行政法和行政诉讼法表格背诵版.doc

第一部分 行政法基础专题一 行政法基础主要内容：行政法；行政法的基本原则。核心考点：行政法理论的应用。一、行政法：有关行政权的法行政组织法：行政机关与公务员行政法 行政行为法：抽象行为（行政立法）与具体行为（处罚、许可、强制、公开） 行政救济法：行政复议、行政诉讼与行政赔偿（国家赔偿）二、行政法原则行政法目的：控制行政权力，保护公民权利基本原则子原则内涵合法行政法律优先（有法必依）实施行政管理，应依照法律、法规、规章进行法律保留（无法不为）没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响相对人合法权益或者增加相对人义务的决定合理行政公正公平行政机关中立，不偏私，平等对待相对人，不歧视考虑相关因素行政机关实施行政管理，只应考虑与法律目的相关的各种因素，不得考虑与法律目的不相关的因素比例原则适当性手段必须能够达到行政目的或者至少有助于目的的达成，并且是正确的手段必要性在有多种同样可达成行政目的之手段可供选择时，应选择对相对人权益侵害最小的手段衡量性手段不能给相对人权益带来超过行政目的之价值的侵害程序正当行政公开行政机关有义务公开自己在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息公众参与行政机关做出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见回避对行政权行使存在不利影响时，应当回避诚实守信诚实行政机关公布的信息内容应当全面、准确、真实信赖保护授益行为（既有可能是合法的授益行为，也有可能是违法的授益行为）；基于正当信赖（当事人没有过错）；不得随意改变或废止（存续保护）；如果不改变或废止，公共利益的损失大于信赖利益的损失，可以改变或废止，但须对当事人信赖利益的损失进行补偿（财产保护）高效便民高效应当遵守法定时限，积极履行法定职责便民应当提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织权责统一行政效能行政机关履行行政职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段行政责任作为法律后果和行政职责，实现权力和责任的统一第二部分 行政组织法专题二 行政组织主要内容：政府组织；非政府组织。核心考点：国务院机构和地方政府机构的设置；派出机关的设立权限；派出机构的地位；行政授权与行政委托的区别。一、政府组织（一）机构设置1国务院机构的设置程序国务院行政机构设置和编制管理条例国务院组成部门国务院机构编制管理机关提出方案国务院常务会议讨论通过，国务院总理提请全国人大或者常委会决定国务院直属机构国务院机构编制管理机关提出方案国务院决定国务院办事机构国务院组成部门管理的国家行政机构国务院议事协调机构国务院行政机构的司级内设机构国务院机构编制管理机关审核方案国务院批准国务院行政机构的处级内设机构国务院行政机构决定报国务院机构编制管理机关备案2地方各级政府的机构设置地方各级人民政府机构设置和编制管理条例地方各级人民政府行政机构（设立、撤销、合并、变更）由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；报本级人大常委会备案地方各级人民政府的议事协调机构本级人民政府地方各级人民政府行政机构的内设机构由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批（二）派出机关与派出机构1派出机关地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第六十八条派出机关设立机关批准机关备注地区行政公署省、自治区人民政府国务院相当于设区的市人民政府区公所县、自治县人民政府省、自治区、直辖市人民政府街道办事处市辖区、县级市人民政府上一级人民政府相当于乡镇人民政府2派出机构（内设机构）派出机构作为行政机关的内设机构，一般不具有独立法律地位。但是，它们获得法定授权而具有独立行政职权的，则在授权范围内享有相对独立于所属行政机关的法律地位。设立机关被授予的主要权限（行政处罚）派出所县级公安局（分局）警告、500元以下罚款工商所县级工商局（分局）对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚；但不包括吊销营业执照税务所县级税务局（分局）2000元以下罚款治安管理处罚法第九十一条 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。税收征收管理法第七十四条 本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定。工商行政管理所条例第八条 工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为：（一）对个体工商户违法行为的处罚；（二）对集市贸易中违法行为的处罚；（三）法律、法规和规章规定工商所以自己的名义作出的其他具体行政行为。前款第（一）、（二）项处罚不包括吊销营业执照。二、非政府组织：行政授权与行政委托（一）法律、法规授权组织（行政授权）法律、法规授权组织，是指根据法律、法规的规定，得以自己的名义从事行政管理活动、参加行政复议和行政诉讼并承担相应法律责任的非政府组织。（二）受委托的组织（行政委托）受行政机关委托的组织，是指以委托行政机关名义在委托范围内实施行政管理的组织。受行政机关委托的组织，之所以可以实施行政管理，其依据在于“行政委托”。所谓行政委托，是指某一行政机关委托另一行政机关、非政府组织以委托行政机关名义实施行政管理，其行为效果归属于委托行政机关的制度。行政委托制度类似于民事代理制度。行政授权行政委托依据必须法律、法规、规章的授予行政机关的决定权力以授权组织名义受委托组织以委托机关的名义后果授权组织承担委托机关承担行诉解释第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。