新旧城市用地分类标准对比.ppt

WINTER Template 城市用地分类与规划建设用地标准 之 小组成员 XXXX主讲人 XX指导老师 XXX日期 2013 05 02 GB50137 2011GBJ137 90 PK 一 修订意义 旧版 为统一全国城市用地分类 科学地编制 审批 实施城市规划 合理经济地使用土地 保证城市正常发展 新版 根据2008年1月实施的 中华人民共和国城乡规划法 为统筹城乡发展 集约节约 科学合理地利用土地资源 针对现行标准与实际发展的不适应性的调整 1 适应政府职能转型要求完善城市功能 提高城市综合竞争力 改善投资环境 以往统管的公共设施项目逐步移交给市场运作 投资主体多元化 2 突出土地利用的集约节约原则新时期 国家对土地从严管理 国土部拟出新规 落实最严格土地管理制度 划拨用地目录 也进行了调整 整体收窄 土地差别化政策有望年内出台 确保18亿亩耕地红线 3 扩展适用范围 调控市场运行 提高可操作性城市 县城 4 体现城乡规划公共政策属性对公益性用地与营利性用地的甄别 完善社会保障 5 适应城乡统筹发展要求应对快速城市化带来的城乡新问题 原有规划体系难以满足城市发展要求 6 加强与相关国家标准的衔接加强与新城乡规划法的衔接 加强与土地利用规划及管理制度的衔接 加强与居住 绿地 绿地 市政等规划设计标准的衔接 新分类标准修订意义 旧版 适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市用地统计工作新版 适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制 用地统计和用地管理工作适用对象扩展 城市和县人民政府所在地镇工作性质扩展 规划编制 用地统计 用地管理 统一用地分类与计算口径 二 分类标准适用范围 1 增加城乡用地分类体系 其中包括2大类 9中类 14小类 2 调整城市建设用地分类体系 由原版的10大类 46中类 73小类改成8大类 35中类 43小类 3 调整规划建设用地的控制标准4 对相关条文的补充修改 三 新版修订的主要内容 1 增加城乡用地分类体系 建设用地小类划分 表1城乡用地分类与 中华人民共和国土地管理法 三大类 对照表 2 调整城市建设用地分类体系 H11城市建设用地共分为8大类 35中类 44小类 1 居住用地 R 考虑目前居住区配套规划的中小学往往由于建设主体不清而面临土地空置等问题 政府发挥公共服务职能 便于实际管理等要求出发 将中小学用地划入 教育科研用地 A3 结合我国的实际情况 仍按层数 布局 公共设施 公用设施 环境质量等综合因素 把居住用地分为三个中类 居住用地小类调整为 住宅用地 服务设施用地 两类 R居住用地调整说明三个中类 7个小类考虑到 物权法 的要求 难以确定边界的配建设施不列入用地分类 居住用地小类的划分调整 本次修订将居住用地小类调整为 住宅用地 R11 R21 R31 和 服务设施用地 R12 R22 R32 2类 其中 住宅用地 R11 R21 R31 既包括住宅建筑用地 也包括城市支路以下的附属道路 停车场 小游园等用地 服务设施用地 R12 R22 R32 指居住小区及小区级以下的幼托 文化 体育 商业 卫生服务 养老助残设施等用地 不包括中小学用地 在二类居住用地中增加 保障性住宅用地 R21 小类 2 公共设施用地 由原分类中的C类拆分成A类和B类 也就是将公共设施用地拆分为公共管理与公共服务用地 商业服务业设施用地两类 A公共管理与公共服务用地 行政 文化 教育 体育 卫生等机构和设施的用地 不包括居住用地中的服务设施用地 分为9个中类 11个小类 此地类以公益性用地为主 体现社会服务和保障水平 文化设施用地 体现基本社会服务水平 教育科研用地 体现教育设施的完备程度 体育用地 体现社会生活水平 医疗卫生用地 体现社会保障系统 B商业服务业设施用地 指商业 商务 娱乐康体等设施用地 其核心内涵是以营利为主要目的商业服务设施 不包括 公共管理与公共服务用地 内的事业单位用地 但是不一定完全由市场经营 政府如果有必要办可独立投资或合资建设 如剧院 音乐厅等机构 分为5个种类 商业设施用地 B1 商务设施用地 B2 娱乐康体用地 B3 公用设施营业网点用地 B4 其他服务设施用地 B9 在 商业服务业设施用地 B 中新增此中类是考虑到当前很多公用设施已经趋于市场化运作 譬如国土部门已将加油加气站作为经营性土地出让 又如独立地段的电信 邮政 供水 燃气 供热 供电等经营性营业网点用地都应从公用设施中进一步剥离 分级与原标准基本一致 本分类按工业对居住和公共设施等环境的干扰污染程度 将工业用地分为 一类工业用地 对环境基本无干扰污染 二类工业用地 有一定干扰污染 和 三类工业用地 对环境有严重干扰污染 三个中类 取消了原标准中列举具体行业分类的做法 原因在意考虑到随着科学技术的进步 某污染严重的行业 可以通过技术改造减少污染甚至实现零排放 3 M工业用地 在原标准 仓储用地 的基础上增加物资中转 配送等用地内容 物流仓储用地 W 按其对居住和公共环境的干扰污染程度分为 一类物流仓储用地 W1 对居住和公共环境基本无干扰 污染和安全隐患 二类物流仓储用地 W2 对居住和公共环境有一定干扰 污染和安全隐患 三类物流仓储用地 W3 存放易燃 易爆和剧毒等危险品的专用仓库用地 4 W物流仓储用地 主要包括原标准 