在绿色经济中促进职业安全健康.doc

行业资料：_在绿色经济中促进职业安全健康单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 13 页在绿色经济中促进职业安全健康废物管理与回收行业、旧船拆卸业虽然是“绿色”行业，却存在着诸多职业危害。一些传统行业（采矿业、农业等）在“绿化”的过程中，也存在着新的和潜在的风险。要将绿色工作变成安全工作和体面工作，必须将职业安全健康纳入相应的政策与决策之中。旧船拆卸业目前，世界上90%的旧船拆卸业务分布在孟加拉国、中国、印度、巴基斯坦和土耳其。由于船舶的特点及其携带的高污染材料，拆船作业会造成严重的环境和职业健康伤害。旧船拆卸业普遍存在的现象是工作条件欠佳，缺少有效的控制机制。与拆船作业有关的主要伤害包括：有害物质和废物，如石棉、油脂、有毒颜料、多氯联二苯、异氰化物、硫酸、铅和汞，以及物理、机械、生物、人体工学和心理社会风险等。根据巴塞尔公约的规定，旧船应被当作有毒废物。在拆除前，首先要对船上的有毒物质进行清理。为了将拆船作业转变成绿色和体面工作，必须通过提供培训、防护装备、适当的工作环境和卫生的生活区，来改善工作条件和保护工人的健康与安全。废物管理与回收新的废物回收技术导致新风险的出现。同时，新的材料和产品，如纳米材料、新化学品、电子垃圾等被作为废物回收时，可能存在多种职业风险。国际劳工组织的“绿色就业计划”，将废物管理作为绿色就业增长最快的岗位来源之一。然而，许多废物管理工作在理论上是“绿色”的，实际上却并不“绿色”。不适当的工作方法会导致环境和人类健康遭到损害。通常情况下，在送往垃圾处理厂之前，传染性医疗废物和有毒工业废物都是与生活垃圾不分开的。即使是在发达国家，废物回收工作也是肮脏的、污染的、不可忍受的，甚至是危险的。在美国，导致废物回收工人患病的常见原因是重金属中毒。英国电子废物回收机构的工人遭受汞中毒的困扰。瑞典的研究显示，在废物管理领域要开展预防行动。在处理有害废物时，应采用更好的机械设备，并开展更多的培训。据估计，世界上有1500万2500万人在从事废物回收工作。他们经常接触有害物质、碎玻璃、致病菌。为了使废物回收工作变成绿色和体面的工作，废物回收人员需要在一个改进的环境中工作。因此，需要培训工人、重新规划废物处理场、实施谨慎的分类措施、提供防护装备，同时，还应为卫生设施提供水源、开展卫生教育，使废物回收人员有一个良好的工作条件，降低其职业风险。简单的职业安全卫生措施的实施，是改进废物管理工作的第一步。传统行业“绿化”过程中的职业风险采矿业与采矿业有关的风险包括火灾、爆炸、触电，以及接触矽尘、汞和其他化学品等。在矿山开采项目的预可行性研究阶段，应通过优化矿山设计和采掘程序、作业、技术和设备，融入安全与卫生措施。这种做法将有助于改善工人的安全与健康水平。在世界上许多农村贫困地区，很多人在个体金矿工作，使用汞从矿石中提取黄金。这是非常危险的。因此，需要使用更安全的金矿开采方法，保护工人免于接触汞。农业可持续农业是环境卫生、经济可行、社会公平的统一体。可持续农业促进了农业化学品使用量的减少，甚至替换或消除。同时，使用土壤保护措施，如积聚有机物质、节水灌溉等。有机农业减少了大量农业化学品的使用，对农场工人、消费者与环境健康产生了积极影响。尽管农业生物技术引入后，农场工人暴露于农药的机会有所减少，但转基因产品的生产、处理和储存，对农场工人的健康与安全带来了新的影响。与传统作物相比，在吸入转基因产品所产生的尘埃时，可引起人体不良的反应。