安全生产_职业健康安全管理体系讲义

主讲 李照勇 职业健康安全管理体系 什么是安全 3 9事件incident发生或可能发生与工作相关的健康损害 3 8 或人身伤害 无论严重程度 或者死亡的情况 注1 事故是一种发生人身伤害 健康损害或死亡的事件 注2 未发生人身伤害 健康损害或死亡的事件通常称为 未遂事件 在英文中也可称为 near miss near hit closecall dangerousoccurrence 注3 紧急情况 参见4 4 7 是一种特殊类型的事件 事件致因理论 事件是一种能量释放或危险物质失控事故的发生是释放的能量作用于人或物 或危险物质作用于人能量是有用的 用以做功的 为什么会发生事故 事故的发生是天意还是必然 危险源 系统安全 系统安全理论认为 系统中存在的危险源是事故发生的根本原因 防止事故就是消除 控制系统中的危险源 3 6危险源hazard可能导致人身伤害和 或 健康损害 3 8 的根源 状态或行为 或其组合 危险源 根据危险源在事故发生 发展中的作用 把危险源划分为两大类 第一类危险源 系统中存在的 可能发生意外释放的能量或危险物质 第二类危险源 导致约束 限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素 人失误 物的故障 环境因素 危险源 一起事故的发生是两类危险源共同作用的结果 第一类危险源的存在是事故发生的前提 第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件 第一类危险源在事故时释放出的能量是导致人员伤害或财物损坏的能量主体 决定事故后果的严重程度 第二类危险源出现的难易决定事故发生的可能性大小 安全 我们担心安全实际上就是担心存在发生事故的风险 风险 即是不确定性 3 21风险risk发生危险事件或有害暴露的可能性 与随之引发的人身伤害或健康损害 3 8 的严重性的部分 即 风险 后果X可能性 安全 风险永远存在 但风险接受程度可能不同文化法律风险偏好风险实际承受能力不同预期风险与预期收益 安全 3 1可接受的风险acceptablerisk根据组织法律义务和职业健康安全方针 3 16 已降至组织可容许程度的风险讨论 质量第一 安全第一 安全 3 12职业健康安全 OH S occupationalhealthandsafety OH S 影响或可能影响工作场所 3 23 内的员工或其他工作人员 包括临时工和承包方员工 访问者或其他人员的健康安全的条件和因素 注 组织应遵守关于工作场所附件或暴露于工作所活动的人员和健康安全方面的法律法规要求 安全效益 3 10相关方interestedparty工作场所 3 23 内外与组织 3 17 职业健康安全绩效 3 15 有关或受其影响的个人或团体 安全效益 职业健康安全管理的相关方 包括 顾客 资方 股东 经营者 员工 社会 政府 劳工组织等从以上因素来说 安全是质量 是效率 是管理效益 是企业文化 更是经济效益和社会效益 安全 安全就是效益 不安全的后果 直接财产损失职业病 人员伤亡影响顾客满意的特性直接降低质量特性影响工作效率影响员工满意影响企业形象影响企业竞争力 安全管理 系统安全理论系统安全是人们为预防复杂巨系统事故而开发 研究出来的安全理论 方法体系 所谓系统安全 是在系统寿命期间内应用系统安全工程和系统管理方法 辨识系统中的危险源 并采取控制措施使其危险性最小 从而使系统在规定的性能 时间和成本范围内达到最佳的安全程度 安全管理 企业运营和实际生活中存在着各种各样的能量和危险物质 如机械能 热能 电能 化学能 势能等能量和毒品 细菌等危险物质企业运营和实际生活中不可避免的存在大量的人的失误企业经营过程中使用各种各样的设施设备可发生故障以上三种危险源 人的失误占有很大比重 其中物的故障原因有很多也是因人的失误引起 安全管理 人的失误 安全管理体系 管理的系统方法 把相互关联的过程作为体系来看待 理解和管理 有助于组织提高实现目标的有效性和效率 安全管理体系 问题的严重性问题的复杂性世界贸易的发展和全球经济一体化的发展 涉及到贸易公平和世界公正ISO9000 