卢森堡经济模式对贵安新区发展的经验借鉴.docx

卢森堡经济模式对贵安新区发展的经验借鉴林 梦 顾学明卢森堡是欧洲大陆惟 一 的 大公国 ，国土面积仅为 2590 平 方 公 里 ，人 口 只 有 53 万 ，却 是 全 球 人 均收入和生活水平最 高 的 国 家 。 根 据国际货币基金组织 （imf）对2012 年 全 球 人均国内生产总值 （gdp） 的排名 ， 卢 森 堡 以 10.75万美元位居世界第一位 ， 比 美 国 的人均 gdp 高出一 倍 多 ，是 世 界上人均最富裕的国家 。 作 为 国 内市场狭小 、 资源相对贫乏 的 欧 洲 内陆国家 ， 卢森堡如何实 现 国 民经济的稳定增长 ， 优势产 业 如 何 创新发展 ，值得深入研究 。入也相当可观 。 全球最大 的 钢 铁制 造 企 业安 赛 乐 - 米 塔 尔 钢 铁 集 团 （arcelor-mittal）的 总 部 就 设在卢森堡 ，集团年产量 达 到 1.3 亿 吨 ， 约占世界钢铁总 产 量 的10%， 拥 有先进的研发与技术优 势， 以及丰富的原材料资 源 和 强 大的销售网络 ，集团在全 球 27 个 国家拥有分支机构 ， 业务 范 围 覆 盖新兴市场与成熟市场 。 钢 铁 产 业为卢森堡经济发展初期 解 决 了 大量人口的就业问题 。 钢 铁 行 业 属于大规模企业模式 ， 同 时 也 属 于资本密集型产业 ， 收益 一 般 较 大， 钢铁工人可以具有较 高 的 工 资水平 ， 这是也卢森堡经 济 发 展 初期人均收入较高的重要原因 。（二）金融服务 业新兴 的 国际金融中 心上 世 纪 70 年代中期发生了 全球性的钢铁危机 ， 欧共 体 对 成员国的钢铁实行限产决定 ， 卢 森堡很快发现了经济结构单 一 的 弊 端， 于是把经济多元化提 上 了 日 程。 政府出台政策大力发 展 金 融 业，实行银行保密法 、对外 国 公 民 不征储蓄利息税等优 惠 措 施 ，吸 引了大量国外存款 ， 建立 了 较 为 先进的金融和银行体制 。目前 ，卢森堡拥有银行 153 家、 投 资 基 金公司 2103 家、保险公司 94 家 、再保 险 公 司 273 家 ， 从 业 人 员 近 4万 人 ， 银行资产负债总额为 8.2亿欧元 。 私人银行业和 投 资 基 金 管理成为卢森堡金融业 的 两 大 重 要组成部分 ， 卢森堡也 成 为 欧 元 区内最重要的私人 银 行 中 心 ，全球第二大投资信托中心 。 来自 25个国家的 142 家银行都 在 这 里 设 立了分支机构 。近年来 ，卢森堡基 金产业发展迅速 ， 成为 卢 森 堡 经济强劲增长的主要 动 力 来 源 ，目 前 基 金 公 司 管 理 的 资 产 达 1.6 万亿欧元 ，在欧洲名列榜首 ，成 为 世界上仅次于美国的投 资 信 托 中 心，首都卢森堡也因此被 誉 为 “金 融之都 ”。金融业已经取代钢铁业成为整个国家财政收入 的 主 要 来 源，是卢森堡的支柱产业 ，整 个 行 业 增 加 值 约 占 经 济 增 加 值 的 45%左 右 。 卢森堡更是把打造世 界最具竞争力的跨境融 资 中 心 作为发展的方向 ， 向全球 市 场 提 供私人 / 机构投融资产品 。此外 ， 卢森堡的保 险 业 发 展 很快 ， 人寿保险可以在 欧 洲 各 国 销售 ，再保险业务也相当发达 。