高校教学评估与质量建设.ppt

高校教学评估与质量建设 教育部高等教育教学评估中心李志宏研究员2012年10月 2 提纲 一 高校教学评估的发展历程和经验二 高校教学评估的理论要点三 高校教学评估的制度设计四 高校教学评估的科学组织五 以评估为手段促进教学质量不断提升 3 一 高校教学评估的发展历程和经验 一 高校教学评估的发展历程 二 第一轮本科教学评估工作的成效和不足 三 国外高等教育评估的基本经验 一 高校教学评估的发展历程1 发展历程 4 1985 最早是开展工程专业和课程的评估试点工作 中共中央关于教育体制改革的决定 首次引入高校办学水平评估概念 1990 国家颁布 普通高等学校评估暂行条例 这是第一个关于高等教育评估的专门规定 1993 启动本科教学工作合格评估 一 高校教学评估的发展历程 5 启动国家重点建设大学的选优评估 同时试行随机性水平评估 中国高等教育法 颁布 第44条规定 高等学校的办学水平 教育质量 接受教育行政部门的监督和由其组织的评估 国务院批准的 2003 2007教育振兴行动计划 明确提出 对所有普通高等学校实施五年一个周期的 普通高等学校教学工作水平评估 1996 1999 2003 一 高校教学评估的发展历程 6 7 一 高校教学评估的发展历程2 目前高等教育评估的组织机构 政府层面 教育部高教司评估处国务院学位办质量监督与信息处社会层面 教育部评估中心 教育部学位中心 上海市教育评估院 江苏省教育评估院 重庆教育评估院 北京教育评估院网大等一些课题组全国高等教育质量保障与评估机构协作会 2010 11 222 高校层面 评建办公室 质量监控中心 学位与研究生教育评估室等 二 第一轮本科教学评估的成效和不足 4000多份调查问卷的分析结果 高校高度认可 以评促建 方针 排在前五位的项目是 这五条说明 这次高校教学工作水平评估的主要目的已经达到了 得到了高校战线广泛认可 8 1 理清学校办学思路 凝练办学特色 87 2 确立了本科教学中心地位 强化了质量意识 84 3 推动了高校管理的规范化和质量监控体系建设 83 4 加强了对毕业论文 设计 等主要教学环节的质量要求 81 5 明显促进了高校教学条件和师资数量结构的改善 72 二 第一轮本科教学评估的成效和不足 排在后五位的项目是 这五条说明 本轮评估的作用是有限的 并不能解决教学中的所有问题 特别是在调动教师和学生的积极性等方面 作用还不是很明显 9 1 教师在教学研究的投入量 32 2 教师编写教材和选用优秀教材 33 3 促进教学方法 教学手段改革 39 4 学生遵纪守法自觉性和学习热情 40 5 本科教学经费投入的效益 42 二 第一轮本科教学评估的成效和不足 03 08年的教学工作水平评估在方案设计和组织管理上还存在以下主要问题 10 二 第一轮本科教学评估的成效和不足 03 08年的教学工作水平评估在方案设计和组织管理上还存在以下主要问题 11 三 国外高等教育评估的基本经验 1 三种组织模式政府主导型 法国 印度 丹麦 澳大利亚 台湾 马来西亚等政府 学校 社会共同参与型 英国 日本 荷兰等民间主导型 美国 菲律宾等 12 三 国外高等教育评估的基本经验 2 三种评估模式 13 三 国外高等教育评估的基本经验 3 共同特征及对我们的启示 1 评估在高等教育质量保障中的地位越来越重要 人才培养是评估的主要内容 2 高等教育的不同发展阶段 评估的组织模式也有所不同 3 大部分国家有5 8年的评估周期 14 三 国外高等教育评估的基本经验 续前 4 院校评估与专业评估 认证 相结合 5 管办评相分离 政府或行业组织对评估机构进行定期资质认证 15 16 一 教育评估的基本概念1 教育评估的界定 多种定义 二 高等教育评估的理论要点 泰勒 教育评估之父 教育评估就是衡量教育目标的实际达到程度 克龙巴赫 为获取教育活动的决策资料 对参与教育活动的各个部分的状态 机能 成果等情报资料进行收集 整理和提供的过程 陈玉琨 教育评估是对教育活动满足社会与个体需要的程度作出判断的活动 17 一 教育评估的基本概念1 教育评估的界定 评估 量 或质 的事实把握 价值判断事实把握 实事求是 是关于客体本身是什么和客体与其相关客体之间关系的信息 价值判断 主体满意 是关于价值主体需要的信息 18 一 教育评估的基本概念2 教育评估的几个概念 信度 信息来源的稳定性和可靠性 即不会因人 因时而不同 效度 是指信息与指标的关联性和有效性 即能服务于评估的目的 19 一 教育评估的基本概念3 评估的分类 按评估范围 宏观 中观 微观按评估方法 定量 定性按评估功能 诊断性 形成性 总结性按评估主体 自评 他评按评估内容复合程度 单项 综合按评估参照的标准 相对 绝对 个体内差异 20 一 教育评估的基本概念3 评估的分类 按标准分类 相对评估 评估基准来自被评估对象的群体 