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旅游规划与开发（杨振宏）第一章 旅游规划与开发概述第一节旅游规划与开发的概念和类型一、旅游规划的概念：1、规划与计划的区别：从一般意义上讲规划是全面的长远的计划，计划是指短时间内的安排。从专业角度来讲，规划是指有明确的本专业公认的内涵和编制程序，规划要求规范化、科学化。而计划这方面的要求则不十分严格。2、旅游规划是指以旅游市场的变化和发展为出发点，以旅游项目设计为重点，按国民经济发展的要求和当地旅游发展的基础,对旅游消费的六大要素和相关行业进行科学的安排和部署。3、旅游规划的内容：1）综合评价旅游业发展的资源条件和基础条件。2）全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标。（市场分析）3）综合平衡旅游产品要素结构的功能组成，统筹安排开发资源与设施建设的关系。4）确定旅游业发展的战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列及空间布局。（发展目标）5）确定环境保护的原则，提出科学保护，利用自然人文景观的措施。6）根据旅游业的投入产业关系和市场开发力度确定旅游业发展规模速度。7）提出实施规划的政策和措施。4、旅游规划所考虑的问题：如图所示 要综合考虑当地的特点文化背景，要考虑旅游业的可持续发展和有限发展的关系二、 旅游规划的基本类型：1、针对不同的地域范围进行划分：1）地方性规划： 指市县级以下对某一地区所作的规划，按地图上的比例常为1：1000或1：5000平方公里2）区域及区域的旅游规划：指旅游区或旅游地带在地图上的比例。大体在1：10000平方公里左右。3）全国性的规划：4）国际性的规划：涉及到两个国家或多个国家之间的区域。如亚太经济区域。2、从时期的角度进行划分：1）长期规划：指最少五年以上的规划战略发展规划，主要内容是规划的方向、指导原则，目的是为短期规划提供依据。2）中期性规划：时间一般为3-5年3）短期性规划：具体执行性规划一年左右，例如一些项目课题的具体落实操作。3、根据规划的内容划分：1）旅游业发展（战略总体）规划：一般五年期 属于旅游产业发展规划，而且战略规划应有一定基础，要综合考虑各方面的因素，尤其考虑负面因素的影响，协调好与其他行业的关系。内容：在全面研究了一切影响旅游业发展因素的基础上，对旅游业在国民经济中的地位、发展方向、规模和时机、其他各部门的发展及旅游地的分区等重大问题提出总体需求和安排、涉及全局，从宏观角度上制定面向整个地区、整个国家的规划方案。2）旅游地开发建设规划：（观光娱乐区、风景名胜区、度假区）可分为相应的长、中、短期内容：确定规划对象的性质、容量、范围、类型、划定管理范围和保护地带，综合协调各项事业的关系，统筹安排各种公共设施和工程技术设施，提出有效的保护和科学的开发利用旅游资源的措施，进行总体布局，确定景区的划分，合理组织旅游交通，使其成为可充分满足旅游者需要，又能带来经济效益、综合效益的旅游胜地，需要在规划中提出大纲、实施方案、及研究报告。3）旅游景点服务设施修建规划：针对旅游设施的开发设计修建。4）旅游产品线路的开发设计规划： 第二节旅游规划的出现及发展一、国外旅游规划的发展简况：1、旅游规划思想最早产生于20世纪30年代的英国、法国和爱尔兰等一些西欧国家2、最早进行旅游规划是在50年代末其中比较著名的是美国的夏威夷规划，在60年代以后兴起热潮，在70年代末期，世界旅游组织向西方各国输出他们的规划-集体各个国家作旅游规划；到20世纪的时候，旅游规划不仅在发达国家，而且在很多发展中国家也开始实施。3、第一部旅游规划的修编是1981年的夏威夷旅游规划，标志着旅游规划是动态、发展的，从此以后，根据当地旅游发展的情况，旅游规划在3-5年期间内修编已经成为一个共识。二、 我国旅游规划的发展情况：80年代旅游规划部门开始建立，但不健全，处于初级阶段，模仿西方国家过多，不注重自己的特点。1、从实际操作类型来看：1）以地理学为主宰的规则资源导向 从地理学的角度看资源的利用价值，经济因素较大程度上被忽视。2）套用城市规划模式，结合市政设施建设规划3）主要以风景区为主体做的景观开发规划。如张家界、九寨沟4）旅游业的产业经济规划，经济偏重，忽视其他方面。5）为单纯争取立项而编制的规划（不提倡这种做法，但实际上在有些地方确实存在）6）为旅游业寻找生机而作的战略性规划，有较强的市场意识、竞争意识总之规划要以资源为基础，市场为导向，做综合性规划。2、我国旅游规划的发展阶段：1）80年代中期开始，各级政府建立规划部门（纸上谈兵、可实施性差）2) 90年代初由于房地产热，而使旅游规划为了立项拔地而起。如敦煌影视城3）90年代中后期，经济性的产业规划得到人们的重视，很多城市在“九五”期间把旅游业看成新的经济增长点，匆忙之中制定旅游规划，是否可行，怀有疑问？