卢森堡证券所是全球证 券 交 易 中 心， 同时也是欧洲最大 的 债 券 市场，59%的交易都在这里进行 。一、优势产业的现状（一）钢铁产业传统的 第一产业卢森堡是著名的 “ 钢 铁 王 国”，钢铁产业是卢森堡传 统 的 第 一产业 ， 是其工业领域里 最 重 要 的部门 。 由于紧邻法国北 部 阿 尔萨 斯洛林铁矿和德国萨尔 煤 矿， 卢森堡具有发展钢铁 业 的 天 然优势 。 卢森堡铁矿石冶 炼 技 术 非常发达 ， 依靠精炼含磷 生 铁 的 托马斯方法 ， 提高了钢铁 冶 炼 质量，降低了成本 ，增强了冶 金 工 业 的竞争力 ， 促进本国钢铁 产 业 迅 速发展壮大 ， 其冶炼技术 出 口 收local commerce（三）广播传媒 业欧洲 最大的传媒集 团卢森堡广播电视业的 发 展 始 于 20 世纪初期 。 1925 年，卢森堡诞生了第一家业余电台 。 1931 年成 立 卢 森 堡 广 播 公 司 ，1933 年 起 向整个欧洲播送节目 ， 节 目 安 排呈 现 国 际 化 特 点 ，法 、德 、英 、荷 、意 等 语 言 均 有 。 1954 年 ，业 务 范 围扩大至电视节目 ， 公司 随 之 更 名为卢森堡广播电视公 司 。 1997 年， 该公司与德国的贝塔 斯 曼 集 团 下 属 子 公 司 ufa 电 影 电 视 有 限公司联合组建了欧洲最 大 的 广 播 电 视 集 团 rtl，目 前 拥 有 电 视 频 道 及 广 播 站 各 34 个 ， 分 布 在11 个 国 家 ， 向 40 个 国 家 和 地 区 转播电视节目 ， 每月观众 人 数 超过 2.5 亿 ， 节目覆盖整个欧洲 。2009 年 该 集 团 营 业 额 达 54.1 亿 欧元 ，净利润 2.05 亿欧元 。另外 ， 总部设在卢森 堡 的 欧洲 卫 星 公 司 （ses）是 全 球 最 大 的 卫星运营商 ， 其卫星信号 全 球 覆 盖 率 达 99%，2008 年 公 司 营 业 额 为 17 亿 欧 元 ， 净 利 润 4.77 亿 欧 元。 目前公司共运营 41 颗 卫 星 ， 向欧洲地区转播 565 套仿 真 和 数 字 电 视 节 目 、380 套 电 台 节 目 ，91.3%的欧洲家庭收 看 该 公 司 卫 星传送的电视节目 。（四）物流业泛欧航空 货 运中心卢森堡国家虽小 ， 但 地 理 位 置优越 ， 为其成为泛欧航 空 货 运 中心创造了良好的区位条 件 。 同时，卢森堡又是经济发达国 家 ，拥 有优良的基础设施和快捷 的 货 物 班机运输服务 ，近年来 ，卢 森 堡 在 国际物流产业链中扮演了 越 来 越重要的角色 。 卢森堡货运 航 空 公司 （gargolux） 是 欧 洲 最 大 、 世 界 第十大货运航空公司 ， 公 司 成 立 于 1970 年 ， 拥 有 16 架 波 音747400f 型 货 运 飞 机 ， 经 营 国 际 货 运 线 路 90 多 条 ， 覆 盖 全 球50 多个国家和地区 ，货 运 量 排 名全球第十位 ，在 46 个国家 和 地 区 设 有 办 事 处 ， 年 收 入 超 过 6.7 亿媒等服务行业的发展 ， 也 使 之 成为欧洲商务活动最 理 想 的 场 所 。此外 ，由于国内市场狭小 ，使 得 卢 森堡很早就进入了 全 球 市 场 ，开放统一的欧洲市场与卢 森 堡 经 济发展密切联系 ， 助推了 卢 森 堡 开 放型经济的腾飞 。