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浅谈建筑工程中招投标中技术标的编制浅谈建筑工程中招投标中技术标的编制摘要:文章通过论述投标前施工组织设计编制方法和技巧以及重要性,强调了编制施工组织设计方法和需要注意的几个要点。说明了承包商要大力加强投标施工组织设计。 关键词:投标施工组织;设计编制;建设工程;承包商 近年来,我国建设工程项目都要进行招投标,投标书评审一般分为商务标评审和技术标评审。因此承包商必须非常重视标前施工组织设计的编制和使用,它既是业主考核承包商技术与组织设计水平的依据,成为技术标评比的重要对象,又是承包商中标后组织施工和管理的前提条件。 一、投标施工组织设计编制方法 (一)投标施工组织设计编制原则和要点 1.原则:内容要精练具体,技术先进、经济合理;工期、质量、安全、环保目标要符合招投标文件要求。 2.要点:(1)遵守法律法规;(2)符合业主招标文件要求;(3)依据工程建设程序及施工现场条件,合理安排施工顺序;(4)结合实际,动态调整;(5)与工程报价相结合,满足施工要求;(6)具有证明承包商信誉保证资料,如荣誉证书、资质、资历能力证书、专利及知识产权、质量和安全认证证明以及主要业绩等。 (二)投标施工组织设计编制方法 1.施工组织设计编制计划安排。承包商资格预审通过,被业主邀请参加项目投标,企业就应该详细做出施工组织设计编制计划及时间、人员安排,确定该项目经理和总工程师,并要求他们参与投标施工组织设计编制。 2.招标文件和施工图纸以及法律、法规、规范熟知。参加施工组织设计编制人员要熟悉招标文件和施工图纸及招投标法,施工技术、验收规范和其他与招标投标的相关法规,要知悉健设工程国内招标文件范本。 3.符合招标要求。投标施工组织设计的编制内容,要严格满足招标文件及与招标投标相关法律法规要求,以避免在评标被视为废标。 4.施工组织设计基本内容。投标施工组织设计一般包括以下几个方面内容:(1)前言:明确工期、安全、质量目标,以及服务履约程度和施工经历、业绩。(2)施工组织设计文字说明:工程概况;施工组织及管理机构(施工现场成立项目经理部);施工总进度计划;资源配置计划(主要是机械设备、检测设备、材料);设备、人员动员周期和设备、人员、材料运到施工现场的方法;主要工程项目的施工方案、施工方法(包括测量、试验方法);各分项工程的施工顺序;确保工程质量和工期的措施;冬季和雨季的施工安排;质量、安全保证体系。(3)分项工程进度率计划。(4)工程管理曲线。(5)施工总平面布置图。(6)主要分项工程施工工艺框图。(7)分项生产率和施工周期表。(8)施工部体计划表。 5.项目组织安排和资源配置。应通过投标施工组织设计,确定项目施工组织和资源安排,项目经理和技术负责人的确定,除了其资历应满足要求外,还要有类似工程的施工经验专业人员担任。施工机械必须类型齐全,配套完整,并能满足施工质量和进度要求,其设备状况应满足工程以及施工安全的要求,并能完成保证质量作业,让业主了解施工作业队伍的编制情况及水平。 6.重视踏勘现场和招标答疑。建设工程招投标时间紧,所以踏勘现场和招标答疑是承包商与业主以及设计单位在投标前进行面对面交流和沟通的机会。因此投标施工组织设计编制人员要认真对待踏勘现场,一般要查明以下几个方面内容:(1)现场的地形地貌和特征;(2)水文和气候条件;(3)实施和完成合同工程及其缺陷的修复工作范围、性质和所需要材料采购和加工;(4)取土场、弃土场位置状况;(5)进场道路和水电供应条件;(6)当地风俗习惯。通过踏勘现场和招标答疑,了解过程特点、设计要求。掌握业主的意图,弄清疑难和不清楚问题,使投标施工组织设计的编制紧密结合工程特点、现场、要求设计和业主意图,为施工组织设计在技术标评审时打下良好基础。 7.同工程报价相结合。