专题三 公务员主要内容：公务员的进入、退出、回避、惩戒、救济。核心考点：公务员的任职、交流、辞职、辞退、回避、处分和救济。一、公务员进入（一）任职委任制遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，行政机关任免其职务选任制选任制公务员在人大选举结果生效时即任当选职务任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止聘任制审批程序：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准实行聘任制职位限制：不涉及国家秘密的专业性较强职位和辅助性职位聘任合同：须签订聘任合同，期限为1年至5年，试用期为1月至6月，实行协议工资。聘任合同的签订、变更或者解除报同级公务员主管部门备案特殊公务员因工作需要在机关外兼职，经有关机关批准，并不得领取兼职报酬公务员在定期考核中被确定为不称职的，降低一个职务层次任职（降职）（二）交流调任从国有企业事业单位、人民团体和群众团体中的公务人员调入适用于领导职务、副调研员以上非领导职务转任公务员在不同职位之间转任挂职锻炼挂职范围：公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼人事关系：挂职锻炼期间不改变与原机关的人事关系二、公务员退出辞职程序书面申请，自申请之日起三十日内审批（领导公务员九十日）不得辞职未满国家规定的最低服务年限的；在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的辞退予以辞退在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的 不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的不得辞退因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的患病或者负伤，在规定的医疗期内的女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的三、公务员回避任职回避夫妻关系同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务有直接上下级领导关系的职务其中一方担任领导职务的机关从事组织人事、纪检监察、审计财务工作需要变通执行，由省级以上公务员主管部门规定直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系近姻亲关系地域回避乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务例外：民族乡乡长、自治县县长“县级机关及其有关部门主要领导职务”主要指县级党委、人大常委会、政府、法院、检察院及纪检、组织、公安部门的正职领导职务公务回避涉及本人利害关系的涉及与本人有亲属关系人员的利害关系的其他可能影响公正执行公务的四、公务员惩戒行政机关公务员处分条例（一）处分种类是否影响其现已经有的待遇受处分期间待遇受处分期间警告不影响其现已经具有的职务、级别和工资档次不得晋升职务和级别6个月记过不得晋升职务、级别和工资档次12个月记大过18个月降级级别降低24个月撤职撤去现职，同时按照规定降低级别开除自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务（二）处分的实施与解除实施程序初步调查或立案，都需经处分决定机关负责人同意或者批准作出决定前将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查的公务员，听取其陈述和申辩并进行复核处分决定由决定机关领导成员集体讨论后决定，以书面形式通知受处分人并处规则两种以上需要给予处分的行为：分别确定其处分处分种类不同执行其中最重的处分处分种类相同一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期在受处分期间受到新的处分处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和，处分期最长不得超过48个月解除条件受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，且没有再发生违纪行为，处分期满后，由处分决定机关解除处分效果晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响；但解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务五、公务员的救济（一）选任制、委任制公务员公务员法第九十条救济对象行政处分辞退或者取消录用降职定期考核定为不称职免职申请辞职、提前退休未予批准未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇救济程序向原决定机关申请复核，30日内处理（非必经步骤）向同级公务员主管部门或原决定机关的上一级机关申诉，60日内处理（对处分不服还可向行政监察机关申诉）向申诉处理机关的上一机关再申诉（二）聘任制公务员公务员法第一百条救济对象聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议救济程序向人事争议仲裁委员会申请仲裁对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼第三部分 行政行为法专题四 抽象行政行为主要内容：抽象行政行为的体系、行政立法主体、程序、效力。核心考点：行政立法主体、程序、监督与效力。