新津县产业功能区发展纲要 - 中国·成都.doc

新津县产业功能区发展纲要新津正处于加快经济发展方式转变、“四化”同步发展关键期，处于成都市打造“西部经济核心增长极”、建设国际化大都市和加快建设天府新区的重要机遇期。为抢抓机遇,进一步优化发展格局,增强发展活力,加快“幸福新津”建设，依据四川省成都天府新区总体规划（20102030）和新津县城市总体规划（20122030）等编制本纲要。规划范围为新津县全域，总面积330平方公里，以2011年为基年，以“十二五”时期为重点，发展目标展望至2016年。一、发展基础（一）产业基础良好。近年来，新津县地区生产总值保持14%以上的增速，2009、2012年两次进入全省十强县行列，2012年，地区生产总值达到169.93亿元，三次产业比调整为8.4：57.6：34。工业主导产业发展不断提速，2012年，新材料、机械、食品产值占规模工业总产值比重达74%，工业集中度达83%；有一个省级工业园区四川新津工业园区、两个市级功能区新材料产业功能区和铁路综合枢纽功能区，工业发展空间规模达到26.93平方公里。现代服务业加快发展，规划物流园区8.31平方公里，已形成承载能力5.36平方公里。2012年接待游客560万人次，实现旅游收入6.7亿元，增长39.8%。现代农业提速增效，农业机械化水平达71%，农产品精深加工率达38.7%，兴义有机果蔬、柳江粮经复合等现代农业生产基地形成规模效应，农村专业合作组织带动农户面达53%。为新津县建设卫星城提供了有力的产业支撑。（二）区位优势突显。新津是成绵乐产业带重要连接区域、成都南向开放的重要门户，距成都市区仅28公里，距双流国际机场18公里。“八纵五横五射三环七轨”综合交通运输体系加快构建，天府新区新津分区道路骨架初步形成。过境铁路有成昆铁路、成昆铁路复线、成绵乐城际铁路及规划的成雅铁路（川藏路），国家、省、市级公路有成雅高速、国道108线、省道大件路、成新蒲快速通道。成都第二绕城高速加快建设，大件路外绕线即将启动；距乐山港约90公里，可由成雅（乐）高速公路、成乐大件路直达。天府新区规划建设更是直接提升了新津县的城市地位。独特的区位优势为新津县建设卫星城集聚人流、物流、信息流提供了保障，为新津县发展外向型产业，实现城镇集聚效应提供了有利条件。（三）生态文化资源丰富。生态资源突出，境内五河汇聚，水域面积辽阔；平原占全县土地面积76.6%，森林覆盖率达29.9%，是成都市龙泉山生态旅游综合功能区重要组成部分。文化底蕴深厚，拥有观音寺、宝墩遗址等国家级历史文化遗产，形成了国际名校赛艇挑战赛、国际梨花节杜鹃花节等国际知名品牌文旅会节活动；被评为“四川省乡村旅游示范县”，通过了“省级旅游度假区”检查验收。为承接中心城区人口转移提供了宜居环境。（四）发展软环境良好。新津县产业扶持政策完善，组织保障健全，“封闭式”管理、“开放式”运作、“一站式”服务，爱商护商氛围浓厚，为产业发展创造了良好的发展环境。新津县也面临着产业发展不足、发展不够的突出矛盾。一是产业结构不尽合理，工业经济主导产业支撑作用不明显，服务业占经济总量的比重偏小，农业综合产出水平较低。二是要素约束逐渐加剧，产业发展土地趋紧。三是城镇化相对滞后，“外联内畅”的交通通达能力还不强，人口聚集度不高。为此，新津应以主动积极的姿态，培育产业优势,加强产业研究，优化产业布局，将产业功能区建设作为立城之基、兴城之本，增强城市可持续发展能力。二、发展愿景（一）指导思想以科学发展观为指导，围绕“幸福新津”长远目标，深入落实省委“三大发展战略”，市委“五大兴市战略”，大力实施“六大战略”1.“六大战略”：即先义书记在2013年9月22日碰头会上提出的“交通先行、产业倍增、两化互动、治水兴水、改革创新、民生提质”六大发展战略。，以转变经济发展方式为主线，以产业功能区建设为载体，以“大抓项目、抓大项目、抓好项目”为统揽，主动对接中心城区功能转移，积极承接天府新区经济辐射，吸引周边产业发展要素聚集。奋力推进“山水卫星城”建设。