ISO14000标准的成功实施 安全管理体系 OHSMS历程1990 ISO IEC 展望未来 高新技术对标准的需求 1992 ISO确定世界标准日的主题为 职业安全 1995 中 美 英及ILO WHO组成特别工作组1996 ISO组织IEC ILO WHO召开标准化研讨会1997 ISO决定暂不在职业健康安全领域开展工作1999 颁布OHSAS18001和OHSAS180021999 国家经贸委 职业安全卫生管理体系审核规范 2001 GB T28001 2001 职业健康安全管理体系规范 2011 GB T28001 2011 职业健康安全管理体系要求 OHSMS28001要求 1范围性质 要求目的 控制风险 改进绩效适用 通用性及差异性职业健康安全的全面理解 OHSMS28001要求 2规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的 凡是注日期的引用文件 仅注日期的版本适用于本标准 凡是不注日期的引用文件 其最新版本 包括所有的修改单 适用于本文件 GB T19000 2008质量管理体系基础和术语 ISO9000 2005 IDT GB T24001 2004环境管理体系要求及使用指南 ISO14001 2004 IDT GB T28002 2011职业健康安全管理体系实施指南 OHSAS18002 2008 Occupationalhealthandsafetymanagementsystems GuidelinesfortheimplementationofOHSAS18001 2007 IDT 3术语和定义 4 1总要求 建立 实施 保持和持续改进形成文件范围 在界定职业健康安全管理体系的范围并形成文件时 需注意就体系覆盖谁 什么和何处予以确定 体系的范围不宜将可能影响组织员工和工作场所中受组织控制的其他人员的职业健康安全的运行或活动排除在外 在界定范围或考虑对范围做出改变时宜与员工协商 4 2职业健康安全方针 批准 建立前可能需要初始评审适宜性预防为主 持续改进的承诺遵守法律法规及其他要求的承诺目标的依据文件化 批准是文件化的一个要求 内部沟通 全员参与和承诺对于职业健康安全至关重要外部沟通 但不要求主动发放评审的要求 4 3 1对危险源辨识 风险评价和风险控制的策划 建立并保持程序范围 活动类别 10个方面 辨识和评价主动性 风险确认 优先次序 风险控制策划变更管理风险控制策划的方案文件化建立体系的依据 危险源辨识可选用的方法 询问 调查现场观察外部信息 文献资料 专家咨询 同行业信息工作任务分析安全检查表 系统的安全检查 危险与可操作性研究 通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差以辨识危险源事件树分析 从初始原因事件开始 分析各环节事件 正常 失效 的发展变化过程 做出时序逻辑判断故障树分析 根据系统可能发生的或已经发生的事故结果 寻找事故发生的原因 条件和规律 危险源辨识的步骤 根据组织风险的性质和规模 不一定需要复杂的辨识 可选用二三种方法 危险源辨识 非常规活动和状况的示例包括 设施或设备的清洁 临时的工艺更改 非预定的维修 厂房或设备的启用或关闭 现场外的访问 如 实地考察 作为客户走访供应商 勘查 远足等 翻新整修 极端气候条件 公用设施 如 供电 供水 供气等 毁坏 临时安排 紧急情况 危险源辨识 进入工作场所的所有人员 如 顾客 参观者 服务承包方 送货员 员工等 因其活动所产生的危险源和风险 因使用其所提供给组织的产品或服务而产生的危险源 其对工作场所的熟悉程度 其行为 危险源辨识 在评估过程 设备和工作环境的危险源和风险时 只要存在人机界面 就宜考虑人的因素 考虑到诸如易于使用 可能的操作失误 操作员压力和使用者疲劳等问题 工作性质 工作场所布局 操作者信息 工作负荷 体力劳动 工作类型 环境 热 照明 噪声 空气质量 人的行为 性格 习惯 态度 心理能力 知觉 注意力 生理能力 生物力学 人体测量或人的身体变化 危险源辨识的结果 可以按危险源的类别或危险源的所在位置 部门 建立台帐按能量分类按GB