毕业设计（论文）-政府非盈利性项目建设管理模式的选择分析.docx

2016届学生毕业论文材料（四）学 生 毕 业论 文课题名称政府非盈利性项目建设管理模式的选择分析姓 名郑松学 号1204511-24学 院城市管理学院专 业工程管理指导教师李军 讲师2016年 6 月 8 日湖南城市学院本科毕业论文诚信声明本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文，是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 本科毕业论文作者签名： 年 月 日18目录目录3摘要：4关键词4Abstract：5keyword5引言51 政府类建设项目的概述及特点61.1 政府类建设项目的概述61.2 政府类建设项目的特点62 政府投资非盈利性建设项目事业单位管理模式72.1 事业单位制度模式的概述72.1.1 事业单位制含义72.1.2 事业单位制的特征72.1.3 事业单位制对工程的管理流程72.2 事业单位制项目管理上的利与弊92.2.1 事业单位制对项目管理的有利点92.2.2 事业单位在对项目管理上的弊端93 政府投资的非盈利性建设项目代建制管理模式103.1 代建制模式的概述103.1.1 代建制的含义103.1.2 代建制模式的特点103.1.3 代建制的由来和管理流程103.2 代建制的利与弊123.2.1 代建制的有利点123.2.2 代建制的弊端124 事业单位与代建制的选择分析134.1 事业单位制管理模式的选择分析134.1.1 事业单位型管理模式的特点分析134.1.2 事业单位管理模式职责分析134.1.3 事业单位管理模式的有效性134.2 代建制管理模式的选择分析144.2.1 代建制管理模式的特点分析144.2.2 代建制的管理模式职责分析144.2.3 代建单位的管理模式有效性154.4 对两个项目管理模式选择分析的启示和建议15结语：16参考文献17致谢18政府非盈利性项目建设管理模式的选择分析摘要：政府类投资建设项目在国家的发展中占主导地位，它对国家的宏观经济管理起着很大的作用，直接关系着国家和人民群众的切身利益，其建设的分类为政府盈利性和非盈利性。我国政府在管理这些项目中不断创新改革，除了传统的管理模式外，还推行了事业单位制和代建制。由于国家的法制建设尚未完善，管理模式尚未特别成熟，导致政府投资建设项目存在主要体现在“投、建、管、用”四方面的漏洞。随着我国城镇化步伐加快，政府对非盈利性建设项目投资建设部断增大。为堵住这些漏洞急需我们这一代专门研究这个课题。代建制和事业单位制是当前我国政府最佳方略，通过实践、信息、摸索、分析。先得两种管理模式进行有效分析和探讨。关键词：政府类投资性项目；管理模式；非盈利性项目；事业单位制；代建制 Government nonprofit project construction management mode analysis of the choiceAbstract：Government investment construction projects in the development of countries dominate; it to national macroeconomic management plays a big role, directly related to the country and the peoples immediate interests, its classification for the government of the construction of the for-profit and not-for-profit. Our country government reform innovation in the management of these projects, in addition to the traditional management patterns, also introduced a system of units and agent. Due to the national legal system construction is not perfect, the management pattern has not been particularly mature, causes the government investment construction project