道路广场用地 和 长途客运站用地 公共交通用地 铁路客货运站 港口客运码头等用地 不包括原标准 游憩集会广场用地 分为5个中类 城市道路用地 S1 与原标准一致 包括主干路 次干路 支路以及步行街 自行车专用道等其它道路用地 不包括居住用地 工业用地等的内部道路等用地 使城市道路统计与图纸表达深度取得一致 考虑到实际工作中很少将 城市道路用地 S 分至小类 因此本次修订取消其小类划分 轨道交通线路用地 S2 是新增加的一个中类 指独立地段的轨道交通地面以上 包括地面 部分的线路用地 以满足当前轨道交通发展的需要 5 S道路与交通设施用地 交通枢纽用地 S3 整合了原标准 对外交通用地 中与城市生活较为密切的铁路客货运站 公路长途客货运站 港口客运码头及其附属设施用地 以及原标准的 交通广场用地 并增加公交枢纽及其附属用地内容 交通场站用地 S4 指与城市交通相关的交通服务设施用地 但不包括交通指挥中心 交通队用地 该用地应划入 行政办公用地 A1 公共交通场站用地 S41 社会停车场用地 S42 独立地段的公共停车场和停车库用地 其他交通设施用地 S9 包括教练场等 6 U公用设施用地 供应设施用地 U1 增加 通信设施用地 U15 和 广播电视设施用地 U16 通信设施用地 U15 指以邮政函件 包件业务为主的邮政局 邮件处理和储运场所 以及电信局 移动基站 微波站等用地 独立地段的电信服务 水电气热费用收缴 邮政汇款 报刊发行 邮政特快 邮政代办等经营性网点用地列入 其他公用设施营业网点用地 B49 中 原标准中的电厂 制气厂应纳入工业用地 环境设施用地 U2 调整原标准名称 雨水 污水处理用地 为 排水设施用地 U21 包括雨水泵站 污水泵站 污水处理 污泥处理厂等设施及其附属构筑物用地 不包括排水河渠用地 U32 调整原标准名称 粪便垃圾处理用地 为 环卫设施用地 U22 包含垃圾转运站 公厕 车辆清洗站 环卫车辆停放修理厂等设施用地增加 环保设施用地 U23 垃圾处理 危险品处理 医疗垃圾处理等设施用地新增 安全设施用地 U3 中类 以突显对于公共安全的重视 其小类包括 消防设施用地 U31 与 防洪设施用地 U32 原标准中类 施工与维修设施用地 内容调整至 其他公用设施用地 U9 中 由于满足市民日常公共活动需求的广场与绿地功能相似 本标准将绿地与广场用地合并设立大类 公园绿地G1 的名称 内容与 城市绿地分类标准 CJJ 85 2002统一 包括综合公园 社区公园 专类公园 带状公园 街旁绿地 位于城市建设用地范围内以文物古迹 风景名胜点 区 为主形成的具有城市公园功能的绿地属于 公园绿地G1 位于城市建设用地范围以外的其他风景名胜区则在 城乡用地分类 中分别归于 非建设用地E 的 水域E1 农林用地E2 及 其它非建设用地E3 中 为了保证市民的基本游憩生活需求 应在平衡表中列出该中类 防护绿地G2 名称 内容与 城市绿地分类标准 CJJ 85 2002统一 包括卫生隔离带 道路防护绿地 城市高压走廊绿带 防风林 城市组团隔离带等 广场用地G3 不包括以交通集散为主的广场用地 该用地应归入 交通枢纽用地S3 园林生产绿地以及城市建设用地范围外基础设施两侧的防护绿地 以按照实际使用用途纳入城乡建设用地分类 农林用地E2 7 绿地与广场用地 G 四 调整规划建设用地的控制标准 规划人均城市建设用地标准 气候区参考 城市居住区规划设计规范GB50180 93 的相关规定 结合全国现有的城市特点 分为 和 两类 1 新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85 1 105 0m2 人内确定 取消了经济特区提法 2 首都的规划人均城市建设用地指标应在105 1 115 0m2 人内确定 本条文属于强制性条文 首都是我国对外交往的中心 其政府机关 外事机构 外贸商社 科研单位和高等院校较多 占地较大 因此 人均城市建设用地指标应在105 1 115 0m2 人内确定 3 边远地区 少数民族地区以及部分山地城市 人口较少的工矿业城市 风景旅游城市等具有特殊情况的城市 应专门论证确定规划人均城市建设用地指标 且上限不得大于150 0m2 人 本着 合理用地 节约用地 保证用地 的原则 规划人均城市建设用地标准 WINTER Template 规划人均单项城市建设用地标准 人均居住用地指标 规划人均道路与交通设施用地面积不应小于12 0m2 人 由于城市规模越大公共交通比例越高 出行距离也越长 高等级道路比例也相对较高 对于城市规模较大城市的人均道路与交通设施用地指标低限应在12 0m2 人的基础上酌情提高 规划人均绿地与广场用地面积不应小于10 0m2 人 其中人均公园绿地面积不应小于8 0m2 人 规划人均公共管理与公共服务用地面积不应小于5 5m2 人 规划城市用地结构 新标准 旧标准 编制和修订城市 镇 总体规划应以本标准作为规划单项城市建设用地的远期控制标准 本次修订对于单项人均城市建设用地指标只提出低限标准 以保障居民所必需的用地 考虑到由于城市性质的差异所导致的城市人均工业用地之间的差异性 同时考虑到工业用地规模应当与工业就业人口以及工业类型相关 而不是与常住人口规模相关 因此本次修订不再提出人均工业用地指标 考虑到对于保障居民文化 教育 体育 卫生等基本需求的要求 本次修订中增加人均公共管理与公共服务用地的指标 五 对相关条文的补充