深圳市清洁行业采购体系的构建.doc

毕 业 论 文深圳市清洁服务行业电子采购体系建设情况调查卢明莹200530810322学院名称公共管理学院 专业名称公共事业管理论文提交日期2009年5月 论文答辩日期年月答辩委员会主席 _评 阅 人 _摘 要随着科技的发展、互联网技术的进步，电子采购模式逐渐取代传统的采购模式。电子采购模式的优势在于，它具有许多在传统采购模式下所难以实现的优势。在电子采购模式下可以使整个采购过程更加公开、透明、公正，有效防止暗箱操作，杜绝腐败，提高各部门的工作效率。网上采购系统即电子采购体系，我国在21世纪初就逐渐有部分城市和地区开始探索性的运用这种采购模式。深圳在全国起步最早，在2003年就已经开始运作并制定了一系列相关的法律规定，招投标双方都只需在政府打造的电子采购平台上实现网上全程、一站式的操作。可以说，深圳的电子采购体系各项内容都已形成一定的模式并且具有较高的服务水平。在城市公用事业市场化的进程中，将市政公用事业纳入政府采购体系是发展的必然结果。面对日渐壮大的清洁服务行业，传统的采购模式开始招架不住，其不良的弊端也层出不穷。在深圳，清洁服务行业的电子采购随着政府网上采购系统的诞生而变得方便快捷、效率高。网上采购不仅杜绝了传统采购模式所带来的弊端，还能够有效地使整个采购过程更加合理。尽管深圳的电子采购体系显得很完善了，但我们还是应该要优化提升它的功能从而实现其长效发展。而当整个清洁服务行业的采购在由电子采购系统来实现时，我们又该尽力对其进行科学的管理，能使它得以健康有序地发展。关键词 网上政府采购 清洁服务行业 电子采购体系 招投标 目 录1 引言11.1 传统采购方式分析11.2 电子采购日益兴起21.3 基本涵义32 深圳市清洁服务行业实现电子采购的必要性42.1 满足市政公用事业市场化要求的需要42.2 满足市政设施发展要求的需要53 深圳市清洁服务行业实施电子采购的关键环节63.1 网络发布招标公告63.2 网络投标与竞标73.3 网络评标与中标74 完善深圳市清洁服务行业电子采购体系的对策84.1 制定清洁行业网络招标准入机制84.2 规范清洁行业网络竞标机制84.3 确保公平、公正的网络评标机制94.4 完善网上政府采购系统94.4.1 构建有效的法律监督体系104.4.2 加强对网上政府采购相关工作人员的培训104.4.3 建立信用等级制度105 建立深圳市清洁服务行业采购的监管机制105.1 建立网络企业信用档案115.2 实行清洁作业检查考核制度115.3 开展“鹏城市容环卫杯”评比活动116 总结12致谢13参考文献14英文摘要15附录17毕业论文成绩评定表191 引言早在2000年，深圳就荣获了国际“花园城市”这一殊荣，成为我国首座国际“花园城市”。在激烈的角逐中，深圳在100万以上人口级别国际“花园城市”评比业务里，以排名第一的成绩击败芝加哥等多座国际名城，荣获国际“花园城市”称号。深圳为什么能够获得此殊荣？可想而知，与深圳多年来以建设城市绿地系统、营造绿色生态环境为目标息息相关，而这又离不开城市保洁员们的辛勤劳作。近两年，围绕市政府提出的“打造全国最干净城市”的目标，城市保洁的工作更是显得重中之重，负责城市各项保洁工作的企业、负责人身上的担子又重了。与此同时，为了能让深圳的保洁工作井然有序、有条不紊，深圳市政府在进行相关市政道路清扫保洁业务招投标时，在选择负责这一重任的清洁服务企业时，也显得谨慎小心。而借助电子招标系统进行网上政府采购，可使政府较好地实现这一目的。1.1 传统采购方式分析传统采购模式下，采购流程非常复杂，包括采购申请、信息查询发布、招标投标评标、洽谈签约结算、物流配送交割、协调相关部门等环节全部手工操作，浪费了极大的时间成本和人力成本，过程效率低下。采购部门的管理人员需要处理大量的事务工作，无法在战略的高度上担任起所负责业务的损益分析、评估和决策，也不能实行前瞻性的采购管理、建立供应商战略合作伙伴关系、重新审视采购模型、供应商合理化运作等等。过去，无论是什么行业，采购单位都需要在业务主管部门、市财政局、市政府采购中心之间来回奔波，不论是当地还是异地的投标方，都需要亲自到场了解所有采购信息、报送投标资料，耗时耗力。又因为采购都是使用纸质标书，为了争取中标，供货商要花大量的精力与财力进行精雕细琢，制作出精致的投标书。同时，还要尤其注意投标文件的排放顺序。