浅析我国出口产品遭遇国外反倾销的原因与对策.doc

兰 州 商 学 院 长 青 学 院本科生毕业论文（设计）论文（设计）题目： 浅析我国出口产品遭遇国外反 倾销的原因与对策以农产品为例系 别： 经济贸易系 专 业 (方 向)： 贸易经济 年 级、 班： 2008级贸易经济（一）班学 生 姓 名： 陶 鑫 指 导 教 师： XXX 20XX 年 X 月 XX 日浅析我国出口产品遭遇国外反倾销的原因与对策以农产品为例摘要反倾销是世贸组织赋予进口国自我保护的一项合法权利，近20年来反倾销始终是国际经济研究的热点。外国对华反倾销案件也持续升温，我国企业频频遭受欧美等国的反倾销指控，尤其是农产品的出口，农产品遭遇反倾销已经严重影响了我国出口贸易的健康发展，我国已成为农产品遭受反倾销的最大受害国。由于我国企业对反倾销知识缺乏了解,缺少反倾销诉讼方面的经验，在应对反倾销诉讼时往往败诉，不仅使企业自身遭受了严重的经济损失，而且损害了我国在国际贸易领域的形象。受金融危机影响，国际贸易保护主义抬头，我国农产品出口自2008年10月份以来遭遇比以往更频繁的国外反倾销，本文通过数据分析，阐述了国外对华反倾销所面临的严峻形势，进而提出一些我国出口农产品遭遇反倾销的应对措施。关键词 农产品 反倾销 原因 对策ABSTRACTAntidumping is one of the legitimate rights which WTO entrust to the import country for considerable self-protection. Antidumping has been the focus of international economic research in the over 20 years. The number of the cases on antidumping against China has been increasing steadily. The enterprises of our country suffer again and again western countries dumping accusations, especially farm exports, and agricultural products encounter antidumping already serious affected the healthy development of the export trade of our country. China has become the biggest victimized country agricultural antidumping cases. Since the enterprises of our country lack understanding for dumping and antidumping knowledge, lack experience in antidumping lawsuit. We often lose a lawsuit. It not only makes enterprise self have suffered serious pecuniary loss, and has harmed the image of our country in international trading field. By financial crisis influence, international trade protectionism growth, China agricultural product export since October 2008 suffered more than ever, the frequent anti-dumping, this article through data analysis, explained Foreign Anti-dumping the grim situation, then puts forward some Chinese exported farm produce encounter antidumping measures.Key Words Agricultural