现状：旅游规划部门及研究人员在总结经验的基础上要求规划要有科学性、规范性，国家也对旅游规划予以协调管理。例如 在1999年颁布了旅游发展规划管理暂行办法就是对旅游规划的管理与控制，防止任意规划造成浪费。 第三节旅游规划的目的责任及障碍（了解）一、旅游规划的目的：1、保持旅游可持续发展使旅游业不仅造福当代人也造福子孙后代。2、寻找发展旅游业的各种机会及途径。3、为了进一步适应外部环境的变化 如：现在人们对于价值观、生活水平的提高、娱乐层次的提高等，要求旅游的愿望的加大，都为旅游的发展期到了推动作用。4、有助于一个地区的形象定位，保持该地区的优势，创造该地区的标志物。如：本地区的自然资源、地方文化、节庆活动、建筑等特色。5、避免旅游业的消极影响 如：企业间的竞争、价格战、纺织形成恶性竞争、环境污染等二、旅游规划的责任：1、做的旅游规划要与国家的旅游政策相吻合规划服从政策（包括国务院及国家旅游局及省政府的政策法规）2、遵守国家的法律法规。3、规划开发要科学：要注意实现国家利益与个人集体利益相连接在一起，有助于开发的真正实施，促进开发的可经营性。三、旅游规划的障碍：1、认识上的分歧：规划开发意见书各异，每个人都有自己的特色，而且有些人认为开发无多大作用，意见不一致，所以对开发的真正实行阻力大。2、费用的负担：旅游规划并不是真正的经营行为，在中国主要的经费投入还是行政机关，所以要进行层层划拨，经费紧张。3、专业人士欠缺：真正懂得规划开发的旅游专业人士很少，导致一些专业技术性问题无法解决，另外，对于开发的方法各抒己见，没有一个统一的标准。 第四节 旅游规划的基本原则 一、目标一致原则：在城市旅游发展规划中所涉及的目标应与城市地区的性质和发展目标相一致，与国民经济和社会发展长远计划相协调，还要与全国和地区旅游业发展战略相衔接。二、旅游规划的指导思想：1、 以客源市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为核心，一刻持续发展为前提，以旅游管理为保障，促进旅游业的发展。2、以客源市场为导向与其他几个方面的联系： 1）资源开发：根据客源市场的现实需求，来开发旅游资源。例如：开发的顺序、规模等决定也要根据市场需求来决定。2）旅游产品：考虑旅游产品的形象类型、特点、规模和档次；3）旅游设施的开发建设：根据客源流向量、客源市场的准确预测及一般需求和特殊需求来决定设施开发的规模和档次。4）旅游资金市场：旅游规划需要资金，而且旅游经营人最关心的也是投入的资金何时见效益，所以规划人要注意社会资金的流向、流量、投资回报率等金融问题。5）旅游人才市场的开发：旅游人员的数量、素质、技能、业务水平在旅游开发中都是既要注意的问题，也是在规划开发中要进一步发展的问题。6）信息市场：对客源市场的正确客源需求进行统计分析、市场定位。 第二章 旅游规划必要性的理论根据 第一节 旅游业经营的两个理论一、帕洛格理论：把旅游者分为 多中心型人：爱旅游、猎奇、欣赏 自我中心型人：不喜欢旅游、有自己的行为方式 一个旅游地开始的时候，去的人为多中心型人，后来去的人越来越多，甚至以自我为中心的人也参加，但在旅游地衰落的时候 ，首先退出的人是多中心型人，那么这个旅游地便走向衰落了。结论：一个旅游地要保持旅游者的人数，必须保留自己的特点，不能让其自然发展，要进行系统的规划开发，形成新的市场循环。二、旅游产品的生命周期：普通产品 开创阶段成长阶段成熟阶段衰退阶段旅游地 发现阶段创建阶段社会化阶段超饱和阶段疏散阶段 根据产品生命周期图示：一个旅游地当发展到最后，如果没有新的景观，人们会逐渐减少，和普通商品一样，会走向衰退，如何才能够保持旺盛的活力，只有进行逐步的开发建设，有自己的特色，才能够留住游客，突出自己的形象，是旅游地永远处在产品的成熟期。 第二节、旅游可持续发展理论（Sustainable Development）一、可持续发展理论的简述：1、可持续发展的历史进程： 可持续发展现在已经成为全世界制定一些纲领性文件的最常用词汇，但什么叫做可持续发展，没有很多人一直明白期确切含义，同时也是世界上很多学者正在研究的问题。下面对它的历史做一个简述，这也是理解旅游可持续发展的前提。 1972年，联合国在斯德哥尔摩通过了联合国人类环境会议纲要，第一次提出了环境与发展的主题。1982年联合国大会成立了三个高级专家委员会，发表了我们共同的危机、我们共同的安全、我们共同的未来三个纲领性的文件。提出了保障安全、克服危机和创造未来都必须实施的可持续发展战略。只是可持续发展一词得到世界各国公认的体现。 1992年，联合国又召开了环境与发展会议，发布了关于环境与发展的里约热内卢宣言和21世纪议程等文件，可持续发展战略成为会议的中心议题和文件的主导思想。中国政府在此次会议上发表了中国21世纪议程。2、可持续发展的概念： 1987年由世界环境与发展委员会发布的我们共同的未来文件中提出：“即满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。”