因为一般情况下，评标时间都很紧张，如果投标文件排列有序，查阅便利，这样就有利于评标人在较短的时间内，全面了解投标文件的内容。另外，投标人还必须注意避免投标文件上出现任何差错，装订要精致，这样会给评委一个非常认真严肃的印象，增加他们的信任感。往往有的企业就是因为制作的标书是没有装订的散页，影响了本企业给评委的印象，结果早早被淘汰。像市政道路清扫保洁服务在进行招投标时，投标企业必须提供招标人规定的几个标段的、对应不同等级的道路的报价。表格多，但又必须按照顺序排放好。出差错的情况还是很难避免的。虽然这些有关标书的装订和排版的问题现在看来都是细小的问题，根本不能引起我们的重视，但是在当时，往往是这些细枝末节影响全局，导致全盘皆输。总结来说，传统采购体系会造成以下几个问题：第一，采购成本高。如前文所说，传统采购体系中，各个环节均由手工操作，采购方和供应商为了完成一次招投标活动，都必须来回奔波，需要很高的人力成本和时间成本。再者，购买标书以及在活动期间奔波以及考察的费用支出也是一笔不小的数目，耗费一定的财力成本。第二，透明度不高，易造成腐败。由于整个过程纯手工操作，极易造成“暗箱操作”的现象发生。往往很多供应商为了能够中标，利用贿赂政府各级官员及相关工作人员的不法手段，通过权力进行“暗箱操作”，使整个采购过程公开透明度不高，甚至导致腐败的产生，极大地威胁到政府廉政建设。第三，工作效率低下。传统的采购体系要完成一次招投标活动，需要很长的时间，中间环节多，加上招标方对供应商的现场考察，供应商获取招标信息及采取行动的整个过程，都需要花费很多时间。而在处理纸质文件的时候，标书制作、排版及招标方查阅时都需要大量的时间处理诸多环节，使得整个采购环节效率低下，极大地影响了政府的工作绩效。1.2 电子采购日益兴起电子采购，是在互联网上利用电子商务基础平台提供的安全通道进行招标信息的公布、标书的下载与发放、投标结果的通知以及业务合同或协议签订的整个过程。电子采购通过网络将招标方和供应商联系在一起，使各部门、各单位能够理顺采购流程、减少中间环节，以达到降低采购成本和提高采购效率的目的。建立这样一套功能完备的网上招标采购系统，不仅能够满足市场的需求，而且大大提高工作效率，进一步建立公平、公开、公正的招标体系。深圳市政府采购中心于2003年率先在全国推行全程网上采购，该网上采购系统真正实现了申报、审核、发布采购公告、投标报价的一条龙全程上网服务，减少了许多中间环节。招标方不需要在业务主管部门、市财政局、市政府采购中心之间来回奔波，投标方也可以在网上了解所有采购信息、报送投标资料，相关人员可以在任何地点、任何时间上网操作，真正实现了零时空概念。电子采购真正突破了传统的面对面采购模式。用无形的、实时动态的电子采购取代了有形的、静态的传统采购，采购方与供应商可以在网上进行跨越时空的交流与洽商。实行电子采购，主要具有以下几个优势：第一，降低采购成本，提高工作效率。电子采购，通过网络完成一系列采购程序，有时采购人员可以做到足不出户就可以完成采购工作，政府机构可以从文山会海中解脱出来，供应商也减少了出差时间和费用等人力、财力和时间成本，从整体上大幅度降低了交易成本和管理成本。同时，电子采购消除了诸多中间环节，导致采购成本的大幅度降低，缩短了采购的周期，提高采购效率和效益。据有关机构统计，以往招标方和投标方办理一个采购业务往返路程约需35小时，而现在网上操作只需要1小时。从采购申报到发出中标通知书，以前大约需要30天，而现在平均为10天。政府采用电子采购可以降低5%10%的直接采购成本，节约1%2%的人员和办公费用。第二，增强采购的透明度，使采购更公平、公正。电子政府采购实行网上“阳光作业”，将网上采购流程设计为全程公开，包括申报、审核、立项、制作采购文件、确认采购文件、发布公告、答疑、供应商投标、开评标、发布采购公告等各个环节，并根据每个环节设立了不同的岗位和人员，实行流水线作业，每一个环节的操作人员、操作步骤和操作时间都在网上有清晰的记录，各环节之间相互制约和补充，采购程序更加公开透明，使采购方、主管部门、财政部门、投标方及政府采购中心所作的每个操作步骤和完成的时间都能在网上查看，社会公众以及相关审计部门更加容易地通过网络获取有关政府采购的信息，起到监督的作用，最大限度地实现了办事公开透明的原则，降低人为影响，有效地遏制了过去由于采购“暗箱操作”可能带来的腐败行为。第三，加强了对供应商的管理。采购信息的公开化，能够吸引更多的供应商，有效地扩大了供应商资源。