投标施工组织设计中资源投入、施工方法选择、工期确定、质量目标和现场布置等,都依赖于工程报价所提供基础数据,因此投标施工组织设计的编制反过来会影响工程报价。如果施工组织设计中技术、方法、措施等标准编制过高,就会导致工程报价过高,在商务标评审中价格竞争处于劣势,就很难中标;如果过低,会导致工程报价偏低,在中标以后施工实施中,就会影响工程成本核算和利润,使得工程很难实施。所以,投标施工组织设计与工程报价两者必须结合,综合平衡后再做决策。 8.工期、质量、安全、环保目标制定。明确工期、质量、安全、环保目标,它的确定一定要符合招投标文件有关要求,决不能低于它的要求,以避免成为废标。特别是工期和质量、安全,它是业主首先也是最重要的要求。因此承包商在投标施工组织设计中一定要制定出使业主相信的可靠工期、质量、安全目标,以及相应配套保证保障措施和管理体系。 9.施工总平面布置。施工总平面布置应按招标文件要求配置既合理又适用,布置的原则:(1)布置紧凑合理,少占农田;(2)施工区域的划分,符合施工流程要求,尽量减少专业工种和各工程之间干扰;(3)充分利用永久性设施,降低临时设施费用;(4)生产生活设施便利;(5)满足安全、防火、劳动、环境保护要求。 二、投标施工组织设计编制常见问题施工组织设计分为投标报阶段的施工组织设计即标前施工组织设计和实施阶段的施工组织设计即标后施工组织设计。在施工组织设计的编制和执行过程中，往往存在很多问题，特别是只重视施工组织设计的技术性，而忽视其经济性，以致影响了施工组织设计作用的发挥，影响了施工企业的经济效益。在编制施工组织设计的过程中往往容易出现下面的问题：1不重视施工组织设计，编制没有针对性，往往就是东拼西凑，完全没有体现本企业优势；2编制人员不熟悉和钻研施工组织设计的编制业务，使一些新工艺、新技术、新材料得不到应用和推广，更不能结合工程项目的具体情况，优化施工方案，降低工程成本；3有的施工单位把施工组织设计看成一个纯技术性文件，只注重施工方案、方法和技术措施，而轻视其经济分析和比较。总而言之，就是重视程度和经济性不足。要努力做到通盘考虑，统筹安排，优化施工方案，搞好施工组织设计，有利于降低成本，加快工期，提高质量，更有利于工程预算、结算与索赔工作，提高企业的经济效益，因此，应该充分认识施工组织设计的经济性和重要性。三、投标施工组织设计的基本步骤投标工作是一项综合性的工作，涉及面广，内容多而杂，而且往往编标时间比较短，招标文件、图纸资料又不是很完整，这都给编标工作带来较大的困难。但随着建筑市场的健全，招标投标法的实施，招投标工作将越来越规范化、制度化，这必然会有利于我们投标工作的顺利开展。就目前而言，为了能够在时间短、条件有限的情况下按时、按质地编制好技术标书，在投入足够的人力、物力的同时，根据招投标工作的特点，须遵循以下工作程序：（一）、详细阅读招标文件招标文件主要包括投标邀请书、投标须知含资料表和修改表及附件（工程说明与主要工程数量）、合同通用条款和专用条款（本项目适用）、技术规范、图纸、投标书要求和格式、参考资料等。招标文件是编标的依据，每个参加编标的工作人员均须详细阅读招标文件及有关招标资料，充分了解招标文件的内容和要求，了解该工程的位置、规模、结构形式与特点，施工环境条件以及施工的重点和难点，仔细领会业主的精神和设计者的设计意图，以便编标过程中完全地、不折不扣地响应招标文件与业主、设计者的要求。招标文件应全面、详细地阅读，并记录好存在的疑问、重点与难点以及需要进一步落实和明确的问题。（二）、考察现场与参加标前会议业主在发售招标文件后的一定时间，一般都会组织投标人对现场及其周围环境进行一次考察，以便使投标人自行查明或核实有关编制投标文件所必须的一切资料。考察现场，充分掌握工程所在位置及周围环境条件情况是编好标书的重要环节。