T13861 1992 生产过程危险和有害因素分类代码 分类按GB6441 1986 企业职工伤亡事故分类 分类 风险评价 确保其所产生的对人员的风险能够得到评价考虑现有控制措施的充分性对已识别的风险进行分级 确定风险是否可以接受 以及不同风险级别的控制措施根据其需要和工作场所的具体状况确定风险评价所需要的方法 一般来说 没有必要对风险进行精确的数值计算 可采用简单的主观评价方法进行评估 有些组织 如果在风险控制失败可能造成灾确定性后果 可能需要复杂的定量风险评价方法 风险评价的依据 法律法规公司的职业健康安全方针 包括商业目的 与组织的运行经验和所采取控制措施的能力相适应评价人员个人的知识 经验等认知障碍 风险评价的方法及分级 方法二 D LED 不可容许风险 极其危险 高度危险 显著危险 一般危险 稍有危险 方法一 风险控制策划 根据风险评价的结果采取控制措施考虑控制措施顺序 消除 替代 工程控制措施 标志 警告和 或 管理控制措施 个体防护装备对残余风险进行评价 风险控制策划 消除危险源 需列入目标 4 3 3 制定管理方案 4 3 4 控制危险源 需列入目标 制定管理方案采用安全技术设施 设施需求4 4 1 对员工进行培训 培训需求4 4 2 采取运行控制措施 运行控制要求4 4 6 监视 巡检 点检 确认等 4 5 1 4 3 2法规和其他要求 识别获取保持获取渠道并及时更新传达 我国的法律法规体系 其他要求 授权 执照 许可等行业协会的方针等上级组织的方针 程序等组织自己的行为准则 文化以及内部标准或规范 4 3 3目标 文件目标分解目标的影响因素与方针的一致项目管理方案 文件 评审针对变化的修订 4 3 3目标 1 目标的类型风险水平的降低 危险源的消除或控制 为职业健康安全管理体系增加另外的特性改善现有特性或其应用的一致性所采取的步骤消除或降低特定意外事件的频次2 目标的建立应定期举行 目标形成及分解应按一定程序进行 体现协商和全员参与3 方案的意义 4 4 1结构和职责 最终责任管理承诺 提供资源 责权 责权的文件化及沟通严格的安全责任制管理者代表安全责任制 4 4 2培训 意识和能力 任职资格条件 以及职业适合性 职业适合性分析包括工作定向分析和人员定向分析两方面的工作 培训程序安全意识培训方案策划依据 4 4 3 1沟通 针对其职业健康安全危险源和职业健康安全管理体系 组织应建立 实施和保持程序 用于 在组织内的不同层次和职能进行内部沟通 与进入工作场所的承包方和其他访问者进行沟通 接收 记录和回应来自外部相关方的相关沟通 4 4 3 2参与和协商 内部协商外部协商 4 4 4文件 文件的类型整合 4 4 5文件和资料控制 建立并保持程序易于查找 标识批准 是一个过程评审 必要时更新 需再次批准发放 受控失效文件控制外来文件的控制作废文件的控制 4 4 6运行控制 运行的识别 采购 转移 外部资源的使用 危险任务 危险材料 安全装置和设备的维护运行控制措施的文件整合采购外部人员程序文件运行准则 4 4 7应急准备和响应 目的 有备无患 亡羊补牢程序和应急 应急计划 识别应急准备 包括应急计划和应急设施评审的时机测试方法及可行性 4 4 7应急准备和响应 应急计划 潜在的事件和紧急情况的识别 应急期间的负责人的识别 全体人员在应急期间所采取措施的详情 应急期间具有特定作用人员的职责 权限 疏散程序危险材料的识别和位置以及所需的应急措施 与外部应急服务机构的相互联系 与执法部门的沟通 与社区的沟通 重要档案 设备等的保护 应急期间的必要信息 如装置布置图 危险材料的资料 程序 作业指导书 联络电话等 4 5 l绩效测量与监视 例行监测包括 检查表 巡视 预评价 安全点检 安全抽样 环境抽样 行为抽样 自我评定等 目标评审 体系有效性 主动性监测被动性监测 事故等的统计和分析检查记录及其利用监视和测量设备管理 4 5 2合规性评价 4 5 2 1合法性评价4 5 2 2其他要求符合性的评价定期评价记录 4 5 3事件调查 不符合 纠正措施和预防措施 4 5 3 1事件调查记录 调查和分析四不放过必然性因素纠正措施及其方案 预防措施和持续改进的可能性沟