为了避免转基因产品的交叉污染，新型的处理系统应设计成更加容易清洗、储存和处理。转基因动物的处理系统，如挤奶设备、加工设施等，也要进行专门处理。林业可持续林业管理中的职业伤害与风险和传统林业的类似。该行业通过引入“体面工作”理念，使用国际劳工组织关于林业职业安全健康的指导，以促进“绿色工作”发展。目前，可持续林业管理已扩展到木材、纸浆和造纸等下游产业链。此外，工会应不断地开展活动，以确保在可持续林业管理认证制度中包含国际劳工组织国际劳工标准的原则，保护工人的安全与健康。建筑业高效节能的新建筑和可持续的旧房装修，在创造“绿色工作”方面具有巨大的潜力。国际劳工组织制订的可持续建设和装修“7项原则”，综合考虑了建筑物的整个生命周期。“7项原则”的内容为：减少资源消耗；重复使用资源；使用再生资源；保护自然、消除有毒物质；消除危险化学品；应用生命周期成本(经济学)；注重质量。建筑业是最危险的行业之一。绿色建筑项目对有资质企业提出了相关要求，以改善该行业的工作条件和职业安全健康能力。经验表明，没有这些前提条件，绿色建筑就无法构建。绿色建筑项目可能包括新的绿色工作(例如安装太阳能电池板)，往往需要更高的技术要求。此外，高处安装可再生能源设备、智能电网的维护、新建筑材料的综合使用(如含纳米材料的砖、保温材料和涂料)，都成为职业危害和风险的来源。在进行旧房拆除和装修作业时，工人会接触到石棉。目前，在评估建筑物是否“绿色”时，“绿色建筑”的认证方案并没有考虑工人的健康和安全。即使在绿色建筑中，工人的工作不一定得到安全保障。因此，必须彻底解决那些传统的职业危害，辨识出可能存在的与绿色工作相关的新危险，同时评估工人面临的安全与健康风险，并加以消除或降低。核能利用目前，全世界有400多座核反应堆在运行，且有更多的核反应堆正在建设中。核能的潜在危害主要是重大事故和非常规辐射。对重大危险源的管理不足，以及对核废物的长期管理缺乏技术，仍是大家关注该行业安全的重要原因。因此，重大危险源的职业安全卫生管理原则，应当在该行业得到推行。国际劳工组织标准和实用规程中关于保护工人免受电离辐射的原则，同样适用于核能行业。我们必须认识到与绿色工作相关的新的和潜在的风险影响，还应保证绿色工作对于工人是安全和健康的，并保证它们尽量减少对环境和社区的负面影响。对于消除与“绿色”技术相关的职业危害和风险，在设计阶段采取预防和控制措施是至关重要的。绿色工作及其社会维度包括“绿色工作”在内的任何工作，必须坚持管理工人的安全与健康的原则，因为它们是“体面工作”的重要指标。通过确保在“绿色工作”的定义中引入“体面工作”的概念，国际劳工组织重申“体面的工作必须是安全的工作”这一理念。因此，保护劳动者的安全与健康和保护环境应当有机地联系起来，以确保可持续发展的全面性方法得到实施。当综合采取生产过程对环境影响的保护措施时，也应考虑工人的健康。职业安全健康措施的应用，对绿化企业和经济是一个重大贡献。国际工会运动强调，在制订可持续发展政策时，工人和工会的参与非常重要。在促进更加可持续经济模式“公平转型”和促进经济发展、社会公平与体面工作的过程中，工会应发挥重要作用。保障各类工作场所工人的知情权、接受教育与培训的权利，有助于加强工人支持可持续发展的能力。绿色经济的转型意味着当前发展模式的重大改变，因此，需要社会的广泛支持。与以前的“革命”有所不同的是，这次的政策应对措施不一定是纯粹的技术或经济性质。提高世界人口的福利水平，是实现可持续发展的重要组成部分。这个模式变化意味着，在环境风险被控制之际，社会公正和人类福利的水平必须得到提高。