包括三个方面的含义： 1）满足需要：尤其是世界上贫穷人民的基本需要。对于发展中国家来说，可持续发展首先要求实现长期稳定的经济增长并改变增长的质量； 2）考虑环境和资源的承受限度：要注意不可更新资源的数量、可更新资源得承载力和自然环境的容量都是有限的，不能无限制的浪费 3）平等：就是考虑后人的需要，在资源分配问题上，要做到各代人之间的平等利用。3、可持续发展的内容：可持续发展一般包括生态、经济、社会三个方面。 生态可持续发展是指维持健康的自然过程，保护生态系统的生产力和功能，维持 自然资源基础和环境。 经济可持续发展是指保证稳定的增长，尤其是迅速提高发展中国家的人均收入，同时用经济手段管理资源和环境。 社会可持续发展是指长期满足社会的基本需要，保持资源与收入在各代之间的公平分配。二、旅游可持续发展理论：在全世界可持续发展的理论推动下，旅游业在可持续发展中占有重要地位，在1990年加拿大温哥华举行的全球持续发展旅游组行动策划委员会会议上，与会专家提出了旅游持续发展行动战略草案。1992年，联合国召开的环境与发展会议发表的21世纪议程中共有七处直接提到了旅游业。这些都是旅游业可持续发展理论的前提条件。1、定义：参考我们共同的未来提出的观点，旅游可持续发展可以被认为是在保持和增强未来发展机会的同时满足目前游客和旅游地居民当前的各种需求。其实质是指要求旅游与自然、文化和人类的生存环境成为一个整体。（可持续旅游发展宪章）以协调和平衡彼此之间的关系，在全球范围内实现经济发展目标和社会发展目标的统一。2、旅游可持续发展的三重含义：1）满足需要：发展旅游业首先是通过适度利用环境资源，实现经济创收，满足当地社区的需要，改善当地居民的生活水平，在满足旅游者的队更高生活质量的渴求，满足其发展享乐等更高的层次的需要。在发展中国家考虑旅游业可持续发展时，都把旅游业作为“可持续”财富增长的概念。在中国旅游业的地位来自他创汇的多少。2）环境限制： 资源满足人类目前和未来需要的能力是有限的，这种限制体现在旅游业中的旅游环境承载力（在旅游人数增多不会给各方面带来负面影响的前提下，可接受来访者的最大数量），可持续旅游的首要标志就是旅游开发与环境的协调，因此旅游环境承载理又叫旅游容量就成为判断旅游业是否能够可持续增长的重要指标。只有寻找到旅游承载力的一个最优值，并将旅游开发控制在这一范围内，才能够保证环境系统自我调节功能的正常发挥，对于可再生资源必须保证其利用（如生态旅游中的赏鸟、旅游纪念品的制作）于该资源的可持续生产一致，否则会使该物种灭绝。对于不可再生资源，强调资源的节约利用，再利用再循环。3）平等： 包括同代人之间的平等和上下代人之间的平等，在同代人之间要保持经济收益的平等，作为发展中国家发展旅游业是好的，但是如果盲目提高对外接待人数，虽然表面上看，经济增长了，但是实际上造成的污染、疾病从另一方面抵消了旅游所带来的经济效益，这就是一种同代人之间利益分派不平等。各代人之间的不平等是指虽然现存一代获得了利益，但这是牺牲了资源的隐藏价值而取得的，对于下一代就是应该利用的资源价值一种损失，由于盲目利用，导致上下代之间的不平等。这也是可持续发展中的一个中心问题。3、旅游可持续发展的目标：1）让人们更加明白和理解旅游能给环境和经济带来的好处。2）在发展中维持公平。3）提高旅游地居民的生活水平。4）为游客提供高质量的旅游感受。5）保持上述几个目标所依赖的环境质量。三、以旅游可持续发展为指导思想制定完善的旅游发展规划：根据可持续发展理论，在对于一个地区的旅游规划中，要做到经济、社会、生态三者的协调统一。制定的旅游规划在经济上要保证旅游地的经济增长，但同时又不能够破坏环境，造成生态失衡，同时又要兼顾社会文化因素，保证在外来人员进入的情况下，不会造成本地区文化的流失，使本地区固有的民俗、传统文化遭到破坏，要做到三者的统一。从我国旅游发展现状来看：首先旅游的可持续发展思想还未成为旅游业的管理者和投资者及旅游者的共识，在旅游发展的宏观上未能达到有效的平衡和持续发展。很多旅游地旅游景观正在被破坏和正在消亡，这与旅游地超大型负荷开放，游人过多等人为因素有关。其次人为因素。如景区建造规划不尽合理，旅游区客流量超载；城市的酒店设施设备过剩，交通拥挤，人造景观泛滥。某地区政府为短期和局部利益不惜耗费那些不可再生不可替代的旅游资源和人类文化遗产。中国旅游业在总量持续增长的情况下，旅游业的发展机构不合理，发展的指导思想不明确，产业规划薄弱。要是旅游业得到持续发展，我们就要从旅游业可持续发展的基本原则出发，认真研究旅游发展规划，使旅游业以人类赖以生存的自然和社会环境所能承受的规模和速度来发展旅游。第三节 生态旅游近些年，生态一词在报纸和各种媒体上出现次数很多，如生态食品、生态农业、生态汽车等。意识旅游解救出现了“生态旅游”一词。而且中国把1999年定为生态旅游年，使得全国各地都在搞自己意义上的“生态旅游”一、生态旅游的产生背景：1、旅游业对人类社会的影响引起了广泛关注。