Antidumping Reason Countermeasures目录一、 倾销与反倾销的概念及我国农产品遭遇反倾销的现状（1）（一） 倾销与反倾销的概念（1）（二）我国出口农产品遭遇反倾销的现状（2）二、出口农产品遭遇反倾销对我国经济的影响（5）（一）影响我国农产品的出口（5）（二）应诉费用过高，导致我国农产品企业亏损（5）（三）冲击国内农产品市场，影响我国农产品国际贸易的发展（5）三、我国出口农产品遭遇反倾销的原因分析（6）（一）新的贸易保护主义的抬头（6）（二）农产品具有其特殊性（7）（三）我国还没有全面取得“市场经济国家”待遇（7）（四）农产品行业不规范的贸易秩序导致低价竞争现象（7）（五）我国企业对案件应诉不积极（8）四、 我国出口农产品遭遇反倾销的应对策略（8）（一）努力取得“市场经济国家”的待遇（8）（二）提高农产品的科技含量，锻造中国农产品品牌（9）（三）认真做好预警工作，防范农产品反倾销指控（9）（四）农产品出口企业应积极应诉，保护自己的合法权益（10）（五）实施农产品市场出口多元化战略（10）（六）加强反倾销队伍力量的培养（10）（七）建立我国农产品应对反倾销的合作机制（11）参考文献（12）浅析我国出口产品遭遇国外反倾销的原因与对策以农产品为例反倾销是世贸组织允许其成员用于保护国内企业和市场，抵制进口产品不正当竞争的主要行政手段，因其具有合法公平的外衣，越来越多的国家采取反倾销措施保护本国贸易和企业的利益。近年来，由于经济全球化 步伐的加快和贸易投资自由化带来竞争的加剧使反倾销逐步演化成为贸易保护主义工具，被许多国家滥用。世界各国对中国的反倾销此起彼伏，自2001年我国加入世界贸易组织后，我国享受着经济全球化的好处，国际贸易高速增长，同时也面临着发达国家及发展中国家发起的一轮又一轮的贸易摩擦，外国对华反倾销案件也持续升温，我国企业频频遭受欧美等国的反倾销指控，尤其是农产品的出口，我国已成为农产品遭受反倾销的最大受害国，农产品遭遇反倾销已经严重影响了我国出口贸易的健康发展。一、 倾销与反倾销的概念及我国农产品遭遇反倾销的现状（一） 倾销与反倾销的概念 在1948年1月1日起实施的关税与贸易总协定中第六条，对倾销的定义做了界定：“将一国产品以低于正常价值的方法进入另一国市场内，如因此对某一缔约国领土内已建立某项产业造成实质性损害，这种倾销应该受到谴责。”此定义不是简简单单地针对任何低价倾销，而是强调了这种低价倾销对进口国的相关产业造成损害的后果，因此，各国反倾销法都普遍接受了此定义。因为关税与贸易总协定只给倾销做了抽象的原则性的定义，所以这就给各个国家的政府对倾销的认定也留下了很大的空间，因此，也就出现了一些滥用反倾销的相关问题，使得反倾销成为某些国家贸易保护主义的工具。为了防止某些国家滥用反倾销措施保护本国贸易和企业的利益，1995年1月1日起实施的世界贸易组织反倾销协定，对倾销的认定又做了如下规定：（1）产品以低于正常价值的价格向另一国销售；（2）这种销售行为对进口国已建立的产业造成实质性损害或实质损害威胁，或阻碍一个国内产业的重建；（3）倾销与损害之间存在因果关系。反倾销协定还对产业损害的认定、倾销与损害之间因果关系的证据和“正常价值”的认定等问题，也做了具体而详细的规定，各国的反倾销法基本上都引入了倾销的“三要素”定义，对倾销做出界定。倾销对正常的国际贸易的影响是显而易见的,尤其是那种长期性和掠夺性的倾销,将会对进口国同类产品的生产商造成直接的损害,也可能扰乱进口国的国内的贸易秩序,进而造成社会性的危害。 随着国际贸易自由化的快速发展，世界各国的反倾销案件也越来越多。反倾销是由产品的进口国政府对产品出口国企业的倾销行为所采取的行政措施。反倾销是世界贸易组织赋予产品的进口国免受不公平贸易的冲击、保护本国的经济和相关产业安全的一个手段，它的宗旨是促进全球贸易自由化的进程，促进贸易公平自由化发展，但是近年来随着世界范围内的关税壁垒的降低、传统的非关税壁垒的弱化和贸易保护主义的抬头，反倾销有着越用越滥的趋势。（二）我国出口农产品遭遇反倾销的现状 从我国加入世贸组织以来,农产品贸易规模也在不断的扩大，贸易总额由2002年的304.3亿美元增加到2008年的985.5亿美元，增长了2.2倍，我国现已成为世界第四大农产品贸易国。农产品贸易充分利用国内国际两种资源两个市场，在调剂国内市场余缺，保证农产品有效供给，推动农业产业结构调整方面做出了重要贡献。