福州城市社区居民政治参与问题探析.doc

福州城市社区居民政治参与问题探析2009年第1期(总第116期)福州党校学报journalofthepartyschooloffuzhouno.1,2009(generalno.116)福州城市社区居民政治参与问题探析俞慈珍(中共福州市委党校.福建福州350014)摘要:政治参与是民主政治建设的重要内容,扩大城市社区居民有序政治参与意义重大.目前福州市城市社区居民有序政治参与各方面工作取得了很大的进展,但同时也存在一些不可忽视的问题.在新的历史条件下,应不断探索扩大城市社区居民有序政治参与的路径,从多方面入手,培育,引导,规范居民政治参与,以实现真正的社区自治.关键词:社区居民;政治参与;福州中图分类号:d675.71文献标志码:a文章编号:16741072(2009)01007105所谓社区居民的政治参与是指社区居民参加社区发展计划,项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程,体现了居民对社区发展任务的分担和对社区发展成果的分享,是社区居民对社区政治事务的关注与参与过程,其目的在于推动社区发展,从而最终实现人的全面发展.扩大城市社区居民有序政治参与有重大的意义.十七大报告指出:”人民当家作主是社会主义民主政治的本质与核心”,“要从各个层次,各个领域扩大公民有序政治参与”.公众参与政治是宪法赋予公民的民主权利;居民参与有利于我国基层民主政治建设的健康发展;社区居民的主动参与是社区自治发展的基本动力.为了解城市社区居民政治参与状况,本文选取福州部分社区作为样本,进行了调查和统计分析.一,目前福州城市社区居民政治参与的现状及存在的问题(一)社区居民政治参与情况已有了很大的发展1.当前社区居民政治参与的民主度不断提高从表1和表2可以看出,参与活动的居民代表性比较广泛,有各阶层的人员,男女代表数基本相当,学历比过去有了较大的提高,居委会组织的候选人产生也比较民主.近年来福州市城市社区居民委会换届选举历经居民小组代表选举居民以户为代表的选举社区居民直接选举三个阶段.社区居民委会换届选举从间接选举发展到直接选举,彰显了民主政治的进步.2006年鼓楼区三坊七巷社区开始以户为代表的选举试点,2008年9月开始台江区大同社区再一次进行以户为代表的社区换届选举工作.中亭街西社区从2008年9月开始到l0月26日更是进行了社区居委会换届的直接选举工作,在全省第一次进行”海选”社区干部的试点,真正实现了居民的民主选举权利,当家作主了.应该说这是社会历史发展的必然趋势和方向,是政治文明的体现,是现代民主政治发展的必然要求.它拓展了社区居民政治参与的空间,增强了社区居民政治参与的意识,提升了社区居民政治参与的能力,极大地推动了城市基层民主的发展,强化了城市基层自治制度的政治合法性.收稿日期:20081228,作者简介:俞慈珍(1965一),男,福建永泰县人,中共福州市委党校副教授,主要从事政治学研究.7l表12006年福州部分社区居民代表参选(居委会换届选举)单位:人社区1社区2社区3社区4社区5社区6社区7社区8社区9总数男264l26213321302626250性别女502125302729332524264初中6183104210666107学历高中5739463l1432504037346大学l3l5210387577la810158不清873867b4002不清3250l6阶层c59563036不清32493630328d5765不清7571254注:a为管理者,专业技术人员;b为个体,私营企业主;c为产业工人和失业劳动者;d为商业服务人员等.表2社区居委会组织人员产生途径单位:人候选人社区1社区2社区3社区4社区5社区6社区7社区8社区9自荐o1oo0o0oo公推99109107989上级指定00oo00000差额有有有有有有有有有2.社区居民参与的渠道较畅通表3和表4反映福州市9个社区居民政治参与的途径和渠道.居民可以通过居民小组代表,也可通过社区居委会,政府相关部门,还有新闻媒体提出各种建议意见和看法,有充分的话语表达机会和72途径.社区居民对本社区的事务,如居委会的财务开支,低保对象的审批,社区的重大决策和规划以及居委会的人事变动等等都能比较清楚的了解和把握,都有一系列相关的操作制度和程序规定,社区居民享有一定的知情权,决策权,监督权.表3居民对社区事务的提建议意见的渠道单位:次数社区1社区2社区3社区4社区5社区6社区7社区8社区9总数居民代表000000080o区居委会201528202524142512l83政府部门loo2o30l07新闻媒体o0o20lo205注:近一年多来,社区居民提建议意见粗略情况.