进入90年代，人们认识到旅游业的巨大经济价值，在大力发展旅游业的同时，人们看到旅游业对目的地所产生的影响虽然积极影响较多，但负面影响越来越严重。尤其是发展中国家在大力发展的同时，有些人提出反对意见，认为旅游业与吸毒、吸烟等恶果一样，并不是“无烟工业”。2、人类社会对环境质量普遍重视。人们随着对环境的保护加剧，一方面人民非常重视旅游地的环境质量追求洁净清静，达到最大的满意度；一方面可持续发展的提出、各大旅游组织提出的可持续性旅游日益受到人们的重视。3、颇为成熟的旅游市场对特种兴趣旅游更感兴趣。一些成熟的市场，特别是经济发达国家的旅游者，一些来自收入殷实、受教育水平高的旅游者，不愿意循规蹈矩，重复别人的做法，要追求新奇、追求知识、追求新的体验、崇尚自然、寻求刺激，再加上媒体的炒作，不少人把眼光投到了以生态旅游为代表的特种旅游上，开发生态旅游成为一种时尚。实际上真正开始生态旅游的并不是研究生态旅游的学者，而是旅游经营开发商，后来得到学者们及政府的注意，在此基础上日渐深入才形成生态旅游。关于生态旅游的名称也有很多，如自然旅游、绿色旅游、负责任的旅游、讲道德的旅游、软旅游等，都是对生态旅游的不同称呼。二、生态旅游的概念：（EcotourismEcological Tourism）1、美国世界自然基金会（WWF）的研究人员伊丽莎白.布1990年下的定义是：生态旅游必须以自然为基础，他必须涉及“为学习、研究、欣赏、享受风景和那里的野生动植物等特定目的而到受干扰比较烧火没有受到污染的自然区域所进行的旅游活动。 在1992年她对此定义进行了修订，提出：以欣赏和研究自然景观、野生动物及相关文化特征为目标，为保护区筹集资金，为当地居民创造就业机会，为社会公众提供环境教育、有助于自然保护和可持续发展的自然旅游。 比较这两个定义可以看出， 前者指从旅游者的角度强调了旅游活动的性质与目的，而后者另外突出了这项旅游活动应当对旅游目的地所产生的积极作用。2、生态旅游学会1992年对生态旅游的定义：为了解当地环境的文化与自然历史知识有目的的到自然区域所作的旅游，这种旅游活动的开展在尽量不改变生态系统完整的同时，创造经济发展机会，让自然资源的保护在财政上使当地居民受益。从以上几个定义来看，生态旅游是一种旅游形式，她是一种“有目的的旅游活动”，一般来说，生态旅游者的目的地使“自然区域”获“某些特定的文化区域”；而从事这种旅游活动的目的是“了解当地环境的文化与历史自然知识”“欣赏和研究自然景观、野生动物及相关文化特征”等，从事该项旅游活动的原则是“不改变生态系统的完整”“保护自然资源使当地居民经济上受益”。据此有人提出：Ecotourism的词冠ECO应代表两层含义一是代表ECOLOGY(生态)就是从生态平衡角度表述；二是ECO代表ECONOMY(经济)，也就是说从经济角度表述。三、生态旅游与其他旅游的区别： 1、生态旅游与大众旅游的区别：生态旅游从其本质上说是针对大众旅游而提出来的，在旅游吸引物的资源基础、旅游者的需求、和旅游者的需求等方面，生态旅游与大众旅游都有巨大的区别。大众旅游的主要特点是旅游者人数众多，旅游线路为大家所熟悉，产品标准化程度高，旅游经营者往往采取薄利多销的方针。而生态旅游则完全相反，其突出特点是特殊涉及的产品以满足对生态环境有特殊兴趣的旅游者的需求。几乎是全新的产品，经营者以组织的旅游产品质量而不是数量来增加旅游收入。 2、生态旅游与自然旅游的区别：生态旅游使在自然旅游的基础上发展而来的，其共同点在于大自然属于这两种旅游形式的资源基础，但是，后者主要强调的是利用自然资源来吸引旅游者，而前者，更强调在享受自然的同时要对自然保护做出贡献。例如：狩猎旅游可以是一种自然旅游，但她不符和生态旅游的标准，而观鸟旅游则是一种生态旅游，其前提是鸟类的生存环境不被破坏和干扰。 3、生态旅游与可持续旅游的区别：生态旅游是一种旅游形式，所以也称之为特种兴趣旅游，但是可持续旅游是从可持续发展的概念而引伸出来的旅游业发展的原则，适用于所有能够在长期发展过程中与自然、社会及文化环境保持和谐发展的旅游形式，生态旅游可以作为实现可持续旅游的一种工具，但绝不仅局限于生态旅游，当然做不到可持续发展的旅游不能构成生态旅游。四、开展生态旅游在中国要注意的问题： 1、生态环境旅游：1999年国家提出这一口号，但真正作为旅游管理者对于什么叫做生态旅游，我认为都没有搞清确切含义，便把一个世界上很多国家都还在继续研究的问题过早的抛出来，操之过急。在1999年，为了相应这一号召，大量国家自然保护区对外开放，光明日报发表文章指出，目前有百分之二十二的自然保护区因开展生态旅游而造成破坏，百分之十一的出现旅游资源退化。中国的现状是为了满足旅游者的需要和获得经济效益，各地的旅游根本没有把生态环境保护作为首要前提，这种生态环境游起了很大的负面作用。在现阶段，中国虽然拥有丰富的自然资源与文化资源，具备很多开展生态旅游的优势，但同时中国目前开展生态旅游受到很大的限制，从全国来看，环境污染，生态遭到破坏的情况非常严重，仅存的未被破坏的地方实在是珍惜资源，决不能用现在的思路来发展生态旅游，如果旅游管理者缺乏生态旅游保护意识，缺乏管理和经营人才，真正的生态旅游无法开展。 