has mainly reflected in investment, construction, pipe, with four sorts of loopholes. With the acceleration of urbanization in our country, government investment on non-profit project construction is broken. To plug the loopholes in urgent need of our generation specializes in this subject. Generation of organizational system and business system of units is the best strategies for our government, through practice and grope, information and analysis. First get two management modes for effective analysis and discussion.keyword：The government investment projects；Management mode；Non-profit project； Institution system ；Agent construction system引言政府非盈利性项目建设，具有投资大、稳定性好、影响大的特点，直接影响着社会经济的发展和人民生活水平的提高。2014年根据统计，全年全社会固定资产投资512761亿元，其中全国城镇保障性安居工程已开工720万套，基本建成470万套，分别达到年度目标任务的103%和98%，完成投资10700亿元。然而由于该类项目在投资的过程中不能直接的产生微观的财务效益，并且该项目所形成的固定资产在社会的使用上是无偿的1。所以，它的管理方式不能同当前社会上的盈利性项目进行共同性管理。如果按照盈利性项目管理模式会造成管理上的混乱，同时该项目的特殊性质在一定程度上会造成管理风险约束缺乏，投资控制机制的混乱，从而形成花钱大敞口、投资无底洞、工期限期的现象2。这些现象会造成国家资源使用的非法性行为更加严重。本文通过对国内在非盈利性建设项目的管理方式上通过一系列的对比分析发现一些问题，加以修改，扬长避短完善法制、完善管理模式学习消化为我所用。我国的非盈利性建设项目的管理将会尽快与国际化进程并轨。1 政府类建设项目的概述及特点1.1政府类建设项目的概述政府类建设项目是为了推动我国国民经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，实现社会经济发展战略利用财政支出对待特定部门进行的特殊的投资建设活动。政府投资项目的特点是建设资金比较大、专业性和综合性比较强。所以我国政府建设类项目的一般经济来源是由政府财政投资及行政事业收入筹资，同时采取发行国债、地方债券，资本市场的融资，利用国外借款、国际银行贷款及由国家财政作为担保的国际融资的固定资产投资，但不包括国有企业全额及控股投资的工程。政府类建设投资项目从本质性质分为以下几个类型：第一，政府建设投资项目按项目投资分，可分为盈利性项目和非盈利性项目3；其中非盈利性项目在建设时的主要的目的是为了把社会效益的最大化，主要的建设范围在学校、政府行政和司法部门的办公楼、医院等带公益性的工程项目；第二，按资金的来源分为：国家财政性投资项目、财政部门担保银行贷款建设项目及国际援助性建设项目；第三，按项目市场环境分和本身的特点析分为基础性政府投资项目和公益性政府投资项目4。1.2政府类建设项目的特点政府类建设项目的性质大多数为非盈利性项目；政府类建设投资工程的风险和影响力肯定大；政府投资的项目在管理制度和程序方面一定会比一般的建设项目要严格的多2；信息化时代，政府性投资项目信息特别容易受到社会各界舆论的关注。2 政府投资非盈利性建设项目事业单位管理模式2.1事业单位制度模式的概述2.1.1 事业单位制含义“事业单位”是由我国政府设立的服务部门，与公务员部门有着权力运行上的本质区别。这个概念在西方没有具体的对照翻译，在经过长期的斟酌，目前的准确的翻译为“Public Service Unit”即PSU,翻译为公共服务机构。我国在1998年，国务院发布了事业单位登记管理暂行条例，首次将事业单位的定位为“国家为了社会公益目的，由国家机关或其他组织利用国有资产创办的，从事于教育、文化、科技、民生等活动的社会服务类组织5。”