天津市旅游业发展第十二个五年规划.doc

天津市旅游业发展第十二个五年规划一、“十一五”时期发展基本情况“十一五”时期，我市旅游业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻市委市政府“一二三四五六”的奋斗目标和“一年见亮点、两年大变化”的总要求，发展呈现新变化，产业规模持续扩大，产业结构逐渐优化，产业素质明显提升，产业功能有效释放。虽然受到全球金融危机的冲击，全市旅游业发展仍保持高速增长，为在“十二五”时期建设旅游强市、打造国际旅游目的地和集散地打下了坚实的基础。（一）旅游经济总体实力明显增强。年全市旅游业总收入亿元，年均增长（至年，下同）。入境游客万人次，年均增长。外汇收入亿美元，年均增长。接待中外游客万人次，年均增长。旅游业增加值占的比重为，比年提高个百分点。旅游业增加值占服务业增加值的比重为。旅游直接从业人员万人，间接从业人员万人。我市旅游业已逐步成长为新的经济增长点。（二）旅游企业规模和产业结构不断扩大、优化。截至年底，全市国家级旅游景区达到家,与年末相比增加了家（其中5A级景区家），全国工农业旅游示范点家，市级工业旅游示范点家，旅游特色村家。高尔夫球场家。星级饭店家（五星级酒店家，是年末的倍），客房达到万间，床位超过万张。旅行社家，具有出境游资格的旅行社家。注册导游员多人。旅游院校所，旅游相关专业在校生万人。（三）旅游产品体系日益完善。“近代中国看天津”文化旅游核心品牌效益日益凸显。津湾广场、古文化街、五大道、意式风情区、德式风情区和估衣街等一批特色旅游街区丰富了都市观光旅游体系。杨柳青民俗大院、极地海洋世界等一批重点旅游项目的建成，增加了城市对游客的吸引力。梅江会展中心和一批五星级酒店的新建改造，充实了商务会展旅游的载体功能。国际邮轮母港的建成提高了我市入境旅游的接待能力。我市都市观光、休闲度假、商务会展三大旅游产品体系日趋完善。（四）旅游宣传促销更趋活跃。通过参加国内外各种旅游大型展会，进行宣传促销，着力打造“渤海明珠、魅力天津”的旅游形象，精心打造都市博览游、海河风光游、滨海休闲游、山野名胜游和“乘高铁、游津城”、“观世博、游天津”旅游特色活动，成功举办了中国旅游产业博览会，连续举办了“妈祖文化旅游节”、黄崖关长城国际马拉松等节庆活动，进一步提高了天津在国内外的知名度和影响力，提升了旅游目的地形象。（五）旅游行业管理水平进一步提升。把对旅游企业的管理寓于服务之中，促进企业发展，实现质量、效益、安全、秩序的统一。加大对企业从业人员的培训力度，通过举办专题培训班、酒店服务技能大赛、导游员大赛等措施，提升了旅游企业从业人员的整体素质，旅游行业的服务水平得到明显提高。（六）旅游服务体系进一步增强。在大众化旅游和自助旅游的发展趋势下，我市建立了市有关部门和区县为主体的旅游公共服务体系。开通了天津旅游政务网、天津旅游资讯网和环渤海旅游网，启动了“”旅游服务热线，成立了导游服务中心，建设了游客集散中心，加强了道路旅游标识系统建设，为游客提供了良好的服务。（七）存在的差距和不足。一是城市旅游形象不够鲜明；二是旅游载体功能不强；三是国际知名的旅游品牌较少；四是旅游服务质量有待提高；五是旅游企业规模偏小；六是体制机制创新不够。在“十二五”时期要着力解决这些问题。二、“十二五”时期发展形势分析（一）天津市旅游业发展面临的五大机遇。.党中央国务院把旅游业纳入战略性产业，为旅游业的发展指明了方向。国务院关于加快发展旅游业的意见（国发号）指出：“旅游业是国民经济的战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。”并提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”.中央提升天津城市定位为旅游业快速发展提供了强大动力。天津要建设成为“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”，“要建成独具特色的国际性、现代化宜居城市”，“宜居城市就是宜游城市”，高丽书记、兴国市长多次对加快发展旅游业做出重要批示，兴国市长率党政代表团赴云南学习，提出旅游业“一年见亮点、两年大变化”总要求，形成了“政府主导、政策扶持、市场运作”，各部门、各区县齐抓共促旅游产业大发展的崭新局面。.滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略，为旅游业发展注入了新的活力。滨海新区工业基础雄厚，空客总装线、大火箭、直升飞机、大炼油等项目为开展工业旅游提供了良好的载体。天津邮轮母港、极地海洋世界、海洋博物馆等一批旅游大项目不断涌现，滨海旅游区总体规划已经市政府批复，发展势头强劲。滨海新区必将成为带动全市旅游业加快发展的强力引擎。.天津市经济社会快速发展，为旅游业发展奠定了坚实的基础。以高速铁路、高速公路为骨干的综合交通体系初步建立，天津邮轮母港已经建成并投入使用，进一步凸显了天津作为滨海旅游集散地的作用和地位。