2、开展生态旅游的范围：生态旅游最初只是限定在到自然保护区的旅游。由于人们对生态学的概念向社会生态学的概念发展，于是生态旅游的概念也逐渐向自然和社会生态学的概念扩展。所以谈到生态旅游，往往包括社会环境文化的独特区域。以为他们都属于人类宝贵的遗产，而且都比较脆弱需要人们去保护，因此原来只针对自然区域的旅游的原则同样适用于特定区域的社会文化领域。 3、如何正确处理保护与利用的矛盾？这个问题仍在全世界引起争议，在利用的同时，自然会触及该地区的文化和民俗，在利用自然资源的同时，必然会导致进入该资源，及时加以保护，和原来的原始环境也有一定的区别。如何处理这对矛盾，仍然是一个值得探讨的问题。 第三章 旅游发展规划的基本内容和工作程序 第一节 旅游发展规划的基本内容中国旅游业发展九五计划的基本内容一、回顾八五情况总结经验教训二、九五的指导思想和总体目标三、九五国际市场预测和工作思路、市场分析、促销宣传四、九五国内市场预测和工作思路、市场分析、促销宣传、形象定位、开发框架五、基础设施建设、旅游资源的开发六、人才培养与旅游教育计划七、本地区各区域发展布局八、法规建设、行业规范的实施九、规划实施的具体步骤十、新世纪远景规划 第二节 旅游发展规划的工作程序一、准备阶段：1、做好旅游规划工作的资金准备2、争取审批立项仅指由政府机关参与的旅游规划3、请有关旅游规划的专家及调查分析员、市场营销学家等专业人员4、初步收集一些本地区的基本概况、书面材料二、简要背景分析阶段：1、调查政府部门对旅游业的政策、态度及对本地区的旅游指导思想2、列出现有的旅游资源3、了解旅游资源的需求情况4、检讨旅游业当前的优势及弱点参加人员：政府部门负责旅游事物的行政人员、旅游企业代表（如旅行社、饭店、交通部门）及相关专业人员工作结果：1）通过收集资料，归纳为政府部门有关旅游事物的目录集。2）旅游资源的分类明细表资源名称所在地址 资源 具体 概况1、现状 2、存在问题、改进计划3、主要特征 4、进入景区的最佳季节5、现存客源情况 6、交通工具、通讯工具、金融医疗情况7、景点的服务设施8、有无其他待开发景点资源9、天气、气候情况10、当地社会文化、民俗、主要土特产三、详细的背景分析：根据前面的简要分析，得出调查分析的重点，再进行进一步的详细分析。1、资源分析：自然资源及设施2、游客活动分析：通过调查，统计游客的各种数据，从中分析出游客的消费特点、景点游客比例，可以根据各种信息资料，撰写抽样调查报告。3、竞争情况分析：本地区内部旅游企业的经营情况、本地区及周边地区旅游企业竞争情况、周边是否有可以利用的资源，是否可以综合开发。分析结果：1）列出本地区的资源分布图：以地图的形式、在资源分布图后面相应附加资料2）各项旅游设施的接待能力（吃住行游购娱）3）阐明旅游市场范围4）写明市场调查结果和分析结论5）旅游活动项目清单（目前正在经营的项目）6）竞争情况态势报告四、综合分析归纳阶段：参加者：政府官员、旅游企业、行业代表、旅游咨询人士1、撰写总的形势报告： 可以分为各个专题进行。主要如：旅游开发情况、旅游营销情况、旅游业在本地区的概况，提出各个方面的总结报告。2、对报告进行审定整理：五、目标确定及战略选择：1、制定解释旅游规划工作中的总的目标和宗旨2、选择可行的规划战略，选择一条最佳理想方案3、筛选出可供利用的数据、资料参加者：政府官员、旅游企业、行业代表、旅游咨询人士结 果：1）阐明旅游宗旨及确定各个方向的规划简介 2）对已选择战略进行论证六、撰写规划、整理报告：1、制定各项规划目标及具体措施、撰写草案、核定成本、撰写成文。2、完成规划报告正本 。报告分为两个部分即报告本身和提供各种报告及调查佐证材料。旅游案例收集（失败成功的案例均可） 1、自己收集有关某地区旅游发展潜力的分析与评价 2、旅游资源调查分析的资料 第四章 旅游开发区域的基础分析、 定位预测 第一节 旅游规划的调查分析一、旅游调查的具体内容：1、对自然地理条件的调查：1）地质地貌：成因、类型、特征、记载的名称、海拔、坡高、坡向、相对高度、海拔高度、数量、分布组合、景观年代、地理遗迹2）水体类型：海岸、江泊、瀑布、泉井的位置、源头、面积、深度、落差、蓄水量 、流量、水质、水色、水温、季节的变化、利用情况、主要水产品3）气景（气温、光照、温度、降水、风力）气候（云雾雨雪、日出日落）观察气景气候主要调查：出现季节、出现时间、形态、观赏位置、平均舒适旅游日数4）动植物景观： A、植物类主要观察 种类、覆盖率、植物种类、分布范围、数量、花期、果期、观赏部位、古树名木（位置、树种、年龄、树的高度、胸径）、森林的有观赏价值部分、景观位置、特征、规模、面积分布）、木材的副产品B、动物类主要观赏：种类、栖息环境、活动规律2、对社会经济的调查：1）当地社会经济简况：土地面积、类型、利用方式、人口情况、民族、经济收入水平2）人文景观资源：A、名胜古迹：种类、建筑风格、艺术价值、历史及建筑保护情况、建筑数量、分布、占地面积、有关传说、目前利用情况、存在的问题B、宗教文化：类别、雕塑、绘画、历史、影响范围C、革命纪念地：文献记载、革命活动、文物保存D、风情风俗：存在的少数民族、民风、神话传说、故事、历史文化名人、居民的服饰、村寨建筑、食品、婚丧嫁娶、礼仪、竞技、禁忌3、历史沿革：历史事件、名人活动对建筑的影响4、旅游开发现状资料：已有项目的类型、旅游人次数量（注意饱和度）、消费水平、周边旅游开发情况（注意与本地区是否有雷同）5、基础设施：交通情况、旅游接待住宿水平、服务素质、通讯情况、供水、供电、供热情况、排污情况、是否会造成环境污染。