安徽省高速公路养护管理模式及体制探索.doc

安徽省高速公路养护管理模式及体制探索安徽省高速公路养护管理模式及体制探索苏新国(安徽省高速公路总公司,安徽合肥230051)摘要:通过对安徽省高速公路总公司近2o年来养护管理工作的探索,实践和总结,就如何进一步提高高速公路养护管理工作效率和水平,充分发挥高速公路作为现代化交通基础设施的作用和效益,提出建议.关键词:安徽省;高速公路;养护管理;模式;体制中图分类号:u418;u412.366文献标识码:a文章编号:16735781(2009)060884030引言随着高速公路建设步伐的加快,通车里程的不断增长,以及交通量的增大和汽车轴载的加重,高速公路养护任务将越来越重,社会各界也将对高速公路养护工作的要求越来越高_】.交通运输部制定的十一五公路养护管理事业发展纲要中也提出了养护管理要以更好地为公众服务为核心价值观的观点,并确定了维护一个安全畅通的公路网络:构建一个以人为本的公路服务体系;建立一个科学高效的公路管理体制;培育一个规范有序的公路养护工程市场;建设一个先进高效的公路管理信息平台;培育一个拼搏奉献的公路管养职工队伍的主要目标.因此,如何在交通大建设过程中加强高速公路养护管理工作尤为重要,建设是发展,养护是可持续发展的理念正深人人心,现结合安徽省高速公路总公司近20年的养护工作实践,就高速公路养护管理工作的现状,模式选择,体制改革及发展趋势进行探讨.1早期分散式的养护管理模式安徽省高速公路早期基本上采取分散式的养护模式,自1991年第一条高速公路合宁高速公路通车后,设立辖段管理处作为直接管养单位.管理处负责辖段内全部养护工程管理,在水泥混凝土路面占主导的时期,养护以半机械化,半人工操作为主,在当时交通量小,维修面积不大的情况下,该种模式尚能满足养护需要.但自2000年以后,随着高速公路里程增加和运营时间增长,养护任务不断加大,原先分散式管理模式已不能满足养护工作的需要,尤其是大规模沥青混凝土路面的建成,对专业化,机械化养护的需求越来越高,原有养护模式的弊端也逐渐暴露出来.(1)机械化程度低,施工周期长.由于受各方面条件限制,早期养护机械化程度低,以一块水泥混凝土路面板修复为例,从封闭交通,破除,清运,浇筑,养生到开放交通,最快要14d左右(水泥混凝土掺加早强剂).随着养护任务逐年增加,势必形成一条高速公路全线全年都在不断养护维修,施工形象差,社会影响坏,高速公路达不到应有的服务水平.(2)预防性养护措施不够,管养水平参差不齐.由于对高速公路早期病害预防性养护工作做得不全面,交通量小的时候路况变化反应不够明显,但交通量达到一定程度后许多病害就不断暴露出来,而且由于养护管理单位管理人员水平差异,以及对早期预防性养护工作认识不足,影响了整个养护工作.(3)被动养护,养护管理成本增加.早期养护基本采用头痛医头,脚痛医脚的原则,在道路病害发生后再采取处理措施,对早期养护工作重视不够,养护经费投入不足,从而一定程度上将导致道路病害频发,后期养护成本居高不下的状况.2集中养护,统一管理的养护模式随着早期分散式养护模式弊端的暴露,也随着高速公路路网逐渐形成,路面结构由水泥混凝土为主向沥青混凝土为主过渡.为适应高速公路养护工作需要,养护管理工作者经过多年探索,2002年安徽省收稿日期:20090327作者简介:苏新国(1965-),男.安徽东至人,安徽省高速公路总公司高级工程师884工程与建设2009年第23卷第6期高速公路总公司成立了养护中心,将养护管理模式向集中养护,统一管理的方向转变,由养护中心统一负责高速公路沥青混凝土路面大,中修及专项养护管理工作,各辖段管理处负责小修养护和路损维修.