目前我市人均生产总值已突破美元，旅游已成为多样化、经常性的消费需求。未来五年，我市经济总量将进一步扩大，经济结构将进一步优化，在全市经济社会又好又快发展的带动下，旅游业将迎来大发展、大繁荣的有利时期。.天津市大气洋气、清新靓丽的城市景观，为旅游业发展提供了良好的环境。近年来经过多次市容环境综合整治，初步形成了大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的独具特色的城市格调，城乡面貌发生重大变化，城市旅游环境得到显著改善，天津深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和都市现代化气息已展现在中外游客面前。（二）天津市旅游业努力实现三个转变。.实现旅游发展方式的转变。要坚持旅游业绿色、环保、低碳的产业发展方向，实现由粗放型向集约型转变，由数量扩张型向素质提升型发展的转变，加快产业集群化、业态多元化、服务国际化、服务信息化进程，大力提升旅游产业素质，提高旅游业科学发展水平。.实现旅游发展思路的转变。要坚持“大旅游、大产业、大市场”理念，加强旅游业与其它相关产业的融合发展，实现由单一旅游部门同相关部门齐抓共促旅游业发展思路的转变，实现旅游业与相关产业的良性互动发展，把我市旅游业尽快培育成为国民经济的支柱产业。.实现旅游管理职能的转变。要坚持“在服务中管理，在管理中服务”的原则，实现由单纯的靠行政管理机制向市场、法津法规等综合管理转变，由抓单一旅游市场向注重旅游公共服务设施建设的转变，全面提高旅游服务质量和管理水平，为游客提供更加丰富、优质和高效的服务。（三）天津市旅游业发展定位。按照国务院提出的“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的总体定位，天津市旅游业要具有六个产业特征：.旅游业要成为可持续发展的动力产业。随着我国经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，旅游消费群体不断增加，旅游市场潜力巨大，带动了吃、住、行、游、购、娱等相关的各个行业，产生了良好的经济效益。.旅游业要成为节能降耗的绿色产业。按照科学发展、可持续发展和永续利用的原则，经济发展不能只单纯追求高速度，要减少能耗，保护环境，实现又好又快发展。旅游业正是一个节能降耗、绿色环保的产业。.旅游业要成为增加就业的富民产业。国际旅游组织研究表明，旅游业与个行业相关联，其拉动效益指数最高，旅游产业链条长，是扩大内需、增加就业的富民产业。.旅游业要成为宣传天津的形象产业。旅游业处在服务业的最前沿，是天津对外宣传的“窗口”，是天津的名片，是展示魅力天津的形象代表。.旅游业要成为弘扬文化的传承产业。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，通过大力发展旅游业使天津的近代历史文化内涵得到有效传承。.旅游业要成为增进友谊的友好产业。旅游就像桥梁和纽带，把不同国家和地区、不同文化和民族联系在一起，使社会更加丰富多彩、更加和谐稳定。三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。“十二五”时期，是我市旅游业转型升级的关键时期。天津市旅游业要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”、“四个注重”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，进一步解放思想，深化改革开放，转变发展方式，提升发展质量，壮大产业主体。（二）基本原则。坚持改革创新。以体制改革和机制创新为动力，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，增强旅游业的创新能力和发展活力，推动我市旅游业不断向前发展。坚持以人为本。牢固树立游客第一、安全第一的观念，提升行业服务水平，提高游客满意度，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求，努力使旅游业成为让人民群众更加满意的现代服务业。坚持协调发展。优化旅游空间布局，鼓励各区县因地制宜，突出优势，实现差异化发展，推进行业之间、城乡之间、区域之间的协调发展，实现速度、结构、质量、效益的统一。坚持产业融合。加大与相关产业和行业的融合力度，拓展旅游新领域，支持旅游新业态，培育旅游新热点，为我市旅游业持续快速发展增添新活力。坚持节能环保。加强生态文明建设，注重节能环保，积极倡导低碳旅游和绿色消费，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。（三）发展目标。通过旅游资源整合、旅游产业培育、重点项目建设、旅游品牌打造，将天津建设成为浓缩近代文化、凝聚现代文明、独具特色的国际性、现代化宜居宜游的旅游强市、国际旅游目的地和集散地。