群体参照 将各评估对象与基准比较 或者是用某种方法把所有的评估对象进行排序 绝对评估 评估基准来自被评估对象的群体之外的一个客观标准 目标参照 将评估对象与这一客观标准进行比较 评估其达到标准的程度 内差异评估 评估基准来自被评估者自身 自我参照 将被评估者的过去和现在相比较 或者将被评估者的各个侧面相比较 评估其发展 变化情况 21 一 教育评估的基本概念4 教育评估的主要功能 引导功能 通过在评估中使用的指标 及其权重的选择 向被评估者发出引导性信号 使之向着符合价值主体目标的方向发展 鉴定功能 意味着对教育活动的成效优劣甄别 鉴定具有选拔 分等之效能 对于比较同类评估对象之间的优劣高下具有重要作用 改进功能 教育过程是一个不断发展不断变化的动态过程 为提高教育质量 这个过程需要不断完善和改进 教学评估本身就是改进教育活动的的重要手段 22 一 教育评估的基本概念4 教育评估的主要功能 激励功能 可以激发人的内在需要 从而使其行为处于一种积极状态 不断调整个人和集体的工作方式 以达到提高教育质量的目的 管理功能 评估的管理功能比一般行政性 经验性的教育管理功能有更大的优越性 因为评估是建立在一系列严密操作程序的基础之上的 其言之有据 非一般的行政命令相对狭隘经验所能比的 是有效的管理手段 23 二 教育评估 理念发展沿革 24 二 教育评估 理念发展沿革 第四代评估对我们的启示 评估不要陷入追求绝对 客观事实 的误区 评估的过程不是 证实 而是 探索 平等 协商 的关系是评估可持续发展的重要前提 评估应是一个建构与再建构的连续过程每一阶段的发展构成了下一阶段的基础 下一阶段又包含了上一阶段的内涵 它们之间是一个连续体 25 三 教育评估的常用方法1 指标体系设计步骤 确定评估目标 目的 明确评估对象确定评估内容提出初拟指标 可分级 提出各项指标评价标准给评估指标分配权数构成评估指标体系试评估修改完善评估指标体系 26 三 教育评估的常用方法2 评估信息采集与处理 评估信息一般分为三类 数据 文字 形态采集方法 报表法 被评单位填写表格 自评报告 等等 查阅资料法 各种文献资料 各种公共信息 实地考察法 到被评单位进行有目的 有计划 有重点地了解情况 深度访谈 听课说课 考察实验室 实训基地 召开各种座谈会 27 三 教育评估的常用方法3 评估结果的利用 学校改进改进教学完善管理加强决策建立档案政府管理资源分配 经费划拨 招生计划 教育项目等公共服务 发布状态数据信息 公布质量报告等 28 一 国家中长期教育改革和发展规划纲要 提到的宏观政策 1 健全教学质量保障体系 改进高校教学评估 第十九条 2 建立高校分类体系 实行分类管理 发挥政策指导和资源配置的作用 引导高校合理定位 克服同质化现象 形成各自的办学理念和风格 在不同层次 不同领域办出特色 争创一流 第二十二条 3 根据培养目标和人才理念 建立科学 多样的评价标准 开展由政府 学校 社会各方面共同参与的教育质量评价活动 第三十三条 三 高校教学评估的制度设计 29 一 国家中长期教育改革和发展规划纲要 提到的宏观政策 4 鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科 专业 课程等水平和质量进行评估 探索与国际高水平教育评价机构合作 形成中国特色学校评价模式 建立高等学校质量年度报告发布制度 第四十条 5 加强对民办教育的评估 第四十四条 6 建立和完善国家教育基本标准 整合国家教育质量监测评估机构及资源 定期发布检测评估报告 第四十七条 三 高校教学评估的制度设计 30 二 教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见 教高 2011 9号 主要精神 1 教学评估的目的 人才培养是高等学校的根本任务 教学评估 是评价 监督 保障和提高人才培养质量的重要举措 是我国高等教育质量保障体系的重要组成部分 可以实现三个促进 促进高校合理定位 提高质量 促进政府宏观管理 分类指导 促进社会参与评价 监督 31 二 教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见 教高 2011 9号 主要精神 2 教学评估的制度体系 教学评估制度 学校自我评估为基础 院校评估 专业认证及评估 国际评估和教学基本状态数据常态监测为主要内容 政府 学校 专门机构和社会多元评价相结合 与中国特色现代高等教育体系相适应 32 二 教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见 教高 2011 9号 主要精神 3 主要内容与基本形式 1 教学基本状态数据常态监控 建立全国 各省 学校三级教学基本状态数据库 每年填报一次并向社会发布相关数据 实现四项服务 