2.1.2事业单位制的特征我国事业单位制有以下这些特征：1、 提供公共服务：事业单位的功能实际上就是为社会提供公共事业服务，提供公共事业服务也是事业单位产生和存在的基本条件。2、 属于非公共权力机构：事业单位所从事的事业多是政府职能所派生出来的具体事务，但它却不属于公共行政权力机关，不具有公共行政权力，同类事业单位之间也不能存在领导与被领导的关系，它对于行政区内划分的其他部门或个人也不具有行政管理的职能，它只能利用自身的专业知识和专门技术向社会提供诸如教育文化、医疗卫生等方面的服务，专业性服务是事业单位基本的社会职能。 3、属于知识密集型组织：绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集型组织，所以专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位基本的社会职能。 4、经费来源的国产化：我国的事业单位基本上由国家财政统一拨给各项事业经费，这是中国传统事业管理体制的又一个基本特征。现阶段，我国事业单位经费来源主要包括财政补助和非财政补助两类。 5、事业单位从事范围的广泛性：事业单位从事的范围涉及教育、科学、技术、文化、卫生、体育等行业和领域6。其主体具有多元性，其规模具有宏大性。2.1.3事业单位制对工程的管理流程 事业单位中的建设单位一般是由政府搭建城市建设投资开发责任有限公司平台来运营，城投公司在运行的项目工程管理的过程中分为三个阶段即：项目工程招投标阶段、项目工程的建设阶段、项目工程竣工验收阶段。项目工程在招投标阶段，建设项目的招投标是政府提出建设意见。再交给业主(城投公司)单位实施，在招投标的准备过程中，政府起的作用是提交建设任务给业主（城投公司）。其他项目文件：如建设部门的审批，工程的设计，专项的评估，土地的拆迁与征用等环节，全由业主（城投公司）组织协调各职能部门完成。项目工程的建设阶段，项目工程的建设阶段以业主（城投公司）为主。建设工程的造价，材料，施工方法，由业主（城投公司）指定，监理公司也由业主（城投公司）指定。建设过程中业主（城投公司）会的派遣现场管理人员对施工质量，施工规范进行全程的监管，同时联合监理方对整改工程进行检查监督。工程款的拨付按照合同约定，依据进展，有主动权的进行拨付。项目工程的竣工阶段，项目竣工由有建设方向业主方（即城投公司）提出竣工报告。由业主向建设管理部门、规划部门、审计部门及监理方发出邀请，定好时间进行对项目的竣工的验收，对查出的问题提出书面报告反馈给业主方。业主方再要求建设方对问题逐项整改，合格后正式移交政府部门，同时加强在合同期内的维护。项目工程资金拨付，依据整个项目工程审计结果报业主和财政部门，按照合同约定履职拨付。具体结构如下图(图2.1)：政府财政部门政府计划部门各个行政主管部门-各个行政主管部门各个行政主管部门委托合同施工合同委托合同委托合同施工合同施工合同工程项目管理公司施工企业监理与被监理施工企业监理与被监理施工企业工程项目管理公司工程项目管理公司-监理与被监理-图2,1 事业单位制管理模式流程图2.2事业单位制项目管理上的利与弊2.2.1事业单位制对项目管理的有利点通过上述案例发现了事业单位制度在非盈利性建设项目的有利点为：一是有利于提高政府投资项目管理的质量，现场控管降低造价，严格监督提高效率通过，加强对项目的管理，达到质量与进度相统一的效果；而是有利于政府推动非盈利性项目管理模式的创新，在管理模式上由传统的DBB模式转为高效有限的BOT模式；三是政府投资项目具有导向标的作用，是先进科技应用发展的方向；四是有利于构建和谐社会。政府类项目会受到社会各界的高度关注，如果出现问题会引起社会的高度不满从而产生不必要的矛盾。2.2.2事业单位在对项目管理上的弊端 事业单位制是中国特色社会主义的产物，同时也是政府权利的衍生物。长期以来行使的是政府的职能权利，在一定程度上造成政府职权过滥。具体有以下几种表现：一是人员臃肿政府负担大。由于事业单位是国家政府下属机构，其人员的工资福利大部分来自国家财政支出。与此同时政府在机构改革、军队退役人员的安排大部分分流到事业单位，造成事业单位成为政府精简机构人员的缓冲带。造成了事业单位人员的财政支出负担越来越不堪负重。 二是组织结构过于复杂。事业单位是政府部门与盈利性组织之间的一个双方媒介导体，这个属性也繁衍了事业单位的政事、事企不分。主要归结于两个原因，第一是事业单位人存在着明显的政府职能的“越位”；第二是一些事业单位的体制存在着市场化“过度”的问题。三是缺乏专业的管理人员和专业法律意识。非盈利性建设项目的性质就是技术难度大、工期长、造价高的特点。