浅谈干部选拔任用之.doc

浅谈干部选拔任用之“彼得效应”2015年01月04日14:21来源：人民网-理论频道习近平总书记在全国组织工作会议的讲话中强调,“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务,实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”因而干部选任中的“彼得现象”就是我党打造高素质干部队伍的一个严重障碍，克服“彼得效应”也就成了新时期组织工作尤其是领导干部培养选拔中一个亟待破解的突出问题，笔者认为应当从以下四个方面着手。一是在干部选拔的酝酿动议中坚持“人岗相适”，既要发挥提拔重用的正向激励作用，更要避免单纯根据“以往业绩”论功行赏。人的能力有大小，术业也各有专攻，不能因为某个干部在某个级别或者某个岗位上干得很出色，就推断此人一定能够胜任更高一级或者更重要的职务。如果单纯的把以往工作成绩，甚至是所谓“政绩”作为选用、提拔领导干部的决定性、甚至是唯一性标准，再加上现行的成绩考核体系中潜绩评价乏力、显绩量化失准等问题，就很容易造成用人导向偏离，会让领导干部形成“早出成绩、快出成绩、任内出成绩”的错误政绩观，进而导致一些干部脱离实际、草率决策，甚至主观上违背决策的科学化、民主化、制度化原则，引起一系列不良连锁反应，最终伤害人民群众感情，损害党和政府执政合法性。只有在提拔激励的同时严格防止把干部提拔调配简单僵化的搞成排队分果、论功行赏，真正建立科学、合理的人员、岗位匹配机制，客观评价每一位干部的能力和水平，专业及特长，将其安排到可以胜任的岗位上，才能实现干部人才资源的效用最大化。二是抓好新提拔任职干部培训和考试，通过任前培训、挂职锻炼等形式提升其适应新岗位、新工作的能力。科学选择学习方式，合理设置培训内容，有针对性的在培训中增强对新岗位各种新要求、新业务、新情况的思想准备和知识储备，促进素质提升和角色转变，以考试倒逼自学，确保培训实效。同时采用挂职锻炼等体验式学习模式，让新提拔干部接地气、墩苗子，推动理论联系实际，做到学用结合，真正在挂职锻炼中中实践学习所得，体悟总结经验，检验培训成果。三是采取切实手段，有效评估新提拔干部的试用期业绩和表现，宽提拔严转正，避免试用期满考察“一锅端”，流于形式。俗话说“是骡子是马牵出来溜溜”，试用期是对新提拔干部的一次再考验，试用期满考察也是对组织部门干部选拔任用成效的一次求证和检验，对干部选任在程序设计上具有反馈和纠错的作用，但在实际工作中，由于考察手段的单一和干部队伍整体认识上的偏差，很少出现试用期满不合格撤职或者延期转正的情况，任职考察和试用期满考察的双保险作用没有得到有效的发挥。四是加强对干部队伍“不求做大官、但求做大事”的价值观教育，引导干部不把提拔重用作为干事创业的惟一动力。通过教育让干部认识到，期待进步是正常的，但需要客观公正的评价自己，合理做好规划，对个人而言，与其在一个无法完全胜任的岗位勉力支撑、无所适从，不如在自己能游刃有余的岗位好好发挥自己的专长，小舞台一样可以有大精彩。同时应建立更多元化的有效激励机制，采取加薪、休假、荣誉称号等方式肯定成绩、奖励贡献。注重提高乡镇的整体工作能力2015年01月04日15:52来源：人民网-理论频道中央办公厅印发的关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见要求各地区各部门重视乡镇干部队伍建设，坚持好干部标准，把热情关心和严格要求结合起来，采取有力措施，把中央对基层干部真正重视、真情关怀、真心爱护的要求落到实处。乡镇是我国最基层的政权组织，是党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。乡镇干部直接面对基层群众，在一线处理各种矛盾纠纷，工作压力大，很多乡镇地处艰苦边远地区，经济发展滞后，工作条件差，干部晋升空间有限、待遇不高。加强基层，打牢基础，理应更加关心关爱乡镇干部，为他们减压力、卸负担、强保障、提待遇，给他们扎根基层、服务基层、奉献基层营造更好的环境。