服务于政府宏观监控 服务于学校自我监测 服务于评估工作 服务于社会监督 33 二 教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见 教高 2011 9号 主要精神 3 主要内容与基本形式 2 学校自我评估 定期围绕教学工作 开展院系 专业 课程等评估 注重教师和学生 以及用人部门的评价 每年形成教学年度质量报告并发布 34 二 教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见 教高 2011 9号 主要精神 对 高教30条 的贯彻落实 3 主要内容与基本形式 3 院校合格评估 对象 2000年以来未参加过院校评估的新建本科院校 评估重点 1 三个基本 办学条件基本达标 教学管理基本规范 教学质量基本得到保证 2 二个能力 学校服务于地方经济社会发展能力 学校培养应用型人才的能力 3 一个引导 内部质量保障体系建设情况 35 二 教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见 教高 2011 9号 主要精神 3 主要内容与基本形式 3 院校合格评估 续前 通过 暂缓通过 不通过 通过 的学校 5年后进行审核评估 暂缓通过 和 不通过 的学校 需经过2 3年的整改 并在招生和设置新专业上给以限制 整改后复评仍没通过的学校 将认定为教育质量低下 给予处罚 结论 36 二 教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见 教高 2011 9号 主要精神 3 主要内容与基本形式 4 院校审核评估 结论 对象 审核重点 参加过院校评估并获得通过的本科学校 如何说 办学定位 人才培养目标 质量标准等 如何做 人 财 物条件保障 过程管理与监控等 效果如何 人才培养质量与培养目标的符合度 如何改进 存在问题 原因及改进机制 写实性报告 不分等级 周期 5年一次 37 二 教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见 教高 2011 9号 主要精神 3 主要内容与基本形式 5 鼓励开展专业认证及评估 在工程 医学等领域推进与国际标准实质等效的专业认证 与行业共同制定标准 共同组织认证 鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校进行专业评估 38 二 教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见 教高 2011 9号 主要精神 3 主要内容与基本形式 6 探索国际评估 鼓励高校聘请国际高水平专家学者开展本校学科专业国际评估 暂不鼓励学校直接申请国际组织的评估 探索与国际高水平教育评估机构合作 39 二 教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见 教高 2011 9号 主要精神 4 教学评估的组织管理 1 中央和省级政府两级管理 各负其责 教育部 制定方针政策 教学质量基本标准 统筹 指导监督评估工作 省级教育行政部门 制定地区所属高校评估规划 组织实施本地区所属高校审核评估 推动学校落实评估整改工作 40 二 教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见 教高 2011 9号 主要精神 4 教学评估的组织管理 2 建立与 管办评分离 相适应的评估工作组织体系 由具备条件的教育评估机构实施评估工作 3 教育部成立教学评估专家委员会 开展研究 咨询 指导 检查 监督与仲裁 4 推进阳光评估 建立评估信息公告制度 广泛接受教师 学生和社会监督 41 一 树立评估工作新理念1 学校是质量保障和评估的主体 2 评估过程比结论更重要 主要不是为鉴定 而是为改进 3 专家不仅要为国家把关 更强调为学校服务 4 检验评估效果的关键是看学生是否受益 5 评估不仅评学校 更强调政府和学校举办方的职责 杜玉波 确保评估导向清晰 指标体系合理 评价方法可操作 社会舆论平稳 形成规范有序 风清气正的评估氛围 四 高校教学评估的科学组织 42 新建本科院校办学特点 举办本科教育历史短 对本科教育规律 特别是应用型本科教育规律正在摸索之中 办学条件相对薄弱 迫切需要加强建设 管理的规范性和科学性有待加强 约70 学校设在非省会城市 学校以服务区域经济为主 合格评估指标体系核心内容体现在 四个促进三个基本两个突出一个引导针对民办 医学 艺术等不同类型院校 调整了指标内容 二 强化教学评估的针对性 以新建本科院校为例 43 三 淡化了教学评估的功利性 合格评估强调 下保底 上不封顶 重点看学校是否达到 三个基本 