而供应商静态数据库的建立为政府采购提供了方便的查询手段，帮助政府及时准确地掌握供应商的变化。同时，由于电子采购杜绝了人情、关系、回扣等因素的影响，促进了供应商的公平竞争。对供应商管理的完善也促使供应商重视质量和服务的管理。1.3 基本涵义政府采购，也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购的管理制度。政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。政府采购信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布。法律规定，政府采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，公开招标应作为政府采购的主要方式。市政公用事业是指城市人民政府管理的、为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业。一般来说，市政公用事业包括城市供水与节水、供热、供气、城市公交、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处理以及城市绿化等方面。本文将要讨论的市政道路清扫保洁问题正属于市政公用事业范畴，对市政道路清扫保洁业务的网上公开招标则属于政府采购范畴。市政公用事业是城市的重要基础设施，也是城市经济和社会发展的主要载体和重要的社会公共事业。因此，市政公用事业直接关系到社会公共利益、人民群众生活质量，城市经济和社会的可持续发展。在此背景下，深圳市政府及相关部门在进行市政道路清扫保洁业务网上公开招标的过程中，每一个步骤都必须要衡量再三，确保整个电子采购过程的公开透明、公平公正和诚实信用，确保中标的企业能够为广大市民提供最优质的服务，创造良好的市容环境。2 深圳市清洁服务行业实现电子采购的必要性任何事物都不是凭空而来的，尤其是20世纪以来，世界更是发生着日新月异的变化。正所谓，变化都是为了满足人们的要求而诞生的。市政公共事业也不是一个国家诞生时就有的，而随之相应而生的清洁服务行业更是如此。那么，是什么原因使得市政公共事业中的市政道路清扫保洁业务必须要采取公开招标的方式来甄选出清洁服务行业中符合要求的优秀者呢？2.1 满足市政公用事业市场化要求的需要自上世纪初始，世界各国逐步推行了公用事业市场化改革，在完全公有制和完全私有化之间，逐渐形成了广泛的公私合作制关系。在这种公私合作制谱系中，不同的合作关系意味着政府或私人参与的强度和形式不同，表现为不同的产权结构和合约方式，包括混合经营、特许经营、租赁经营等。在我国，打破垄断，开放市场，改革传统的市政公用事业管理体制，实际上从上个世纪九十年代初期在一些城市已经开始。2002年12月印发的建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见在社会上引起极大的反响，主要原因在于：意见第一次以市场化的概念覆盖了市政公用事业改革的全部内容；第一次以中央政府主管部门的声音明确提出了打破垄断，全方位的开放市政公用事业市场；第一次提出了开放市政公用事业经营市场，允许跨地区、跨行业参与市政公用事业经营；第一次提出了把特许经营制度作为市场化条件下投资与经营市政公用事业的主要形式；第一次明确提出了市政公用事业主管部门要实现三个转变：即从直接管理转变为宏观管理，从管理行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责。深圳及我国各省、市、地区都在积极地推进市政公共事业市场化的进程，因其对城市发展具有重要意义。首先，推进市政公用事业市场化是适应城市化快速发展的迫切需要。由于城市化快速发展对市政公用的巨大需求完全依靠政府财政投资是不可行的。因此，必须要进行市政公用事业的改革，推行市场化运作，改革现行的投融资体制，开放市场，吸引社会资金进入，实现投资主体多元化，才能加快市政公用事业的发展，适应城市化快速发展的需要。其次，推进市政公用事业市场化是改变目前管理体制不适应发展需要的有效方式。推进市政公用事业的市场化，促进政府职能的转变，通过提高市场化条件下的监管能力和效率，规范市政公用事业市场秩序，实现从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责，从而有效引导市政公用事业良性发展，促进经济社会的快速发展。