是由政府部门直接投资，交由事业单位做业主方管理工程的安排是没有任何问题，但大部分的管理人员缺乏专业理论知识，没有通过系统化的专业法制培训。在对工程的管理过程中借用行政手段，自然造成专业化水平低下，过失指挥现象发生。3 政府投资的非盈利性建设项目代建制管理模式3.1 代建制模式的概述3.1.1 代建制的含义代建制度，就是将建设项目委托专业化的机构管理的一种建设管理模式。在政府非盈利性项目运用代建制的核心在于代建制将政府的责任进行社会化的转移。近几年来，代建制在全国各地得到了迅速的发展，也赢的了社会普遍的认可。政府对代建制的定义是：指项目的业主、政府主管部门通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，对政府投资项目的建设实施管理，严格控制项目的投资、质量和工期，竣工后移交给发包单位或使用单位。3.1.2 代建制模式的特点（1）投、建、管、用的彻底分离；代建单位不享受项目使用的利益，在控制建设规模方面会比使用单位更积极；减少了人为扩大建设规模的可能。(2）代建工作受法律约束；代建单位依据合同行使项目建设和管理的职能，未得到批准投资部分，要承担相应的赔付责任。（3）代建单位收到市场约束；代建单位是通过招投标的方式来选定，控制投资的能力代表了企业在市场经济条件下运作工程的管理的能力，这是代建单位的竞争力，会激发代建单位努力提高控制投资加强管理，降低成本，保证质量。（4）专业化的运作；政府部门选择有资质代建公司进行合作，专业化程度是第一选择，证件齐全，合法合规。它能有效保证工程的质量和进度。3.1.3代建制的由来和管理流程代建制最早起源于美国的20世纪60年代的建设经理制度（CM制）。CM制(Construction Management)是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理，包括项目的可行性研究、设计、采购、施工竣工和试运行等工作，但是却不包括了工程的承包费用7。业主可以选择项目建设经理做该工程的代理人，建设经理在业主允许业务的范围内，对该建设项目自主的选择设计师和建造承包商，业主则要为建设经理的行为负责。CM制度适用于设计变更可能性大、时间因素重要、无法确定工程造价的建设项目，其最大的优点就在于可以有效的缩短工程从规划到竣工的周期，节约投资减少风险8。我国在2004年7月，国务院发布关于关于投资体制改革的决定，标志着我国从国家层面实施代建制度。在此之前，1993年厦门市尝试实施了代建制度，并于2001年制定了代建制管理的相关办法，在本市的重点项目实施代建制9。湖南省在2009年颁布湖南省政府投资带建制管理办法明确表明要求加快我省代建制的推行，要求提高管理水平，2015年12月制订了湖南省政府投资项目代建单位监管评价办法（试行），要求规范代建行为，严守红线底线，促进代建市场健康发展10。代建制的管理流程也分为三个阶段，即：建设前期、施工阶段、竣工的使用阶段。主要内容是;1、建设前期。协助业主编制项目建议书、可行性报告、经济分析、专项评估等报告，同时报发展改革部门审批；协助业主方办理土地的规划许可、土地的征收等一些建设项目前期的相关手续。 2、施工阶段。对照设计要点、编制施工方案流程、组织勘察单位招标、签订勘察设计合同并监督实施，设计单位做好工程设计技术交流、最大限度做到技术经济方案，选择并进行控制投资。降低成本，代建单位严格按照国家的法律和地方的法规，对工程施工监理单位进行公开招标，对重要的材料进行公开采购11。签好施工合同。施工时业主代表严格实施施工合同履行职责。同时也会在规划、投资、资金使用、合同索赔等环节严格遵守财政部门的审批；如果有增加和有变更时需按工程程序上报，得到批准后方可实施。 3、竣工移交阶段。项目工程建成后必须按照国家要求和项目代建合同的规定进行竣工验收、审计、决算，办理各类政府投资财务决算手续。主动向业主移交竣工档案资料，工程验收合格方可交付使用。结构图如下（图3.1）政府移交投资接收项目业主招标代建合同功能要求招标招标使用单位代建单位监理合同设计合同施工合同招标监督交底施工单位设计单位监理单位控制变更竣工工程验收合格图3.1代建制管理模式流程图3.2代建制的利与弊非盈利性项目使用代建制度在我国已经实施了一段时间，代建制在实施的过程中的利弊关系也是一直影响着项目建设的各个环节，其利与弊分析如下。3.2.1代建制的有利点（1）体现了政府集中财力办大事的优势；过去的管理模式中政府为了能够平衡资金，所以把投资建设的资金采用“广撒网”的方式去管理投资，这也造成工程工期拖长、工程质量无法保证等问题。