表4居民对社区事务的了解情况社区1社区2社区3社区4社区5社区6社区7社区8社区9财务清楚清楚清楚清楚清楚清楚清楚清楚清楚开支公开公开公开公开公开公开公开公开公开低保公示公示公示公示公示公示公示公示公示享受严审严审严审严审严审严审严审严审严审重大了解了解了解了解了解了解了解了解了解决策征求征求征求征求征求征求征求征求征求人事知情知情知情知情知情知情知情知情知情变动3.女性居民撑起社区”一片天”女性在社区事务中发挥了重要作用.从参加福州市委党校社区岗位工作培训班的女性干部来看,笔者统计了6期培训班,总人数451人,女性干部367人,占总培训人数的81.4%;从福州9个社区770名党员看,其中女性党员300名,占总数的38.9%;从居民选举的代表来看,2006年换届选举时所调查的9个社区共计代表514人,其中女性代表264名,占总代表数的51.3%.女性居民的政治参与积极很高,在社区建设,构建和谐社会中发挥了自己独特的作用,但,随着社会发展男性的参与积极性也在不断提高.4.社区居民政治参与的组织领导力量很强所调查的9个社区,都有很完整的党的组织结构,有的大社区设有党委,党总支,小区建有党支部,楼幢设党小组这样的三级网络,一般的社区也都建有支部,下设党小组.他们在社区的民主政治发展过程中起了模范带头示范的作用,积极地推动了社区居民对民主政治建设的参与.但是,在对9个社区摸底的过程中想了解社区居民的共青团员人数(这是我们党重要的后备力量)但一无所获.相关社区工作者还没有把工作视野投放到这层面匕.表5福州市社区居民参与党派活动情况社区1社区2社区3社区4社区5社区6社区7社区8社区9共组总支1总支1党支总支1总支1党支总支1党支党支产织数支部2支部ll部1支部5支部2部1支部5部1部1人男28男138男11男100男38男58男62男9男26党数女46女6l女1o女82女2o女24女36女8女l3共青团没有35人没有没有没有25人没有没有没有员数数据数据数据数据数据数据数据民主党6人2人没有没有没有没有o没有没有派情况数据数据数据数据数据数据注:上述所有相关数据不太精确,比较粗略,只能反映大概的趋向和情势,未经本文作者同意不得引用.(-)社区居民政治参与存在的问题从总体上看福州社区居民政治参与是积极有序的,发展态势良好.但也存在一些问题.一是参与主体不平衡.目前在福州个别社区参加社区活动的主要是”一老一少一低”.”老”,就是离退休的老同志,”少”就是放了寒暑假的中小学生,”低”就是定期到社区领取最低生活保障金的居民.从分布上看,这些人都是”社区人”,而不是”单位人”.占社区成员主体的”单位人”中青年人由于工作生活的繁忙和各种机制问题很少参与社区活动.二是参与形式较单一.被动执行式,制度性参与是当前居民参与的主要形式.从参与主体来分析,非制度性参与一般仅存在于社区居民当中.在制度性参与中,又以被动执行式参与为主.多数参与事项都是由社区管理机构组织的,社区成员主动要求参与的则很少.常常是社区管理机构感到有必要了,就召集全体或部分社区成员开会,布置,传达,或73者是政府有关部门提了要求,街道和居委会又赶快组织社区成员落实.被动执行式,制度性参与造成的直接后果是社区成员假性参与率较高,而参与的层次较低.因此,居民参与的机制还有待完善.三是参与的内容层次不高.政治动员式,执行性参与是目前社区居民参与的主要形式.所谓动员式,执行性参与是指社区居民在社区工作人员的动员,说服下参与(执行)社区管理机构业已形成决定的事项,比如参加居委会组织的各类活动,开会听取居委会或街道有关本社区下作的通报,部署等.这种参与既不能对社区事务开展的具体项目进行决策,也不能对社区公共权力的运作进行监督,显得层次不高.从政治参与的实质内容来看,社区居民除了按动员要求参与机会不多的换届选举活动,各级人大代表选举和加人中国共产党组织外,并没有太多别的内容.(三)居民社区参与不足的原因分析i.体制性障碍.造成以上现象的主要原因是我国的城市社区建设的时间不长,还处在探索道路的阶段,基本上还是政府主导,”官本位”的体制并未打破,居民缺少参与社区建设的制度化条件.“小政府,大社会”的运行机制还不成熟.居民还处在被动地接受政府的安排,主动性还没有充分发挥出来.社会团体组织在社区政治性参与中还没有发挥作用.在当前社区居民政治性参与中,中国共产党发挥了坚强的领导核心作用,社区存在的一些协会,志愿者组织的参与都是非政治性参与.2.”单位制”和”社区制”并存有的学者用社会学中的交换理论和理性选择理论来解释居民社区参与不足现象.居民是否参与以及是积极参与还是消极参与社区公共事务,取决于其参与行为对其自身以及其家庭是否有价值,以及有价性程度的大小.目前,”单位制”对我国城市居民影响依然处于强势.单位仍然是大多数居民工作,生活的重要场所,是居民取得经济,政治,声望自我实现的主要场所.虽然社区对城市居民的重要性在提升,但目前还处于弱势.这是造成居民社区参与不足的一个非常重要的原因.3.