公共机构节能的体制性机制性障碍.doc

长株潭地区公共机构在节能方面的体制性和机制性障碍分析省经委： 接到贵委关于请提供资源节约体制改革有关资料的函后，我局非常重视。根据你们的要求，现将公共机构节能方面的体制性和机制性障碍分析如下：一、 公共机构节能方面的体制性障碍公共机构节能工作是后勤工作的组成部分，各个单位在节能管理上条块分割局面比较突出。根据我们掌握的情况，可以将现行公共机构在节能方面的体制性障碍归纳为以下七个方面：1、 能源采购的体制性障碍。能源采购是节能工作的第一个环节，也是最容易实现节能效果的环节。现行公共机构的能源采购工作尚没有进行统一的政府采购，仍然由各个单位自行进行采购，因而在产品的质量、价格、品种上也没有统一的标准。各个单位由于自身保障本单位正常工作的需要，很难进行统一采购，便无法实现规模采购的效益。2、 能源消耗的体制性障碍。各个单位后勤部门以完成本单位的保障任务作为工作目标，在能源消耗上存在明显的本单位特色，缺乏横向和纵向的协调、沟通。各单位间难以进行横向和纵向的比较，也不能开展节能竞赛活动，更是难以形成统一的消耗定额。3、 节能技术应用的体制性障碍。节能目标的实现，重要途径之一是依赖新技术的应用。现行公共机构由于没有形成系统的节能技术应用体系，各个单位由于受现有设备和规模的限制，采用新技术的困难很大。一方面无法跟踪节能新技术，另一方面现有设备和技术的淘汰也有一个过程，各个单位的分散行动无法形成制度强制性的统一行动。4、 节能资金投入的体制性障碍。这是现有公共机构预算管理上的问题。现有公共机构的预算都是在上一年度的基础上安排的，在节能设备和技术上的经费安排力度都不大，更没有统一安排专门的节能资金，由专门机构进行统一管理，因而单位也没有足够的资金投入来进行节能工作。5、 人才培训上的体制性障碍。长期以来，由于后勤工作的专业性特点不够突出，特别是节能工作没有提到一个突出的位置上来，节能工作人员准备上也不足。一是单位没有明确专业的人才，也没有明确的节能岗位。二是没有系统的节能工作培训体系，无法进行专业的技术培训，形成一支训练有素的节能队伍。6、 信息管理上的体制性障碍。节能工作专业性强，技术含量高，需要一套切实有效的的信息支撑平台，为用能单位提供一个集中交易和了解市场、技术动态的场所。当前，这一需要还没有引起足够的重视，有关节能信息的采集和加工、发布、传播等途径均没有建立起来。包括节能统计制度也没有建立起来。这种局面导致客观上无法从总体上把握各单位的能源消耗状况，也不便于单位间互相学习，取长补短。7、 组织管理上的体制性障碍。这是开展节能工作的一个不得不首先解决的问题。当前，由于受现有后勤体制的影响，公共机构的节能工作也存在组织管理体制上的障碍，主要表现为各单位没有明确专门的节能管理机构和职责，也没有明确领导主抓，组织领导关系没有理顺，导致管理上不能形成一盘棋，也影响到管理措施的落实。二、公共机构节能的机制性障碍总体上说，节能是高度分散的二次投资行为。公共机构由于自身的特殊社会地位，能源管理具有明显的保障性质，因而其与经营类单位不同。当前，各单位在加强自身节能管理上，主要依靠行政手段，缺乏经济手段和法律手段，机制性的障碍主要可归纳为以下几个方面。1、 缺乏硬约束机制。公共机构的运转，由财政给予保障，不需要也不允许进行市场创收。财政在面对公共机构时，预算约束也无法硬化，因而在节能管理上，缺乏强有力的约束倒逼机制。单位往往对于现有技术的投入产出效益不信任，在节能技术应用上往往是勉强维持使用现有技术，缺乏淘汰现有技术和设备的动力和机制。2、 节能缺乏奖罚机制。各单位的能源消耗由于缺乏定额，节约的经费也不能由单位和个人分享，往往是用多少算多少，存在吃大锅饭的思想，没有有效调动单位的节能积极性。有些单位尽管也尝试过实行责任承包制，但因为受现行政策的限制，也被叫停了。3、 示范试点机制没有启动。节能是一项新的工作任务，建立示范试点机制是行之有效的方法。现在公共机构由于没有启动试点示范工程，人们对于节能的认识还停留在理性阶段，没有产生紧迫感，也不能感受到节能工作带