（二）总部经济 的集聚效应由于高素质的人力资 源 ， 居 于欧洲中心优越的 地 理 位 置 ，良 好的投资和生活环境 ， 许 多 跨 国 集团和国际组织机构将 企 业 总 部或分支机构设在卢森堡 。 卢 森 堡 是众多国际组织的 总 部 所 在 地 ， 其中包括欧盟法院 、 欧 洲 议 会 秘 书处 、欧洲投资银行 、欧 洲 货 币 基 金组织 、 审计院和其他 行 政 机 构在内的国际组织分支机构 。同时 ，卢森堡也是众多大企业 的 总 部 所 在地 。 钢铁巨头安赛乐 - 米塔尔 、 全球领先的卫星运营商 欧 洲 卫 星公 司 （ses global）和 欧 洲 最 大 的 电 视 广 播 集 团 rtl 都 将 总 部 设 在 卢 森 堡 。 2008 年 ，沃 达 丰（vodafone）也 将 卢 森 堡 作 为 全 球 采购中心 。此外 ，许多知名跨国公 司和银行都将其欧洲总 部 设 在 卢 森堡 ，总部经济税收供应 效 应 、产 业集聚效应 、产业关联效 应 、消 费 带动效应 、 就业乘数效 应 和 资 本 放大效应等明显的外溢 和 辐 射 效 应促进了卢森堡优势产 业 的 快 速 发展 。（三）积极营造 良好的投资 环 境1.完 善 的 金 融 法 律 体 系 和 知 识产权保护制度卢森堡能从二战后 迅 速 崛 起 成为全球知名的金融中心之一，很 大原因在于其稳定和理 性 的 政 策iec, no. 8, 2014欧元 。正是由于卢森堡货 运 航 空公司的强大运力 ， 卢森堡 机 场 也一跃成为欧洲第五大航空 货 运 集 散中心 。卢森堡经济除了上述 几 大 支柱外，化工、设备、印刷等工业也有 一定实力，主要出口商品依次为钢 铁、金属产品、橡胶和玻璃等。二 、优势产业的成因 （一）得天独厚 的区位优势卢森堡地处西欧的心脏 ， 东 邻德国 ，南毗法国 ，西部与 比 利 时接壤 ，公路四通八达 ，水路 与 邻 国 相连 ， 铁路和航空同欧洲 和 世 界 主要国家及其城市相通 ， 一 直 是 西欧的重要军事要塞和 战 略 中 心，被誉为 “北方的直布罗陀 ”。良好的区位优势为卢森堡优 势 产 业 的发展提供了重要的 基 础 条 件 。 首先 ，卢森堡国家虽小 ，但 由 于 地 理位置十分优越 ， 是泛欧 物 流 中心最为理想的场所 。 基于 良 好 的 经济基础 ， 配备优良的交 通 基 础 设施和快捷的货物班机 运 输 服 务， 卢森堡物流业展现了 较 强 的 竞争实力 。其次 ，卢森堡地处西欧中心 ， 历史上同周边国家 的 联 系 十分密切 ， 造就了大批具 备 多 种 语言能力的从业人员 ， 对 外 国 文 化兼容并蓄 ，有利于金融 、广 播 传 46 地方商务及监管环境。 卢森堡实行严格的银行保密法，金融从业者无论高级管 理人员还是普通雇员，未经存款人同意，均不得泄露任何与存款人有 关的信息资料，从而吸引了大量的 境外存款。 对国内外企业实行同等 待遇， 居民和非居民持有外汇、资本交易、经常账户转移、利润返还、 购买房地产权等均不受限 制 。 同 时，金融合同的安全性较高 ，在 知 识产权保护和专利、版权、商标、商 业秘密保护方面为投资者 营 造 了良好的环境。2.实 行 税 收 优 惠 政 策 和 避 免 双重 征税协 定卢森堡实行欧洲最低增 值税 ， 标 准 税 率 为 15% ， 比 欧 盟 最 高国低 10 个百分点 ，减低 的 税 率 为 6%， 特定行业税率 仅 为 3%。 