社区强势行政管理的状态也造成了居民社区参与严重不足.现行”行政化”的城市管理模式使居民习惯依赖政府,居民社区参与的主体意识不强.居委会的工作主要还是上传下达,执行政府的工作安排,成为政府”腿”的延伸.而对来自社区和居74民的实际需求反应迟钝,为居民服务的意识差.再加上社区工作者个人素质问题,虽然摸索了一套经验性的工作方法,但缺乏系统化,专业化和现代化.单一的工作方法,刻板的活动内容往往使居民在参与社区活动后产生心理落差,减弱了再次参与的积极性.在我国大多数城市的社区管理中,政府的纵向强势管理力量依然强大,社区居委会减弱了自治组织的功能,无法代表社区居民的利益或带领居民处理自己社区内部的公共事务,缺乏足够的自治程度,尤其大多数城市社区对居委会,业主委员会,物业管理公司三者缺乏明确的职能定位,仍存在许多侵害社区居民利益的现象.这些因素极大地挫伤了社区居民的政治参与热情,社区居民普遍缺乏社区意识和参与意识,社区参与始终处于低迷状态.二,扩大城市社区居民有序政治参与的路径选择扩大社区居民的有序政治参与必须坚持党的领导,人民当家作主,法治化,合乎中国国情的渐进式的政治参与原则.必须从建设社会主义政治文明的高度,针对社区居民政治参与中存在的问题,参考已有的成功经验,积极探索一套行之有效的方案,不断扩大社区居民的有序政治参与.1.合理构建居民政治参与的动力机制居民利益社区化.马克思主义认为经济是基础,经济决定政治,政治是经济的集中体现.居民之所以要参加社区事务,最根本的原因是利益的驱动.当社区成员感到社区与他们的利益息息相关,参与能够有效维护他们利益时自然就会萌生参与社区事务的动机和愿望.反之则会出现不参与或假性参与的现象.只有社区成员的利益在社区中能够得到充分的体现和保障时,社区参与才能有牢靠的基础.【2目前我国城市虽然经历了体制改革,城市居民正在从“单位人”向”社区人”转变,但是单位还存在,城市居民尤其是党政机关,国有企事业单位工作人员的经济利益和政治利益还是在单位获得的,与社区的利益关系不大,这也就决定了城市居民不可能对社区形成强烈的依赖关系,从而也降低了居民对社区参与的积极性.所以,要想提高居民参与的积极性,必须从居民参与的利益动机出发,合理构建居民参与的动力机制,以提高居民对社区的依赖程度为突破口.这就要求必须适应社会主义市场经济建设的需要,继续深化社会体制改革,理顺各种关系,使居民除工作之外,有部分利益关系能在社区得到实现.这样通过利益关系的调整,必然会带来居民政治参与度的增强.2.完善社区政治参与制度保障居民政治参与的有序化.没有规矩,不成方圆.社区居民自治只是使居民的积极参与成为可能,要想成为现实,则必须建立和完善参与的各种具体制度,通过制度使居民真正实现自我教育,自我服务和自我管理,达到居民的有序参与.为此,首先,加强法制建设,制定不同层次的法律,法规和规则,使居民参与社区活动有法可依,保证居民参与权的真正落实.其次,规范参与程序,不同社区要依据本社区的实际情况,制定一套详细的,操作性强的参与程序,使居民一目了然.最后,推行社区事务公开,社区事务的处理应在阳光下进行,从决策到执行,从成绩到问题都要向居民公布,便于居民民主监督.3.搭建社区居民参与的组织载体.近年来大规模的城市建设和改造使居民流动加剧,人文环境的陌生弱化了居民的社区归属感和参与意识.强化组织参与,以一方为另_方的服务为联系方式,以双方的满足为社区认同的情感基础,能有效地突破居民之间原来存在的陌生感和疏离感,缩短心理距离,增进相互了解j.所以,必须设法提高居民的自治组织能力,培育和发展社区组织,为居民参与提供组织载体.第一,发挥社区内单位的组织共建作用.单位是居民工作的共同体,尤其现在单位体制还在发生作用,通过调动单位参与社区的积极性来调动居民参与社区活动不失为一条好途径.第二,培育社会组织.利用各种非营利组织如基金会,慈善机构,研究会等中介组织,充分调动居民参与的积极性.发挥社会组织在扩大群众参与,反映群众诉求方面的积极作用.第三,发展志愿者组织.志愿者通过自己的积极参与来实现自己认同的公共理念,在为他人奉献的同时陶冶了自己的情操发展了自己,这是居民参与的较高层次.通过塔建参与的相关组织载体,使居民的政治参与度不断得以提高.4.规范政府在社区建设中的地位和作用.十七大报告指出:”深化机构改革,加强基层政权建设,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动.”目前,政府特别是街道办事处过度干预社区事务的现象还较为普遍.居委会的自治功能没有得到充分发挥,却过多承担了政府的行政职能,日常工作不是立足于社区,调动居民的社区参与,而是完成街道布置的各项日常工作.加上居委会主要成员的工资和办公经费都是由区街政府来承担的,这就使得社区居委会成员承诺的对居民负责与对上级负责很难做到统一.因此,要进一步调整政