“十二五”时期，旅游总收入年均增长。年入境游客达万人次，旅游外汇收入亿美元，年旅游总收入达到亿元，旅游业成为国民经济的支柱产业。“十二五”期末，预计年接待万游客的景区达到家，旅行社将达到家，其中,出境游组团社将发展到家左右，五星级酒店数量达到家，会展设施展览面积达到万平方。滨海旅游区起步区和主题公园区域基础设施完成开发建设，起步区初显城市规模，主题公园区初具规模。“十二五”时期我市旅游业要实现“”目标。即，旅游总收入预计达到亿元，新增旅游大项目个，培育六大旅游品牌，五星级标准酒店数量达到家，引进扶持旅游企业集团家。四、发展战略（一）城旅一体，统筹发展。旅游依托城市发展，城市建设体现旅游功能，把城市作为旅游吸引物整体打造，将城市旅游变为旅游城市。在整个城市基础设施建设、服务功能配套、工农业生产等方面全面融入旅游功能，以旅游为纽带促进城市功能的全面发挥。（二）区域联合，特色发展。加强与京津冀、环渤海地区合作，在旅游产品上错位发展，在线路整合上联合设计，在综合服务上联动整合，在功能配套上特色互补，突出天津“近代中国看天津”文化旅游核心品牌和资源特色，大力发展滨海休闲旅游，借助独特的邮轮母港优势资源，逐步培育邮轮旅游产品。 （三）项目带动，集聚发展。通过龙头项目带动旅游市场开发、旅游产业集聚和城市载体功能建设，突出龙头项目的带动和引领作用，形成强烈的市场吸引力，促进产业集聚和升级。规划建设立方水世界、华侨城、中华武林园等一批重点旅游项目。（四）主体支撑，跨越发展。加强市场主体培育，支持旅游业态、商业运作模式和开发方式的创新。通过特殊政策、特许经营或专营的模式，创新管理体制和机制，支持和扶持民营企业成长，培育若干个有竞争力的大型旅游集团，将其作为旅游开发建设中的现实抓手，加快产业融合，推进旅游装备制造业、游艇房车业、自驾车营地等大产业基地建设，实现天津旅游业跨越式发展。五、空间布局以“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”城市空间发展战略为指导，以“建设旅游强市、打造国际旅游目的地和集散地”为目标，结合天津市旅游资源品质和产业现状，规划“一带三区九组团”的旅游发展空间格局。 （一）一带。一带指“海河旅游观光带”。是连接中心城区和滨海新区的发展轴带和传承近代历史文化，演绎现代时尚生活的高端休闲旅游产业集聚区。通过活跃水面、繁荣两岸、上伸下延、近接外连，将海河打造成未来城市旅游的形象名片和王牌旅游产品和带动人气、财气的旅游消费带。结合运河旅游规划，把海河与运河旅游发展有机衔接起来，合理配置旅游要素，保护运河生态特色，丰富运河文化内涵，带动运河沿线商贸旅游业繁荣发展。 （二）三区。三区是指市中心都市旅游区、东部滨海旅游区、北部山野旅游区。.市中心都市旅游区：是集中展示近代历史文化和现代都市繁华的旅游观光核心区域，承担着旅游集散和服务载体功能。重点发展民俗文化、会议会展、特色购物、异国风情、文化休闲五大旅游产品。以片历史风貌街区为载体，在保护的前提下，深入挖掘历史文化底蕴，调整和丰富旅游业态，形成天津独有的异国风情特色的近代历史文化旅游聚集区，塑造“近代中国看天津”文化旅游核心品牌。以古文化街、鼓楼步行街、估衣街为依托，深入整合周边民俗文化资源，实施民俗旅游资源深度整合战略，通过举办文化庙会、妈祖祭拜、传统表演等民俗活动，形成相声、曲艺、民俗演艺、特色小吃等消费场所，建设游客深度体验消费项目，延长游客停留时间。以天津市文化中心为基地，整合文博院馆等资源，培育大型演艺项目，构筑品位高雅的文化旅游高地。提升完善商业购物街区，形成“一街一品”，形象鲜明、特色突出、环境优雅的旅游购物“天堂”。通过建立旅游集散中心、旅游商品销售中心、完善交通体系、提升城市建设和管理水平等措施，提高市中心区的旅游综合服务和集散功能。重点建设项目：天津市文化中心、泰安道英式风情区、五大道聚客锚地、梅江会展中心二期工程、妈祖文化城等。.东部滨海旅游区：以滨海新区开发开放为动力，以滨海旅游区为龙头，大力发展旅游配套产业，引进休闲总部、游艇总会等一批旅游项目。中国旅游产业园建设初具规模。以海河、古海岸、湿地、高新技术产业等为基础，串连工业旅游景点，深度开发滨海休闲、度假、主题娱乐等高端度假旅游产品。大力发展邮轮旅游、游艇旅游等新业态。以滨海旅游区、东疆保税港区和中心渔港的游艇制造企业和俱乐部为依托，打造我国北方重要的游艇研发、制造、交易中心。将滨海新区建设成为工业旅游示范区、蓝色休闲度假基地、海上旅游集散地和环渤海旅游门户枢纽。重点建设项目：妈祖经贸文化园、潮音寺改扩建、滨海湖休闲度假旅游区、中澳皇家游艇城、国家海洋博物馆、京津海岸、官港生态游乐园国际风情区等。.北部山野旅游区：以风景名胜为资源基础，以生态为特征，实现森林养生、山水休闲、名胜观光、文化体验、乡村旅游五位一体发展。大力发展红色旅游，将红色旅游景点串连到旅游线路中。积极发展会议度假旅游。重点发展休闲农业与乡村旅游，整合资源，提升品质，引进酒店和餐饮管理公司介入，规范管理，增加内涵，树立品牌，提升品质，打造全景式乡村旅游的典范。