二、旅游地区调查的重点：1、大城市、交通干线、人口密集地区旅游资源普查。2、调查已知本旅游区域及其外围资源向纵深方向发展：目的是挖掘新的旅游资源，扩大旅游潜力，提高视觉观赏水平和知识含量。争取发展周边地区的旅游资源，形成旅游开发的袋装分布，进行与周边地区的合作，使旅游活动各环节功能配套，扩大已知旅游区的范围。3、对一些重点新景点调查：如：对具有特色的大型景观，对具有特殊功能的景观（登山、探险、狩猎）、对特殊的人文景观、自然景观、我国独有的具有中国特色的景观进行深入细致的科学考察如（野人、怪兽）三、旅游地区资源的调查步骤：对于规划与开发的调查可以沿用市场营销的调查方法，但对于一些综合性、宏观性的数据还应进一步注重书面资料的调查，具体方法有三种：；1、概查（普查）：以地图为例，应以1比10万或1比20万或更大比例（向对于一些具有一定知名度的景点）对该地区的景点情况分布情况及规律进行调查。2、初查：应以1比5万的比例作为重点调查对象，深入实地，加密调查缩小范围。3、详查：具有可利用价值的可以形成旅游带状分布的景点区域，针对本地区的旅游规划，进一步重点调查。 第二节 旅游市场的调研、定位、预测一、旅游客源市场的定位：1、市场定位的分类：1）分为国内市场、海外入境市场、国内出境市场三种2）一级市场、二级市场、三级市场 根据市场规模的层次、目标市场的数量3）核心市场、中程市场、远程市场 根据与本旅游区距离及在市场中占的份额大小依次划分2、确定市场定位的因素：1）客源产生地与本地区的距离、交通条件及费用。2）客源产出地的社会经济水平、居民收入状况、居民的消费习惯和旅游意识、年龄构成。3）客源产出地的居民与本客源地的联系（历史现实因素）政治经济文化联系、民族渊源宗教联系、本地的旅游资源与产品对客源产出地居民的吸引力大小市场定位的结果必须具体化：具体一级、二级、三级市场等分类应明确，对于与本地区联系紧密的市场应该细致的分析市场。二、客源市场的特点分析：1、客源市场的特点分析方法：1）、根据客源市场与人文地理环境进行分析2）、根据旅游者的人口特点：性别、年龄、职业、收入、家庭结构、民族、宗教、文化传统、受教育程度3）、根据旅游行为和方式：旅游行为：观光度假、商务、会议、探亲访友、健身疗养、修学考察、宗教朝圣） 旅游方式：团体、散客、个人旅游4）、根据消费档次：分为豪华、中档、经济型5）、根据费用来源：公费、私费、单位团体等形式2、国内旅游市场特点分析：国内旅游市场是中国旅游市场的主力。1）客源产出地区以大中城市居民为主，小城镇及农民也占相当比例2）旅游动机倾向于城市居民以自然观光为主，小城镇农民以大城市、古都观光为主。3）旅游目的地来看，以市郊及周边邻近地区为主，以短期近程为多，长线旅游势头呈增长趋势。4）旅游者年龄层次以中青年为主，少年和老年市场发展潜力很大。5）从游客职业层面 按比例来讲以工薪层为主，但高收入阶层出资很多。6）消费类型私费以中低档为主，公费以中高档为主。7）旅游方式如为自费，散客占绝大多数，多以节假日、家庭亲友结伴为主，旅游活动周期性随周末、双休日出现波峰，如春节、元旦、五一、十一 为旅游的四大高峰，随着旅游黄金周的开展，高峰旅游又成为我国旅游发展的又一个热点。3、海外入境客源市场特点分析：1）港澳台同胞在对外旅游市场占有很大的份额。2）来华外国旅游者中亚洲市场在90年代前占有很大的比重，在90年代以后，北美、欧洲市场发展潜力越来越大，现在我们的发展重点也在向欧美倾斜。3）重复来华人数多，初次来华者的比重有待加强。4）团队旅游者人数下降，散客旅游者上升幅度大。5）游客在华停留天数和一次旅游的经停的城市偏少。6）对中国旅游资源感兴趣，以文物古迹、民间风情、山水为主，还包括文化艺术、饮食烹饪。7）客户对旅游的选择性增大、线路自选居多。三、旅游区域旅游形象的主题定位：区域旅游开发需依赖一定的主题而进行，他是区域旅游规划的理念核心，旅游规划要以一定的主题来进行，围绕主题进行规划，在旅游开发中如果定位不准确，难以实现良好的经济效益和社会效益。因为形象是度假区的生命，也是形成竞争优势的最有力的工具，个性鲜明，亲切感人的形象及高质量的旅游产品可以形成较长时间的垄断地位，其垄断力的来源是产品与服务的差异性、个性化。而旅游区的产品质量一般，主题形象模糊，很容易使游客经历平淡，没有回味。造成回头率较低。