第三，推进市政公用事业市场化是促进企业改进管理水平，提高产品和服务质量的有效措施。推进市政公用事业市场化，实现政府职能转变，在建立健全政府监管体系的基础上，通过实施特许经营制度，支持各市政公用企业平等参与竞争，并对获得特许经营的企业实施市场准入、质量、安全、成本、服务等的监管，可以有效促进企业提高管理水平和服务质量，从而达到保证公众利益的目标。深圳的市政道路清扫保洁业务，一开始是由深圳环境卫生管理处及其下属的清洁服务公司单独负责。但随着城市化进程的加快，市政道路快速增多，仅仅由一个政府所属的事业单位来负责实在是力不从心。再加上，随着城市的发展，政府财政为了在各方面节省支出，同时也为社会为公众提供最良好的服务，而市政公用事业市场化的步伐也在加快，公用事业市场化随即催生了大批的清洁服务公司，公用事业市场化对城市发展所起的作用又是如此重要。面对如此庞大复杂的行业，电子采购给这样的一个群体提供了很好的平台，因此政府展开对市政道路清扫保洁业务进行公开电子招投标也就应运而生了。2.2 满足市政设施发展要求的需要深圳自1979年建市以来，在党中央的带领下，以经济特区的省份飞速发展，在短短的不到30年的时间里，实现了翻天覆地的变化。市政道路从当初仅有的、一下雨就满路泥浆的深南大道发展到现如今四通八达、纵横交错的道路、桥梁网。有了建设好的基础设施，就要维护和保养，而清扫保洁工作也是必不可少的。正如前文所说，越来越多的公路、桥梁，仅凭城管部门一个事业单位及其下属单位来负责是远远不够的，那些随着公用事业市场化的进程而催生的清洁服务企业越来越多，整个行业在不断地壮大，政府开始考虑充分利用外部资源，节约政府支出的同时又能得到良好的服务水平，而电子采购可以帮助政府高效地完成这一招投标活动，因此对市政道路的清扫保洁业务进行对外公开电子招投标显得势在必行。3 深圳市清洁服务行业实施电子采购的关键环节政府采购是按照一定的采购方式和程序来操作的。招标投标方式是采购的基本方式，决定着招标投标的竞争程度，也是防止不正当交易的重要手段。总体来看，目前世界各国和有关国际组织的有关采购法律、规则都规定了公开招标、邀请招标、议标等三种招标投标方式。一般情况下，对于像市政道路清扫保洁业务的政府采购都是采取公开招标的方式来采购。公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。地区性的政府采购则通常为国内竞争性招标。在国内进行招标，可用本国语言编写标书，只在国内的媒体上登出广告，公开出售标书，公开开标。通常用于合同金额较小、采购品种比较分散、分批交货时间较长、劳动密集型、商品成本较低而运费较高、当地价格明显低于国际市场等采购。由于市政道路清扫保洁这类业务，属于劳动密集型，且分批交货即提供的服务时间较长，深圳市政府采取网上公开招标，主要面向深圳市场。而公开招标也有其值得注意的几个关键环节。3.1 网络发布招标公告深圳市政府自2003年9月率先在全国范围内使政府采购实现网上采购，整个招投标的全过程都在网上操作。首先是在市属或区属的政府采购网上发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标业务的性质、数量、实施地点和时间，招标业务的技术要求、对投标人资格审查的标准等所有实质性要求和条件以及获取招标文件的办法等事项。附录一（参见本文附录）是2008年12月深圳市南山区政府就粤海片区市政道路清扫保洁业务在深圳市政府采购网上发布的招标公告，该标书中明确标明业务编号、名称、内容、数量、投标截止日期、标书的获得方法、投标人资格要求、开标时间地点、咨询联系方式等，并且具体告知实地勘察的时间以及网上答疑的起始时间和结束时间，公告中明确了参加此次投标的对象是已交投标保证金并且符合资格要求的供应商。3.2 网络投标与竞标有意向的企业在看到政府采购网上发布的招标公告时，应认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和技术规范等，并根据公告里的条件和要求作出相应的决定。符合条件要求的在深圳市注册登记，经深圳市清洁卫生协会认证取得乙级或以上清洁服务资格等级证书，并经年审合格的清洁服务专业的公司可根据公告里提供的方法获取标书，再根据自身的实际情况，按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，向招标方介绍企业的资金、人力资源、技术设备等资源以及过往的成绩等，继而向招标方按照公告提出的方式直接网上提交标书。