实行代建制，政府集中财力建设了一批对社会影响力大的工程，群众能确实的感受到的公益性项目。树立了政府良好的形象。（2）提高了项目的管理水平；代建公司是专业的建设管理机构，拥有大批的专业技术人才，具有丰富的工程管理经验，熟悉建设、管理流程，更能有效控制工程的成本。(3)有利于政府加强对投资项目的监管；打破了建设方投、建、管、用的彻底分离；代建单位不享受项目使用利益，在控制建设规模方面会比使用单位更积极。促进政府投资建设项目的公开、公平化的运行。（4） 争强了项目建设参与者的责任意识；在代建制的管理模式下代建单位与施工方设计方监理方等职能的分工，项目工程建设能够各行其职，又能够相互监督。业主的主要工作是监督代建公司对工程的管理是否合理，各项措施是否落实。3.2.2代建制的弊端(1)缺乏完善的法律制度；近些年来代建制得到全面的推行，总体上仍处于一个待探索和完善的状态，各个地区对代建制的管理很难达到一个统一。同时在开展工作时会遇到计划下达、资金拨付、前期审批、后续备案等问题，所以实行代建制的全面推行需要一个整套完善方案。（2)委托方和代建单位权利义务不明晰；一方面，在权利义务不明确，双方互相推卸责任，造成超预算、超工期现象频繁。另一方面，双方争权夺利的行为较为常见，造成代建工作存在一定的抵触情绪，在代建的过程中，不积极不配合工作，行政干涉较为严重。总之，我国的代建制的发展还是处于一个初期的阶段，人们对代建制的认识和应用还有一个过程，具体的问题还是要通过试点加以总结经验。4 事业单位与代建制的选择分析通过上述对非盈利性建设项目管理的事业单位制和代建制的阐述，下面将两个管理模式的特点、职责、有效性进行通过两个不同案例进行分析。4.1 事业单位制管理模式的选择分析4.1.1事业单位型管理模式的特点分析事业单位管理模式，它跟代建模式一样是专业的管理模式不同的是事业单位模式在项目管理上是政府（业主）将项目直接委托事业单位12。事业单位既是项目管理单位，同时又是承担了政府部门的角色，既要对项目负责，又要对政府部门负责。事业单位在办理报批手续时，往往可以充分利于其政府资源，事业单位制比代建制在手续报批时要快捷；在施工过程中，对施工单位的监管力度更大，能比代建制更容易控制项目的进度；投资方面，不容易受到控制，可以随意的控制项目在建设过程中的变更。4.1.2事业单位管理模式职责分析事业单位管理模式跟其他模式相比，事业单位要负责项目的建议书编制，明确项目建设内容，负责设计成果的确认，落实项目资金使用情况，负责办理用地规划、征地拆迁、地下管线拆迁等手续；项目建设过程中要负责项目建设安全、合理，不违规建设的管理，竣工验收移交使用保证在保质期内不出现质量问题13。4.1.3事业单位管理模式的有效性1.采用这种方式便于政府管理和监督，事业单位模式有专业的工作人员，熟悉工程管理模式，具有人才优势和专业优势。同时事业单位工作人员相对稳定，能承接政府更多项目，相比其他的管理模式具有经验积累优势。相比代建单位事业单位，更加了解政府规章制度和办事程序，能更好地与各部门协调，有利于项目的推进。2.规范了业主的行为，事业单位管理机构对政府投资的非盈利性建设项目进行统一管理，可以有效的规范各参与方的行为，减少建设方的不规范行为。事业单位制比代建制更为独立，具有较强的自主性，有利于行为规范控制，控制项目预决算投资，把控目标的实现。3.有利于减少工程款拖欠的现象。过去的管理模式对工程款的发放都是由上级一层一层的往下发放，造成工程款的截留拖欠比较严重。事业单位制度是在经过财政部门的审核后，直接发放至事业单位，再由事业单位发结个施工单位。这种方式减少了因工程款项带来的纠纷，避免了工程款拖欠的行为。4.2代建制管理模式的选择分析4.2.1代建制管理模式的特点分析 代建制适合于建设规模比较大、设计相对复杂的建设项目。2014年湖南省政府下发的关于加快推行非经营性政府投资项目代建的意见。明确提出政府性投资为主、项目总投资在3000万元以上的非盈利性政府投资项目，必须实行代建制14。项目业主单位需通过招标的方式进行代建单位的选择，充分体现了公平公正性的原则。通过委托协议，代建单位以代理人的身份对项目进行管理，一定程度上弥补了业主专业能力的不足和降低了管理的风险15。但是，项目实施过程中的一些工程纠纷需要通过政府部门协调去解决，大大的争强了管理的难度。同时由于法律制度的不完善，代建单位和业主的关系责任不明确导致业主对项目干涉过多。容易产生工程纠纷现象。4.2.2代建制的管理模式职责分析 在整个项目的建设过程中，非盈利性建设项目在建设的过程中，项目分为业主单位和代建单位的职责分工： 1.