养护中心从全公司范围抽调技术骨干,并根据高速公路路网分布,设立了宿州,蚌埠,合肥,安庆,巢湖五个养护分中心,充分利用建设期征用的土地,配置了自动化沥青混凝土拌和站和较为完善的沥青路面维修后场设备,并通过引入竞争机制,面向社会公开招标择优选择专业化养护施工企业,有效地扭转了原有养护工作的被动局面.(1)注重预防性养护,变被动养护为主动养护.根据路网分布情况,针对每条高速公路设立一支日常及预防性养护队伍,要求每天路况巡查,对坑洞,裂缝等路面病害进行及时修复:并采取微表处,雾封层等预防性养护措施,加强早期养护,有效地提高了公路使用质量,延长了公路使用寿命.(2)引进竞争机制,择优选择专业化养护队伍.通过面向社会公开招标引进专业化施工队伍,有效地提高了养护机械化水半和工作效率,节约了养护成本,且确保了养护工程质量.(3)集中养护专业技术人员,提高养护管理水平.人才出管理,人才出效益,通过对总公司范围内养护专业技术骨干的优化配置,养护管理者从路况调查,养护方案的制定,现场施工,工程验收进行全过程监控和管理.实践证明该项措施很大程度上使养护管理工作达到了节约,高效,规范和创新的目标.(4)充分利用养护基地设施,发挥良好效益.各专业养护施工队伍进场后充分利用管理单位提供的设施,缩短建点工期,加快施工进度,减少了养护作业对道路交通安全的影响,降低了道路使用者的综合运营成本,也使得现有机械设备得到集中充分利用,发挥其效益.(5)将科技创新引入养护工作中,为养护管理提供强有力的技术支持.针对传统养护存在的弊端,按照交通运输部提出的科技兴路的要求,把提高行业的自主创新能力摆在了突出位置,以科学发展观为统领,努力突破公路及桥梁养护管理工作中的技术瓶颈,不断加大新技术,新材料,新工艺应用推广力度,推进了科技成果迅速转化为现实生产力,促进了全省高速公路养护的科技进步,提高了高速公路养护的整体技术水平,为我省养护质量和管理水平的提高奠定了基础,也为公路养护管理工作实现跨越式发展提供了强有力的技术支持.几年来,养护工作积极推广了各种新技术,新工艺的应用.开展了微表处理,石屑封层,同步碎石封层,大粒径透水性沥青混合料柔性基层,超薄磨耗层,钻孔排水工艺等养护技术.特别是微表处理养护技术试验,对路面出现的早期病害及时处理并进行了预防性养护,有效地解决了车辙问题,增加了路面的磨耗层,延长了路面的使用寿命,在降低养护成本等方面起到了积极有效的作用.(6)多管齐下,做好养护成本控制.如何保证优质,高效,科学,快捷地完成养护施工任务,是养护部门面临的重要问题.只有加强养护成本控制,才能用好用足有限的资金,才能提高养护质量,保障高速公路的完好畅通.针对现有高速公路养护模式存在的问题,为了做好养护成本控制,从做好养护维修的预防性决策,开展预防性养护,加大养护新技术,新工艺,新材料,新方法的研究,强化工程质量管理,加快经济管理信息化建设步伐等多个方面多管齐下,做好养护成本控制.3养护承包方式的探索目前,养护承包方式通常采用单价承包和总价承包两种方式.单价承包是目前养护承包的主要方式,近年来也尝试了总价承包方式,总价承包应选择综合实力较强的专业化队伍,实现真正意义上的管养分离,能够运用先进的全路段检测和管理系统,确定在最佳时问采取最优养护措施,最大限度地降低养护成本.总价承包的合同周期相对较长(一般为三年以上),能够调动养护企业做好预防性养护的积极性,变被动养护为主动养护.同时,总价承包模式对养护企业的综合素质要求较高,要求其能对交通条件,自然条件,外界干扰等因素有充分预估,并能充分了解公路建设质量,路况现状和发展趋势,在适中的养护费用前提下提出合理的养护对策.