若投标方没有按照招标文件要求提交全部资料，或者投标没有对招标文件在各方面都作出实质性响应将会是投标方的风险，并可能导致其投标被拒绝。接着是进行网上竞标，整个过程在互联网技术支持下进行。各个投标企业都需进行网上报价，大家可以同时出价，互联网技术允许投标方看到其他人提交的价格，但是隐藏了个人信息，从而使每一个投标人保持匿名状态。投标人可先观看其他人出价，便可知道自己的出价是否是最低的。当然，对于市政道路清扫保洁业务，相关部门经过调查研究，规定了市政道路清扫保洁外包最低价，任何投标企业的在进行网上报价时都不能低于这一最低价。3.3 网络评标与中标评标委员会或评标小组由政府采购监管部门负责组织。其成员从市政府采购中心清洁专家库中随机抽取，专家组人员至少在5人以上。由于采用网上采购系统，评标的过程也是全程在互联网上操作。各个评标专家分别各自在由政府建立的专门的电子评标室里，依照公平、公正、公开和诚实信用的原则在网上评标系统中独立操作，这样既避免了专家之间的发言相互影响，使专家的评标职责明确、高效，也确保评标结果公正、公平。评标办法采取综合评标法，其中：技术标占75%、商务标占25%，各项得分总和为该标段总得分。按分数由高至低排列顺序，最终确定入围的中标人。得分相同的，按技术指标优劣顺序排列。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有进行网上投标的未中标投标人。按照规定，中标结果必须要网上公示20天。此后，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标业务。4 完善深圳市清洁服务行业电子采购体系的对策虽然从国内情况来看，深圳的清洁服务行业电子采购体系是比较先进和完善的，但是我们要立足于长远，要实现该体系的长效、可持续发展，就必须不断地去完善它，进一步发挥该体系对于经济建设以及促进城市发展的实际功能。4.1 制定清洁行业网络招标准入机制为了确保参加市政道路清扫保洁等业务的招投标活动的企业的质量，我们要通过严格规定参加此类市政网上招投标活动的企业的准入资格，包括硬件设施和技术支持等，如在网上招标公告中明确标明准入资格。只有拥有较强实力的企业，才能保证设施设备、人员人才、技术能力等方面达到要求；只有具备雄厚的实力能够保证向招标单位提供良好的服务，才有资格参加市政道路清扫保洁等业务的网上投标活动。附录一（参见本文附录）中明确指出了参加本次网上招标的准入资格：投标人必须先行注册为深圳市政府采购中心的供应商，具有独立法人资格；投标人必须在深圳市注册，注册资金须在100万元（含100万元）人民币以上；具有建筑面积不小于200平方米的办公场所，提供产权证明或相关租赁合同；投标人必须取得深圳市清洁协会审批的乙级以上（含乙级）清洁服务资格等级证书并经年审合格；投标人在2005至2007年期间，必须具有80万平方米或以上深圳市市政道路（含城中村清扫面积）清扫保洁作业经验；投标人必须已购买性能良好、能正常运作的机扫车2辆、洒水车2辆、自卸车或货车2辆，以上车辆均须提供购车发票、车辆行驶证；最近三年内，在政府采购业务中无骗取中标、严重违约及重大安全责任事故，或根据深圳市清洁服务企业资质认证管理办法的规定未被降级的清扫保洁单位；本业务不接受联合体投标人等。当然，不同级别的市政道路在进行电子招投标时对投标公司的准入资格要求也不同。在对投标企业的资格进行审查时，电子采购平台的有关单位及相关工作人员必须严格按照的要求来执行，做到公平、公开、公正的审查过程，把好准入关，甄选出质优者进行投标，以避免因低价中标、低服务质量而难以保证的恶性竞争。4.2 规范清洁行业网络竞标机制从往年的传统采购情况来看，清洁服务企业在招投标过程中普遍存在低价恶性竞争的不良状况，主要表现为投标单位用成本价甚至低于成本价来竞争，导致中标后服务质量差；又或者是有些企业为了中标，达到宣传企业的目的，不惜动用公司资金进行亏补。低价竞争，导致行业整体利润少，企业科技含量低，服务质量差，企业迫使清洁工人长时间、高强度工作，且不按相关规定保障工人工资、保险等。因此，制定行业指导价并提高市政道路清扫保洁外包单价势在必行，这是确保网上招标不出现低价恶性竞争的保障。2009年初，深圳有关部门正式发布公告，今年内有望将市政道路清扫保洁外包指导单价均价由现行的354元平方米年提高到6.09元平方米年。