简易处罚与证据固定.doc

行业资料：_简易处罚与证据固定单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 10 页简易处罚与证据固定在支队信息网上读了魏晓英同志xx年7月26日发表的浅议道路交通安全违法行为简易程序处罚中的证据不足问题一文，其中作者谈到当事人的签字在简易处罚决定中作为证据的重要性：如若当事人拒绝签字，那么从证据学的角度讲，行政机关自身制作的书面材料，是不能作为证明自身行为合法的证据的。读后，作为路面执法交警,对作者提出的问题感触颇深。在实际执法中，有许多交通违法当事人在接受罚款处罚时就是不签字，并以此为砝码与执法民警在罚款数额上讨价还价，因为他们认为：一旦签字，简易处罚决定书就可能成为书面证据，而不签字，民警也无其他法定证据。众所周知，大多数的交通安全违法行为是属于简易处罚范畴的，如果法律规定出现空缺，最无所适从的是基层的行政机关和执法民警。那么现行法律、法规和部门规章对简易处罚有什么具体要求呢？简易处罚是否需要固定证据呢？作为执法民警如何固定证据呢？带着这些问题，笔者查阅了相关法律，结合我大队道路交通安全管理工作实际情况，进行了分析。一、法律、规章有关规定（一）法律、规章对具体行政行为的规定1、行政复议法第二十八条规定：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1主要事实不清、证据不足的；2适用依据错误的；3违反法定程序的；4超越或者滥用职权的；5具体行政行为明显不当的。2、行政诉讼法第三十二条规定:被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。第五十四条规定:人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。（二）法律、规章对简易处罚的规定1、行政处罚法第三十三条规定：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。第三十六条规定：除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。2、道路交通安全违法行为处理程序规定第二十五条规定：根据交通技术监控记录资料，对违法的机动车所有人、管理人或者驾驶人处二百元以下罚款的，可以适用简易程序作出处罚决定。依照法律、法规规定对违法行为人作出二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、对单位处以罚款的，应当进行调查，收集证据，并按照一般程序作出处罚决定。第四十四条规定：简易程序案卷包括简易程序处罚决定书。一般程序案卷包括行政强制措施凭证（道路交通安全违法行为处理通知书）、证据材料、行政处罚决定书。在处理违法行为过程中形成的其他文书应当一并存入案卷。二、分析（一）简易处罚是否需要固定证据从公安部发布的道路交通安全违法行为处理程序规定第二十五条与第四十四条的规定分析：按照一般程序作出处罚决定的，明确要求进行调查，收集证据，即形成一般程序案卷的案例明确要求有证据材料；对简易程序案卷的要求仅包括简易程序处罚决定书，未明确有证据材料，本人理解简易处罚决定书即为证据材料。行政处罚法第三十六条明确规定，除了可以当场作出的简易处罚外，非现场处罚必须收集证据，但是并没有明确规定可以当场作出的简易处罚必须收集证据，即当事人当场无异议，适用当场处罚可以不收集证据。（二）简易处罚不收集证据的最坏后果如果当事人当场不签名，而事后有异议，在六十日内凭简易处罚决定书向人民法院提起行政诉讼，根据行政诉讼法第三十二条规定，人民法院要求被告的公安机关基层交通管理部门对作出的具体行政行为-罚款处罚举证，要求提供作出罚款处罚的证据和所依据的规范性文件。众所周知，道路交通安全违法行为大部分都是瞬时性，仅是交通警察现场发现，此时该交通警察既是裁决人又是目击证人，证明该违法行为的证据当时无装备支持很难固定或者过后根本无法固定。若不能提供证据证明或者提供的证据不足以证明做出的行政行为合法，那么人民法院就会根据行政诉讼法第五十四条第二款第一项的规定-主要证据不足-判决撤销或者部分撤销，即败诉。如果当事人向上级机关提起行政复议，根据行政复议法第二十八条规定，同样是基层机关的处罚被撤销或者变更。三、路面执法工作中收集证据的措施公安民警要树立五种意识，其中之一就是法制意识，而法制意识贯彻到交通安全管理工作中，就是依法执法意识、执法程序意识、证据意识、职权范围有限意识。证据是民警树立法制意识的重要环节，既需要执法交警在工作中注意及时发现、收集和固定，又需要科技装备的强有力支持，具有一定的操作难度。在交通违法简易处罚的案例中，主要的法定证据有：调查笔录、证人证言、视听资料。1、调查笔录：改进简易处罚决定书在简易处罚决定书陈述“当事人xx在xx实施xx违法行为”事实前加印“现查明”。