未来展望最初，只有那些参与保护生物多样性和环境的工作，才被认为是“绿色”的。现在这一概念已被扩大，包括创造致力于资源效率和低碳发展方面的就业机会，以及在整个经济领域的绿色行业发挥重要作用的工作，都被认为是“绿色”的。国际劳工组织认为，向绿色经济的转变，需要一个更绿色、更公平的经济和社会远景规划。通过这样的方法，可以在经济领域创造新的就业机会和升级许多现有的传统工作，带来体面就业的增长，同时，保护工人健康与环境。随着绿色经济的发展，工人的安全与健康应被纳入创造绿色工作的政策中。当前的重点是向低碳经济过渡，应当从多学科的角度考虑复杂的环境问题，将环境问题与职业安全健康、公众卫生综合起来考虑。由于原来的许多职业伤害依然存在，在一些行业，新的技术和工作条件提高了这些职业伤害的风险水平。当今的绿色工作不一定能够转变成体面工作。因此，应通过实施风险评估与管理措施，对所有绿色工作、过程和产品中的工人所面临的危害及风险进行评估。真正的绿色工作必须将安全健康融入设计、采购、运营、维护、使用、重复使用、回收的政策与决策之中。应将安全健康纳入评级、验证和认证体系，在绿色工作中强力推行职业安全健康标准。另外，绿色工作的生命周期分析应考虑工作和供应链的所有方面与影响，而不仅仅是气候变化。向绿色经济和更绿色的工作场所的转变，可以成为更广泛应用劳工标准的一个主要推动力，同时还应采取提高意识、雇主与工人及其组织参与、监管与执法等措施，并发挥劳动监察制度的作用。在这一转变的过程中，职业安全健康方面的社会对话和集体协商也非常重要。第 8 页 共 13 页在配电线路的带电作业中采用的方法一、绝缘杆作业法绝缘杆作业法是作业人员与带电体保持电业安全工作规程规定的安全距离，通过绝缘工具进行作业的方式。在作业范围窄小或线路多回架设，作业人员有可能触及不同电位的电力设施时，作业人员应穿戴绝缘防护用具，对带电体进行绝缘屏蔽。绝缘杆作业方法既可在登杆作业中采用，也可在斗臂车的工作斗或其它绝缘平台上采用。需说明的是，此时人体电位与大地（杆塔）并不是同一电位，因此不应混称为地电位作业法。二、绝缘手套作业法绝缘手套作业法是指作业人员借助绝缘斗臂车或其它绝缘设施（人字梯、靠梯、操作平台等）与大地绝缘并直接接近带电体，作业人员穿戴全套绝缘防护用具，与周围物体保持绝缘隔离，通过绝缘手套对带电体进行检修和维护的作业方法。采用绝缘手套作业法时无论作业人员与接地体和相邻的空气间隙是否满足安规规定的作业距离，作业前均需对作业范围内的带电体和接地体进行绝缘遮蔽。在作业范围窄小，电气设备密集处，为保证作业人员对相邻带电体和接地体的有效隔离，在适当位置还应装设绝缘隔板等限制作业者的活动范围。在配电线路的带电作业中，不允许作业人员穿戴屏蔽服和导电手套。采用等电位方式进行作业，绝缘手套法也不应混淆为等电位作业法。在超高压输电线路的带电作业中，空间电场强度高，作业间隙大，作业人员穿屏蔽服进入高电位并采用等电位作业法进行检修和维护是一种安全、便利的作业方式。但在配电线路的带电作业中，由于配电网络的电压低，三相导线之间的空间距离小，而且配电设施密集，使作业范围小，在人体活动范围内很容易触及不同电位的电力设施。因此，作业人员身穿屏蔽服，直接接触带电体的等电位作业方式在配电网的带电作业中不宜。尽管不少单位在应用这种方式时并没有出现事故，但严格来说，存在着安全隐患，一旦出现以下情况：带电体没遮盖或遮盖不全且作业人员动作幅度达，造成相对地短路或同时接触两相带电体时，较大的短路电流将通过屏蔽服，不仅造成设备短路，而且会因短路电流超过屏蔽服通流容量（型为5A，型为30A），直接造成人员伤亡。