实行金融控股公司资本利 得 免 税 政策 ， 不对其境内的投资 基 金 所 得红利及资本利得征税 。 投 资 基 金通常还可以在公司 所 得 税 、市 政税和股息代扣上获得免 税 。 对 外国公民不征储蓄利息税 ， 成 为 吸引外国人在卢森堡储蓄 的 主 要 原因 。 卢森堡政府对证券 买 卖 免 征税收 ， 吸引了大批海外 人 士 来 卢投资证券交易 。 许多跨 国 公 司 来卢森堡证券交易所 参 加 交 易 ， 并且受到卢森堡政府的 大 力 支 持。 卢森堡对债券发行数 额 没 有 限制 ， 对筹集的资金调到 国 外 也 无限制 。 卢森堡同许多国 家 签 订 了避免双重征税协定 ， 在 卢 森 堡 投资的公司可以通过卢森 堡 签 订 的避免双重征税协议 、 欧 盟 指 令 和税收条例规定的免税 条 款 受 益。卢森堡优惠的税收政策 ，加之 严格的银行保密法 ， 使得 卢 森 堡成 为 “税 收 天 堂 ”，巩 固 了 卢 森 堡国际金融中心的地位 。3. 监 管 程 序 高 度 简 化 、 政 府透明度较高按照世界平均水平 ， 开 设 一 家企业所需时间是 43 天，在 卢 森堡只需一半时间就能完成 ， 在 卢森堡获得商业许可证的程 序 和 时 间也低于世界平均水平 。同时 ，卢 森堡政府透明度指数在世 界 排 名第 11 位， 政府廉政指数较 高 ，经 济金融法规完善并能得到 有 力 执行， 这些严格的监管为卢 森 堡 营 造了良好的投资政策环境 。（四）开放型的 经济政策导 向卢森堡经济的发展离 不 开 政 府 的 政 策 导 向 ， 上 世 纪 60 年 代初，卢森堡制定了 “有利于 经 济 扩张 的 法 律 制 度 ”，对 “刺 激 经 济 发 展、 改善经济结构 、 促进 地 区 平 衡”发挥了很好的作用 。在上世纪70 年代欧洲钢铁产业受到重创 的时候 ， 卢森堡政府就意 识 到 单一产业结构难以应对越来 越 纷 繁 变化的国际市场 ， 采取了 多 样 化 的产业政策方向 ， 适时调 整 经 济 政策导向 ，采取降低借款利 息 、提供资金补助等政策措施 ， 积 极 发 展金融 、 广播传媒 、 物流 等 服 务 业， 打破了卢森堡单一的 产 业 结 构，使得经济领域不断拓宽 。本世纪初更强调向高科技 、 工 农 业 领 域发展 。同时 ，卢森堡政府历来实 行开放政策 ，需求与其邻国 契 合 ， 从而获得稳定的市场和更 大 的 发展 空 间 。 1843 年 ，卢 森 堡 与 德 国 建 立 “关 税 同 盟 ”，使 得 卢 森 堡 得到 2500 万人口的市场 。 1921 年，又同比利时结成经济 联 盟 ，1944年， 该联盟与荷兰结成比 荷 卢 经济联盟 。二战后 ，积极推动欧洲一体化 ，是欧共体 （欧盟 ）的 创 始 国 。积极适应时代变化的经 济 政 策 导 向，以及开放的经济发展 思 路 ，为卢森堡经济全面发展创 造 了 良 好的机遇 。（五）重视科研 教育和人才 引 进培养卢森堡重视科研 ， 科 研 经 费投入比例居欧盟首位 。 2007 年科 研 预 算 达 1.42 亿 欧 元 ，占 国 内 生 产 总 值 的 0.44%。 