凝心聚力加快打造桂林国际旅游胜地.docx

M矗鼹簧，氦M改革发展2泛嚣誓，凝心聚力，加快打造桂林国际旅游胜地邓康康 (桂林市发展和改革委员会广西桂林541001)【摘要】于2012年11月经国务院同意，由国家发改委批复实施。这是全国首个地 级市获得国家批复的专项规则，桂林国际旅游胜地建设成为国家战略。打遣国际旅游胜地是当前和今后一个时期桂林科学发展 的中心任务，也是桂林市各级党委、政府工作的重中之重。文章从提高对建设桂林国际旅游胜地的思想认识、胜地建设的重点、 工作的统筹协调、政策的贯彻执行等四个方面，对抓好规曳Il的落实提出了具体的方向和要求。【关键词】桂林旅游规划重点统筹落实【中图分类】F5927【文献标识码】A【文章编号】1672-87772013)03001203(以下简称胜会全面发展的典范。 地规划)于2012年11月经国务院同意，由国家发改委批复二、创新思路突出重点实施，这是全国首个地级市获得国家批复的专项规划，意味着桂林国际旅游胜地建设发展上升为国家战略，得到国家全面、桂林的旅游资源优势非常明显，在旅游的开发和管理上 系统的政策支持。桂林市委市政府将打造桂林国际旅游胜也走在全国同类城市前列，但全市2011年旅游收入218亿元， 地、建设美丽桂林作为全面建成小康社会的有效途径，并将其 与杭州、成都、昆明的1191亿元、805亿元、367亿元旅游收入 作为当前和今后一个时期桂林科学发展的中心任务。全市各 相比，差距较大。全市第三产业增加值占地区生产总值的比 级各职能部门，在新机遇新挑战面前，如何抓好规划的贯彻落 重只有35，较上述旅游城市低了13个百分点以上。这对一 实，积极为打造桂林国际旅游胜地作贡献，这是我们目前急需个以山水闻名全世界的旅游城市而言，旅游收益与旅游资源、 思考和解决的问题。 旅游品牌、旅游投入不相匹配。要打造国际旅游胜地，实现旅游跨越发展，首先就要解决桂林旅游综合效益不高的问题，重一、深刻领会凝聚共识点在于加快旅游结构转型升级，提高桂林旅游综合竞争实力。是在国家发改委的直接指导下，反复修改完 (一)加快世界旅游城建设。提高核心城市的旅游承载力 善编制而成。规划高屋建瓴，明确了20122020年桂林国际桂林是广西的旅游核心区，也是我国重要的游客集散中 旅游胜地建设发展的目标任务，在四个方面实现重大突破：一心。为保护漓江，桂林市正在加快以临桂新区为中心的世界 是在空间上由原来的市区范围拓展至全市十二县五城区；二旅游城建设，以拓展城市中心城区、疏解老城压力，为桂林转 是在发展领域上由原有单纯的旅游业扩展到工业、农业、现代变经济发展方式和调整产业结构提供新的发展空间，增强城 服务业相关产业，以及生态建设、城市建设等经济社会发展各市旅游服务接待能力。我们把建设世界旅游城作为打造桂林 领域；三是在政策支持上，国家在财税、投融资、产业、土地等 国际旅游胜地的重要载体和突破口，保护与开发并重，加快世 政策上给予更多支持；四是在规划层次上，提升成为国家战略界旅游城的基础设施、服务设施项目建设和产业发展，完善城 层面和自治区重点实施的规划。对建设美丽挂镇公共服务功能，提高城市人口和旅游承载力。 林，推动桂林乃至整个广西经济社会的赶超发展具有重大历 (二)加快世界级旅游景区建设。提高旅游核心竞争力 史意义。实施规划是自治区和桂林市党委、政府落实科学发 为提高旅游综合效益，改变桂林以山水观光为主的单一 展观和国家战略，发挥桂林优势、带动区域增长、促进结构升旅游模式，以及旅游产品营销“南热北冷”的不平衡状态，旅游 级、提高人民生活水平的具体行动。落实规划是全市各级各 产品开发要更加注重统筹规划、科学管理，避免低水平的重复 部门的重要职责，我们要通过打造国际旅游胜地，将桂林建设建设。按照“南部提升、北部扩张”的原则，重点抓好以漓江为 成为全国旅游发展的排头兵，成为全国以旅游业带动经济社 纽带、以阳朔为核心的山水观光游，以湘桂走廊为轴线、市区【收稿日期20130220【作者简介】邓康康(1963一)，男，广西全州人，桂林市发展和改革委员会，党组书记、主任，高级农艺师，研究方向：国民经济 和社会发展。对三次产业的发展，特秀q是对农业农村经济的发展有独特、深入研究。一12万方数据为核心的历史文化游，以西部山区为主体、龙胜为核心的民族 西部山区特色效益农业发展规划做好产业布局和建设，打好 民俗体验游，规范提升点状散布于各县区的生态乡村游。