一、抽象行政行为体系 行政法规 行政立法 部门规章行政规章抽象行政行为 地方政府规章其他规范性文件二、行政立法主体行政立法制定主体行政法规国务院行政规章部门规章国务院部门、直属机构，具有行政权的直属事业单位地方规章省级规章省、自治区、直辖市人民政府市级规章省会（自治区首府）所在市、经济特区的市、较大的市政府三、行政立法程序行政法规制定程序条例、规章制定程序条例行政法规规章部门规章地方政府规章立项国务院有关部门向国务院报请立项国务院部门的行政机构向部门报请立项政府工作部门或者下级政府向政府报请立项起草国务院组织起草，国务院的一个部门或者几个部门或者国务院法制机构具体负责起草国务院部门组织起草，由其行政机构或者法制机构具体负责起草政府组织起草，由政府工作部门或者法制机构具体负责起草起草部门或起草单位主要负责人签署，共同起草的送审稿，由该几个起草部门或起草单位主要负责人共同签署审查国务院法制机构负责审查行政法规送审稿法制机构负责审查规章送审稿征求意见重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。送审稿涉及重大、疑难问题的，国务院法制机构应当召开座谈会、论证会；送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会 送审稿涉及重大问题的，法制机构应当召开座谈会、论证会；送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，法制机构经本部门或者本级政府批准，可以公布、举行听证会审议行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批部门规章草案由部门部务会议或者委员会会议决定地方政府规章草案由本级政府常务会议或者全体会议决定法制机构应当根据有关会议审议意见对草案进行修改，形成草案修改稿公布总理签署国务院令公布，在国务院公报（标准文本）和在全国范围内发行的报纸上刊登部门首长签署命令公布，在部门公报或者国务院公报（标准文本）和全国范围内发行的有关报纸上刊登政府首长签署命令公布，在本级政府公报（标准文本）和本行政区域范围内发行的报纸上刊登施行行政法规、部门规章、地方政府规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。备案在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人大会常委会备案公布后30日内由法制机构报请国务院备案省级规章公布后30日内由法制机构报请国务院、省级人大常委会备案；较大的市规章公布后30日内由法制机构报请国务院、省级人大常委会、省级政府、较大的市人大常委会备案四、行政立法的监督审查审查对象审查标准审查方式审查主体国务院行政法规同宪法、法律相抵触撤销全国人大常委会国务院部门部门规章不适当改变或撤销国务院地方人民政府地方政府规章省级规章不适当改变或撤销国务院撤销本级人大常委会市级规章改变或撤销国务院、省、自治区人民政府撤销本级人大常委会五、行政立法的效力法律；行政法规；地方性法规（省级、市级）；部门规章；地方规章（省级、市级）类型处理人大立法之间、行政立法之间冲突原则同一系统，上级高于下级例外部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突（国务院裁决）人大立法与行政立法之间冲突原则同一级别，人大高于政府例外行政法规与地方性法规冲突（行政法规效力高）省级地方性法规与市级地方政府规章冲突（省级地方性法规效力高）省级地方政府规章与市级地方性法规冲突（省级人大常委会裁决）地方性法规与部门规章冲突（国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的提请全国人大常委会裁决）专题五 具体行政行为效力主要内容：具体行政行为的效力、无效、撤销与撤回。核心考点：具体行政行为效力内容，具体行政行为无效、撤销与撤回涉及的法条。一、具体行政行为的效力内容（一）原则：具体行政行为一经成立就可以立即生效（二）例外：附条件生效（某一事件发生后或者经过一段时间后）类型内容开始时间拘束力具体行政行为一经生效，行政机关和相对人应予遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重一般自具体行政行为成立之日确定力具体行政行为过了法定的争议期限后效力固定具体行政行为的争议（救济）期限届满之日执行力当事人不履行生效的具体行政行为所规定的义务的，行政机关可以进行强制执行。具体行政行为规定的义务履行期限届满之日具体行政行为作出 产生拘束力 产生确定力 产生执行力 一般情况下 经过争议期 经过履行期三、具体行政行为的无效、撤销与撤回（废止）条件效力后果无效行为明显重大违法；如要求行对人去犯罪、行为毫无法律依据、毫无事实根据自始不发生任何效力可随时主张无效；随时宣告无效；可获国家赔偿撤销一般违法或明显不当被撤销前推定为有效，撤销后溯及自始无效需依法定程序撤销；撤销后可获国家赔偿撤回（废止）原有法律依据已改变；客观情况发生重大变化；行为目的已实现，无须继续存在废止前有效废止后无效因信赖保护可获国家补偿行政处罚法第三条第二款 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。行政许可法第六十九条 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。第八条行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。无效：撤销：撤回：专题六 行政处罚主要内容：行政处罚的种类与设定；行政处罚的实施与执行。核心考点：行政处罚的设定权限；行政处罚与治安处罚的实施主体；行政处罚与治安处罚的适用；行政处罚决定的简易程序与一般程序区别；行政处罚与治安处罚的听证程序；行政处罚与治安处罚的执行程序。