通过考察现场须了解、掌握的情况包括：施工位置的地形、地貌特征，河流及水文、气候条件，用水、用电，进场道路、交通运输条件，卫生医疗服务、通讯，地材及其它施工材料，当地的民风、民情、社会经济条件与环境等。把在阅读招标文件与考察现场过程中存在的疑问问题、需要业主或设计单位澄清与明确的问题等归纳、汇总，按照规定的时间以书面的形式提交给业主，寻求业主的澄清与答复，以便更好地编制标书。参加业主主持召开的标前会议。标前会议（即投标预备会议）的目的，是澄清并解答投标人在阅读招标文件后和现场考察中可能提出的任何方面的问题。业主在标前会议上会对招标文件作出一些补充说明、错误的修正或者对投标文件有进一步的、具体的要求，并且会与设计单位或有关单位一起对各投标单位提出的疑问问题作出初步答复。会后业主会对标前会上的内容以补遗书和答疑书的形式发给各投标单位。补遗书、答疑书和其它正式有效函件，均是招标文件的组成部分，与招标文件的其它内容具有等同的地位，其内容、要求必须完全、切实地贯彻到编标过程中。（三）、召开施工组织设计方案会切实、合理可行的施工组织设计方案是标书优质和合理报价的基础，它往往体现着我们公司的整体实力和施工水平，直接影响着投标书的质量，对是否中标起着关键性的作用，应予以足够重视。施工组织设计方案会应由工程技术部部长或公司副总工程师以上人员主持，工程技术部、开发经营中心做标及有关人员必须参加。会上应先由施组负责人介绍工程概况，招标文件的要求，现场踏勘及标前会议情况，然后提出初步的施工组织设计方案，并指出其重点、难点以及需要讨论确定或需要进一步优化的方案，供与会者讨论、比较、分析、研究，最后形成一个统一的、最合理的施工组织设计方案。方案应做到合理、优化，并完全响应招标文件的要求和紧扣设计者或业主的意图。方案确定后，要让每个做标人员清楚了解，并贯彻落实到整个做标过程中。根据施工组织设计方案计算出临时设施工程量，包括临时工程的材料、用量、使用时间和周转次数等，经施组负责人或部长审核后提供给开发经营中心做预算报价用。临时设施工程量应完全符合施工组织方案的要求，并且准确、详细、不漏项，以便于准确做好工程预算并为后期的成本分析、降造等提供参考依据，其往往对最后的投标报价的确定和报价是否具有竞争性起着重要的作用。（四）、编制标书1、投标书目录的确定开始编制标书之前，目录的确定也是重要的一环。一般来说，业主在招标文件中对投标文件的内容与格式都有一定的要求，确定目录之前，应详细、反复阅读招标文件中有关的内容，以便编出全面的、完全响应标书要求的目录来。如果招标文件没有明确的要求，则根据以往同类型工程或同地区、同业主以往的要求与习惯来确定投标文件的目录。2、工作分工投标书目录出来后，则对要求编制的内容进分工，每个人负责相应的内容，并且规定完成的时间，一般要提前2至3天完成以便汇总、复核及审查。投标书施工组织设计部分的内容较多且繁杂，既有文字说明、施工方案图、场地布置图，又有各种表格和网络计划等，一般有以下几个部分：（1）编制依据与原则，工程概况，施工总体说明；（2）场地布置与临时工程、施工方案图，用地与电力需求计划；（3）进度安排与网络计划，材料供应与劳动力使用计划；（4）机械设备、测量试验仪器配置；（5）主要工程项目的施工方法、施工工艺；（6）质量、安全体系，文明施工与工期保证；（7）施工工艺框图与各种表格。投标工作是一个系统工程，既要分工，又要合作、协调与配合，才能作出一份好的标书。3、编标过程每个工程项目的招标都有其指定的工程范围和内容，有其特定的技术规范、工艺要求、材料供应方式和质量及验收标准等，所有这些都要求落实到投标文件的每个内容中去。编标过程中，参加编标的人员都应本着认真负责的态度，不能马虎应付了事。每个人都应熟悉招标文件，清楚了解所确定的施工组织设计方案，无论负责哪一部分内容，都要仅仅围绕着既定的方案、招标文件的要求来做。