（二）发展目标到2016年，“山水卫星城”建设初具规模，工业及物流贸易集中发展区、新津天府新区配套区、五津文化教育商贸区、牧山商务新区、文化旅游产业聚集区和精致生态农业发展区6大产业功能区效益凸显，“一城六区2.“一城六区”：“一城”，指山水卫星城；“六区”，指6大产业功能区。，三产互动，连片发展”的产业功能区构架基本形成；以“精致生态”农业为基础，以新型工业、现代物流业为支撑，以特色文化旅游业、宜业宜商宜居城市服务业为新增长点的“122”现代产业体系全面构建。三、功能区布局及产业重点6大产业功能区发展空间共计294.31平方公里。其中，工业及物流贸易集中发展空间38.61平方公里；文化旅游产业发展空间48.01平方公里；精致农业发展空间160.66平方公里；城市发展空间（五津文化教育商贸区、新津天府新区配套区、牧山商务新区）47.03平方公里（新型城镇化向东拓展区域26平方公里）。天府新区生态走廊保护带保持现状，暂不纳入功能区规划。图1新津产业功能区布局图（一）工业及物流贸易集中发展区工业及物流贸易集中发展区总发展空间为38.61平方公里（A区6.05平方公里，B区5.67平方公里，天府新区新津分区26.89平方公里），已具备项目承载能力28.59平方公里，主要分为新材料、食品加工、机械制造、物流贸易4大产业组团。图2工业及物流贸易集中发展区1.新材料产业组团空间布局：布局在岷江东西两岸（新材料功能区、工业园区B区），总规划面积16.65平方公里，其中岷江东岸（新材料功能区）11.41平方公里，岷江西岸（工业园区B区）5.24平方公里。已具备10.7平方公里项目承载能力。建成面积9.16平方公里，剩余7.49平方公里。考虑到中粮项目位于新材料功能区中心位置以及功能区配套发展区部分位于北面等因素，功能区岷江东岸在项目引进时，将化工新材料等与食品不相容的项目尽量安排在靠南布局。发展重点：重点发展高性能纤维及复合材料、先进高分子材料、特种金属功能材料、前沿新材料制造等。其中，岷江西岸重点发展高性能纤维及复合材料，岷江东岸重点发展先进高分子材料、特种金属功能材料、前沿新材料制造。发展目标：到2016年，新材料产业产值达到300亿元以上，形成国家级新材料产业基地。2.食品加工组团空间布局：规划面积5.08平方公里，全部具备项目承载能力。已建成4.51平方公里，剩余0.57平方公里。主要布局在工业园区A区（以下简称“食品产业一区”）和中粮及其周边区域（以下简称“食品产业二区”）。其中，食品产业一区布局空间约3.17平方公里，食品产业二区布局空间约1.91平方公里， 发展重点：食品产业一区重点发展肉制品、方便食品、粮油加工、饮品。食品产业二区主要以中粮项目为龙头引进以大米、面粉、食用油为原料的下游加工企业。发展目标：到2016年，食品加工业产值达到400亿元以上，形成全产业链食品加工示范区。3.机械制造组团空间布局：规划面积共计5.2平方公里，具备项目承载能力5.02平方公里。已建成3.77平方公里，剩余1.43平方公里。主要布局在工业园区A区（以下简称“机械产业一区”）、新筑轨道交通产业园（以下简称“机械产业二区”）区域。其中，机械产业一区布局空间2.88平方公里，机械产业二区布局空间1.89平方公里，B区布局0.43平方公里。 发展重点：机械产业一区主要整合现有企业发展路桥构件产业；机械产业二区主要围绕新筑轨道交通产业园项目引进上下游企业落户，发展有轨电车、地铁、城际动车及相关配套的轨道交通产业。发展目标：到2016年，机械装备产业产值达到300亿元以上，形成机械装备制造业高地。4.物流贸易组团空间布局：位于天府新区新津分区物流仓储及贸易博览区，总规划面积11.68平方公里，含物流仓储区及贸易博览区两部分，其中，物流仓储区规划面积8.31平方公里（不含成昆铁路线），目前已形成5.36平方公里项目承载能力；贸易博览区规划面积为3.37平方公里，目前已形成2.43平方公里项目承载能力。发展重点：以物流仓储、商业贸易服务功能为主，大力发展以钢材、建材、农产品、机电产品等大宗物资及机械制造、新材料货物的中转、分拨、集散、多式联运服务、区域工业配送、商业配送、商贸市场服务及总部经济。