通 过 重 视 科 技 研发 ，在钢铁产业发展初 期 ，不 断 提高冶炼技术 ，发明了 “托 马 斯 程 序”，使卢森堡解决了铁 矿 石 中 含 磷较高的问题 ， 从而大 大 提 高 了 当时同德 、英、比等国冶 金 工 业 的 竞争力 。目前 ，卢森堡政府正在积 极向高端化 、 智能化领 域 引 导 产 业发展 ， 科技研发实力 将 在 经 济 发展和产业竞争力形成 过 程 中 发 挥越来越大的决定性作用 。为了寻求新的发展机遇，卢森 堡政府在本世纪初创办 了 一 所 专 注科研的大学，并在经费方面给予 大力支持。 尽管培养大学生是办学 的目的之一，但卢森堡大学的重点 却不仅限于此，更重要的是利用当 地的商业经验进行有发 展 潜 力 的 创新。 从整体上看，政府承诺加大 公共部门在研发方面的投入，使公 共部门与原本研发投入 相 对 较 高 的私营部门齐头并进。卢森堡拥有高素质 的 劳 动 力 资源 ， 受多元文化交汇 的 背 景 影 响， 卢森堡人一般都通 晓 四 种 语言 ，除 母 语 外 ，还 会 法 语 、德 语 和 英语 。 境内及周边邻国 拥 有 多 所 久富盛名的国际学校及 著 名 的 大 学，此外还有各种职业培 训 学 校 ， 47 国 际 经 济 合 作 2014 年 第 8 期local commerce每年培养大量多语种 、 技 能 娴 熟的人力资源 ，以适应社会的 需 要 。此外 ， 卢森堡吸收了大量 外 国 移 民， 外国人数占卢总人口 的 三 分之一 ，弥补了本国劳动力的不足 。发展初期 ， 把钢铁产业打 造 成 卢森堡的支柱性产业 ， 为卢 森 堡 经 济迅猛发展奠定了坚实的 产 业 基础。 尽管随着卢森堡经济 的 不 断 发展 ， 钢铁产业的支柱性 地 位 逐 渐弱化 ， 但是至今卢森堡 仍 然 是 国际知名的 “钢铁王国 ”。对比来看 ， 贵州矿产 资 源 丰 富，境内矿产资源种类繁多 、分 布 广 泛 、门 类 齐 全 、储 量 丰 富 ，而 且 成矿地质条件好 ， 是著名 的 矿 产 资源大省 。截至目前 ，全省已发现矿产 110 多种 ，其中有 76 种 探 明 了储量 ， 有多种保有储量 排 在 全国前列 。铝、磷、煤、锰、重晶石 、黄 金 、铅 、锌 、锑等众多品种的矿 产 资源在全国占有优势地位 。 贵 州省丰富的矿产资源为地处 贵 州 省 核心地带的贵安新区产业 发 展 提 供了资源支撑 。3.科技教育 资源丰富卢森堡拥有完善的教育 体 制，初级教育 、高等教育和 职 业 教育为卢森堡经济发展提供 了 强 大的智力支持 。 卢森堡国民 义 务 教育和职业教育资源集中 化 、 规 模化程度不断提升 。 丰富 的 科 技 教 育资源将为贵安新区建 设 和 发 展提供充足的科技和 职 业 人 才 ，为 贵安新区创新型产业发 展 提 供 有 力的智力支撑 。4.交通 区位 条件优 越卢森堡拥有地处欧 洲 大 陆 核 心地带的地理位置优势，处于德法 要道 ，地势险要 ，一直是 西 欧 重 要 的军事要塞。 处于交汇点的地理位 置，使得卢森堡成为一个欧洲文化交汇的国家 ， 人员出入 境 往 来 频 繁，语言沟通顺畅 ，为卢 森 堡 对 外 开放发展扫清了文化阻碍。 同时， 卢森堡拥有庞大的公路 和 铁 路 网 络，为与欧洲其他国家经济往来提供了便利的交通条件，推动了卢森 堡的优势产业发展。贵安新区同样拥有 优 越 的 区 位条件 ， 位于贵州省贵 阳 市 和 安 顺市结合区域 ， 处于黔 中 经 济 区核心地带 ，区位优势明显 ，地 势 相 对平坦 ， 是连接大西南 与 泛 珠 三 角的枢纽区域 。