金融危机发生后，国际市场需求开始下降，还有一些国家纷纷采取贸易保护措施，尤其是采取反倾销的贸易保护措施，导致市场环境恶化，我国农产品出口严重受阻。据统计，2009年全年，我国农产品进出口总额为921.3亿美元，同比下降了7.1%。其中，出口395.9亿美元，同比下降了2.3%。在这当中，大宗商品谷物、玉米、大米、棉花的出口同比分别下降了26.3%、48.9%、19.6%、58.8%，畜产品的出口额为39.1亿美元，同比下降了10.9%,，在这其中，畜产品、玉米的下降大多数原因就是遭受国外反倾销所致。我国出口农产品遭受到比以往更频繁的反倾销，特点如下：1、遭受反倾销的立案数量大。从1979年欧共体对我国出口的糖精钠提起首次反倾销调查以来，外国对我国产品实施反倾销的案件数量就不断得增加，1996年我国已成为世界上出口产品遭受反倾销调查最多的国家。2002年我国遭遇国外反倾销立案调查的数量占当年全球案件总数的17%，被采取最终反倾销措施的36起，列全球首位。据统计，2009年我国出口产品共遭受116起贸易救济调查，涉案总金额约127亿美元。其中，反倾销案件达76起，农产品反倾销案件达13起。2、反倾销国家不断的增多。对我国农产品实施反倾销的国家在20世纪80年代主要集中在美国、欧盟等发达国家，进入90年代后，一些发展中国家例如韩国、加拿大，也开始对我国的农产品实施反倾销。其原因主要有在于如果我国某一出口农产口在国外遭到反倾销指控后，其它的国家担心这一中国商品将会大量涌向其它的国家，因而就会采用反倾销指控进行预防，从而引起连锁反应。据统计，2008年在对我国出口产品发起贸易救济调查的主要贸易伙伴中，位于前十位的国家和地区如下表所示：2008年对我国出口产品发起贸易救济调查的主要贸易伙伴国家数量印度美国巴西土耳其欧盟加拿大印尼澳大利亚哥伦比亚阿根廷案件数1715876665433、同一农产品多次遭到反倾销的现象越来越严重。仅大蒜一项，我国就曾遭到4个国家的4次不同的反倾销指控，2007年时加拿大又对我国的大蒜提起比2004年更强硬的反倾销调查，并已经确认存在倾销，又如蘑菇罐头曾遭到3次反倾销指控，香豆素和猪鬃毛刷也分别曾遭到2次反倾销指控，同一农产品多次遭到反倾销指控，应该引起我国国内对该农产品出口的重视。4、涉案农产品企业遭受到巨大的损失。如果某一农产品企业被确定存在倾销，其出口农产品将被征收反倾销税，有的征收反倾销税还将会超过10年。如我国出口的小龙虾，一而再、再而三地被反倾销，使小龙虾在美国、加拿大、墨西哥、巴西等国的市场一个一个被迫丢失，使相关涉案企业遭受到巨大的损失。 综上所述，全球贸易保护主义的抬头，我国出口农产品又面临部分新的问题，形势十分的严峻。二、出口农产品遭遇反倾销对我国经济的影响从长远来看，国外对我国农产品进行频繁的反倾销起诉，对我国经济和贸易发展，特别是我国农产品出口贸易的发展带来了很大的负面影响。（一）影响我国农产品的出口如果农产品被进口国提起反倾销调查，就会影响农产品对该进口国的正常出口，而如果确定倾销成立，被征收高额反倾销税，会导致出口农产品失去进口国市场，对我国出口极为不利，如果出口商品退出了国际市场，会给国内市场带来了压力，进而影响国内同类农产品生产的发展速度及生产规模，使该农产品行业生产能力下降，失业人数增加，严重影响了我国农产品的出口。（二）应诉费用过高，导致我国农产品企业亏损在反倾销联合应诉过程中，其综合成本达上千万元，我国企业在应诉反倾销过程中要承担律师费用、应诉资料搜集费用、企业联合应诉费用等一系列高额应诉费，还要配备其工作人员，并且反倾销的时间持续长，这将会导致原有业务客户逐步流失，一起反倾销案件从立案到最终裁决，往往历时一年以上，征税期长达几年，这种后果将会连锁影响其他企业应诉的信心，从而在一定程度上刺激国外厂商增加对华反倾销的动力，给我国出口农产品生产和行业前景蒙上阴影，从而企业不能在第一时间作出反应，不能积极配合有关方面采取有效措施减少因遭遇反倾销而带来的损失，导致农产品企业亏损甚至破产。（三）冲击国内农产品市场，影响我国农产品国际贸易的发展我国出口农产品被征收反倾销税后，将会受阻于国外市场，如果一时来不及转移市场或因为反倾销的连锁反应而转移市场无望的情况下，将会返销于国内市场，这将会对国内农产品市场造成冲击，造成国内市场供求失衡及物价的非正常波动，影响我国国内经济的发展。