数字化城市管理系统软件项目价格评估方法.docx

数字化城市管理系统软件项目价格评估方法熊孔平1,潘梅森2（1. 常德市人民政府电子政务管理办公室 湖南 常德 4150002. 湖南文理学院计算机科学与技术学院 湖南 常德 415000）E_Mail:411984875摘要：论文以某市数字化城市管理系统项目的实际情况和国家有关标准、行业相关自律规范和信息技术的发展状况，介绍了一种实用的软件开发和信息服务类项目成本估算和价格制定的方法。该估算方法简便可行，有助于相关人员进行软件项目价格评估。关键词：软件项目；价格评估方法；基础平台；COCOMOII模型中国分类号：F279.23 文献标识码：A1 引言软件项目开发成本估算和价格制定是多年来困扰信息技术界和广大计算机用户的一个难题， 国外各大公司和业界也曾采用了不同的估算方法和定价策略，现结合某市数字化城市管理系统项目的实际情况和国家有关标准、行业相关自律规范和信息技术的发展状况，介绍一种实用的软件开发和信息服务类项目成本估算和价格制定的方法。某市数字化城市管理系统项目是2003年由该市的城市监控项目中标后调整变更过来的建设项目。从承建方中标到2010年实际完成项目建设、验收通过，总共历时七年多时间。这期间，建设单位实际需求和项目建设社会环境的变化，项目内容和项目目标都发生了很大的变更，从单纯的城市监控项目变更为数字化城市管理建设项目，使承建方在项目中投入了比正常项目更多的人力、物力，项目建设时间也大大延误拖长，在该项目上所化费用也呈大幅度的增长。因此，在项目完成验收以后如何与承建方搞好项目结算，提交建设方、承建方、监理方以及政府财政部门都能接受的合理估价，特别是数字化城市管理系统软件项目价格评估成为了项目预决算的关键。为此，根据有关方面邀请，作者协助开展了该软件项目的价格评估。2 软件项目价格评估在开展该项目软件价格评估之前，由于承建方是一家以系统集成为主的公司，其转包给第三方开发的软件开发费用结算，承建方只能向财政评审部门提交与第三方结算的情况以及有些已建成数字化城市管理系统项目的城市的软件开发费用情况作为比较，而不能科学合理的解释项目软件开发及数据测绘导致的软件项目成本费用增加的依据，因此，承建方因项目变更的报价没有被相关部门接受。笔者接受该项任务以后，提出了一个最终三方都认可的软件估算价格。按照项目建设情况，软件评估价(RP)由以下四项组成：基础平台软件费（BP）、应用软件开发费（EP）、数据测绘费（CP）和技术服务费（JP）。2.1 基础平台软件基础平台软件包括了表1中所列内容，价格是根据北京超图2008年12月19日产品报价制定，价格制定方法为：依据转包给第三方的软件开发公司2008年12月19日的PDF文档产品市场报价通知，通过将基础平台软件价与第三方的软件开发公司报价比较，确认其价格低于报价，为当时市场报价的70%左右，认为是真实合理的。因此基础平台软件费BP=35.4万元。表1 基础平台软件价格（单位：万元）名称数量费用备注Oracle 10中文标准版1套8数据库软件SuperMapIS.NET企业版1套15WebGIS平台（运行平台）GIS开发组件1套3SuperMap Objects5.2开发版5用户2.5桌面式GIS平台SuperMap eSuperMap5.21套4.5嵌入式GIS平台终端应用许可120套2.4合计35.42.2 应用软件开发费根据该市数字化城市管理监督指挥系统开发计划，该系统包含住建部标准的10个子系统：无线数据采集子系统、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、城市部件在线更新子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、基础数据资源管理子系统和数据交换子系统，另外还还包含了面向该市的4个拓展子系统：视频监控子系统、专项普查子系统、数字化城市管理监督指挥中心门户网站和市民服务子系统。该系统开发的代码程序代码行约1213万行代码。最初，承建方提出了一个与转包给第三方的软件开发公司软件开发结算费用为258.4万元(含基础平台软件)，建设方和政府财政部门经过市场调研后一直认为该价格依据不足，不予接受。作者考虑到该系统软件实际开发过程中，因项目需求的变化较大，14个子系统模块中许多子系统模块需重新编写，软件开发工作量也大大的增长。因此，对该应用软件价格依据项目承建方后来提交的关于数字城管软件费用的调整增加的说明、关于地理信息测绘、入库、校对和GIS地图编制报价调整增加的说明，按照软件开发和服务项目价格构成及评估方法，以及软件成本估算COCOMOII模型方法分别进行了测算。2.2.1 第一种测算方法在该测算方法中，我们使用如下公式估算应用软件价格：EP(1)=MM*AW （1）其中EP(1)表示表示使用第一种方法测算应用软件估算价，单位为万元；MM表示开发工作量（以人月计），单位为人月；AW表示软件人员月平均工资标准，单位为万元/（人月）。