一、行政处罚的种类与设定行政处罚的种类可以设定该行政处罚的规范性法律文件行政拘留法律吊销企业营业执照行政法规对法律作出具体规定暂扣企业营业执照地方性法规对法律、行政法规作出具体规定吊销、暂扣许可证和其他执照责令停产停业没收违法所得、没收非法财物法律、行政法规规定的其他行政处罚罚款不限数额一定数额部门规章（罚款限额由国务院规定）对法律、行政法规作出具体规定警告地方政府规章（罚款限额由省级人大常委会规定）对法律、行政法规、地方性法规作出具体规定注意：治安管理处罚法规定，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。二、行政处罚的实施主体行政机关根据国务院决定或经国务院授权的省级政府决定，一个行政机关可集中行使有关机关的处罚权可集中行使的不包括国务院部门垂直领导机关行使的处罚权和限制人身自由的处罚权处罚由违法行为发生地的县级以上地方政府具有处罚权的行政机关管辖；管辖争议的，由共同的上一级机关指定管辖法律、行政法规另有规定的除外法律法规授权组织授权依据必须是法律、法规行政机关的内设机构、派出机构，事业单位，社会团体，公司、企业，只要具有管理公共事务职能，即可被授权授权对象须为具有管理公共事务职能的组织法律法规授权组织适用有关行政机关的规定受委托组织委托行为必须有法律、法规、规章的明确依据委托对象必须是管理公共事务的事业组织受委托组织必须在委托范围内以委托行政机关名义实施行政处罚注意：治安管理处罚法第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。三、行政处罚的适用（一）一般规定处罚折抵违法行为构成犯罪：行政拘留应折抵拘役或者有期徒刑的刑期，罚款应折抵罚金一事不再罚对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚“责令改正或者限期改正”申辩不加重当事人有权进行陈述和申辩拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立行政机关不得因当事人申辩而加重处罚不予处罚不满14周岁的人有违法行为的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的违法事实不清的违法行为在2年内未被发现的从轻或减轻处罚已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的主动消除或者减轻违法行为危害后果的受他人胁迫有违法行为的配合行政机关查处违法行为有立功表现的拒绝处罚当场收缴罚款：不出具罚款收据；不出具省级财政部门统一制发的罚款收据（二）治安处罚的适用减轻处罚或者不予处罚情节特别轻微的主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的出于他人胁迫或者诱骗的主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的有立功表现的不予处罚违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的从重处罚有较严重后果的教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的六个月内曾受过治安管理处罚的四、行政处罚的程序（一）行政处罚决定之简易程序与一般程序简易程序适用条件违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者200元以下罚款的简易性执法人员可以当场作出行政处罚决定行政处罚决定书应当当场交付当事人处罚决定书当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章一般程序调查执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件作出处罚决定调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定处罚决定书当事人的姓名或者名称、地址违反法律、法规或者规章的事实和证据行政处罚的种类和依据行政处罚的履行方式和期限不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人治安处罚中，无法当场向被处罚人宣告的，应当在2日内送达被处罚人；有被侵害人的，应当将决定书副本抄送被侵害人（二）行政处罚决定之听证程序听证范围一般处罚（责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚）治安处罚（吊销许可证、2000元以上罚款）听证启动应当在处罚前告知听证权利；当事人在被告知后三日内要求的，应组织听证听证通知应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点听证主持听证由处罚机关指定的非本案调查人员主持当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避听证委托当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理听证举行举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议当事人进行申辩和质证听证笔录听证应当制作笔录笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章听证费用当事人不承担组织听证的费用听证公开除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行（三）行政处罚的执行程序原则：罚款决定机关应与收缴机构（银行）分离 例外：执法人员当场收缴罚款可当场收缴的普通罚款可当场收缴的治安罚款按照简易程序当场作出的20元以下罚款被处50元以下罚款，被处罚人对罚款无异议按照简易程序当场作出的且不当场收缴事后难以执行的罚款被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳确有困难，经当事人提出专题七 行政许可主要内容：行政许可的设定；行政许可的实施。