境内高速公路 、铁 路网络发达 ， 沪昆铁路 、 沪 昆 高 铁、 沪昆高速 、 赤望高 速 贯 穿 全境，日益密集交织的公路 、铁 路 网 使得贵安新区的交通区 位 优 势 更 加明显 ，辐射区域范围更加广泛 。（二）不同之处1.生产要素成 本不同卢森堡地处欧洲大 陆 ， 其 土 地供应 、 劳动力成本等 生 产 要 素 价格相对较高 ， 不具有 生 产 要 素 成本优势 。 贵安新区地 处 中 国 西南内陆 ，土地 、劳动力及 资 源 成 本 相对较低 ， 在产业发展 方 面 具 有 一定的低成本优势 。 以 劳 动 力 成 本为例 ， 卢森堡是欧洲 劳 动 力 成iec, no. 8, 2014三 、 贵安新区与卢森堡 产业基础对比（一）相似之处1.自然人文环境优 良卢森堡的自然人文环境 丰 富。 卢森堡地处欧洲大陆 的 核 心地带 ，拥有丰富自然风景资 源 ，特 别是卢森堡市民为抵御外 敌 入 侵 修建了许多牢固的城堡 ， 这 些 城 堡建筑一流 ， 具有极高的 观 赏 价 值，被联合国教科文组织列 入 “世界文化遗产 ”名录 ，卢森堡 市 也 因 此成为世界上富有特色的 旅 游 热 点城市之一 。对比来看 ， 贵安新区 地 处 贵 州省贵阳市与安顺市之间 ， 拥 有贵州省丰富的自然和人文 历 史 文 化遗产 ，自然人文环境优良 ，具 有 得天独厚的自然人文 旅 游 资 源 ， 特别是有些自然文化资源 具 有 国 家遗产价值和世界遗产品 质 。 贵安新区内国家级风景 名 胜 区 、森 林公园 、 非物质文化遗产 等 自 然 人文资源成为贵安新区生 态 型 产 业发展的独特优势和基础 。2.矿产资 源丰富卢森堡总体资源相对匮 乏 ， 但是境内有丰富的铁 矿 资 源 ，主 要分布在南部的古特兰 平 原 的 “红土区 ”，土质含铁量高 ，土 呈 褐红色 ，因此被称为 “红土国 ”。已探明 铁 矿 储 量 2.7 亿 吨 ， 是 卢 森 堡 最重要的矿产资源 。 正是 因 为 丰 富的铁矿资源促使卢森堡 在 经 济育 是 11 年 ，学生就学率达到 99%。 卢 森堡拥有一所独立的大 学，国内很多学生到比利时 、德 国 和法国等地留学 ，学成后回国 。在 职业教育方面 ， 卢森堡拥 有 科 技 高级中学 ， 学生毕业拿到 证 书 后就可以进大学就读 。 卢森 堡 整 体 的教育体制以国家经 费 作 支 撑 ， 在全部社会预算科目中 排 名 第 二， 可见国家对教育的投 资 力 度 及政府的重视程度较大 。贵安新区拥有丰富的 科 技 教 育资源 ， 大学城与职教城 坐 落 其 中。同时 ，随着党武大学城建设项 目的持续推进 ， 贵安新区 高 等 教 48 地方商务本最高的国家之一 ， 法定 最 低 工资为每人每月 1570 欧元 ，折 合 人 民币达到 13611.9 元。 相比而言 ， 贵州地区最低工资最高标 准 为 每 人每月 1030 元，低于全国 平 均 水 平， 也远远低于卢森堡最 低 工 资 水平 。 贵州省能源使用成 本 也 具 有一定的竞争优势 ， 工业 用 电 平 均价格明显低于国内 其 他 地 区 ， 为企业经营减轻了较大的 经 营 成 本负担 。 较低的要素成本 为 贵 安 新区在创新发展过程中提 供 了 强 有力的成本竞争优势 。