从网上以及与第三方的软件开发公司交流中所了解的该项目开发人员的岗位职务、所处城市、开发软件的时间在2009年等因素，其软件开发人员月平均工资标准取值为：3.5万元/（人月）。第三方的软件开发公司提供的应用软件开发人员投入情况如下：系统调研3人月；系统概要设计3人月；系统详细设计4人月；数据库设计4人月；系统开发18人月；数据集成4人月；集成测试5人月；系统测试5人月；系统部署与测试3人月；文档编制3人月，合计52人月。综上所述，根据（1）式计算该应用软件估算价EP(1)为：52人月*3.5万元/（人月）=182万元。2.2.2 第二种测算方法在该测算方法中，我们使用如下公式估算应用软件价格：EP(2)=DP+SP+WP （2）其中EP(2)表示使用第二种方法测算应用软件估算价，单位为万元；DP表示软件开发费，单位为万元；SP实施费表示，单位为万元；WP表示维护费，单位为万元。经过认真审核，我们得到该应用软件的软件功能点（FP）数为约500个，软件用户数为40个。因此，DP、SP和WP分别估算如下：DP=（FP*DC/7.5/22）*3.23*B （3）SP=（FP*SC/7.5/22）*3.23*B （4）WP=（FP*WC/7.5/22）*3.23*B （5）其中DC表示开发成本系数；SC表示实施成本系数；WC表示维护成本系数；B为软件开发人员月平均工资标准，同样按照3.5万元/(人月)计。对于开发成本系数DC，按照规律如下原则得到：软件功能点FP在3000以下时，DC取3.5-4.0；FP在3000-8000以下时，DC取4.0-4.5。考虑到该项目开发较复杂，确定DC=4.0。在确定实施成本系数SC时，我们采用如下公式计算： SC=DC*(0.2+(n-1)*K) （6） 其中n为用户数；K为比例因子，取值范围为：0.08%K0.15%，具体按项目实施难度而定。在该方法中，我们按照n=40和K=15%来计算实施成本系数，其结果SC=1.034。在确定维护成本系数WC时，我们采用如下公式计算：WC=（DC+SC）*P （7） 其中P为比例因子，一般为15%-20%。在该方法中，我们取P=20%来计算实施成本系数，其结果WC=1.0068。综上所述，根据以上公式，软件开发费用DP、实施费SP和维护费WP分别计算为：DP=（500*4/7.5/22）*3.23*3.5=137.03万元 SP=（500*1.034/7.5/22）*3.23*3.5=35.42万元WP=（500*1.0068/7.5/22）*3.23*3.5=34.49万元因此应用软件估算价EP(2)为：EP(2)=137.03+35.42+34.49=206.94万元2.3 数据测绘费承建方先提出了数据测绘包含数据整理和采集、GIS地理数据。其报价为：数据整理和采集54万元、数据校对、入库、GIS地图编制20.8万元。价格为74.8万元。后来又向财政评审提出了要增加到120万元的报价。通过对测绘的面积及测绘要素的工作量了解，结合市场价格认定数据测绘费CP=74.8万元。2.4 技术服务费技术服务费JP按上述计价的5%收取，即：JP=（BP+EP+CP）*5% （8）如果按照应用软件第一种估算价方法，则技术服务费JP(1)估算为： JP(1)=（35.4+182+74.8）*5%=14.61万元则软件评估价RP(1)小计为： RP(1)=35.4+182+74.8+14.61=306.81万元如果按照应用软件第二种估算价方法，则技术服务费JP(2)估算为： JP(2)=35.4+206.94+74.8）*5%=15.86万元则软件评估价RP(2)小计为： RP(2)=35.4+206.94+74.8+14.61=333万元2.5 软件项目总决算价如果按照应用软件第一种估算价方法，则软件评估价RP(1)小计为： RP(1)=35.4+182+74.8+14.61=306.81万元如果按照应用软件第二种估算价方法，则软件评估价RP(2)小计为： RP(2)=35.4+206.94+74.8+14.61=333万元因此，软件项目总决算价最高值为333万元，最低值为306.81万元，3、平均值为（RP(1)+ RP(2)）/2=319.9万元。3 结束语依据作者上述提出的软件估算价格，与承建方提出的378.4万元相比审减率在12%至19%之间，最终各方协商达成了认可的软件价格，但由此也引发了笔者的几点思考。1、由于软件产品与硬件产品相比成本不透明，加之授权许可、捆绑销售，甚至盗版等因素，用户对软件产品报价的心理接受能力影响就更大，因此，对软件产品价格评估非常重要。2、由于软件价格评估是依据软件开发工作量以及软件开发人员的平均工资标准来估算，因此，软件价格评估只能作为一个产品报价及产品最终定价的参考，而具体软件项目的开发价格关键还是采购方和开发方按照市场价格机