清华大学高速公路应急管理体系建设的思路.doc

高速公路应急管理体系建设的思路高速公路在国民经济、社会发展、人民出行以及国家战略安全等方面的基础性作用日益增强。加快建立高效集中、协调有力的高速公路应急管理体系，是提升高速公路应对突发事件和风险能力的现实需要，是保证国民经济和社会发展正常运转的根本要求。 省内运行机制建设。重点围绕以下七个方面进行：一是建立健全应急信息报告、通报和共享机制，确保在应急状态下的信息通畅。二是建立省域高速公路统一指挥调度机制，统一调度指挥各方面力量，实现路警“统一指挥调度、统一使用资源、统一接警号码、统一巡逻执法、统一处置程序、统一信息共享”。三是建立相关部门联动机制，保证高速公路与普通公路管理部门、交通战备管理部门、道路运输部门、民航、铁路、水路运输管理部门的沟通协作和联合处置。四是建立在应急状态下的车辆通行绿色通道机制，对特勤车辆免收通行费，对于关系国计民生的重要物资运输车辆优先放行，全力保障运输通道的畅通。五是建立特殊条件下高速公路通行机制，在恶劣天气情况下，采取限载限速、结队通行、路警开道等有条件通行方式，保证高速公路网运转正常。六是建立省级交通应急物资储备调度制度，探索建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式。七是开展高速公路应急管理培训与演练，培训内容包括应急管理工作组织协调能力培训、应急管理专业技能培训、应急处置与救援队伍专业技术培训等。 应急能力建设 应急能力建设是满足和保证有效应对突发事件和恶劣天气下高速公路指挥和调度的必要手段、技术支撑和重要力量，主要包括三个方面。 应急平台建设。这个平台是一个融合地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、呼叫中心（Call Center）、视频监控、视频会议、有线无线通讯、数据库等先进技术的综合性集成平台，包括日常监测监控、突发事件预警、动态跟踪、资源调配、调度指挥、多方联动、事后处置等功能。在这个平台中，应急平台信息采集是关键。要尽快制定相关配套制度与标准，将包括视频监控、交通气象检测、交通量检测等在内的信息采集系统建设，作为高速公路建设的重要内容给予高度重视。 应急队伍建设。国家级应急抢险保通队伍，由武警交通部队作为国家交通应急抢险救援的专业与突击力量，在执行应急救援任务时，实行武警总部和交通运输部的统一指挥。根据武警交通部队力量，在灾害频发地区以及公路路网的重点路段和节点，部署专门力量。地方应急抢险保通队伍由高速公路养护管理部门、路政管理部门、养护工程企业等为主组建，公路交通应急管理体系运输保障队伍可依托区域内大型公路运输企业组建。对应急抢通和应急运输队伍，应通过税费减免、燃油补贴、事后补偿等手段，保证企业合法利益。 物资设备保障。根据全国高速公路的分布情况，按照服务范围500800公里的要求，在部分省份建立国家交通应急物资储备中心，储备公路抢通物资、机械设备、防护器材、救援车辆等。省级交通应急物资储备点，由省级交通主管部门，根据辖区内高速公路突发事件发生的种类和特点，按照辐射范围在200公里左右的要求，进行合理布局、统筹规划。 技术保障。加强高速公路突发事件技术支撑体系建设，重点加强防灾抗灾