发展目标：到2016年，实现物流及商贸业交易额1000亿元以上，形成物流商贸千亿产业集群。依托成都铁路枢纽新津货运中心，拓展增值加工和供应链管理等高端物流服务的广度和深度，建设国内一流、国际知名的国际性、综合性、枢纽型现代物流仓储及商业贸易区。（二）新津天府新区配套区空间布局：位于天府新区新津分区，以岷江东岸为主体，涵盖新普路、籍黄快速路两侧的金华镇、普兴镇部分区域。发展空间15.5平方公里。图3新津天府新区配套区发展重点：按照“天府新秀，健康之城”的定位，依托区域内山水生态资源，重点发展住宅、健康养生、滨水休闲、商贸服务、金融保险、医疗卫生、文化教育、体育健身等产业。依托银杏中央公园和普兴服务业集聚区打造新城主力商圈。发展目标：到2016年，初步完成起步区建设，聚集人口5-8万人，初步形成集高档住宅、文化教育、医疗卫生、体育健身、商业服务于一体的城市综合体。（三）五津文化教育商贸区空间布局：含五津镇县城建成区、岷江沿岸的游河心、老五津镇。发展空间12.13平方公里。图4五津文化教育商贸区发展重点：重点发展文化教育、医疗卫生、住宅、行政办公、商贸服务、餐饮娱乐、滨水休闲等。依托图腾商业中心、融信中央商务区、金德益商业广场、正天时代广场等商业综合体，打造城市主力商圈。发展目标：到2016年，县城建成区城市功能进一步优化完善，宜居环境进一步提升，城市主力商圈形成布局科学、配套完善、辐射能力较强的商贸网络；拓展区形成集优质教育、高尚住宅、现代商贸、餐饮娱乐、滨水休闲于一体的城市新区、县城门户。（四）牧山商务新区空间布局：包括川藏路两侧的花源场镇，川藏路以东的花源镇城市规划区以及花桥场镇。共计19.4平方公里。图5牧山商务新区发展重点：该片区积极发展高档住宅、商贸、电子商务、酒店、文化教育、通用航空、汽贸服务等业态。发展目标：到2016年，依托现有场镇和城市规划区，立足完善城市配套功能，提升环境质量，实现南连县城、北接天府新区（牧马山），成为集高档住宅、商务休闲于一体的东北部新城。（五）文化旅游产业聚集区采取“一区三组团”空间布局，主要涉及邓双、永商、新平、花桥4个镇，总面积48.01平方公里。图6文化旅游产业聚集区1. 核心区空间布局：依托自然、生态、资源禀赋和交通区位条件，按照国家级旅游度假区创建标准和基本条件，主要位于邓双、永商境内，覆盖宝资山、老君山、花舞人间、梨花溪及周边区域，面积约16.57平方公里。发展重点：该区域严格按照国家级旅游度假区标准，提升旅游度假资源品质，完善住宿、接待和旅游交通等设施，优化旅游度假区形态，重点发展文化创意、主题观光、户外运动、健康养生、美食品鉴、商住购物、旅游度假等业态。2.南河沿岸组团空间布局：位于核心区西北方向，南河两岸的永商镇望江、车灌及新平镇团结岛区域，约6.63平方公里，包括老码头、宽窄水乡、津港湾等项目及南河风光带（含绿道系统）。发展重点：着力形成完善的亲水休闲、水上游乐、水上运动、购物、商务、居住等配套功能。依托老码头、宽窄水乡等项目打造滨河主力商圈。3.岷江沿岸组团空间布局：位于核心区东北方向的岷江两岸，约12.54平方公里。发展重点：依托核心区和水域资源，发展亲水休闲、河鲜美食、亲水游乐、健康养生、居住购物，形成宜居功能主要承载地之一。依托董河坝工程及水上运动产业，打造岷江两岸主力商圈。4.梨花溪南部组团空间布局：位于核心区南部，包括梨花溪外围及观音寺周边区域，约12.27平方公里。发展重点：依托良好的自然生态环境，以生态修复、生态保护为主，成为城市“绿肺”。适度发展健康养生、休闲旅游业。文化旅游业总体发展目标：到2016年，力争创建一个国家级旅游度假区，文旅产业直接从业人数增加1万人以上；累计完成固定资产投资200亿元以上，创建2个国家3A级景区（老君山、观音寺）；旅游人次达2011年的3倍以上（1500万人次），创建3个国家4A级景区（花舞人间、老码头和津港湾、水乡兴义）；基本建成4个大型旅游综合体（花舞人间项目、亚特兰蒂斯项目、宝资山文旅项目、老码头项目），旅游总收入达2011年的5倍以上（25亿元），境外游客达到5万人次以上。（六）精致生态农业发展区分成新蒲多彩乡村和柳江粮经复合产业两大组团，约 160.66平方公里。 