每个工程项目的招标都有其指定的工程范围和内容，有其特定的技术规范、工艺要求、材料供应方式和质量及验收标准等，所有这些都要求落实到投标文件的每个内容中去，不得有背离和违反现象，否则就是不响应业主和招标文件的要求，这样将会直接影响到标书的质量，甚至造成废标的严重后果。编标过程中，每个做标人员应在一起经常沟通、交流，以使每个人所编制部分的内容在总体上具有一致性，避免产生相互不一致甚至自相矛盾的现象。若碰到什么疑问或困难，及时与协调人（负责人）沟通，协调人与各编标人一起商量、讨论，或向上反映，经研究确定后通知各编标人，以求得标书的统一性与一致性。4、标书的审查标书完成汇总后，标书的审查也是必不可少的。审查的内容主要有以下几个方面：工期是否合理，能否满足招标文件的要求；机械设备是否齐全，配置是否合理；组织机构和专业技术力量能否满足施工需要；施工组织设计是否合理可行；工程质量保证措施是否可靠。一般来说，编标的时间都比较短，而内容又比较多，在编标过程中会有这样或那样的错误是在所难免的，尤其是不可能每个参加编标的人员都对招标文件进行全面、详细的阅读和理解，因而，标书的统一性与一致性、对招标文件的响应性和符合性应为标书审查的主要任务和内容，比如投标书与招标文件中的条款与规定是否有重大偏离或保留，特别是在对本工程招标范围、工程质量标准或工程实施方面是否有重大改变，或工期安排是否有实质性偏离，或者对合同中规定业主的权利或投标人的责任和义务是否有实质性限制等。5、标书的修改标书的审查一般来说不可能很仔细，审查人只指出相应的不足、缺陷或错误，不会具体说明该如何补充、完善或修改。标书审查后，编标协调人（负责人）应根据审查的结果和意见，结合该标的实际情况确定标书修改的原则、方法与具体要求，并详细通知每个编标人员。编标人员根据要求及时对标书进行修改，形成标书初稿，并由总体协调人审核修改的情况，最后定稿。6、标书的打印输出标书的打印输出是标书后期工作中的重要一环，因为标书的输出工作量大，输出的质量直接影响到标书的观感效果和标书的总体质量。标书必须按照招标文件规定的格式、内容填写，要作到版面整洁、排版统一合理、整齐美观，除业主另有要求外，标书的排版应有统一的要求，包括标题、字体、间距、页边、页脚页眉与图纸的线条、字型、边框等等，都应有具体统一的标准，保证整体标书工整、美丽、悦目。（五）、投标资料的汇总、整理投标后，应及时对投标资料进行汇总，把每个人所做的内容都收集放在一起，并标明该工程的主要结构形式、特点及主要施工方案等，以供以后查找资料方便。这项工作应指定专人负责，并分类存放，必要时刻成光盘，以便外出投标时方便携带。作好投标资料的保密工作。投标是一项竞争十分激烈的工作，在投标过程中，其他每个投标人都是我们的竞争对手，也就是我们的敌人，可以说投标是一场你死我活的战争，投标资料就象战争中的情报，因此保密工作显得尤为重要。三、投标施工组织设计的重要作用 (一)投标施工组织设计是业主考察承包商能力的依据 业主通过施工组织设计,首先考察承包商响应招标文件提出的各项相关要求的状况,是否满足了招标文件的要求;其次考察承包商的施工技术水平和管理能力;再次作为评定技术标的主要依据,技术标是否中标,主要看投标施工组织设计体现得如何。 (二)投标施工组织设计指导中标前后的合同谈判依据 按照国际惯例,承包商中标前后,应与业主进行几次谈判。在业主发中标通知书之前,业主要向承包商询问有关投标书中施工方法、技术措施、价格组成、质量控制等有关问题,承包商必须向业主进行解释、澄清、证实,其直接依据就是投标施工组织设计中所对应的内容。 (三)投标施工组织设计是技术创新和技术进步的载体 如前所述,投标施工组织设计是承包商经济实力和技术管理能力的综合反映,也是承包商对业主项目的关注、理解程度及将投入的施工力量的体现;业主也可从中了解承办商的施工准备、施