但在当前国内养护市场还不够完善,专业养护企业水平参差不齐的情况下,笔者认为该种承包方式仍需进一步探讨,否则达不到预期效果.4沥青混凝土养护对策探索(1)日常养护主要为路况巡查,坑槽修补,裂缝工程与建设2009年第23卷第6期885处治等,通过每日对辖段内高速公路的路况巡查掌握第一手资料,对出现的坑槽,裂缝一经发现必须在24h内修复完毕.其中裂缝一旦出现要立即采取措施,做到及时封缝是非常重要的.根据实际情况,裂缝应重点安排在冬季,雨季来临前集中进行处治以防雨水渗入.裂缝处治要采用直接封缝和开槽灌缝两种方式,坑槽修补引进专业化队伍,采取热烘修补工艺进行修复确保修补部分与老路之间粘结性良好.(2)预防性养护应依托现代化的检测设备进行调查,对路面的渗水系数,构造深度,摩擦系数,轻微车辙进行量化检测,以检测数据为依据,提出科学的养护对策,综合处治.其中雾封层是通过在路表喷洒一层高渗性的改性乳化沥青,以形成严密的防水层,起到隔水防渗作用,最大限度地减少路面水损坏,加大路面骨料间的粘结力,从而延长道路使用寿命,节约综合养护成本.微表处用于轻微车辙处治和预防性养护罩面,能够显着地提高沥青路面表面抗滑磨耗性能,预防水损坏,并且具有冷料摊铺,施工迅速,开放交通快等优点.(3)矫正性养护是在路面使用功能得不到保证的情况下而采取的必要措施,主要包括车辙,沉陷,大面积唧浆,基层损坏等处治.从目前情况看,主要因气温,超载,半刚性基层反射裂缝和施工质量等因素造成的严重车辙,大面积翻浆,基层损坏是当前矫正性养护重点和难点.沥青混凝土路面养护应注重日常养护和预防性养护工作,这样可以有效地节约养护成本,延长公路的使用寿命.5养护工作的几点建议(1)养护管理工作应贯彻预防性养护为主,防治结合的指导方针,把预防性养护工作放在首位,延长高速公路使用寿命,全面提高高速公路服务水平.(2)鼓励创新,增进交流,大胆地引进新技术,新工艺,新材料,努力提高养护工作的科技含量和投资效益,降低养护投入,促进高速公路养护管理的持续快速发展.(3)养护技术方案的制定需与业内专家进行讨论,交流,力求科学,合理,同时路况处于动态变化中,应以实时的路况为依据,真正做到科学养护与决策,确保养护作业的时效性,机动性,安全性和可靠性.(4)进一步开放高速公路养护市场,推行高速公路养护工程的招投标管理,允许具有资质的养护队伍公平参与高速公路养护竞争,从而培育更多高素质,高水平的专业化养护队伍来满足日益增长的养护市场需求.(5)引进社会监理,完善政府对养护管理的行业监督,确保养护工程质量.(6)养护施工应提倡以人为本的原则,施工前应制定通行与安全管理预案,施工中应狠抓安全落实,牢固树立安全第一,预防为主的思想.(7)坚持实施可持续发展战略,合理使用,节约和保护资源,进一步加强高速公路环境保护建设.6结束语高速公路养护管理模式及体制是养护管理工作从业者必须认真考虑与探索重点问题之一,养护管理中如何探索可持续发展,建设节约型交通和构建便捷,通畅,高效,安全的交通环境是新形势下对养护从业者的新要求.(参考文献1jtg30-2003,公路水泥混凝土路面施工技术规范es.2jtjo731996,公路养护技术规范s.3傅智,金志强.水泥混凝土路面施工与养护技术m.北京:人民交通出版社,2003.4王春平.高速公路初期养护管理的实践与探索j.工程与建设,2008,22(1):13914o,142.5彭富强.公路养护技术与管理m.北京:人民交通出版社,2004.6余光祥.高速公路养护