这样，简易处罚决定书对于当事人违法事实的陈述，在当事人签字后又起到了现场调查笔录的作用。一旦当事人上诉，简易处罚决定书可以作为回击当事人诉讼有力的书证。2、证人证言：推行执法搭档模式公安机关办理行政案件程序规定第37条：公安机关在调查时，办案人员不得少于两人，并应当向被调查人员表明执法身份。当交通安全违法人拒绝在简易处罚决定书上签名时，这时该交通违法案件实际已经不适用简易处罚而应当进入一般程序处罚。根据行政处罚法第三十六条规定，对于不适用简易处罚的案件必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。这时执法民警应当及时寻找有关目击证人，对于确无其他证人的，执行处罚的民警的搭档可以作为目击证人，但是此举需要法院予以支持。执法搭档制的推行，暂时弥补了科技装备不足的问题，但执法时需要投入两倍警力。3、视听资料：大力实施科技强警战略对于一些交通安全违法人在简易处罚时拒不承认违法事实、拒绝在处罚决定书上签名的状况，路口电子监控系统、移动电子抓拍系统等科技装备收集的证据是对违法人“耍赖”最有力的回击，也是对民警执法的有力支持。道路交通安全法第114条也对公安交通管理部门根据交通技术监控记录资料对违法人处罚予以授权。科技装备需要大量财力、物力支持，需要对民警进行培训，需要民警及时、熟练运用。总之，简易处罚证据的收集和固定，不仅仅依靠执法制度的改变和科技的投入，还在于现行执法模式下交通民警对工作方法的研究和工作技巧的熟练掌握，这样才能降低执法成本，事半功倍。第 6 页 共 10 页简易建筑升降机的安全检查项目及要求简易建筑升降机是建筑企业施工使用较多的一种垂直运输机械。目前，由于简易建筑升降机在设计制造环节上还没有一个统一的标准，因而自行制造的较多。有的虽然是定点生产厂家生产，但其安全可靠性仍然较差。另外，由于建筑施工的流动性和交叉作业，升降机在拆卸、运输、安装时，人为地损伤以及安装不符合安全要求，致使架体倾倒，吊盘坠落，吊物散落，机械绞碾以及触电事故时有发生。因此加强简易建筑升降机的安全检查，及时发现隐患并整改，是防止伤害事故发生的重要措施。简易建筑升降机的安全检查项目及要求有以下几方面：一、检查基础。检查基础是否有足够的强度，是否有能承受升降机自重与荷载2倍的安全系数。基础土是否夯实，混凝土要达标，基础面积应比架体四周大500mm，并应高出自然地面200300mm。底座是否安装了螺栓。基础上是否设置了排水沟。二、检查架体。安装时开始检查架体，焊接部位是否有脱焊、裂纹，杆件是否有变形扭曲现象。升降机运行后，同样也应进行检查。架体安装完毕后，应检查螺栓是否紧固。用经纬仪检查架体的垂直度和滑道水平度，是否在允许的偏差范围。导轨垂直度和两根导轨间距偏差是否小于10mm。三、检查吊盘。检查构件节点以及底板铺设是否坚固、平整、自动升降门栏上下滑动是否顺畅，吊盘与轨道接触的滚动是否自如，滚轮与轨道间隙是否超出要求。四、检查地锚。地锚包括缆风绳地锚和卷扬机地锚。地锚是否埋设在平整、干燥的地方，四周2m以内是否有沟洞、地下管道和地下电缆。地锚材料是否按规定选择，不得用腐朽材料做地锚。在进行荷载试验中，检查地锚是否变化，升降机运行过程中，应经常检查地锚是否松动，与缆风绳连接是否可行。五、检查缆风绳子。缆风绳所用材料是否符合规定，不得采用铁丝作缆风绳。缆风绳与地面的夹角是否达到要求。缆风绳与高架及地锚的连接是否牢固可靠，调节拉力的性能是否完好。六、检查钢丝绳。检查钢丝绳选用直径是否达到规定要求，钢丝绳绳扣安装位置是否符合规定，是否拧紧。钢丝绳是否有外层局部断丝、变形。钢丝绳在卷筒上是否多层卷绕混乱，卷筒前方是否设置有导向滑轮。钢丝绳表面是否锈蚀，是否缺油。七、检查卷扬机。卷扬机是否安装在视野开阔、地面平整的场地；卷扬机与架体的距离是否符合要求；卷扬机是否用地锚固定：检查卷扬机上是否设立了防晒、防雨、防高空落物的操作棚。另外，还须同时对卷筒、减速器、联轴器、制动器进行检查，是否有损坏。八、检查电气设备。是否按卷扬机的容量选择电气开关、导线、热元件、保险丝等；电源箱是否安装在便于操作处，是否有门锁和防雨设施。检查电气线路及设备的绝缘情况，是否采取了可靠的接零、接地保护措施，是否安装了漏电保护器。是否安装了防雷接地装置，其接地电阻是否符合要求。九、检查安全装置与防护设施。简易升降机的安全装置，主要有吊篮停层装置，吊篮断绳装置和吊篮高度限位装置三类。安全防护设施包括吊盘及上料台安全门、防护栏杆、防护平网和立网、防护棚等。简易升降机使用之前，应检查安全装置是否齐全、有效，安全防护设施选材是否合理，搭设是否符合规程要求。十、进行性能试验检查。待上述项目检查完毕，对发现的问题处理完毕后，应进行升降机性能试验检查。性能试验检查主要包括空载试验、静载试验和动载试验三项。空载试验：开动卷扬机，空载起升、降落吊篮各3次，检查传动部位、电气设备、安全装置等是否可靠。静载试验：先做额定载荷试验，再在此基础上由超载5%开始，每次增加5%，直到超