1. 成新蒲多彩乡村组团空间布局：该功能片区以成新蒲新津段沿线两侧3公里范围为核心，涉及兴义、五津（吴店社区、临江村）、新平、文井、方兴、安西、永商7个镇乡,约111.07平方公里。发展重点：重点发展优质粮油规模经营、生态果蔬特色种植、水稻玉米高端制种等为主要业态的都市现代农业和有机生活体验、特色绿道骑游、精品河鲜品尝、田园林盘风光观赏、农田超市采选、生态渔庄垂钓、乡村酒店住宿等为主要业态的乡村旅游业。2.柳江粮经复合产业组团空间布局：涉及花源、花桥、普兴3个镇乡的主要种植业发展区域。约49.59平方公里。发展重点：重点发展以优质粮油、生态果蔬等为主要业态的现代种植业;以及以绿道骑游、田间采选、农科展示等为主要业态的乡村旅游业。图7精致生态农业发展区精致生态农业总体发展目标：到2016年，有机农业产值达1.6亿元，高端种业产值达到2.06亿元，设施农业产值达到9.3亿元，休闲农业与乡村旅游年收入达到4.3亿元。22四、保障措施（一）创新管理机制根据我县产业功能区布局和城乡形态，结合城市拓展与产业发展需要，实行一名县领导、一个部门牵头，一套推进机制，统筹功能区范围内有关经济发展工作，并适时组建功能区管理工作机构，配强干部和技术人才力量，适当属地匹配相关资源。（二）细化发展规划由各功能区牵头领导组织相关部门，研究提出各功能区发展规划、产业布局、产业指导目录、目标定位等，并与全县土地利用规划、城市总体规划、产业发展规划等相互衔接。提出功能区建设发展计划和时序，把各项工作细化落实到项目，明确阶段任务，分期组织实施。（三）明确职责划分制定完善功能区目标考核体系，建立相应的统计监测体系。涉及功能区与镇乡有关职能职责，按照法定职责不变和有利于功能区建设的原则，由各功能区妥善处理，重大事项报县委、县政府研究决定。对涉及功能区建设的重大事项，各功能区及时提出意见、建议，供县委、县政府决策。（四）发挥市场机制按照深化投融资体制改革的要求，政府依法行政，营造公开、公平、公正的市场环境，坚持市场化运作，各功能区自求平衡，积极引进民间资本和社会资金进入，进一步放宽民间投资，改善投资结构。特别是要吸引民间投资进入经营性基础产业、城市基础设施、市政公用事业、公共服务、战略性新兴产业等领域。（五）加强要素保障土地供应向重点项目、城市开发方面倾斜。加强各功能区水、电、气管网建设，积极争取将我县电力供应纳入国家电网。积极创新投融资体制机制，加强投融资平台建设，做实相应平台公司，改善投融资结构。进一步打通我县与中心城区、航空港的快速通道，促进专业物流基地与对外交通路网的扩能增容，形成通畅的一体化交通网络体系。把人才作为第一生产要素，充分依托成都高等院校、科研院所、职业学校等优势，抓紧引进培养一批技能型、开放型、科研型、实用型人才，鼓励用人单位建立完善的人才引进、激励机制，努力形成产业人才加速集聚。（六）强化项目支撑坚持以项目为抓手，在全县统筹的基础上，突出各功能区规划建设的发展特色，强化项目包装、策划，提高对投资者的吸引力。各功能区都要落实“四个一批”的要求，充分发挥项目建设在扩大投资、促进就业、优化结构、拉动内需、增强后劲、带动产业、推动发展等方面的引擎作用。附件：新津县各大产业功能区情况附件新津各大产业功能区情况功能区名称布局范围产业重点工业及物流贸易集中发展区新材料产业组团新材料产业园16.65平方公里。以高性能纤维及复合材料、先进高分子材料、特种金属功能材料、生物材料、纳米材料等前沿新材料及制品。食品加工组团工业园区区、中粮项目周边区域，5.08平方公里。以肉制品、方便食品、粮油加工、饮品为主的食品加工业。机械制造组团工业园区区、新筑轨道交通产业园，5.2平方公里。以轨道交通、路桥构件为主的先进制造业。物流贸易组团新津物流仓储区、贸易博览区，11.68平方公里。以物流仓储、商业贸易等服务功能为主，大力发展中转、分拨、集散、多式联运、区域配送、商贸服务及总部经济。新津天府新区配套区位于天府新区新津分区，以岷江东岸为主体，涵盖新普路、籍黄快速路两侧的金华镇、普兴镇部分区域。规划空间15.5平方公里。住宅、健康养生、滨水休闲