水利工程建设管理体制改革.doc

斟一杯酒 听听你的感伤 苦苦的咽下那一份悲凉 在路上踟蹰 走不出山高水长 斟一杯酒 写写你的衷肠 涩涩的回味那一段绕梁 在年轮的皱纹里 晚上的泪 清晨的霜 过去的岁月 刻下淡淡的沧桑 没有刻骨 /shige/aiqingshige/浅谈水利工程建设管理体制改革摘要：改变传统水利建设管理模式，有利于解决水利工程建设存在的问题。针对薄弱环节，创新管理模式，建立与之相配套的管理机制，使水利工程建设管理更加规范、科学和完善。关键词：规范；提高；健全；整顿进入新世纪已经有十多个年头了，随着我国改革进程向纵深发展，水利工程建设问题渐渐进入人们视线。为了适应新时期水利建设发展与要求,我们必须进一步深化水利建设管理体制改革，找出与当今管理模式不相适应的症结所在，积极寻找对策，为深化水利建设管理改革探索新路。1 传统水利建设管理模式的利弊水利是农业的命脉。作为“国脉”所系，水利建设自古以来都是国家或者政府投资兴建的，并一直延续到现在。因为其公益性，国家便成为投资主体。新中国成立以后，水利建设项目往往由项目单位临时组建机构来进行，国家或者政府缺乏监督和管理，使得公共利益得不到保证。在这种水利建设管理体制下,项目建设单位的职能不清，出现“既当运动员又当裁判员”的现象。当前，我国实行项目法人责任制,是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。在建设过程中,由于缺乏制约或者缺少自律,建设单位常常为了获取更多的利益，将利益的天平向自己倾斜，擅自扩大建设规模,不断增大项目投资额度，使有限的建设资金得到浪费，水利项目建设难以顺利进行。为了解决这些问题，人们从管理体制的办法上寻找答案。一是理清职责，实行政企分离，避免交叉和重叠。政府部门的任务是宏观决策和加强监管,水利建设施工企业则从事具体的建设事务，各负其责，避免了职责不清。二是在制度设计方面进行严密科学地考虑，防止制度缺失，造成跑冒滴漏现象的发生。可以说，我国当前水利建设管理体制改革正是围绕这些方面进行，然而它各有利弊，其长处在于这种管理模式曾发挥了很大作用，特别是在计划经济时期，利大于弊。其弊端是投入、产出和分配的关系不明，当工程质量、投资和建设工期出现问题时,很难追究和明确责任。改革开放以后，特别是近二十年来，水利建设管理体制进行改革，其宗旨是：实行政企分离体制，明确产权关系，水利建设单位或者企业改制成为独立法人，项目法人责任制建设管理模式逐渐形成，并延续至今。项目法人责任制确立了投资方在整个项目建设过程中的主导地位,由此推出业主负责制、招标承包制和建设监理制为标准制度。新制度的实施,顺应了我国水利工程建设的需要，促进了水利基本建设的发展，为改革开放以来水利建设的超常规发展起到了不可估量的作用。2 水利工程建设管理中的问题成因水利工程建设中问题的出现既有制度上的缺乏，也有监管上的缺失，体现在具体的建设中表现为以下几个方面：2.1 招投标管理中的问题招投标制度是我国不断完善，有利于工程建设的一项制度，它从第一道关口把住了工程建设中以权谋私、暗箱操作等问题。但是，在实际工作中一些工程在招投标中,让那些没有资质或低资质的单位代理招投标,这有悖于招投标的初衷，因此一些低资质或无资质设计、施工、监理队伍混了进来，参与工程建设，其后果可想而知。既然工程存在转包和违法分包，必然出现工程建设“层层扒皮”现象。在施工中，“你好、我好、大家好”，即使不按照设计施工，监理也睁一只眼闭一只眼，因为大家都在一个屋檐下，“运动员”、“教练员”、“裁判员”等都出自一家，大家都是一个家长。同时，项目法人责任制落实不到位也是一项重要原因。作为核心制度，项目法人责任制执行过程中偏差较大。在实际工程建设中，一些项目法人组建过程中不规范,因为行政管理体制原因，有的甚至根本没有组建项目法人，造成责任不明，随之而来暴露出“先上车后买票”、“拍胸脯工程”、“献礼工程”等一系列问题。2.2 质量监管的问题因为同在一个屋檐下，监理队伍作用的发挥就会大打折扣。监理人员数量不足,业务素质参差不齐,部分人员无证仍然上岗。继而造成恶性循环，表现在：监理工作不到位,对质量问题熟视无睹；为套取水利建设资金，甚至作假账，欺骗主管部门。2.3 工程验收工作不认真，敷衍了事，虎头蛇尾每项工程都设置监督检查,因为体制不顺造成质量检测力度不够，稽察的影响力有限,作为能力不够。与此同时，由于招投标形同虚设，工程多次被转包、分包,层层扒皮，层层收取管理费,造成项目资金跑冒滴漏，最终导致施工单位偷工减料，为项目工程安全埋下隐患，也为工程领域里的腐败打下伏笔。3 解决水利工程建设管理问题的建议3.1 严格执行项目法人制度目前我国实行的项目法人制度是比较科学的管理制度，必须要严格执行，不能走样，也不能成为摆设。要加强对项目法人条件和要素的管理,不折不扣地坚持这项制度，建立对项目法人建设行为的考核管理制度,进一步规范和约束项目法人的行为。同时，建立健全科学严密的招投标运行机制和监督机制，可以聘请纪检、监察和检察部门联合办公监督机制，对招投标过程实行全方位监督，确保项目法人制和招投标制度得到落实。3.2 提高监理人员准入门槛,不断推进监理制度改革之所以建立工程监理制度，是因为需要有人代表项目单位对工程质量、工期、投资进行有效控制,从而提高施工单位建设水平，保证工程质量，工程监理就是担负这一职责。为改变过去那种有名无实的监理制度，就要积极推进水利工程建设监理单位体制改革,引入竞争激励机制，实行综合改革，不断增加监理企业活力，达到巩固和提高的目的。3.3 建立和健全工程设计审查制度,提高工程质量国家先后出台了一系列勘察设计的有关条例及规范，我们要在实际工作中严格按照这些要求进行操作，并贯穿整个设计工作的始终。同时提高设计人员的准入门槛，对于那些滥竽充数的人员坚决调离，保证水利工程设计人员整体素质和质量。建立施工图纸的会审制度,单位一把手要亲自抓、负总责，对于一旦定下来的图纸必须坚持按图纸施工，决不允许随便变更