规划建设乡村度假小镇，将蓟县打造成为京津旅游枢纽和绿色休闲度假基地。重点建设项目：盘龙谷文化城、蓟州国际滑雪中心、盘山北少林寺恢复工程、蓟县下营特色旅游小镇等。（三）九组团。九组团构成环天津双城的休闲旅游产业带，既是城郊休闲带的组成部分，又是连接市区、滨海新区和北部山区的休闲廊道。.京津新城温泉度假组团：以商务休闲、温泉养生为主体功能，以各类温泉旅游、休闲、度假、康体产品为发展方向，依托京津两大市场，构建功能复合、产业联动的综合温泉旅游区，打造京津共享的城际型休闲旅游目的地。重点项目：京津新城温泉度假村、玉佛宫、大觉禅寺等。.大黄堡生态休闲组团：以湿地观光、会议论坛、主题娱乐为主体功能，以水上活动、游乐园、健康休闲等旅游产品为发展方向，与北运河的开发形成联动，打造中端商务休闲、生态养生集聚区。重点项目：凯旋王国主题公园、佛罗伦萨小镇、湿地公园、第六城滑雪场等。.七里海湿地度假组团：以湿地观光、生态度假为主体功能，保护与开发并重。打造以生态观光、湿地游乐和水乡体验为主，以红色旅游、古迹旅游和生态度假为辅的京津地区国家级湿地与古海岸生态公园。重点项目：七里海湿地公园、国家地质公园等。.东丽湖商务休闲组团：以商务会展、康体娱乐、主题乐园为主体功能，以开发高品质的休闲、商务产品为发展方向，依托自然生态环境和区位优势，将其打造成为双城之间重要的休闲度假基地和主题游乐区。重点项目：华侨城大型综合旅游项目、东丽湖恒大国际温泉会议中心等。.杨柳青民俗文化组团：以民俗文化资源为基础、以大运河为主线、以千年古镇为龙头，以民俗文化体验为主导，以精武文化为品牌，深度开发民俗文化旅游产品,形成“西文东武”古镇民俗和精武文化为主的旅游集聚区。重点项目：杨柳青民俗大院、辛口民俗文化旅游区、精武门中华武林园、杨柳青庄园等。.团泊湖康体运动组团：以休闲度假、康体保健，温泉养生、体育运动为主要功能，以运动休闲游、康体度假游、生态观光游为发展方向，突出温泉养生与中医理疗相结合的特色主题，并将此打造成面向国际旅游市场的特色旅游产品品牌。依托子牙环保产业园的规划建设，打造子牙现代环保生态工业旅游区。重点项目：康体养生度假区、团泊生态体育公园、高端人士亚健康理疗中心等。.天嘉湖鸭淀水库商务修学组团：以休闲娱乐、会议度假、教育修学为主体功能，依托天嘉湖、鸭淀水库两大水系资源，开发动静结合、功能互补的旅游休闲区和青少年水上教育营地。天嘉湖主要开展高端商务会议、滑雪健身等时尚旅游产品，以中高端商务市场为主；鸭淀水库主要面向青少年群体和家庭市场，开展素质训练营、亲子总动员等户外修学项目，以大众家庭市场为主。重点项目：星耀五洲综合旅游区、鸭淀水库水上教育营地、滨海观赏鱼科技园区等。.葛沽小站民俗风情组团：以民俗体验、历史文化、海河文化、奇石文化、佛教文化为主体功能，以小站练兵史实和葛沽民俗文化为基础，结合小站镇和葛沽镇历史文化名镇建设，构建近代历史与民俗风情互映的文化组团。重点项目：小站文化商贸区、立方水世界、北石林等。.北辰运河文化体验组团：以北辰辉煌的运河文化、漕运文化为背景，结合少数民族聚集而形成的多元文化特色和绘画、书法、剪纸等传统艺术精髓，打造北运河生态、文化景观带并形成桃花映寺、古渡新波、博物璀璨、北运千帆、英才光华、诗咏佳地、文艺星河、花卉闹春八大运河景观，成为天津运河文化的集中展示窗口。重点项目：运河文化风情园、桃花寺复建项目、运河主题雕塑群文化创意项目等。六、培育六大旅游品牌（一）中国旅游产业博览会。以旅游装备制造业为重点，搭建旅游产品交易的平台、旅游文化演艺交流的舞台和旅游产业发展研讨的讲台。经过引导和培育，进一步推动旅游相关产业要素的整合，促进旅游产业链不断延伸，加强旅游产业的区域联合和国际合作，打造成为中国旅游业的又一知名品牌。（二）“近代中国看天津”文化游。以小站练兵、意奥风情、老城津韵等个文化旅游主题板块为基础，进一步打造“近代中国看天津”文化旅游核心品牌；以“五大道”和“泰安道英式风情区”为代表的历史风貌建筑群所形成的异国建筑文化，近代天津城市风貌和异国风情街区为特色，进一步提升“近代中国看天津”文化旅游核心品牌效应。（三）都市博览游。以天津博物馆、自然博物馆、老城厢博物馆等为主体，集中展示天津城市文化底蕴；突出华蕴博物馆、鞋文化博物馆等专题博物馆特色，形成主题名馆游；整合周恩来邓颖超纪念馆、平津战役纪念馆、中共中央北方局旧址纪念馆等红色旅游资源，形成红色教育基地；充分利用水上公园、长虹公园、西沽公园等城市休闲场所发展休闲游；发挥百年历史和平路金街、美食荟萃南市食品街、欧式风情街等名街效应，打造游客休闲购物场所；依托天津市文化中心、国家海洋博物馆等文化旅游项目，提升都市旅游承载力。（四）海河风光游。通过海河综合开发，打造水体景观、堤岸景观、建筑景观、桥梁景观、文化景观、园林景观和夜景景观，突出历史文化、城市发展、环保生态、休闲娱乐四大旅游主题，优化配置循环贯通的水路游览线，延伸古文化街、津湾广场、意大利风情区等商贸旅游圈，成为传承城市文脉、包蕴津沽风情、展现都市繁华的城市名河及核心旅游产业带，凸显“一条海河观光带，半部中国近代史”的海河内涵。