项目业主职责，在项目立项阶段，负责提出项目建设内容和规模，确定项目的功能配置；参与项目方案的设计工作，协助代建单位办理报建手续和招标工作，施工阶段参与工程的进度和质量的监督；竣工时，参与竣工验收，配合办理资产移交手续，按合同付工程款。2.代建单位的职责；项目决策阶段，与业主单位共同组织编制项目可行性研究和报批等工作16；项目的征地拆迁和组织勘察设计；办理各种的相关的手续；与参加建设单位签订工程施工合同；负责项目的各个阶段的管理工作，负责工程进度和质量，严格控制资控制；竣工阶段，负责竣工验收与移交工作，负责并办理工程尾款的签收。4.2.3代建单位的管理模式有效性1.代建制符合国家投资体制改革关于投、建、管、理的分开，实施项目集中管理的原则。2.代建制可以提高市场竞争能力，提高效率。代建制通过公开招标的方式公开展开竞争，可以充分利用市场竞争机制17。根据市场价格机制和竞争机制进行投资管理和运作，形成了开放与竞争的格局，防止超投资行为，符合市场经济的发展需求。3.代建制管理可以提高项目管理机构的专业水平。代建制在移交工程时业主会对代建方进行资格审核，代建单位应具备工程勘察设计、监理、施工等资质，确保工程管理人员的专业水平。4.由代建单位负责工程造价的控制，通过合同的手段，明确代建单位应承担的义务和行使的权利，在代建协议框架下，如果工程有超预算行为，会按照合同要求层层上报，直到获得批准为止方可施工。这点相对于事业单位来说是一个优势。5.实施代建制度，有利于目管理在管理中节约成本。从管理机制上规范了代建单位管理工程的行为，防止了项目工程建设中业主的贪腐行为。4.4 对两个项目管理模式选择分析的启示和建议通过上述三个方面的分析，我们可以到解政府非盈利性建设项目事业单位制和代建制的特点和管理单位的地位、职责、有效性。以下几点选择方案和建议方案，变得有利于我国的非盈利性建设项目的管理。1.事业单位制度和代建制度都可以满足政府非盈利性建设项目的管理。但是业主在选择模式的过程中可以根据资金、项目规模、地方性政策、可行性研究等方面去选择相对应的管理模式。例如对于工程投资超过3000万元以上，建筑设计较为复杂的情况下，可以选用代建模式，这样可以更加专业化的管理，符合当前政府投建管用分开管理的原则，利于项目的规范管理。对于当地政府享有自治权，当地风俗风情不适合代建单位的地区，可适当采用事业单位制度进行工程管理，这样管理既不危害当地群众的利益，又可以便于政府的管理。2.代建制度的推广在我国政府投资项目的发展中已经成为一个不可逆转的趋势。我们要完善好代建制度，合理的利用到代建制的优势。在实施的工作中，我们要勇于实践。工作过程中不断创新、逐步完善。通过项目开展“试点”取得经验，逐步推广，以适应市场要求。3.加强对政府投资项目的过程管理，政府可以选择合格的代建单位，一家具有良好信誉、管理水平高、专业技术过硬、道德素质良好、垫资优势的代建公司企业不仅可以减轻项目业主的负担，也可以提高政府投资项目的信誉度；政府和代建公司所签订的合同，内容要明确定业主方和代建方的权利义务。这样可以保证项目的顺利实施。在施工管理上要加强项目施工和现场签证的管理，政府非盈利性项目工程的投资规模大、建设时间长，会不可避免的产生工程的施工的变更和增加，所以做好现场管理十分的重要。通过现场严格管理，可以体现工程记录的真实性，为工程审计提供真实依据，保证工程顺利完工。结语：政府非盈利性建设项目管理的选择分析，其目的是要提高政府对工程的管理水平，实现降低工程成本，最大限度服务人民群众生产生活。体现了政府公共服务职能。本文通过近年来我国政府在非盈利性建设项目上常用的事业单位管理制和代建制进行比对分析，同时借鉴国外先进的管理经验，结合本人在实习期间的一些经验做法，总结出当前两种管理模式在实际应用中的一些问题，并提出建议。通过事业单位制度和代建制度对政府投资项目进行统一集中管理，主要把目标放在投、建、管、用四个方面，实现对项目投资、进度和质量目标的控制，从源头解决投资失控和管理效率低的问题。目前我国已经明确的提出了对政府投资项目的改革，一些省市已经在推广了代建制和事业单位制两种方案并存管理模式。虽然我国的非营利性建设项目还处于不断的摸索和创新阶段，但事业单位制和代建制以及其他的一些项目管理制度都需要我们用实践去总结经验弥补不足，只有通过不断完善的配套制度、法律法规来提高项目管理的水平。这样才能充分的发挥好专业的管理模式的优势。最终才可以更好的发挥制度管理的优势，实现政府投资项的目的。参考文献1严玲， 尹贻林.对非盈利性政府投资工程管理模式的比较与选择J天津理工学院学报 ，2003，19（2）：20