2.产业发展 结构 不同从三次产业结构情况看 ， 卢 森 堡 以 金 融 、银 行 、保 险 、旅 游 为 代表的第三产业是其 主 导 产 业 ，原有的钢铁产业转为 次 要 产 业 ，目前只出口钢铁技术 ， 而 第 三 产 业占卢森堡经济总量的 86%，工业 占 比 不 足 10% 。 与 卢 森 堡 相 比， 贵安新区主导产业为 第 二 产业，即能源加工制造业 ，现 有 规 模 以上企业以煤炭 、 建材为 支 柱 性 产业 ， 支柱性产业占全产 业 比 重达 到 60%以 上 ，制造业仍然是贵 安新区的支柱型产业 。 结 合 三 次产业的发展规律 ， 贵安新 区 与 卢 森堡处在不同的产业 发 展 阶 段 ， 其产业结构有很大的不同 。因此 ， 贵安新区在制定发展政策 时 要 因地制宜 ， 不能单纯参照国 外 发 展 经验 ， 要制定出适合贵安 新 区 产 业发展阶段特征的政策措施 。3.创新能力 有所不同卢森堡钢铁产业之所 以 能 够 发展壮大 ， 是因为其先进 的 钢 铁冶炼创新技术 ， 使得其钢 铁 产 业竞争优势凸显 ， 成为世界 知 名 钢 铁大国 ， 在国家经济发展 初 期 起到了支柱性的作用 。 由于 地 处 欧洲大陆核心地带 ， 卢森堡 与 周 边 国家经济文化往来频繁 ， 相 互 交融， 卢森堡国民受到周边 国 家 影 响较多 ，国民教育程度普遍 较 高 。 据欧盟委员会委托专业机 构 开 展 “欧洲创新排行榜 ” 调查显 示 ，从理工科大学毕业生占总 人 口 比 例、高等教育普及程度 、宽 带 网 络 普及程度 、 政府及企业投 入 研 发 的资金占国内生产总值的 比 例 等 指标看 ， 卢森堡创新能力 均 高 于欧洲平均水平 。与卢森堡相比 ， 贵安 新 区 创 新研发能力较为落后 ， 从 贵 州 省 科 技 实 力最强的贵阳市来看 ，2012 年 ， 贵 阳市专利授权数为 2997 件 （占 贵 州 省 的 89%），只 及 西 安 的 86% ， 天 津 和 重 庆 的15% ，成 都 的 9% ， 在 全 国 范 围 内 排名靠后 。 贵安新区产业 创 新 能力不强将成为制约产业持 续 发 展的重要因素 。4.产业 配套水 平不同卢森堡产业配套条件 较 为 完 善，产业集群显著 ，中小企 业 专 于 开发或生产一项技术 或 产 品 ，为大型企业专业生产提供 配 套 服 务， 形成了跨国企业与中 小 企 业 和谐互动的良性发展局面 ， 不 但 促进了大型企业的扩张 ， 也 促 使小企业自身不断提高和发展 。与卢森堡相比 ， 贵安 新 区 现 有产业主要以煤炭 、建材为 主 ，由 于产业链短 、技术要求低 ，与 周 边 区域共建共享的配套 项 目 较 少 。另外 ， 贵安新区现已建成 夏 云 工 业园 、羊昌工业园 、电子信 息 产 业 园等基本园区架构 ， 但园 区 内 企 业多为低端加工制造业 ，门 类 杂 ，产业关联度弱 ， 企业之 间 和 园 区之间基本处于平行 发 展 状 态 ，集 群效应并不明显 。 贵安 新 区 在 产业配套条件方面有待改 善 ， 未 形 成核心产业链条和集群 ， 不 利 于 构建高端产业和吸引企业聚集 。5.