（五）滨海休闲游。依托海洋、海港、炮台、渔人码头、海门古刹、海河外滩公园、基辅号航母等为代表的独特优质的旅游资源，推出“逛海港、游海湾、赏海景”观光游，“戏海水、品海鲜、购洋货”休闲游，“登航母、观炮台、乘邮轮”主题游，“坐渔船、撒渔网、住渔家”渔民游；以大飞机、大火箭、大炼油等为主的工业旅游资源为基础，打造“工业旅游”等系列旅游产品，为游客休闲提供更多选择。（六）山野名胜游。依托蓟县丰富的森林资源和名胜古迹，结合名山、秀水、雄关、幽林、古刹等旅游资源，发展山野游憩、名胜观光、户外拓展、康体运动、休闲度假等旅游产品；利用特色景观旅游名镇和旅游特色村的打造，发展乡村生态休闲和度假类旅游产品；以盘龙谷文化城和静寂山庄等旅游项目为基础，推出商务休闲旅游产品。七、旅游要素支撑条件（一）旅游交通。.民航客运“十二五”时期要加快天津机场二期航站楼的建设，完善国内干线网络，增加天津与国内主要旅游城市之间的航班密度；进一步扩容天津与东亚、东南亚主要旅游城市之间的航班密度，鼓励发展包机旅游。积极吸引低成本航空公司和支线航空公司在津开辟航线。采取优惠政策推动基地航空公司构建以天津为核心的国内、国际枢纽辐射航线网络，使天津航线网络布局不断完善、航线航班密度不断增加，到年机场旅客年吞吐量达万人次。.铁路客运加快京沪高铁天津段、津秦客运专线、津保铁路、京津城际延伸线、天津站至西站地下直径线等铁路建设；加快天津西站综合交通枢纽、轻轨和地铁网络的建设进度。到年，基本建成以天津西站、天津站、于家堡站为核心的天津铁路交通枢纽，形成以天津为中心的环渤海高速铁路网。同时，积极协调有关部门在铁路枢纽设立游客咨询中心，方便外地来津游客。.公路客运规划建设津石、京秦、南港、塘承等高速公路，拓宽京津塘、唐津高速公路，研究建设天津至太原、赤峰等地高速公路的可行性，增强天津与周边主要客源地的通达能力；拓宽津滨高速公路，完成津涞快速、天津大道、团泊快速、中央大道等城市快速路的建设，改善天津区域内的路网通行能力。进一步完善市区通往各主要景区和市郊乡村旅游点的公共旅游交通道路的建设，推进各主要景区之间道路网的建设，增开旅游客运专线，增强景区的通达性。同时，积极推进滨海、蓟县等交通枢纽地区的旅游客运专线服务中心的建设，为游客提供旅游咨询、线路预订、交通换乘等服务，满足自助游旅客的需求。.水上客运积极发展邮轮旅游，完善国际邮轮母港的维修维护、燃料和食品供给、旅游购物等综合服务功能。适时启动国际邮轮母港其余四个泊位的建设。鼓励和引导歌诗达、皇家加勒比、丽星等国际知名邮轮公司增加停靠天津邮轮母港的邮轮班次，推出便利的通关政策吸引国际邮轮的挂靠。争取世界顶级邮轮公司在津设立分公司。做大做强邮轮经济。依托海河两岸景观的改造提升及南运河二级航道通航工程的推进，抓住京杭大运河旅游线路规划编制的契机，积极发展运河旅游；通过丰富海河两岸的旅游业态，提升游船档次、加密游船航次，进一步推进海河观光旅游。（二）旅游景区。加强对旅游景区的行业管理，完善旅游景区统计制度，积极推进旅游景区的标准化建设，重点加强景区标识系统、安全救援、无障碍设施、旅游厕所等内部服务配套建设。大力推进旅游特色村提升工程，建设一批旅游特色村精品和特色旅游乡镇；依托生态、森林、湿地等资源培育一批生态旅游示范区；引导和支持温泉、滑雪、康体、度假、房车等旅游新业态发展；同时，要积极提升级景区服务质量水平，扩展4A级景区的数量，5A级景区力争达到家。（三）旅行社业。加大对旅行社的管理力度，规范旅行社的经营行为，营造良好的旅游环境；继续推行服务质量标准化，依据天津市旅行社质量等级划分与评定标准，继续开展级旅行社评定工作；积极提倡品质游，鼓励旅行社推出精品线路，规范广告宣传，确定合理价格，树立天津旅行社行业的良好形象。（四）旅游住宿业。吸引香格里拉酒店集团、德国凯宾斯基饭店集团、希尔顿酒店集团等国际著名酒店管理集团来津发展，促进天津饭店业的发展和星级饭店市场的繁荣；鼓励星级饭店企业加大投资，提升硬件设施水平，增强企业竞争能力；建立星级饭店服务质量管理检查机制，进一步加大对星级饭店尤其是高星级饭店的检查和监督力度；完善培训机构，制定培训计划，建立考核机制，提升星级饭店的服务水平。（五）旅游餐饮业。大力发展津味特色饮食，在传统饮食基础上挖掘相关文化内涵，开展系列美食节及相关活动；扩大“狗不理包子”、“桂发祥麻花”、“耳朵眼炸糕”等老字号美食的影响力；形成现代绿色餐饮与传统美食相结合的旅游餐饮特色。适应国际旅游目的地餐饮市场发展的需求，吸引国际餐饮企业来津投资发展。（六）旅游文化娱乐业。充分发挥我市的戏曲、相声和近代历史文化的特点，依托丰富的近代历史建筑建立美术摄影、写生基地和近代影视拍摄基地，促进美术、影视娱乐等文化娱乐产业的发展；挖掘本地曲艺文化内涵，结合时代需求特点，打造曲艺文化娱乐活动知名品牌；在意式风情区、古文化街等特色街区定期举办主题文化旅游演艺活动；利用各类文博院馆定期举办文化旅游体验活动。