如果农产品出口受到严重影响，国际农产品市场的开拓与维持也将会受到严重的打击。从宏观方面来说，这将会导致我国的农产品出口的减少，减少我国的对外贸易额，冲击我国农产品的国际市场，甚至给部分出口农产品的国际市场带来毁灭性的打击。从长期影响来看，将会使我国的外汇收入减少，从而影响我国的国际收支平衡，进而影响了我国农产品国际贸易的发展。三、我国出口农产品遭遇反倾销的原因分析我国农产品在国外遭遇反倾销日益增多，其原因十分复杂，这与新的贸易保护主义的抬头和农产品的特殊地位、我国并未全面取得“市场经济国家”待遇、农产品行业不规范的贸易秩序导致低价竞争现象及以前案件应诉不力引起反倾销的“连锁反应”等有关。（一）新的贸易保护主义的抬头由于国际贸易市场的竞争越来越激烈，关税逐渐降低，贸易保护主义日益加剧，传统的贸易保护措施，比如许可证、配额等非关税措施也受到了严格的限制，于是有一些国家为了保护本国市场和企业的利益便纷纷拿起了反倾销这个被世贸组织所允许使用的武器来限制从其他国家进口农产品。由于农产品对人类的重要和不可替代性，以及各国农产品产出的不平衡使得国际农产品贸易非常的活跃，并在国际贸易中占有非常重要的地位，一些国家也因而担心我国的一些农产品会冲击他们的国内市场，为了保护他们本国的农业，就想办法把我国的农产品挤出他们的市场，于是就对我国农产品实施反倾销政策。（二）农产品具有其特殊性农业作为国民经济基础，在国民经济中占有十分重要地位，历来是受高度保护的特殊行业，在传统的国际贸易格局中，世界各主要农产品的进口国和出口国大多保持着较高的农业保护率，农产品协议的签订使各国对农产品的保护手段大大减少，虽然农产品协议规定有“价格触动”和“数量触动”条款，但反倾销和这些措施相比，更加“适用”，加之我国一些具有比较优势的农产品出口大幅增长，许多国家担心我国农产品会冲击其国内市场，为了防止本国农业在国际竞争中受到伤害，一些国家的政府和企业纷纷对我国出口的农产品实施反倾销政策。（三）我国还没有全面取得“市场经济国家”待遇在我国农产品的出口贸易中，许多国家在反倾销调查过程中，对我国采取歧视性的政策，认为我国是“非市场经济国家”，所以用不合理的“替代国价格比较”的办法来衡量我国产品是否存在倾销。例如，曾经在对我国产的蘑菇反倾销调查中，其他国家都选用印度尼西亚为“替代国”，因为印度尼西亚的蘑菇是在空调条件下生长的，两者的生产成本存在着绝对的不同，但是美国商务部却拒绝从印度尼西亚的生产成本中扣除空调的费用，因而裁定我国蘑菇存在倾销，使我国企业蒙受不白之冤。（四）农产品行业不规范的贸易秩序导致低价竞争现象多年来，我国进出口领域经营秩序混乱，农产品行业不规范的贸易秩序导致低价竞争现象，众多农产品出口企业为了争夺农产品出口市场相互压价，从而造成农产品出口价格一降再降，最终遭受反倾销的指控。其主要原因有以下几点：第一，出口农产品差别化水平低，结构单一，技术含量不高，多集中于低附加值的劳动密集型和资源密集型产品，容易形成过度竞争。第二，国家鼓励出口的政策产生了负向激励的效果，很多企业在出口价格里已经将出口退税等因素考虑进出口成本中去，因而可以一再压低出口价格。第三，我国出口企业之间缺乏有效的组织和领导，出口产品商会的功能也不健全，对违规的出口企业缺乏有效的制约机制，因此外国的进口商很容易采取相关措施来不断的压低我国出口商品的价格。（五）我国企业对案件应诉不积极我国企业在应诉反倾销时经常表现不积极，其原因主要有：第一，有的企业担心没有能力承担大额的应诉费用，大多数以经营农产品为主的小生产型企业，农产品规模小，利润率低，即使愿意应诉，也是心有余而力不足。第二，有的企业则不重视受到反倾销调查的市场。因为我国农产品在外销时价格稍微偏低，有的企业就不重视受到调查的市场，认为没有这个市场他们还可以去别的市场，就因为这样，才会被别人抓住了把柄。第三，有的企业希望借助其他企业的应诉保护住自己的出口市场，坐享其成。四、 我国出口农产品遭遇反倾销的应对策略（一）努力取得“市场经济国家”的待遇市场经济地位的意义主要在于如果其他国家在对我国的产品发起反倾销调查时，在选择正常价值的时候选择的是中国自己，而不是选择其他的国家，还有一些国家至今也不承认我国的市场经济地位，使得我国在遭到反倾销时处于非常被动的不利的地位,因此，如果要解决我国的完全市场经济地位这一问题,我国还需要努力的做大量的工作。