同时，制定清洁服务行业最低服务收费标准。2008年，深圳的清洁服务行业最低服务收费标准调整为：特区内：1600元/人月；特区外：1500元/人月（均不含垃圾清运）。提高了外包单价后首先是招投标的准入门槛提高了，一定程度上拦截了一些服务水平等各方面较差的企业参与网上采购。在网络竞标的过程中，随着外包单价的确定，也遏制了竞标过程中出现低价竞争的现象，使得整个网上采购的过程更加健康有序。4.3 确保公平、公正的网络评标机制网上采购的评标工作必须严格按照公平、公开、公正的原则办事，严格按照评标程序，组织相关工作人员及专家进行网上开标、评标和定标，采用电子标书和计算机评标，防止不正当的人为因素对评标结果的影响，严格规范评标活动制度，使评标过程透明、公平、有竞争性。在详细网上评标前，招标方将首先审定每份通过网络直接传送的投标文件是否在实质上响应招标文件的要求，即与招标文件中的全部条款、条件和规范相符，无重大差异或保留。市政道路清扫保洁业务的网上采购，专家在进行网络评标的过程中，要严格依照深圳道路清扫保洁业务公开招投标实施要点选取合适的供应商，评标办法采取综合评标法。其中，技术标占75%，商务标占25%，两项得分总和为该标段总得分。这样有利于招标方筛选规模大、服务质量好的企业。各业务得分=该业务权重*1-(各投标方该业务报价-该业务基准价)/该业务基准价。该评标方法并不是采用完全的“低价中标”，在一定程度上能够避免招投标过程中的低价竞争。网络评标工作结束后，须将成功中标的企业名单在政府采购网上进行公布及公示20天。4.4 完善网上政府采购系统深圳是个勇于创新、敢为人先的城市，已经率先建立网上政府采购系统，今后的主要任务是继续完善该系统各项功能，使之成为更加方便、快捷的电子政务系统，加快转变政府职能的步伐。所以，完善统一负责的市政采购的网上政府采购系统势在必行。4.4.1 构建有效的法律监督体系在借鉴中构建有效的法律监督体系，是促进电子采购进一步完善尤为重要的一步。可以说，完善和加强法律保障是电子政府采购的“硬件”。当前应该建立一整套完整的法律制度和规范可行的操作程序，这些制度既要体现政府采购的规范性和严肃性，又应该充分发挥网络的优势和特点，强化约束和运作。因此，应在借鉴国外发达国家政府采购制度的基础上，结合本国、本市近几年来政府采购过程中出现的法律空洞及电子采购所需要的制度环境，及时修改和调整相关的网上政府采购法律，加快配套法规建设，构建有效的网上政府采购监督法律体系。4.4.2 加强对网上政府采购相关工作人员的培训政府采购是一项政策性和专业性很强的工作，实行网上政府采购还需要工作人员熟练运用信息技术。因此，要大力加强对电子采购工作人员的培训，努力打造一支既掌握政府采购专业知识，又熟悉信息技术的高素质人才队伍，为网上政府采购工作提供人才支撑。同时，要加强对采购单位领导、财务人员、财政部门一些人员、代理机构、供应商、政府公共事务和公益事业人员进行政府采购基本知识的培训，从而确保网上政府采购队伍的专业化、职业化。4.4.3 建立信用等级制度通过建立信用等级制度，给诚信一个硬性保障制度。约束招投标双方，维护双方的利益，也维护电子交易平台的利益。制度的建立尤其是要针对供应商，断绝有些供应商将信用风险进行转嫁的后路。要做的就是对每一个投标方在确认身份后对其交易情况作明确的记录，并以此来建立供应商的信用档案，招标方以及进行网络评标的专家都可以通过操作直接在网络上了解该企业的信用记录情况。相信这将是我国未来电子采购信用制度的坚实基础，为电子采购的继续发展做出一个良好的铺垫。5 建立深圳市清洁服务行业采购的监管机制前文中已提到，政府采购不仅是一个采购的过程，还包括对采购的管理，网上政府采购亦如此。笔者主要针对在整个电子采购环节结束后对中标企业的管理，这似乎看起来与整个网上采购没有关系，但有关部门必须在招投标结束后，对中标企业实行实时管理，才能保障整个网上采购的成功。由于各种配套法律法规的不完善，网上招投标活动中亦存在着各种形式的转包、挂靠等违规活动，造成这种情况的其中一个重要原因就是整个网上采购结束后，招标人、监管部门对中标人工作现场的管理力度不够，对中标人投标时的承诺和合同约定缺乏跟踪监督，对中标后擅自更换业务部主要人员、转包和违法分包的行为查处不力。