核心考点：行政许可的设定权限；行政许可的实施主体；行政许可的程序。一、行政许可的设定法律适用范围没有地域限制的，申请人取得的许可在全国范围内有效只能全国统一设定：由国家统一确定的资格、资质的许可；组织的设立登记及其前置性许可行政法规具体规定：在上位法设定的行政许可事项范围内不得增设行政许可不得增设违反上位法的其他条件国务院决定实施后，除临时性许可事项外，国务院应及时提请制定法律，或自行制定行政法规地方性法规设定上位法没有设定的许可地方保护主义禁止：不得限制其他地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务；不得限制其他地区的商品进入本地区市场地方政府规章（省、自治区、直辖市）因行政管理需要，确需立即实施许可的，省级政府规章可设定临时性许可；临时性许可实施满1年需要继续实施的，应当制定地方性法规二、许可实施主体行政机关许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该机关应当确定一个机构统一受理许可申请，统一送达许可决定许可依法由地方政府两个以上部门分别实施的，本级政府可以确定一个部门受理许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或组织有关部门联合办理、集中办理经国务院批准的省级政府决定，一个行政机关集中行使有关机关的许可权法律法规授权组织授权依据须是法律、法规对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施授权对象须是具有管理公共事务职能的组织受委托行政机关委托行为必须有法律、法规、规章的明确依据委托对象必须是行政机关受委托机关必须在委托范围内以委托行政机关名义实施行政许可委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告三、许可实施程序（一）行政许可决定的一般程序行政许可法第4章申请可委托申请，但应亲自到场的除外多种申请方式，如电信、电子数据交换、邮件、电报等对申请材料的真实性负责（虚假申请的责任，行政许可法第78、79条）受理不受理可以当场更正错误材料的，应当允许当事人当场更正材料不符合要求的，应当场告知或者5日内一次告知补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起为受理受理注意：行政机关受理与不受理应出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证审查需要对实质内容进行核实的，应指派两名以上工作人员核查；下级机关先审查后报上级机关决定的行政许可，下级机关将初审意见（20日内审查完毕）和材料全部直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料许可关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人决定当场作出决定受理之日20日内决定（经本机关负责人批准，可延至30日）；统一办理与联合集中办理的，自受理之日45日内决定，（经本级政府负责人批准，可延至60日）；法律、法规另规定的除外；听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的时间另算注意：书面决定；公开发证作出许可决定之日起十日内颁发、送达许可证、加贴标签、加盖印章延续需要延续许可的，应在许可有效期届满30日前申请，法律、法规、规章另有规定的除外许可机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续行政许可法第七十八条 行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。第七十九条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）行政许可的听证程序：行政许可与行政处罚的不同行政许可行政处罚听证启动依职权（向社会公告，并举行听证）：法律、法规、规章规定实施许可应听证的事项；实施机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大许可事项依申请依申请：直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的许可申请时间当事人在被告知听证权利之日起5日内提出申请3日内提出申请组织时间当事人申请的，机关在20日内组织听证无规定听证结果根据听证笔录作出许可（案卷排他）无规定四、许可的管理撤销撤销机关许可决定机关或其上级机关，根据利害关系人的请求或依据职权可撤销可撤销情形滥用职权、玩忽职守超越职权违反法定程序申请人不具备申请资格或不符合法定条件撤销后处理撤销对被许可人合法权益造成损害的，应给予赔偿应撤销应撤销情形被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可撤销后处理被许可人基于许可取得的利益不受保护对被许可人进行处罚若取得的许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全，禁止3年申请该许可不撤销符合可、应撤销条件，但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销撤回条件公共利益需要许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化后果撤回对被许可人造成财产损失的，应予补偿注销许可有效期届满未延续赋予公民特定资格许可，该公民死亡或丧失行为能力组织依法终止许可依法被撤销、撤回、吊销因不可抗力导致许可事项无法实施吊销从事许可事项有重大违法行为给予的行政处罚专题八 行政强制主要内容：行政强制的概念与设定；行政强制措施与行政强制执行的实施。