铁路安全管理的深刻危机.doc

行业资料：_铁路安全管理的深刻危机单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 8 页铁路安全管理的深刻危机现行铁路管理方式主要是对现场作业实施安全卡控。缺乏“教化”功能和激励机制。没有充分激发和调动职工的社会责任感和安全自觉意识。铁路的管理在启发和调动职工安全自觉性方面大有可为。近几年来，铁路接连发生重大行车事故，引起社会广泛关注。造成社会影响的铁路事故，只是冰山一角，它下面是更大的中、小事故基座，其中绝大多数是人为事故。铁路安全长期以来人祸大于天灾。随着技术进步，大量高科技设备应用于铁路，为行车安全提供了有力的技术支持。职工的工作热情却徘徊不前。两相比较，物质文明走在了精神文明的前面。职工缺乏安全自觉意识是一切人为事故的直接根源。铁路安全管理存在“外紧内松”的情况。它包括政治、人文（包括文化）及管理方式等方面的综合因素。这些因素相互纠缠、盘根错节，分析任何一端都会“勾连”其它。0五年“731”事故后，铁路开展了规模宏大的全员安全“大反思”。八个多月后，“几乎是同一事故翻版（铁道部语）”的“411”事故再度发生，为第一次“大反思”作了总结。全路再次掀起第二次安全“大反思”，但从形式到内容都与第一次基本相同，仍然没有“反思”出实质性东西。“411”事故后，铁路发出这样的感慨：“违章操作是绝大多数事故的直接根源，而事故总是和线路中断、机毁人亡、损失巨大、影响恶劣联系在一起，然而，我们的职工还是要违章操作，这是我们每次事故分析时最为困惑的。”这是个颇具代表性的感慨，也是铁路管理层共同的困惑。面对职工安全意识低下的工作状态，管理进一步加大了卡控力度。从之后的事故通报看来，人为事故仍然是大多数事故的主要来源。由于“反思”没有带来管理的本质变化，所以也没有改变职工的工作态度。本文试图通过对铁路管理方式的分析，找出职工安全自觉意识低下的缘由。铁路的管理用八个字即可概括：“强制管理、末端控制”。强制管理-铁路的“半军事化”管理特性决定了铁路任何管理措施都是以强制方式执行；末端控制-安全管理主要集中于现场的安全卡控。安全管理大部分采取“外力”控制的方式，缺少对职工内在的安全自觉和社会责任感进行正面的激励和启发。职工处于被动服从状态，没有“主人公”面貌，拨拨转转。铁路安全管理缺少必要的中间环节。铁路的管理流程是这样：部、局级管理部门制订出安全管理措施，以强制执行的方式贯彻下去。站、段一级再根据自己的工作特点添加更细的管理内容（站、段管理细则）。然后以监督作业的方式对现场实施卡控。奉行严抓、严管、严考核的工作方针。基层站、段的工作制度大同小异：干部包班、下现场巡视，查抓违章、违纪，对违章违纪职工视情节轻重施以不同程度的处罚。1、建立在对职工不信任的基础上，取居高临下之势。2、安全管理只是集中于现场作业的严格卡控。管理对职工的社会责任感教育和敬业精神等重要内在素质无暇顾及，使职工的安全自觉意识和工作的自主能动性得不到很好发挥。这是一个误区，安全规章已经相当细致、严密，但促使职工遵守规章的软环境建设没有跟上，职工的觉悟水平达不到安全所需高度，把安全规章看得无足轻重（人为事故由是增加）。从长远的观点看来，建立铁路安全文化是发挥规章作用的催化剂，就象计算机的硬件和软硬的关系。安全规章制度是硬件，安全文化是软件。由于铁路管理对职工全面的素质教育流于偏废，出现了管理层与职工阶层貌合神离的情况，大致可概括如下：1、管理取居高临下之势（强制管理），管理层与职工阶层形成强势和弱势群体，铁路运输不是在统一安全理念之下的有机整体。