加快文化中心的建设，打造我市文化旅游和休闲娱乐的标志性载体。（七）旅游购物业。以和平路滨江道、古文化街、估衣街等特色旅游商业街、步行街为依托，建立旅游商品购物中心，发展特色旅游购物，开发具有天津地域特色的旅游纪念品，拉动游客消费，带旺天津的人气和财气。八、旅游目的地和集散地营销（一）市场营销方针。根据天津旅游市场的特点和打造国际旅游目的地和集散地的发展目标，大力发展入境旅游，全面提升国内旅游，规范发展出境旅游，充分开发国内国外、市内市外市场资源，形成入境、国内、出境三大市场相互促进、协调发展的局面。（二）市场定位。入境旅游以日韩等东北亚国家、港澳台地区为一级市场；以新加坡、马来西亚等东南亚国家，以西欧、俄罗斯为主的欧洲国家，美国等国为二级市场；以欧洲其他国家、印度等南亚国家、澳大利亚等大洋洲国家、中南美洲国家、非洲国家等为三级市场。国内旅游市场以京津冀地区、环渤海地区、长江三角洲地区为一级市场；以东北地区，太原、呼和浩特等华北地区的其他地区，珠江三角洲地区为二级市场；以与天津有直达航线、铁路和高速公路抵达的地区、国内其他地区为三级市场。（三）旅游形象策划。利用各种宣传手段和促销机会，多形式、多渠道、多方位的宣传天津“渤海明珠、魅力天津”的旅游总体形象。以天津举办年第九届全国大学生运动会和年第六届东亚运动会为重要契机，提升旅游业服务水平，完善旅游公共服务设施，加大天津旅游形象的塑造，创新天津城市旅游形象、产品形象和企业形象的策划和设计。突出天津丰富的人文旅游资源和城市现代时尚的产品特色。九、区域旅游合作（一）京津冀区域合作。依托京津冀的城市旅游资源特点，打造旅游整体品牌形象。开展旅游线路对接、旅游产品整体宣传推广、旅游信息共享等区域合作内容。相互开放市场，畅通旅游“绿色通道”。协调规范行业管理，联手整治旅游市场。（二）环渤海区域合作。进一步发挥环渤海港口城市旅游合作组织的作用，以邮轮经济和海洋休闲产业为切入点，密切环渤海区域旅游合作。开通跨省市旅游巴士运营专线，增加环渤海游轮旅游线路，共同促进环渤海区域旅游资源共享、产品互补、客源互送、合作共赢。（三）东北亚区域合作。积极推进中日韩三国十市（中国的青岛、烟台、天津、大连，韩国的仁川、釜山、蔚山，日本的北九州、下关、福冈）环黄海经济合作机制不断深化，推动东北亚区域旅游合作向纵深发展。天津市要大力开发针对日、韩、俄、蒙等国游客需要的旅游产品。不断完善国际邮轮航线，加强旅游交流，逐步推进区域旅游合作。十、保障措施（一）加强组织领导。进一步完善政府主导、旅游牵头、部门配合、社会参与的大旅游发展体制。发挥市旅游委员会各职能部门的作用，形成旅游发展的合力。鼓励各区县建立健全旅游行政管理机构，明确职责、落实人员编制及经费。重点旅游区县建立独立的旅游局，进一步完善市区（县）“两级政府、两级管理”的旅游管理体制。各区县人民政府应当保障旅游业管理所需经费，并纳入本级政府财政预算。聘请国内外旅游专家，成立天津市旅游咨询专家组。（二）促进行业融合。大力推进旅游与商贸、农业、工业、文化、体育、教育、保健等相关产业和行业的融合发展。积极引进和争办高水平国际展会、文化旅游活动和大型体育赛事，共同开发产品、培育市场、完善保障机制，引导旅游消费，着力将三次产业结构调整形成的精品培育成旅游产品。（三）构建交通体系。积极构建包括高铁、城际、空港、海港、公路等在内的综合交通体系，提高游客进入的便捷性和通达度。积极推进天津西站的改造、天津东站的提升和完善工程。完成邮轮母港配套建设工程。在逐步改善陆港、海港接待能力的同时积极推进天津滨海机场的改扩建工程，增加航线航班，提高空港的接待能力。加快空港、海港、陆港等大交通枢纽与各主要景区间交通体系的建设，真正实现游客可聚可散。加强环渤海大区域旅游合作，逐步推行旅游大巴相互进入的优惠政策，实现互送客源，共同发展。（四）建设人才队伍。健全人才教育培养体系。进一步完善全市旅游院校（系）教案体制和相关专业的学科设置，提高师资水平，全面提升专业教育培训水平。充分利用院校科研资源，发挥人才优势，推进多领域校企合作。同时，进一步健全在职培训机制，加强人才提升体系，鼓励社会机构、企业开展实用性岗位培训。大力引进旅游高级人才和紧缺专业技能人才。十二五时期，力争培养各类旅游人才万人。设立专项旅游人才发展基金，用于旅游高级人才和紧缺专业技能人才的引进、安置、培养和使用。扶植培育旅游人才市场体系。充分发挥市场在旅游人才配置中的基础性作用，培育区域旅游人才市场，定期发布人才供需信息，建立完善配套的人才评估体系，推进旅游人才合理、科学流动。（五）加强信息化建设。加强旅游业信息化建设的政策引导，拓展旅游电子商务应用服务。加大旅游业信息化建设投入，加快推进旅游信息化建设，加大旅游一卡通的推广应用力度，提高旅游信息触摸屏的覆盖率，实施天津旅游信息数据整合互通系通和旅游行业综合管理系统，不断提升旅游信息化公共服务水平。加快旅游业信息化建设的人才培养，加强旅游信息化知识和技能的培训，确保在旅游电子商务的建设进程中提供人才和智力支持。