首先，我国要加快完善市场经济体制，大力推进经济改革，全方位地提高市场化程度，逐步实现向市场经济的全面转型；另外，政府要加大交涉力度，进一步澄清相关问题，应该像争取“入世”那样，努力争取我国的“入市”，促使其它世界贸易组织成员承认我国的市场经济地位，这除了贸易中免遭歧视外，还有政治方面的原因，这就是世界对中国改革开放成绩的认可，从而有利于我国树立良好的大国形象。（二）提高农产品的科技含量，锻造中国农产品品牌如果要提高农产品的科技含量，锻造中国农产品品牌，首先，我国政府应该按照“区域化布局，标准化生产，产业化经营”的要求，重点的发展具有特色农产品和较强优势的基地建设，积极的支持农产品出口企业建立自己的原料生产基地，进行生产加工。其次，作好国际市场行情调查，提高农产品的质量和附加值，研发国际市场所需求的产品, 找准目标市场，及时调整出口产品数量和价格，把产品出口到最需要的国家，再次，龙头企业必须以高科技为依托，对农副产品进行精深加工技术的研发，开拓农产品国际市场，把分散的生产加以规模化，提高农业生产的整体水平，开发具有地方特色的名牌产品。（三）认真做好预警工作，防范农产品反倾销指控首先，农产品出口企业应该努力避免压价竞争和低价出口，合理调控出口价格和数量，尽量避免国外的反倾销或保障措施调查。其次，出口商与进口商应密切保持联系，及时了解进口国国内竞争性产业的反应，做到预警在先。进出口商会如果了解到国外将启动反倾销调查，则应组织、协调生产商和出口商对出口进行适当调整，尽可能地延迟进口国产业的反倾销调查申请，为下一步的应诉打下一个好一些的基础。如果国外反倾销调查已经启动，则相关农产品的生产商和出口商应在进出口商会的组织下积极应诉，争取取得最好的裁决结果。（四）农产品出口企业应积极应诉，保护自己的合法权益如果国外反倾销调查已经启动，则所有企业要积极应诉，认识到只有应诉是硬道理，认识到保住市场唯一有效的办法面对国际上的反倾销诉讼， “谁应诉，谁受益”是基本原则。企业一旦遭遇反倾销指控，必须在第一时间做出反应，积极配合有关方面采取有效措施，将反倾销可能带来的经济损失控制在一定的范围之内，争取应诉企业取得农产品行业裁决方面最好的结果，积极地应诉，保护自己的合法权益，这样既能维护企业和国家的经济利益，又能提高国际形象。（五）实施农产品市场出口多元化战略我国要主动调整农产品出口市场结构，形成多元化、合理的农产品出口市场结构和产品结构，实施农产品市场出口多元化战略，避免出口市场过于集中。首先，应建立预警体系，监控对美国、欧盟、日本等农产品的出口量，避免同种农产品对一个国家出口急剧增加。其次，应注重开发和扩大那些份额较小并具有一定竞争力的农产品，这样不仅可以提高我国农产品的出口，而且可以避免整个国家的出口受单个国家的影响。另外，在市场选择上，不要把目标市场过于集中，而要使市场多元化，应开拓其它市场，避免出口数量大增而引发的“反倾销指控”。(六)加强反倾销队伍力量的培养加强反倾销队伍力量的培养，可以为我国应对反倾销工作提供专业人才保障，要努力培养了解农业生产及农产品国际贸易特点的专家学者，熟知WTO规则争端、解决机制及各国反倾销法律程序的专家学者，懂得国际通行财务管理制度和会计核算规则的专门人才以及其他方面的专业人才，为我国积极应对国外的反倾销做出努力，积极地应对国外对我国农产品的指控，使我国企业免遭或尽量减少不必要的经济损失。(七)建立我国农产品应对反倾销的合作机制建立我国农产品应对反倾销的合作机制，就应该把政府、农产品行业协会、农产品生产经营者和专家学者等组织结合起来，通过统一的协调组织，积极的进行应对农产品所遭受的反倾销案件。如果涉案的企业进行反倾销应诉，只凭自己的力量基本上很难胜诉，因此必须求助于政府和专家学者及行业协会的大力帮助。在积极应对反倾销的应诉中，政府的帮助和指导非常必要，政府部门可以利用掌握的信息为企业应诉提供相关得咨询和服务，专家学者和行业协会由于对本行业的相关法律、国际惯例、产品标准及生产成本等相关专业知识有一定的了解，比较熟悉，所以能够尽快有效的组织应诉，因此涉案企业在反倾销应诉的过程中，要积极寻求政府和专家学者及行业协会的支持和帮助，充分的发挥政府和专家学者及行业协会的协调组织作用，在政府指导下，有关专家学者及协会和被诉企业密切协作，积极应对农产品反倾销案件，争取应诉成功，尽可能的减少经济损失。参考文献1 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