安全生产_行政法知识讲座

行政法知识讲座 四川智盛律师事务所陈世铭律师地址 蒲江县鹤山镇朝阳大道255号电话 028 88553286 目录 一 法律的概念和体系二 行政法的概念和相关理论三 依法行政的概念和基本要求四 行政许可法五 行政处罚法六 行政强制法七 行政复议法八 新行政诉讼法九 安全生产法 一 法律的概念和体系 一 法律的概念法是由国家制定 认可并依靠国家强制力保证实施的 以权利和义务为调整机制 以人的行为及行为关系为调整对象 反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级 在阶级对立社会 或人民 在社会主义社会 意志 以确认 保护和发展统治阶级 或人民 所期望的社会关系和价值目标为目的的行为规范体系 契约论公共契约 罗梭 理 力 法律公器 二 中国特色社会主义法律体系 2011年3月10日吴邦国在十一届全国人大四次会议第二次全体会议上 人大常委会工作报告中宣布已经形成 我国法律体系大体由 1 宪法统帅下的宪法及相关法2 民 商 法3 行政法4 经济法5 社会法6 刑法7 诉讼及非诉讼程序法等七个部分构成 主要包括 1 法律 2 行政法规 3 部门规章 4 地方性法规 5 地方性规章等几个层次 一 法律的概念和体系 三 本人结合长期从事律师工作 政府法律顾问工作的经验 从程序保障及实用角度对现行的法律体系作如下图示的理解 二 行政法的概念和相关理论 一 行政法的有关概念1 行政法的概念行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人 行政法制监督主体之间发生的各种关系 以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称 它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法 规范行政权行使的行政行为法 规范行政权运行程序的行政程序法 规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成 二 行政法的概念和相关理论 一 行政法的有关概念2 具体行政行为具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员 法律法规授权的组织 行政机关委托的组织 或者个人在行政管理活动中行使行政职权 针对特定的公民 法人或者其他组织 就特定的具体事项 作出的有关该公民 法人或者其他组织权利义务的单方行为 具体行政行为的表现形式包括 行政命令 行政征收 行政许可 行政确认 行政监督检查 行政处罚 行政强制 行政给付 行政奖励 行政裁决 行政合同 行政指导 行政赔偿等 3 抽象行政行为抽象行政行为是指行政机关针对不特定管理对象制定和发布普遍性行为规范的行为 其范围包括行政立法行为和其他制定一般规范性文件的行为 具体是指制定行政法规 规章以及其他具有普遍约束力的决定 命令的行为 这一行政行为相对于行政机关针对某特定对象采取的行为 具有对象非特定性 效力的未来性和规范的反复适用性三个特征 因此被称为抽象行政行为 相对于具体行政行为 二 行政法的概念和相关理论 一 行政法的有关概念4 行政作为作为行政行为是指行政主体积极主动实施的行为 包括行政主体行使职权和履行职责的行为 如 发布命令 制定规范 实施行政处罚 进行行政奖励等 行政行为中的绝大多数都是作为的行政行为 5 行政不作为行政不作为是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务 应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态 行政不作为违法以行政主体没有履行法定作为义务为必要条件 行政 不作为 其表现形式大致有拒绝履行 不予答复 拖延履行 它与行政中 乱作为 一样 都将可能侵犯或损害行政相对人的合法权益 二 行政法的概念和相关理论 二 政府和守夜人 政府权力溯源 权力本源意识 政府权力溯源 从 万法之源 民法的来源 古罗马市民法的产生来看 政府的产生就是给大家守夜的 自由民白天做生意累了 晚上都要休息 集市和各自的商品没人守 咋办 大家出点钱 组建一个机构 请人来给大家守商品 守市场 守夜 这就是政府的起源 也是近年来提 服务型政府 时谈到的 政府就是民众的守夜人的由来 