核心考点：行政许可的设定权限；行政强制措施的实施程序；行政强制执行的实施程序。一、概念行政强制法第2、9、12条分类定义种类行政强制措施行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。行政强制执行行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式。二、设定行政强制法第9、10、11、13、15条（一）行政强制措施由法律、法规设定行政强制措施的种类可以设定该行政处罚的规范性法律文件限制公民人身自由法律冻结存款、汇款其他强制措施法律规定的法律规定以外的行政法规（尚未制定法律）不得作出扩大规定查封场所、设施或者财物地方性法规（尚未制定法律、行政法规）不得作出扩大规定扣押财物（二）行政强制执行由法律设定三、行政强制措施实施程序（一）一般规定行政强制法第17、18、19、20条实施内容具体要求实施机关法律、法规规定的行政机关行政强制措施权不得委托相对集中行政处罚权的行政机关实施与行政处罚权有关的行政强制措施批准一般情况：实施前须向行政机关负责人报告并经批准情况紧急：当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在实施后二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续执法人员两名以上行政执法人员出示执法身份证件当事人通知当事人到场当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人享有的权利、救济途径听取当事人的陈述和申辩现场笔录当事人到场：当事人和执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明当事人不到场：邀请见证人到场，由见证人和执法人员在现场笔录上签名或者盖章（二）查封、扣押行政强制法第23、24、25、27、28条内容具体要求对象不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物，不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品不得重复查封形式制作决定书和清单，一式二份，由当事人和行政机关分别保存当场交付期限一般情况：不得超过三十日情况复杂：经行政机关负责人批准，延长期限不得超过三十日，及时书面告知当事人并说明理由法律、行政法规另有规定的除外查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间，书面告知当事人费用因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担解除情形当事人没有违法行为场所、设施或者财物与违法行为无关违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押期限已经届满处理立即退还财物鲜活物品或者其他不易保管的财物，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，应当给予补偿（三）冻结行政强制法第29、30、31、32、33条内容具体要求机关由法律规定的行政机关实施文书冻结通知书实施前须向行政机关负责人报告并经批准金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息冻结决定书作出决定的行政机关应当在三日内向当事人交付期限一般情况：自冻结存款、汇款之日起三十日内作出处理情况复杂：经行政机关负责人批准，延长期限不得超过三十日，及时书面告知当事人并说明理由法律另有规定的除外解除情形当事人没有违法行为冻结的存款、汇款与违法行为无关行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结冻结期限已经届满程序行政机关作出解除冻结决定：及时通知金融机构和当事人，金融机构立即解除冻结行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定：金融机构自冻结期满之日起解除冻结四、行政机关强制执行程序（一）一般规定行政强制法第34、35、36、37、38、39、40、41、42、43、44条内容具体要求机关原则：具有行政强制执行权的行政机关例外对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，行政机关可以依法强制拆除催告作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务应当以书面形式作出，直接送达当事人，拒绝接收或者无法直接送达的，依照民诉法规定送达行政机关应当充分听取当事人的意见强制执行决定应当以书面形式作出，直接送达当事人，拒绝接收或者无法直接送达的，依照民诉法规定送达中止执行情形当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的第三人对执行标的主张权利，确有理由的执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的行政机关认为需要中止执行的不再执行没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行终结执行公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的执行标的灭失的据以执行的行政决定被撤销的行