网上采购后严格的监督管理能够保证中标企业时时提供良好的服务质量，所以，必须成立专门的检查小组，加大监管力度，建立完善检查监督机制，加大检查力度，确保任何时间任何路段都达到市主管部门现行的环境卫生质量标准，确保深圳市市容环境每时每刻都保持干净、卫生。5.1 建立网络企业信用档案在电子政府采购的数据库中，建立各个参加投标的供应商的信用档案。加快信用监管体系的建设，制定信用奖惩标准，结合企业的信用档案，构建失信惩戒机制，对存在各种转包、挂靠等失信行为的投标企业，评标专家及相关责任人依法给予行政处罚、经济制裁，提高其失信成本，使失信者得不偿失，并且根据其失信记录，在一定时间内不允许其参加相关网上招投标活动；对守信用的企业和个人可在网上招标投标中予以优先、便利或一定形式的嘉奖，让守信者受益，使网上采购的信用环境不断得到优化。5.2 实行中标后清洁作业检查考核制度为了确保中标企业在标后能提供良好且稳定的服务质量，必须做好标后清洁作业检查考核工作，确保整个网上采购过程圆满结束。要制定统一的作业及管理标准，实行日检查、月通报、年总评，开展清洁文明规范作业检查考核工作，推进精细化管理，提高服务质量。对达不到环境卫生质量标准要求的企业进行网上通报批评，对卫生质量长期不达标，严重影响深圳市市容环境的，要依法追究有关责任人的责任。并且还要将检查结果记录在案，定期导入网上信用监管体系中，并在政府信用网上公布于众。对于长期不达标的企业，将不允许其再次参加相关网上招投标活动，并做违约处理。5.3 开展“鹏城市容环卫杯”评比活动开展“鹏城市容环卫杯”，将中标企业纳入竞赛活动中，意在提高市容环境卫生的长效管理水平同时也为今后的网上采购提供参考信息。该竞赛活动由深圳市城市管理局“鹏城市容环卫杯”竞赛活动领导小组领导，该小组办公室代表市城市管理局对参赛单位的市容环境卫生工作进行指导、检查、评比。领导小组通过明检和暗检相结合的办法对参赛企业进行全面普查，发现问题即按有关标准扣分，计入当月检查总分。最终获奖的企业的信息录入网上采购系统的档案存储中，在下次的网上采购活动中将有被优先采用的资格。通过开展“鹏城市容环卫杯”评比大赛，不仅使深圳的市容环境卫生得到了良好的管理，还有效地促进各清洁服务企业提高自身的服务水平和服务质量，并能为今后的网上采购活动在选择目标企业时提供有一定的参考，达到一举多得的效果。6 总结从实践的结果看来，电子采购模式是顺应社会发展的需要，是必然要取代传统采购模式的。电子采购模式具有的诸多优势是使得它得到大力推崇的主要原因。根据数据显示，截至2008年9月，深圳共有各种经济类型的专业清洁服务企业1000多家，从业人员达七、八万人次。如此庞大的行业，对应的电子采购体系必须要不断地完善才能实现长效、互利的发展。同时，电子采购体系在市政公用事业的庞大体系中起着重要的作用，这极大地关系到人们的日常生活和地方的持续发展，所以在积极研究探索的同时，也应该根据深圳本地实际情况，广泛借鉴别人的先进经验，充分听取各方意见，不断完善电子采购体系。总之，这一切都是为了让鹏城的天更蓝、地更绿、水更清、花更多、城更美。参 考 文 献1董淳. 电子招标采购技术的现状及发展趋势. 天津电力技术. 2007(2)2李东序. 市政公用事业市场化与政府监管. 学习时报. 2005-10-283刘应力. 深圳市推进网上政府采购成效显著. 中国政府采购. 2008(81)4罗瞻.王巍.深圳当好全国政府采购改革排头兵. 政府采购信息报. 2008-3-75秦虹.盛洪. 市政公用事业监管的国际经验及对中国的借鉴. 城市发展研究. 2006(1)6深圳市政府采购中心. 公开 透明 规范 高效深圳市开展电子化政府采购情况介绍. 采购实践. 2007(4)7深圳环境卫生管理处. 深圳市清洁服务行业垃圾清运现状的研究报告. 深圳市环境卫生管理处内部文献. 2007-88易运文. 深圳政府采购全程上网. 光明日报. 2004-3-29中国招标信息网. 市政道路清扫保洁服务招标公告. /com/noticedisp_bnid_na4940bedf0e087.html. 2008-12-1810中国国际招标网. 