由此可看出政府的原始职能是给大家守夜的 政府权力来源是公众的委托和公民自然权利的让渡 这当然是服务性质了 随着社会经济的发展 从工业革命到今天的信息时代 微博时代的到来 交通信息的通畅便利 社会分工专业细化 民众对政府的要求远远不只是守夜那么原始 简单了 政府职能逐渐扩大 权力随之而膨胀 曾几何时 涨到半斤煤油 二尺布都要凭票供应 乡镇治安室主任比公安局权力还大 可随意关人等等 有违民众出钱请人守夜的初衷 管制性政府受到众老板们的不满 民主法治的进程开始推进 依法治国 法拘束民众 依法行政 法拘束政府 依法执政 法拘束执政党 方略 理念的提出和施行 保障和促进了经济社会较之前的快速和全面发展 三 政府职能思考 政府是干什么的 我们为什么要政府 是一个国家 一个地区的政府要统治 管理这个国家或地区 还是一个国家 一个地区的民众基于公共事务 公共安全的需求而要组建一个政府或一个政府体系来为相应区域的民众打理公共事务 维护公共安全呢 这是一个简单而又十分深邃 复杂 庞大的政治 法律课题 二 行政法的概念和相关理论 三 依法行政的概念和基本要求 一 依法行政的概念 依法行政就是行政主体在宪法 法律和法规赋予的权限内 依据法律和法规的规定 管理国家政治 经济 社会事务和文化教育事业的活动 2004年国务院发布 全面推进依法行政实施纲要 是新时期加快建设法治政府的指导性文件 建设法治政府的核心是依法行政 2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过 中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定 决定深入推进依法行政 加快建设法治政府 三 依法行政的概念和基本要求 二 依法行政的基本要求1 合法行政A 合法行政的概念 行政机关实施行政管理 应当依照法律 法规 规章的规定进行 没有法律 法规 规章的规定 行政机关不得作出影响公民 法人和其他组织合法权益或者增加公民 法人和其他组织义务的决定 政府做事要有法律依据 百姓做事只要没有法律禁止就行 即 公权力 法无授权即禁止 私权利 法无禁止则自由 三 依法行政的概念和基本要求 二 依法行政的基本要求1 合法行政 B 合法行政和新 立法法 2015年3月15日 新的 中华人民共和国立法法 宣告正式颁布 新法在允许部门规章 地方政府规章的同时 也特别强调了不得限制公民 法人和其他组织的权力或增加其义务 以保障公众利益不受损害 新法第八十条规定 没有法律或者国务院的行政法规 决定 命令的依据 部门规章不得设定减损公民 法人和其他组织权利或者增加其义务的规范 不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责 第八十二条规定 没有法律 行政法规 地方性法规的依据 地方政府规章不得设定减损公民 法人和其他组织权利或者增加其义务的规范 三 依法行政的概念和基本要求 二 依法行政的基本要求1 合法行政 C 合法行政和有限政府 权力有限 的政府 只有限制政府的权力 公民的权力才能得到保障 只有坚持公民权利本位 权利先在 生而自由 才能制约政府权力 权利制约权力 权力保障权利 政府权力的适当范围和公民个人的适当自由之间的平衡 职能有限 的政府 意味着政府仅仅扮演 守夜人 或 警察 的角色 要求尊重市场规律 相信市场能够发挥足够的作用 政府不应过度干预 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 指出 经济体制改革是全面深化改革的重点 核心问题是处理好政府和市场的关系 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 政府和市场之间的平衡 理性有限 的政府 以法律的理性为基础 政府是由人组成的 也有人的缺陷 政府的决策也都必须由人来制定和执行 从理性有限的角度出发 意味着政府的完美决策只是一种理想 因此政府决策应该是很谨慎的 应该通过一定的机制 汇聚民意 才能最大限度地避免政府决策的失误 例如 四万亿 三 依法行政的概念和基本要求 二 依法行政的基本要求2 合理行政行政机关实施行政管理 应当遵循公平 公正的原则 要平等对待行政管理相对人 不偏私 不歧视 行使自由裁量权应当符合法律目的 排除不相关因素的干扰 所采取的措施和手段应当必要 适当 