加 乡村休闲旅游产业基础。完善“春之花、夏之凉、秋之实、冬之 大休闲度假、户外运动等高端旅游产品开发力度，着力打造好 雪”为主题的休闲农业和乡村旅游线路，促进农业与旅游、休 漓江、阳朔、两江四湖、龙脊、八角寨、天湖、灵渠、猫儿山等八 闲与度假结合，拓宽农业增效农民增收渠道。在保护好桂林 大世界级旅游精品景区，实行差异化开发和营销，提高旅游核 山水环境的前提下，大力发展电子信息、机械制造、生物医药 心竞争力，让世界级的山水景观产生应有的世界级经济、社会 等现代循环、低碳、环保的新兴工业，将经济总量做优做强，为和生态效益。 保护和建设自然生态环境夯实物质基础，为国际旅游胜地建 (三)加快旅游基础设施建设。提高休闲旅游的吸引力设提供重要经济支撑。 旅游基础设施是支撑人流、物流、信息流高效便捷流动的(二)加强生态保护正确处理好旅游开发与生态保护的基本要素，是实现旅游健康发展的基础条件。良好的吃、住、关系 行、游、购、娱等旅游基础设施将会直接影响旅游者的流向、流自然生态的有效保护是打造国际旅游胜地的根本前提， 量以及传统的旅游版图。要投入更多资金做足“基础功课”，经济社会的发展也促使人们更珍惜这个赖于生存的生态环 改善旅游环境和条件。重点打造国际区域性综合交通运输枢境。漓江是桂林山水的精髓，保护漓江要旗帜鲜明，科学利用 纽，加快构建航空、高速铁路、公路和快速干线网络，形成一小漓江也要理直气壮。在旅游产品开发、利用、管理全过程都要时高速公路到各县，二小时高铁到周边四省会城市，三小时飞 始终贯彻资源与生态保护的思想，事先经过充分科学的论证、 机到全国主要城市和东盟各国的交通网络。加快旅游景区景 评估，做好旅游开发规划，注重景点建设与景区整体的协调， 点通道、城市环线、停车场、酒店等旅游基础设施建设，规划轻 尽可能的保持自然景观原始风貌，避免粗放掠夺式的开发和轨交通。大力发展旅游电子商务，完善旅游服务接待功能，提重产值轻环保的短期行为。不断探索自然景观i产业和城市高休闲旅游的吸引力。协调发展的新模式，努力做到生态效益与经济效益、社会效益【四)加快旅游标准体系建设。提高旅游安全保障能力统一，率先走出一条“在发展中保护，在保护中发展”的路子。 旅游安全保障是旅游者出游的最基本要求，也是旅游品(三)加强民生保障。正确处理好旅游发展与民生改善的质提升的重要条件。随着桂林旅游人数的增多以及旅游企业 关系 规模的不断扩大，游客的安全保障问题也日益凸显。建设桂旅游是兴市产业，更是富民产业、民生产业。建设桂林国 林国际旅游胜地，首先要加快旅游管理标准、安全应急和食品 际旅游胜地的根本目的就是提高人民生活水平，让发展成果 卫生等标准化体系建设，提高旅游安全保障。加强旅游管理更多地惠及老百姓。多年来，为保护青山绿水，全市人民特别 部门与气象、安监、质检、民航、消防、医疗卫生等部门的协作 是漓江上游及沿江两岸农民为保护生态付出巨大的生活成本 配合，以增强服务为主导，建立联动机制，提高旅游信息咨询、和发展机会成本，一些沿岸居民的生活条件仍较为落后。因 安全急救等旅游服务能力，让国内外游客来得顺心、玩得开此我们要更加注重保障民生，增加人民生产生活基础设施等 心、吃得放心。公共产品的投入，落实漓江流域生态补偿，综合运用行政和市场手段，引导他们由“靠山吃山靠水吃水”传统的生产生活方三、统筹协调。多措并举式向集约、清洁、循环、健康的生产生活模式转变，帮助沿岸居打造桂林国际旅游胜地，是建设美丽桂林，实现小康社会 民脱贫增收，走人与自然和谐相处、共同发展的科学道路。 的重要平台。我们要加快促进旅游与现代服务业、新型工业、 【四)创新社会管理正确处理好胜地建设与社会和谐进 特色效益农业的深度融合，统筹协调好旅游与生态保护、民生步的关系 保障和社会管理的关系，实现桂林经济、社会、生态、民生的全稳定和谐的社会环境是建设国际旅游胜地的根本保障， 面进步。要统筹协调好旅游发展与经济增长、增加社会就业和维护社(一)加强产业融合。正确处理好旅游与三次产业联动发会稳定的关系。充分发挥旅游促增长、调结构、扩就业的积极 展的关系作用，通过加强旅游市场主体建设，按照市场规律适度扩张旅 当前桂林仍是一个后发展欠发达地区，靠旅游“一支独游企业经营规模，进一步提高旅游产业就业容量。