所以，在配电网的带电作业中，不宜穿屏蔽服进行等电位作业，而应穿绝缘服进行作业。无论是采用绝缘杆作业法还是采用绝缘手套作业法，由于作业人员是穿戴绝缘用具对人体进行安全防护和隔离，此时人体电位既不是地电位，也不是等电位，而是一悬浮电位。如按人体电位来划分，应属中间电位作业法。在配电线路的带电作业中，为确保作业人员及设备的安全，应有主绝缘工具和辅助绝缘用具组成多重安全防护，用通俗的话说，就是越绝缘越好。当采用不同的主绝缘工具时，多重后备防护有以下特点。1、绝缘操作杆作业人员通过登杆工具（脚扣等）登杆至适当位置，系上安全带，保持与系统电压相适应的安全距离，作业人员应用端部装配有不同工具附件的绝缘杆进行作业。采用该种作业方式时，一是以绝缘工具、绝缘手套、绝缘靴组成的带电体与地之间的纵向绝缘防护，其中绝缘工具起主绝缘作用，绝缘靴、绝缘手套起辅助绝缘作用，形成后备防护。在相一相之间，空气间隙是主绝缘，绝缘遮蔽罩起辅助绝缘作用，组成不同相之间的横向绝缘防护，避免因人体动作幅度过大造成相间断路。该作业方法的特点是不受交通和地形条件的限制，在高空绝缘斗臂车无法到达的杆位均可进行作业，但机动性、便利性和空中作业范围不及绝缘斗臂车作业。现场监护人员主要应监护人体与带电体的安全距离、绝缘工具的最小有效长度，作业前应严格检查所用工具的电气绝缘强度和机械强度。2、绝缘梯（或其他绝缘平台）通常采用绝缘人字梯、独脚梯等，在绝缘平台上，作业人员既可通过绝缘工具用间接法进行作业，也可通过绝缘手套用直接法进行作业。（1）采用绝缘杆作业法（间接作业）时，在相地之间绝缘梯与绝缘工具形成组合绝缘起主绝缘作用，绝缘手套、绝缘靴起辅助绝缘作用。在相相之间，空气间隙起主绝缘作用，绝缘遮蔽罩型形成相间后备防护。因作业人员与带电部件距离相对较近，绝缘手套和其它绝缘防护用具形成最后一道防线，防止作业人员偶然触及两相导线造成电击。（2）采用绝缘手套作业法（直接作业）时，在相地之间绝缘梯起主绝缘作用，绝缘手套、绝缘靴起辅助绝缘作用。绝缘遮蔽罩及全套绝缘防护用具（手套、袖套、绝缘服，绝缘安全帽）防止作业人员偶然同时触及带电体和接地构件造成电击，形成后备防护。在相相之间，空气间隙为主绝缘，绝缘遮蔽服起辅助绝缘隔离作用，作业人员穿着全套绝缘防护用具，形成最后一道防线，防止作业人员偶然触及两相导线造成电击。无论是直接作业法还是间接作业法，在被检修相上开展作业之前，均应采用绝缘遮蔽罩和隔离用具对相邻相带电体进行遮蔽或隔离，同时作业人员应穿戴全套绝缘防护用具。当采用绝缘手套直接作业时，橡胶绝缘手套外应套上防磨或刺穿的防护手套。3、绝缘斗臂车采用绝缘斗臂车进行带电作业，具有升空便利，机动性强，作业范围大，机械强度高，电气绝缘性能高等优点。带电作业绝缘斗臂车自30年代在欧美国家开始研制，到50年代以后在送、配电线路带电作业中得到广泛的应用。绝缘斗臂车的绝缘臂采用玻璃纤维增强型环氧树脂材料制成，绕制成圆柱形或矩形截面结构，具有重量轻、机械强度高、电气绝缘性能好、憎水性强等优点，在带电作业时为人体提供相对地之间绝缘防护。绝缘斗有的为单层斗，有的为双层斗，外层斗一般采用环氧玻璃钢制作，内层斗采用聚四氟乙烯材料制成。绝缘斗应具有高电气绝缘强度，与绝缘臂一起组成相对地之间的纵向绝缘，使整车的泄漏电流小于500A，同时当工作时，若绝缘斗同时触及两相导线，应不发生沿面闪络。绝缘斗臂车的作业斗定位有的是通过绝缘臂上部斗中的作业人员直接进行操作，有的是通过下部驾驶台上的人员控制，有