招标投标方式及原则浅析. /zbjg-detailTwo-2274315.html. 2008-2-19The Study of E-procurement System of the Cleaning Service Industry in ShenzhenLu Mingying(College of Public Management, South China Agricultural University, Guangzhou 510642, China)Abstract：With the development of science and technology and Internet technology, e-procurement models gradually replace the traditional procurement models .The advantage of e-procurement model is that it has many advantages which the traditional model difficult to achieve .The entire procurement process which under the e-procurement model can be more open, transparent and fair. It can effectively prevent the black-box operations and put an end to corruption. It helps to improve the efficiency of various departments.Online procurement system is the e-procurement system. There is a growing number of cities and regions began to explore the use of such procurement model at the early 21st century in China. Shenzhen,the earliest start in China, has started the operation from 2003 and developed a series of relevant legal provisions. Both bidding to build can achieve full-line and one-stop operation on the e-procurement platform built by the government. It can be said that in Shenzhen the content of e-procurement systems have a certain model and high service levels.In the process of the public utilities market-oriented in urban areas, it is the inevitable result of development to incorporate the municipal utilities into the government procurement system. Face to the growing cleaning service industry， the traditional procurement model began to overload, and its drawbacks are also numerous non-performing. In Shenzhen, the e-procurement of the cleaning service industry has become convenient and efficient as the birth of the government e-procurement. E-procurement will not only put an end to the shortages of the traditional procurement model, but also can effectively make the entire procurement process more reasonable. Although the e-procurement system in Shenzhen appears to be perfect now, it