政策 力度条件 不同在 上 世 纪 70 年 代 爆 发 欧 洲 钢铁危机时 ， 卢森堡之 所 以 能 够 迅速转移经济发展方向 ， 从 钢 铁 产业为支柱型产业转变 为 以 金 融 服务业为发展重点 ， 并 且 出 台 了 多项政策措施鼓励 金 融 业 发 展 ， 其中保密法案和减税政 策 的 出 台 极大地吸引了外国金 融 业 投 资 者， 促进卢森堡成为欧 洲 重 要 的 金融投资中心 ， 仅次于 美 国 的 世 界第二大 、 欧洲最大的 基 金 管 理 中心 ， 卢森堡金融产业 的 发 展 与 政府产业推动政策 密 切 相 关 ，政 府具有绝对的政策主导权 。与卢森堡相比 ， 贵 安 新 区 虽 然具有一定的政策独立 性 ， 但 是很多政策仍然在贵州全 省 的 统 筹之下 ， 特别是一些税收 政 策 更 加 不是贵州省就能决定的 ， 要 在 整 个中央层面上整体考虑 。因此 ，从政策力度条件来看 ， 贵 安 新 区 与 卢森堡相比不具有优势 。 在 中 国 经济体制深化改革的重 要 历 史 时 期，贵安新区如何突破体 制 障 碍 ，借鉴卢森堡的发展经验 ， 在 开 放 型经济新高地 ， 从体制 机 制 层 面 走出一条创新发展的道 路 ， 争 取 一定的政策自主权至关重要 。四、卢森堡经验的启示作为欧洲内陆型国 家 ， 卢 森堡经济腾飞的原因既包 括 地 理 区 位、资源等硬件条件 ，也 包 括 欧 盟 49 国 际 经 济 合 作 2014 年 第 8 期local commerce一体化和总部经济的客观 外 在 环境等软件条件的影响 ， 但 是 更 为 重要的是卢森堡政府在促 进 本 国经济发展之时 ， 通过推行 开 放 型 经济发展模式 ， 构建多元 化 产 业 结构 ，加强政策扶持力度 ，简 化 行 政审批程序 ， 加大科技研 发 投 入等一系列举措 ， 助推了卢 森 堡 优 势产业的创新发展 ， 为卢 森 堡 经 济发展创造了良好的 内 部 环 境 ， 其中有些政策措施是值得 我 们 借 鉴和学习的 。（一）实行开放 型经济发展 模 式卢森堡国内市场狭小，自然资 源有限，经济发展受到一定客观条 件制约。 在卢森堡经济发展初期，卢森堡政府便重视与周边 欧 洲 国 家的关系， 努力打通贸易通道，充 分利用国外资源、 人才和市场，这 种开放型经济发展思维贯 穿 于 卢 森堡经济发展的始终。 贵安新区地处中国西南内陆，结合卢森堡的发 展经验，贵安新区政府应重视与周 边地区的沟通和联系，加强贸易往 来，充分利用周围省份和地区的资 源、人才、技术和市场，不仅仅局限于依靠贵安新区内部孤立发展，应 开拓一条适应贵安新区发 展 的 开 放型经济模式，走内陆开放型经济 发展道路。（二）构建多元 化产业结构由于卢森堡政府的多 元 化 产 业结构政策导向 ， 使得卢 森 堡 没 有 在 上 世 纪 70 年代欧洲钢铁产 业危机中一蹶不振 ， 而是 寻 找 到另外一条转型发展的道路 ， 发 展 金融 、 广播传媒等现代服 务 产 业 正是卢森堡政府多元化产 业 结 构 政策引导的结果 ， 也顺应 了 国 际产业结构发展的演变规律 ， 推 进卢森堡成为新兴的国际金 融 中 心 和欧洲最大的传媒力量 。 结 合 现阶段国际产业转移发 展 的 趋 势 ， 现代服务业显示出对国民 经 济 越 来越强大的带动作用 ， 贵 安 新 区 应该抓住新一轮经济结构 调 整 和产业转移的历史机遇 ， 避 免 制 造 业比重过大 ， 重视发展以 现 代 服 务业为代表的新兴产业 ， 提 高 第 三产业在国民经济中 的 比 重