行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的 应当避免采用损害当事人权益的方式 3 程序正当行政机关实施行政管理 除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密 个人隐私的外 应当公开 注意听取公民 法人和其他组织的意见 要严格遵循法定程序 依法保障行政管理相对人 利害关系人的知情权 参与权和救济权 行政机关工作人员履行职责 与行政管理相对人存在利害关系时 应当回避 三 依法行政的概念和基本要求 二 依法行政的基本要求4 高效便民行政机关实施行政管理 应当遵守法定时限 积极履行法定职责 提高办事效率 提供优质服务 方便公民 法人和其他组织 5 诚实守信行政机关公布的信息应当全面 准确 真实 非因法定事由并经法定程序 行政机关不得撤销 变更已经生效的行政决定 因国家利益 公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的 应当依照法定权限和程序进行 并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿 6 权责统一行政机关依法履行经济 社会和文化事务管理职责 要由法律 法规赋予其相应的执法手段 行政机关违法或者不当行使职权 应当依法承担法律责任 实现权力和责任的统一 依法做到执法有保障 有权必有责 用权受监督 违法受追究 侵权须赔偿 一 引言 行政许可法的出台背景与立法过程 行政许可法 于2003年8月27日由十届全国人大常委会第四次会议通过 并自2004年7月1日起施行 行政许可法的公布施行 无疑是我国民主与法制建设的一件大事 对于规范行政许可的设定和实施 适应WTO的需要 对于保护公民 法人和其他组织的合法权益 深化行政审批制度改革 进一步推进行政体制改革 从源头上预防和治理腐败 保障和监督行政机关有效实施行政管理 都具有重要意义 行政许可法共分8章83条 对行政许可的基本原则 行政许可的设定权限以及实施行政许可的程序 监管 责任等都作出明确具体的规定 下面结合行政许可法的规定以及我国行政审批制度改革的实践 着重讲以下几个方面的问题 四 行政许可法 二 行政许可的概念 性质 特征 1 行政许可的概念行政许可一般讲就是通常所说的行政审批 它是行政机关根据公民 法人或者其他组织的申请 经依法审查 准予其从事特定活动的行为 2 行政许可的性质 1 行政许可是对公民 法人和其他组织行使某种权利是否符合法定条件的一种判断或者核实 不是对申请人的授权 更不是高兴就给 不高兴就不给的一种施舍 2 公民 法人和其他组织从事某种特定活动 是其自已的权利 对这种权利的限制只能依法进行 并不当然地享有限制这种权利的权力 3 行政许可对行政机关来说不是一种可以随意处置的权利 而是一种责任 这种责任表现在为申请人实现其权利提供相关服务或者保障 四 行政许可法 二 行政许可的概念 性质 特征 3 行政许可的特征 1 行政许可是行政机关管理性的行政行为 行政机关确认民事财产权利 比如房地产登记 和确认民事关系 比如婚姻登记 的行为 不具有行政管理的性质 不属于行政许可 2 行政许可是对社会实施的外部管理行为 行政机关对内部的管理行为 如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事 财务 外事等事项的审批 不属于行政许可 3 行政许可是根据公民 法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为 无申请即无许可 4 行政许可是准予相对人从事特定活动的行为 取得行政许可表明申请人符合法定条件 可以依法从事有关的特定活动 四 行政许可法 三 行政许可的功能1 控制风险这是行政许可最重要的功能 它通过提高企业设立的门槛 赋予企业人的主体资格来防范风险 如烟花 炮竹 炸药 食品药品这样一些关系人民生命财产的这些企业 这些行业必须要严格地审批 包括金融 也是通过这个手段来防止没有主体资格的这些企业人员进入市场来防范风险 2 配置资源 行政许可手段 它的功能是配置资源 市场是最重要的配置资源手段 这是没有问题的 但是在市场经济条件下 有一些特殊的资源 不能再生的资源 它要靠行政许可 行政审批的手段来配置资源 如矿山 土地 城市的公共设施 水电 