（六）完善优惠政策。实行开放、便利的出入境管理措施，增加入境免签、落地签的国家数量。研究符合条件的旅游企业发行企业债券的投融资政策。借鉴海南国际旅游岛的开发经验，抓紧研究在天津试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离港旅客免税购物政策的可行性。积极引进国内外有实力的大型旅游企业，逐步培育一批旅游骨干企业和知名品牌。实施积极的奖励政策。支持天津在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。（七）健全法规制度。深入宣传贯彻天津市旅游条例，保障旅游业的健康发展，实现旅游管理的法制化、旅游服务的标准化和行业监督社会化。积极推进旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。制定旅行社、导游服务公司、星级宾馆饭店、游客集散中心、级旅游区（点）经营单位、网络旅游经营机构以及旅游线路经营者的旅游管理和服务标准并组织实施。（八）规范行业管理。健全和完善旅游行业协会组织，理顺行业协会与行政管理机构、旅游企业、旅游学会等之间的关系，在政策、经费、人员等方面给予大力支持，充分发挥行业协会在旅游行业管理、服务协调、行业自律的作用。健全旅游安全保障体系，提高预防、应对、处理旅游活动中突发事件的能力。在旅游从业人员中普及安全知识，提高防范技能。制订不同级别的旅游应急处理预案，以应对各种突发性旅游事故。完善旅游保险体系，拓展旅游保险业务。加强与周边地区旅游行政管理部门的合作，建立旅游安全救援区域合作机制。（九）提升服务水平。建成功能完备的旅游培训体系，加强旅游从业人员的综合培训，提升服务接待水平。加强交通、旅游景区的标识指引系统建设。建设国际化旅游服务网络，网上旅游公众信息服务渠道畅通。推动建立覆盖面广、反应及时有效的应急呼叫系统和救援体系，加强旅游安全服务体系的建设。推进京津冀区域自驾游旅游线路设计和露营地的规划建设，规划引导建设自驾游营地、便利店、自驾车客栈、道路救援服务站、车辆租赁站等服务网络体系，为自驾游游客提供便捷可靠的服务。（十）改善旅游环境。充分发挥市旅游委员会的综合协调作用，提升出租车、公交车、地铁、轻轨等公共交通和餐饮等服务行业的文明服务水平。扎实推进“品质旅游伴您行”活动，坚决查处强迫购物和“黑车”、“黑导”等损害游客的行为，规范旅游市场秩序。以市容环境综合整治为契机，集中整治重点旅游集散区域和旅游景区的环境卫生，进一步优化旅游卫生环境。十一、环境影响分析要实现旅游业的可持续发展，必须在规划编制和决策过程中，充分考虑规划实施过程中可能产生的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。（一）规划合理性分析。.规划符合性分析规划明确了未来年天津市旅游业发展的指导思想、目标任务、发展重点和主要措施，是指导天津市旅游业发展的法定性文件，是全市旅游业“十二五”发展的纲领性文件。对旅游产业“十二五”时期的目标、产业定位、发展重点及产业布局的规划符合国家产业政策、天津市总体规划及旅游产业总体规划中的相关内容。.布局合理性分析规划提出的“一带三区九组团”布局，充分考虑了天津市生态旅游资源、历史文化资源等各类旅游资源的空间分布，基本上避免了工业发展对旅游产业的影响，布局较为合理。同时北部山野旅游区、大黄堡生态休闲组团、七里海湿地度假组团、团泊湖康体运动组团等生态类景区所在区域与已确定的禁止开发区范围有部分重合，本规划作为旅游产业指导性规划，除现状景点已经落实选址外，规划景点为意向性的选址，具有不确定性，因此须重视对禁止开发区及各类自然保护区的保护，严禁不符合规定的开发活动。（二）旅游环境承载力分析。从生态环境承载力、资源空间承载力两方面综合考虑天津市的旅游环境承载力。根据生态环境承载力估算，天津市旅游环境承载力为万人次日，而根据旅游区资源空间承载力分析，全市旅游环境承载力万人次日。因此全市旅游资源能够容纳规划年接待游客数量万人，日均万人日。规划设置的年接待人数较为合理，有利于城市基础设施建设、生态环境保护与旅游产业的协调发展。由于旅游业存在明显的季节性，每年月份至月份为旅游旺季，类比可知旺季接待游客数约占全年的左右。因此按规划数据在旅游旺季，全市接待游客数量为万人次日，节假日将更多，因此在游客出游较为集中的国庆假期及各小长假，各景区将满负荷运行，部分重要景区有超载运行的可能。（三）环境影响分析与减缓措施。.自然生态环境影响与保护旅游业的发展有利于当地居民尤其是景区周边村民生活由主要依靠农业和工业，转而投入与旅游相关的服务业，减少当地工农业生产活动对自然生态系统的不利影响，对区域生态环境保护和饮用水源地保护具有有利的一面。同时旅游资源开发、游客规模增加，将使景区内人工化比例不断扩大，占用生态用地，破坏野生动植物原有生境。因此要特别重视生态环境保护与修复，在有利于生态保护和生态恢复的前提下发展旅游业，向生态旅游方向发展。