坚持以人 秀”难于做大做强整个经济总量，建设桂林国际旅游胜地，必为本、服务为先原则，在桂林国际旅游胜地建设过程中，妥善 须有产业发展做后盾，走三次产业融合同步发展的道路。在 处理好因征地拆迁、服务保障等引发的突发事件和各种社会 旅游产业带动下大力发展休闲娱乐、商务会展、文化体育、医 矛盾。规范旅游景区和旅游市场管理，优化旅游环境，保障和疗养生、特色餐饮等旅游配套产业，积极发展航空、酒店、金维护游客的合法权益。加强社会保障体系和平安桂林建设，融、信息服务等旅游相关产业，纵深延长和横向拓展旅游产业既让桂林人民安居乐业，又给游客创造一个和谐舒适的旅游 的价值链，推动现代服务业总体经济效益的提高。大力发展环境。 具有桂林特色的休闲农业，按照漓江、湘江、桂江、资江流域和(下转第16页)一13一万方数据在越南、老挝、缅甸、柬埔寨等更多的东盟国家，规划建设更多1加强对重点外贸企业和口岸服务 的境外经贸合作区或生产加工基地。首先要建立完善重点外贸企业监测和服务机制。其次要2支持引导多样化对外投资合作加强资讯服务，及时向企业发布外贸政策和有关市场信息。 鼓励企业创新投资合作方式，推动企业投资方式从绿地最后要开通面向重点企业联系服务的“绿色通道”。对于口岸 投资为主向绿地和并购等多种方式并举转变。引导企业从多服务，统筹抓好商务、海关、检验检疫、海事、边防检查、交通等个方面开展合作，渐进推动从生产制造向研发和市场营销环沟通协调，不断提高口岸通关速度和效率。节延伸。鼓励企业逐步将业务拓展到技术密集型领域，将业2进一步改善经贸合作外部环境 务由中低端市场逐渐过渡到中高端市场。 进一步改善服务环境、产业环境、商务环境、法制环境、人(四)建立健全经贸合作政策促进体系文环境、生态环境j构筑规范化、科学化、可预见的综合环境， 1规范完善外贸经营秩序和贸易救济体系积极营造“亲商、安商、富商”的社会氛围。 一是要积极推进外贸信用体系建设，培育诚信的外贸经营环境和氛围。二是要推动建立各类涉外经济中介组织。三【参考文献】是要加强对外贸易领域的质量管理和知识产权保护，严厉打12008-2012年历年中国统计出版 击走私活动。面对日益增多的国际贸易摩擦，应探索建立律社师援助机制，提高企业的应诉率和胜诉率。 2广西参与中国一东盟自由贸易区建设战略研究广 2继续加大对外贸易政策支持力度西人民出版社，2008年 在利用原有外贸发展政策的同时，进一步加大对大宗优3“十二五”提升广西在中国一东盟合作中的战略地位势产品和大型成套设备出口等支持力度，重点支持基地和承对策研究2011年广西政府重点研究课题，2011年12月 接地建设。同时也可争取国家扩大免税商品目录。建立“走4广西与中国一东盟自由贸易区：定位、机遇与发展重 出去“专项扶持资金。对。走出去”企业提供更为全面的金融服点东南亚纵横，2012年5月 务，建立健全企业风险防范机制，指导企业做好项目论证和风5跨越发展新篇章20吣至2012年广西经济社会发展 险评估。成就。广西壮族自治区发展和改革委员会编著，2013年3月。(五)优化提升经贸合作环境(上接第13页)目标任务和战略部署，做好责任分工，采取扎实有力的措施，四、把握机遇狠抓落实确保各项工作落到实处。的成功批复给桂林未来发展赢得了一个较为 I三)狠抓项目。将规划蓝图转化为实际成效 有利的制高点，争取了一个比较灵活和宽松的环境，但这并不实施规划是将规划由思路理念向实践结果的转变过程， 意味着我们就此有了一对不用拼搏就可以腾飞的翅膀，如果项目建设则是将规划从纸质蓝图向看得到摸得着实体变化的 不去思考、不去创新、不去实践。机遇稍纵即逝。全市各级各重要载体。结合我市特大城市建设和世界旅游城建设，围绕 部门唯有统一思想和行动，狠抓政策落实，改革创新、真抓实旅游业及相关产业、生态文明、交通能源等基础设施、公共服 干，才能完成时代赋予的建设桂林国际旅游胜地的历史使命。务和社会民生、城镇化等领域，统筹谋划和积极争取项目，把(一)落实政策将政策优势转化为竞争优势 目标、思路、措施转化为可操作可实施的具体项目，狠抓重大 认真逐条梳理和研究规划中明确给予桂林的特殊政策，项目储备、建设和管理，强力推动桂林国际旅游胜地建设。既要深刻领会其内涵和外延，又要准确把握政策措施不走样。 (四)加强考评。将规划实施转化为全