审核评估重点看自定目标的符合度 和内部质量保障体系的运行是否有效 院校评估方案都设 门槛值 规定参评学校基本办学条件要达标 上级教育事业费拨款要达到财政部 教育部2010年567号文件 关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见 要求 把办学条件压力也转给政府和学校举办者 44 教学基本状态数据法 集中进校与分散进校考察相结合 评估专家必须做好 三个功课 做足进校前功课 做全进校中功课 做实离校后功课 加大社会参与和评价的力度 四 采用新的评估方法 45 五 建立严格的过程监管机制 1 发挥省级教育行政部门的积极作用 2 完善专家管理制度 组建一个教学评估专家库 先培训 后持证上岗 建立专家回避制度 制定专家工作规范 建立对专家的评价和退出机制 46 五 建立严格的过程监管机制 制定参评学校工作规范 从细节上杜绝形式主义和铺张浪费现象 对参评学校加强培训 一把手必须参加学习 要求学校平常心 正常态对待评估工作 如发现有材料或数据造假 一票否决 视为 不通过 47 五 建立严格的过程监管机制 4 建立评估结论公告制度 向社会公开 评估政策文件与实施办法 评估标准 评估程序和活动 专家名单 学校自评报告 教学状态有关数据 专家组评估报告 评估结论等 国家承担评估专家工作的全部费用 学校不与专家发生任何经济往来 对学校是一次免费的健康体检 保持评估工作客观性和公正性 教育部评估专家和委员会负责对组织机构 评估专家 参评学校进行纪律检查和监督 同时受理申诉和仲裁 48 五 建立严格的过程监管机制 7 循序渐进地推进评估进程 宁可慢 也要细 首先把事情做好 树立评估工作新风尚 适度的有计划地宣传 让社会了解新的评估方案 理解 支持教学评估 应有紧急情况的宣传预案 8 注意营造良好的舆论氛围 评估工作健康发展的关键要素之一 49 五 以评估为手段促进教学质量不断提升 一 教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见 教高 2012 4号 提高质量是高等教育的生命线 坚持内涵式发展 巩固教学基础地位 不同类型的学校要分类发展 办出特色 3 优化学科专业结构 创新人才培养模式 4 加强教师队伍建设 提高教师教学水 5 完善质量标准 健全教育质量评估制度 6 重视大学精神和大学文化的建设 推动文化传承与创新 7 提升国际交流与合作水平 50 二 几个问题的探讨 不同类型的学校如何分类发展 一流大学上水平 增强国际竞争力 通行观点 师资 招生标准 学校科目的量与质 公开竞争的研究基金和科研基金 师生比 各项硬件设备的量与质 财源 历届毕业生的成就和声望 同行评价一般本科院校增强社会服务能力 走特色发展的道路高职院校要以服务为宗旨 以就业为导向 走产学研结合的发展道路 国家重点建设200所高职院校 51 二 几个问题的探讨 如何分层 分类培养人才 纲要 应特别重视应用型 复合型 技能型人才培养 52 二 几个问题的探讨 新时期应树立什么样的质量观 53 二 几个问题的探讨 创新人才从哪里来 中外大学校长论坛形成以下共识 成长需要空间 小学 大学 学会学习 不能速成名师出高徒 教授必须上讲台 应试教育的教师不可能培养出创新人才 重视实践环节 教学与科研必须结合 科研也是教育的重要内容 人格培养有助于创新 信念执著 品德优良 开拓视野 甘于清贫 个性发展是创新精神的前提人才是熏陶出来的 软环境 氛围宽松 心情舒畅 合作制度 学科交叉等有助于创新 54 二 几个问题的探讨 创新人才从哪里来 国家实行 高等学校协同创新能力提升计划 简称 2011计划 核心内容 校校 校所 校地 国际合作所有学校都有资格 先培养 后认定 再奖励支持 三级工程 以项目为抓手 以需求为导向 以解决问题为根本人才培养 科研 学科三位一体创新 55 二 几个问题的探讨 怎样理解应用型人才培养 人才培养模式可以是应用型 学校类型不好划分为应用型 应用型是一个广义的概念 不同层次和不同类型学校的侧重点应该不一样高职院校 新建本科院校 老本科大学 应用型人才培养的核心要素是以社会需求为导向 以能力培养为根本 设计课程体系和教学内容 56 二 几个问题的探讨 如何面向多数学生因材施教 57 二 几个问题的探讨 如何增强学生的社会责任感 分享 58 三 以提高质量为目标 大力推进教学改革 专业建设是龙头 学科建设 专业建设 学科的概念 学问的分支 教学的科目 学界和学术组织 多数学校应该重视市场导向设置专业 应该有规划 有标准 有程序 专业是产学研合作教育的落脚点 建立专业预警 退出机制 与就业率相挂钩 59 课程建设是核心 课程建设要服务于专业培养目标 重视教学内容 教学方法和考试方法的改革 不仅重视课堂理论教学 更要重视实践教学课程 重视优质教育资源共享 三 以提高质