客观看，随着时代的发展和形势的变化，部分乡镇干部队伍的结构、个体素质和团队的整体功能同全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新形势、新任务的要求很不相适应，主要表现在以下五个方面：一是低标准做事，低要求做人。目前，乡镇干部主要存在两种状况：第一种类型干部是家在乡镇的部分老同志，在乡镇工作几十年没有调整或调动过，工作习惯按部就班，不求有功但求无过，部分乡镇干部从“老黄牛”变成了“老黄油”，工作积极性不高，主动性不强；第二种类型干部是参加工作不久或异地交流干部，部分干部不安心乡镇工作，不愿留在乡镇，“走读”现象严重，有的甚至把心思和精力放在了找门路、跑调动上，工作敷衍应付，得过且过。不少干部久而久之产生了拖拉懒散的作风，甚至主动降低工作标准和做人的要求，凡事只求过得去，不求过得硬。二是疲于应付不愿担当。乡镇干部的事务繁琐、工作量大，一个人身兼数职，几乎是“上管天文地理、下管鸡毛蒜皮”，任务重、责任多、压力大。疲于应付各项工作，致使部分干部对工作、对事业缺失应有的责任心和强烈的内在动力。对群众的诉求推诿扯皮，敷衍了事，不愿担当的情况司空见惯。三是住在乡村不沾泥。部分乡镇干部驻村入户少，“走村”现象严重，有些干部下村也就报报到，转一圈，打个蘸水就回到了乡镇，几乎都不在村上住宿，开展工作就开开会，把乡镇的工作要求讲一遍，转身就丢给村（社区）干部，平时用电话“遥控”指挥，群众长期见不到干部的身影。个别乡镇干部甚至还有见到群众就绕道避开的情况，内心深处根本没有主动为群众排忧解难的心思和想法。四是回避矛盾，破题不多，揭题不力。目前，乡镇工作有三怕：一怕超生，二怕上访，三怕死人。出现超生，一票否决，等于一年工作白干；遇到上访，就有麻烦，摆平就得出钱买平安；安全生产，出现事故，就要追究责任，甚至丢官帽。整体合力效应难以形成，面对诸多难题束手无策，万事只求平安过渡别惹麻烦。五是定力不足，扎不下根。一些干部感觉乡镇工作条件艰苦、压力大、任务重、福利待遇差，导致有的干部不安心工作，一定程度存在“身在曹营心在汉”的现象，经常以开会、办事、跑项目、争取资金为由，隔三差五往外跑，静不下心、沉不下气，融入不了基层工作，联系服务不了基层群众。要注重提高乡镇的整体工作能力，必须深入贯彻关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见，从以下四个方面下功夫：一、处理好五个关系，坚决维护乡镇班子的团结统一。正确处理好乡镇党委、人大和政府三套班子的关系，提高依法执政能力；处理好书记、乡镇长和人大主席的关系，提高统筹协调能力；处理好正职与副职的关系，提高团结干事能力；处理好外地干部与本地干部的关系，提高整体团队能力；处理好领导与职工的关系，提高联系服务群众能力。二、强化六大修炼，筑牢班子成员思想道德基础。一是决不逾越纪律的红线，打造清正廉洁队伍。二是绝不触碰法律的高压线，打造依法守法队伍。三是时刻牢记为人民服务的根本宗旨，打造务实为民队伍。四是时刻不忘党性锤炼，打造作风过硬队伍。五是坚定理想信念，培育和践行社会主义核心价值观，打造思想纯正队伍。六是加强学习，提升能力，切实转变作风，打造团结协作队伍。三、着力解决六大问题，全面提升战斗士气和水平。一是加强教育培训，解决理想信念淡化的问题。二是加强基层领导班子建设，解决基层组织建设薄弱的问题。针对部分乡镇班子、乡镇站所和村“两委”班子不健全、不团结、软弱涣散、无所作为，不正常开展组织生活，促发展、保稳定的能力不强的问题，要及时给予教育、指导和帮助；针对少数乡镇党委书记和党（总）支部书记对基层党建第一责任人的职责履行不到位，对基层党建不会抓、抓不好，要坚决给予调整和撤换；针对部分基层党组织对党员缺乏经常性教育和日常管理，发展党员、培养村级后备干部搞“近亲繁殖”，流动党员管理不到位的问题，要对领导班子进行督促、指导和调整；针对村级事务的决策和管理不民主，党务、政务、村务、财务运行“阳光用权”工程落实不到位，群众意见大的问题，要加大检查指导力度，促使其规范和公开。三是加强党性锻炼和道德修养，解决党员作用发挥不明显的问题。四是加强党员干部作风建设，解决损害群众利益的问题。五是加强群众工作能力建设，解决不会做和做不好群众工作的问题。六是加强群众路线教育，解决联系和服务群众不到位的问题。七是加强法治教育和党规党法教育，解决不依法办事，法治意识、纪律意识