政机关认为需要终结执行的执行协议条件行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议履行执行协议可以约定分阶段履行当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金执行禁止不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，情况紧急的除外不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式（二）金钱给付义务的执行行政强制法第45、46、47、48、49条内容具体要求加处罚款或者滞纳金加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额直接强制执行前提：实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的主体具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款划拨存款汇款应当由法律规定的行政机关决定，并书面通知金融机构金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后，应当立即划拨拍卖财物由行政机关委托拍卖机构依照拍卖法的规定办理（三）代履行行政强制法第50、51、52条内容具体要求条件行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的主体行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行程序代履行前送达决定书代履行三日前催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章费用由当事人承担，法律另有规定的除外特殊需要立即清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的行政机关可以决定立即实施代履行当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理五、申请人民法院强制执行行政强制法第53、54、55、56、57、58、59、60条内容具体要求申请条件当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的行政机关催告书送达十日后当事人仍未履行义务的自期限届满之日起三个月内申请执行申请执行法院行政机关所在地法院不动产所在地法院申请执行材料强制执行申请书由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章和注明日期行政决定书及作出决定的事实、理由和依据当事人的意见及行政机关催告情况申请强制执行标的情况法律、行政法规规定的其他材料受理受理人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理不予受理十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定裁定书面审查自受理之日起七日内作出执行裁定听取意见明显缺乏事实根据的；明显缺乏法律、法规依据的；其他明显违法并损害被执行人合法权益的自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定费用行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担行政处罚法第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的%加处罚款；（二) 根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。专题九 行政公开主要内容：行政公开。核心考点：行政公开的范围与程序。公开范围主动公开涉及公民、法人或者其他组织切身利益的需要社会公众广泛知晓或者参与的反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的申请公开公民、法人、其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要向国务院部门、地方各级人民政府及其工作部门提出书面或者口头申请申请与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件申请书内容：申请人的姓名或者名称、联系方式；申请公开的政府信息的内容描述；申请公开的政府信息的形式要求不得公开原则：国家秘密、商业秘密、个人隐私例外：但经权利人同意或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开公开程序对于信息公开申请的处理申请内容不明确的，告知申请人更改、补充不属于本机关公开或者信息不存在的，告知申请人，对能够确定正确的公开机关的，告知申请人该机关的名称和联系方式不予公开的，说明理由公开，告知申请人获取信息的方式和途径公开期限能够当场答复的，应当当场答复不能当场答复的，应当自收到申请之日起15天内予以答复，最长30天公开形式主动公开的：政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开，也可以设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所设施公开，应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所申请公开的：按照申请人要求的形式提供。无法按照申请人要求的形式提供的，可以安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。公