2、“强制管理”和“末端控制”使干部职工分属两个不同的利益集团，心不能往一处想、劲不能往一处使，情感对立，效率低下，管理资源浪费。3、管理缺乏激励机制和“教化”功能，缺乏积极向上的文化氛围。4、管理旨在现场安全卡控（末端控制），大批基层管理者只是拿着安全条文监督职工作业，弱化了管理的意义，脑力劳动者的价值大打折扣。5、管理可以卡控的不足实际作业量的15%，更多作业仍然交给职工被认为靠不住的安全自觉意识。6、管理者不参与现场作业，不会直接造成事故。但管理层与职工阶层仅仅是管与被管的关系，管理者对待职工的态度往往伤害到职工的感情，作业失误曾加，间接造成事故。7、干部人事制度不透明，管理层素质无法保障，“干部作风”缺乏制度制约，管理不规范，造成职工逆反心理。8、管理依靠外力施压，缺少职工内在积极性的激发，从“严抓、严管、严考核”到停职、下岗、送交劳动力调剂中心。没有正面鼓励，虽然螺丝在拧紧，安全效果却在下降。9、管理缺乏政治高度和人文视野，没有挖掘职工的内在潜能，只是简单的监督作业，职工工作上是被动的。大量管理资源浪费，事倍功半。“731”、“411”两起重大行车事故都发生在“增强版”的管理措施之后。铁路的管理方式妨碍了铁路的安全理想。回顾两次“大反思”，是职工“反思”职工的问题，管理“反思”管理的问题。缺乏管理层与职工阶层的信息交流。管理缺乏“教化”功能，不可避免地带来这样的逻辑悖论：要从缺乏社会责任感教育的职工那里，得到高度的社会责任感；同时，也出现一个逻辑同构：管理怎样对待职工，职工就怎样对待安全。简言之，铁路的管理没有弘扬职工的主人公精神，限制了职工的安全自觉性发挥，降低了职工对安全规章的重视程度，因而造成人为事故居高不下的被动局面。在现行管理体制大框架下，“大反思”难以取得效果是可想而知的。在这个前提下，铁路每一次事故都含有宿命意味。第 6 页 共 8 页铁路安全管理的重要内容随着铁路跨越式发展，我们在充分注意职工安全生产管理的同时，还必须充分注意对职工的安全文化管理。只有这样，铁路运输才能确保安全稳定。要达到这一目标，加强安全文化建设是确保铁路运输安全的主要手段之一。深刻认识铁路安全文化铁路安全文化就是铁路运输生产的安全管理哲学、铁路面对所处的社会环境以及在长期的安全运输生产中形成的、全体职工所接受和认同信守的、为争取安全目标实现的一套非正式规则。它表明铁路奉行何种管理哲学以及安全管理要达到一个什么样的目标，是安全管理的重要内容之一。铁路安全文化意味着铁路运输企业的价值观，是外显于形象、内显于心灵的一种意识形态。安全文化体现铁路运输企业的形象和精神。安全文化有利于营造安全生产环境，有利于形成铁路运输企业整体运行的价值观，有利于提高铁路运输企业的整体素质，增强合作意识。安全文化是铁路运输企业的深刻内涵。铁路运输企业内部各种机制的协调运行也离不开安全文化。铁路安全文化的共性和问题铁路每个站段的安全文化都不相同，但基本内容是一致的。然而，在推进安全文化建设过程中，安全文化战略没有得到应有的重视，安全文化的培养缺乏系统理论的指导，安全文化大多是传统文化在单位中的缩影，因而存在较多缺陷与错误。构建铁路安全文化的手段构建铁路安全文化是一项系统工程，需要循序渐进。构建铁路安全文化主要有四种手段。分析内外因素，提炼核心价值观。铁路运输企业选择什么样的核心价值观，是创造安全文化的首要问题。加强教育培训，让职工接受安全文化。教育培训是促使安全文化塑造和普及的一个重要的策略。领导身体