1、区域旅游形象的概念：区域旅游形象可归纳为某一区域内外公众对旅游区总体的、抽象的、概括的认识和评价，他是旅游区的历史、现实与未来的一种理性再现。2、旅游形象的特点：（1）内容的综合性：A、 内容的多层次性：区域旅游形象可分为物质表征和社会表征。物质表征主要包括外观设计、环境氛围、服务质量、园林绿化、地理位置等；社会表征包括人才储备、工作效率、管理水平、方针政策，在社会表征中，旅游区与公众的关系是重要因素，协调好旅游区与公众之间的关系B、 心理感受的多面性：旅游区的形象是旅游区在游客心目中的感性反映，由于每个游客认识问题的角度不同，导致对旅游区的形象认识也不尽相同。怎样能够抓住人们对旅游区认识的共性，使人们对旅游区有一个趋同的看法。（2）形象的稳定性：旅游区形象一旦形成，便会在旅游者心目中产生印象，一般来说这种印象所积累成的形象具有相对的稳定性。旅游区的形象是通过它的载体之一旅游区的“硬件”反映出来的。首先稳定性产生于旅游区所具有的客观物质基础。其次，这种稳定性还反映在游客有相同的心理机制。形象的好与坏，直接影响旅游者选择旅游区，影响旅游区的经济效益。这种印象一旦形成，很难在短时间内改变，只有经过长时间的努力，才能逐渐改变。（3）形象的可塑性：旅游区形象具有相对稳定性，但同时也不是一成不变的，只是形象的改变是一个渐进的过程。只有保证每一个旅游者到本旅游区都能够享受到高品质的服务，给他们最好的硬件设施，通过逐渐的改进旧有的服务模式，并且经过自己的宣传，才能够逐渐塑造新的形象。3、旅游形象定位的三要素： 美国营销学家菲利浦.考特勒认为形象定位的差异主要由以下三个要素决定：（1）主体个性。是指旅游企业组织或产品的品质和价值内涵的独特风格。（2）传达方式。是指把主体个性有效准确的传递到目标大众的渠道和措施。（3）大众认知。在完成主体个性和传达方式两步以后，真正达到形象定位完成的衡量标志是大众感知、认知。4、旅游形象的塑造：（1）塑造工具：主要通过产品服务和公关宣传两方面，使本地区的形象能够得到公众的认可。（2）节庆活动：针对某一个重大的国际性的活动，充分展示给地区的特色，通过地区主题旅游节庆活动，把一个鲜明而且一致的主题在游客心目中构造一个积极的形象。通过主体的塑造，人们往往能通过记住几句简单的口号，几条易记的词句就把旅游区的名字和一种直观的形象联系在一起。形象塑造的典型例子如：昆明世博会 香港动感之都（3）在形象塑造重要注意积极宣传正面形象的同时，要注意对负面形象有针对性的进行消除工作。针对负面形象有针对性的搞一些展览。四、旅游客源市场预测的内容：1、客源数量预测： 近期（2年）、中期（3-5年）、远期（5年）预测预测的主要内容：旅游人次数、旅游人次停留天数、人均消费水平2、预测的依据：1）根据目前已有的接待人数状况及近几年来本地区接待旅游人数的增减态势，分析并判断未来的趋势。2)参考全国、本省地区的旅游预测规划指标3）根据本地重大旅游项目或基础设施的完成进展情况。4）参考与本地区相近似的旅游地游客的情况。5）客源地本身社会经济发展趋势。四、客源市场调研的基本方法：1、收集、整理、直接、间接的统计资料：A、历年本地酒店、宾馆、旅游景点接待游客数量资料如：门票可以列表随机调查、可和本地区旅行社联系收集资料B、外事办、港澳台办公室的统计资料C、三资企业、公安部门、海关、交通部门2、通过观察法 派出市场调查小组在某一地点、范围内调研3、询问法、面谈法：可参考市场营销调研中的基本调查方法 第三节 旅游容量和旅游饱和度一、旅游容量的产生和基本的概念：1、产生的必要性：旅游容量和饱和度在有些教材中称为环境承载力，都是为了在开发旅游过程中，不使本地区的生态环境为了旅游的开发而导致破坏，如何来控制这种人为的破坏呢？只有在进入本地区人数上下功夫，通过控制入境游客的数量，来减少外来的侵扰，使该旅游区的生态保持平衡。这也是进行旅游基础调查应该做的一项重要工作。对于如何进行后面的旅游规划与开发具有重要意义。有些人可能会认为，只要外来人口进入该地区，就会给该地区造成危害，造成或多或少的环境污染，最好的方法是不让旅游者进入。持这种观点的人多数是绿色和平组织的代表，他们说的不是没有道理，确实只要让游客进入就会导致污染。但是，面对旅游业的巨大经济效益，真正能够实现这一假设是很困难的，如何即能保护环境又能增加效益。就是旅游规划者应该考虑的问题，让增加的收益和破坏的环境之间达到平衡。具体做法就是在旅游收入中拿出一部分来对破坏的环境进行修复、治理，使旅游环境得到最大限度的延长，如何来控制旅游者，如何保护环境就要涉及旅游容量的问题。2、基本概念：在旅游区中，能达到旅游者人数最多和旅游发展程度最大，而又不损害旅游者对当地印象的量，及不损害环境和当地居民生活的承载量。这个承载量的具体数值就叫饱和点。超过则构成对环境的破坏，在饱和点以内则对环境构成威胁较少。二、旅游容量的内容体系：在旅游容量体系中有五种基本的容量分类，分别从不同方面体现容量的内容1、旅游感知容量：属于需求心理方面的容量概念。