通过生态旅游提高与恢复生态环境质量，使旅游资源得以可持续发展。禁止在自然保护区核心区、缓冲区以及水源保护区开发旅游，合理设置游览路线，合理保护文物资源，科学制定旅游开发规划。对北部山区以及湿地生态等典型区域生态影响根据其生态特征制定相应的减缓措施。.大气环境影响与保护规划实施产生的大气影响主要来自旅游交通汽车尾气、酒店餐饮废气，经估算各类大气污染物排放量均较小，预计对环境空气影响轻微。规划实施中应预防工业污染对旅游景区的大气影响，对于附近存在工业园区或企业集聚区的景区，应协调景区建设与工业园区布局。合理组织旅游交通，在中心市区发展以轨道交通为主的快速绿色交通。合理规划景区进出通道与停车场，形成良好的停车秩序，避免汽车在停车场长时间滞留。与旅游配套的酒店、宾馆应采用集中供热、天然气等清洁能源作为采暖热源，鼓励节能建筑与可再生能源应用。.水环境影响与保护旅游产业产生的废水主要来自旅游住宿业及餐饮业。城市建成区的旅游住宿、餐饮废水纳入城市污水处理系统，经城市污水处理厂处理达标后排放。尚未纳入城市污水系统的景区废水，应在景区设置生活污水处理、回用设备，达标后就地回用。如确有部分废水需排放，应根据受纳水体的水质要求，处理达标后方可排放。实施旅游节水工程，广泛运用节水技术。.固体废物影响与对策旅游产业发展产生的固体废物主要来源于餐饮垃圾，住宿游客以及工作人员产生的生活垃圾。餐饮废弃物应当实行单独收集，不得与其他生活废弃物混合，并交由有资质的餐饮废弃物处理单位统一收集、运输、处理；游客住宿产生的生活垃圾采用袋装密闭收集，每日由管理人员送指定地点（垃圾收集点）存放，并由环卫部门及时清运。在旅游景区应合理设置环卫设施，并加强景区环境管理。（四）评价结论。通过对规划的分析和评价，可以认为规划对旅游产业“十二五”期间的目标、产业定位、发展重点及产业布局的规划符合国家产业政策、天津市总体规划及旅游产业总体规划中的相关内容，布局及规模设置较为合理。在采纳并落实环评提出的各项环境保护措施的前提下，本规划从环境保护的角度整体可行。主题词：经济管理 旅游 规划 通知（共印份） 天津市发展和改革委员会办公室 年月日印 37 / 37附件：天津市旅游业“十一五”期间主要经济指标 年份项类年年年均增长（）入境游客接待量（万人次）收入（亿美元）国内游客接待量（万人次）收入（亿元）总人数（万人）总收入（亿元）旅游业增加值占比重（）附件：天津市旅游业“十二五”期间经济指标预测 年份项类年年年均增长（）入境旅游接待量（万人次）收入（亿美元）国内旅游接待量（万人次）收入（亿元）旅游总人数（万人次）旅游总收入（亿元）地区生产总值（亿元）旅游业增加值（亿元）旅游业增加值占比重（）旅游业增加值率（）附件：天津市“十二五”期间的重点旅游项目单位：亿元人民币序号项目名称项目地址投资建设内容责任单位完工时间杨柳青民俗大院西青区杨柳青镇项目占地亩，主要建设杨柳青古镇区八大家宅院以及关帝庙、税局、水局、私塾等，形成以展示北方民居为主要功能，集民俗宾馆、传统手工艺和传统特色餐饮为一体的开放式民俗文化聚集区。天津市柳祥旅游开发有限公司年滨海观赏鱼休闲园津南区津港公路项目占地亩，建筑面积万平方，主要建设五个功能区：展示交易区、研发服务区、物流配送区、设施养殖区、休闲观光区。现已完成前四个功能区建设，休闲观光区年月建成。天津泽酩实业集团有限公司年五大道聚客锚地和平区项目占地公顷，建筑面积万平方。其中，庆王府地块主要建设高端会所俱乐部、精品酒店和会议中心，先农地块主要建设餐饮、酒吧、精品购物和文博设施。天津市历史风貌建筑整理有限责任公司年佛罗伦萨小镇武清区经济开发区项目占地公顷，建筑面积约.万平方，主要建设意大利风格奥特莱斯，经营奢侈品、餐饮等。佛罗伦萨小镇（天津）有限公司年盘山综合服务区蓟县盘山主景区游览路南侧项目占地公顷，建筑面积万平方，主要建设智能生态停车场、牌楼、山门及展演广场、游客服务中心、入胜索道改造、观光车站、管理用房、星级厕所、快餐厅、登山步道、夜景灯光、污水处理及环境治理等工程。中国天津盘山风景名胜区管理局年泰安道英式风情区和平区项目占地16.29公顷，建筑面积.6万平方，主要建设商业、酒店、高级公寓和写字楼。年月一、二、三号院竣工，四号院主体完成；年月四号院竣工，五号院底商竣工开业；年底五号院高层主体竣工。天泰置业有限公司年滨海花卉观赏园东丽湖温泉度假区内项目占地267公顷，建筑面积万平方，主要建设综合管理服务区、高档花卉工厂生产区和高新技术成果展示区。一期主要建设万平方的花卉生产车间和3万平方的花卉展示区。天津滨海大顺园林集团年建成一期凯旋王国主题公园武清区杨村街项目占地公顷，拟建五个主题区域：中心区、奇趣冒险区、西部探秘区、激情游乐场区、儿童乐园区等。玉圭园(天津)文化娱乐有限公司年立方水世界津南区小站镇项目占地余亩，建筑面积.6万平方，主要建设立方大楼、功能大楼座、戏水乐园。年月立方大楼及功能大楼主体施工完毕，开始室内设备安装调试。天津市天山房地产开发有限公司年莱茵小城河西区温州道项目占地1.13公顷，建筑面积万平方，主