他是从旅游者的角度进行考虑的，主要是指旅游者在某一地域从事旅游活动时，在不降低活动质量（保持最佳游兴状态）的条件下，该地域所能容纳的旅游活动最大量。2、旅游资源容量：该容量属于供给方面的容量概念，即在保持旅游资源质量的前提下，在一定的时间内某地域旅游资源所能容纳的旅游活动量。3、旅游生态容量：该容量属于供给方面的第二个旅游环境容量概念，即在一定时间内，旅游地域内的自然生态环境不会导致退化或恶化，在此前提条件下所能容纳的旅游活动量。4、旅游经济发展容量：影响旅游经济发展容量有五个因素：（1） 设施容量：是旅游基础设施和专用设施的容纳能力。（2） 用于旅游业的投资能力。（3） 与旅游相关产业的接待能力（4） 衡量发展旅游业与相抵触产业在获得经济利益方面的比较。（5） 区域所能投入旅游业的人力资源、供给能力。5、旅游社会地域容量：直接代地区的人口构成、宗教信仰、民族风俗、生活方式与习惯、社会开化程度以及国家政策等所决定的当地居民可以接纳和容忍的旅游者数量。三、旅游容量的测定：1、空间标准：通常是指单位利用者通常以人或者人群为单位，也可以是旅游者使用的载体（如轿车、船等）所需占用的空间规模或设施量，这是旅游容量的基点，也称为单位规模指标。2、旅游生态容量的测定：旅游区的规划与开发，或多或少都会对原始生态环境有所损害，但只有一个前提，这就是不能造成恶化或退化，不是去自身调节能力，能保持相对稳定的良好状态。因此一个旅游区生态容量的测定因子主要考虑自然生态环境净化与吸收旅游污染物的能力，以及一定时间内每个游客所产出的污物容量。其测定公式是：旅游生态容量=自然生态环境净化与吸收旅游污染物的数量/一定时间内每个游客所产出的污物容量在测定生态容量时，一定要注意在旅游季节不同的时间，环境消化污染物的数量是不一致的。要分季节计算更为合理。3、旅游经济容量的测定：旅游设施接待能力是决定游客消费水平及旅游区经济收益的一个重要环节。旅游经济容量=本地区某种食物的日供应力/每位游客的日消费食物量旅游住宿设施接待总量=总床位数 要做到接待设施的供应力要平衡，不要能吃上饭却找不到住宿的地方，或找不到娱乐设施。衡量经济容量是一定要考虑游客的消费水平，同时要考虑本地区旅游的计划收益，如果人数虽多但消费总量过少，则要限制人数，提高人均消费额。4、旅游总体容量的测定：旅游总体容量=旅游景区容量+旅游景区内道路容量+非活动区接纳游人容量这只是一些学者考虑的公式，我认为最科学的容量数值应以生态容量数值为准，但实践中很难采用，最常用的标准是以能够容纳的人数为标准。 第五章 旅游度假区的规划与开发 第一节 旅游度假区概述 一 、度假旅游的特征：度假旅游相对于观光旅游，省掉了长途跋涉、走马观花，有利于在一个固定的地点深入欣赏一下当地的自然景观。1、地点相对固定、独立2、更强调休息、寻求消遣、增进健康、消除疲劳3、停留的时间相对较长(15-35天)4、游客的重复性比较高（在中国很少能够达到）5、位置一般在城市的郊区或边远地区（很少）二、旅游度假区的概念：一个相对独立的封闭区域能提供广泛的设施与服务，尤其用于娱乐、休闲、学习体验、健身等旅游目的的地区。三、旅游度假区的发展趋势：1、对原有的度假区进行重新开发更新，对新的度假地注意全新全方位的规划。2、越来越多的度假地越来越重视为正式或非正式的会议提供服务，设置会议中心，减少季节性的影响，应具备现代化的会议设施，专门的会议服务人员。3、典型度假地都以本地区内特有的自然和文化景点为基础发展而来，以保健康复为主发展的度假区更受欢迎。度假区的旅游比单纯的观光旅游对环保的好处要大，旅游度假区重质量，而不想观光旅游重数量。4、重视当地的环境和设备。度假地要与当地的设施配备相协调。5、不仅满足国际旅游需要，而且要满足国内市场需要。四、旅游度假区的区位：1、世界上度假区的区位特征：A、优美的自然风光：与观光旅游不同在于，观光旅游有一定的线路，而度假区旅游使在一定区域内停留，度假者对环境要求高，要空气清新环境僻静、风光秀丽的条件。以山区或森林地带、或滨海或滨湖地带为多，最好具有大面积的水体，使游客进入度假地由一种粗旷、开阔、开朗的心情。B、良好的休憩环境 度假者比旅游者不同之处在于，度假者更要求有一个休息起居的舒适环境，以及由一个与大自然广泛接触的机会，还应该与当地的民俗风情很融洽的环境，不要高高在上，更不能与当地居民发生冲突。一般度假地的建筑业应该与当地建筑融为一体，是旅游者融入到当地的生活中。C、度假区具有特异的文化景观。度假者为满足观赏不同的民族风情，要使旅游者暂时完全脱离自身的生活环境，达到身心愉悦的目的。D、丰富的健身资源。如：提供日光浴、海水浴、泥疗、沙疗、温泉，可组织滑雪、登山、骑马、垂钓、狩猎及水上运动。2、区位的条件分析：A、气候条件：度假季节的长短测定旅游接待日数，测定不适于旅游的天数，严寒、酷暑、台风、沙暴、阴雨天气出现的几率和日数。B、自然风景：评价自然风景的数量、容量、质量、知名度、特异性及风景组合的优势程度，考虑旅游者的感受，与国内各地或本地区其他度假地