完全靠市场条件是不行的 中国是世界上最严格采取耕地保护制度 的国家 但是我们的耕地控制仍然发生很多问题 这就说明 我们的许可制度有很多还需要经过更严格的实施 四 行政许可法 三 行政许可的功能3 证明或提供某种信誉 信息行政机关具有公信力 通过行政机关来证明或提供某种信誉 信息 这样能够提高其可信度 比如 为什么企业要经过工商机关来注册登记 因为工商机关登记证明以后 这个企业它比较有信誉 再如一些行业 医师 教师等需要从业资格证书 这就是由行政机关的这种公信力来证明某种信誉 某种信息 这是行政许可三方面的主要的功能 四 行政许可法 四 行政许可的基本原则1 许可法定原则 合法原则 设定和实施行政许可 应当按照法定的权限 范围 条件和程序 2 公开 公平 公正的原则指的是行政许可的依据 条件 范围和程序都得公布 否则不能作为实施行政许可的依据 许可的实施过程和结果应当公开 便于社会监督 公平 公正 体现在设定和实施行政许可的两个环节 能否许可 只依照法定条件和标准 不分是中国人还是外国人 也不分是国营 集体 个体或合资经营性质 尤其要根除地方保护主义和部门 行业保护主义的弊端 3 便民 效率原则行政机关在实施行政许可的过程中 应当减少环节 降低成本 提高办事效率 提供优质服务 方便群众 四 行政许可法 四 行政许可的基本原则4 信赖保护原则 许可法第8条 第69条 依法行政诚实信用原则的体现 1 信赖保护原则的含义 要求行政机关对自已的行为或承诺应保守信用 不得随意变更 不得反复无常 当事人对行政机关行为合法守信的信赖应予保护 2 撤销生效的行政许可的两种情形 一是行政许可所依据的法律 法规 规章修改或者废止 二是颁发行政许可所依据的客观情况发生重大变化 3 撤回或者变更已经颁发的行政许可 应当给予补偿 4 对有暇疵的行政许可的处理 行政许可是一种授益性行政行为 不能简单套用违法无效的原则 而要着眼于对相对人权利的保护 因此 对有暇疵的行政许可只是规定可以撤销 是否撤销 行政机关要基于信赖保护予以处理 如果撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的 不予撤销 四 行政许可法 四 行政许可的基本原则5 权利救济原则 许可法 第7条规定 公民 法人或者其他组织对行政机关实施行政许可 享有陈述权 申辩权 有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼 其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的 有权依法要求赔偿 6 不得转让原则许可法第9条规定 依法取得的行政许可 除法律 法规规定依照法定条件和程序可以转让的外 不得转让 7 监督原则行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督 四 行政许可法 五 行政许可的设定1 行政许可的分类 1 一般许可 直接涉及国家安全 公共安全 经济宏观调控 生态保护 直接关系人身健康及生命财产安全的特定事项 2 特许 有限自然资源开发利用 公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项 3 认可 提供公共服务并且直接关系公共利益的职业 行业 需要具备特定条件 技能的管理事项 4 核准 直接关系公共安全 人身健康及生命财产安全的重要设备 产品 物品 需要按照技术标准 规范 通过检验检测 检疫等方式进行审定的事项 5 登记 企业或组织设立等需要确定主体资格的事项 四 行政许可法 五 行政许可的设定2 可不设许可事项 1 当事人能够自主决定的 2 市场竞争机制能够解决的 3 行业 中介能够自律的 4 行政机关事后监督或其他方式能够解决的 3 行政许可设定权设立行政许可好处是加强事前管理与监督 起到防范作用 但也有限制竞争 难以克服腐败等负面作用 所以法律要严格控制 1 法律可以设定行政许可 2 行政法规可以设定许可 但法律已设的 不得扩大 3 地方法规可以设立许可 但法律 行政法规已对有关事项做出许可的 不得增设许可 4 地方规章 省级政府 可设临时许可 一年后需要继续执行的 应上升为地方法规 否则废止 5 国务院可采取发布决定的方式设定许可 四 行政许可法 五 行政许可的设定4 许可设定的限制 法律统一原则 国务院决定设立的许可 应当及时变为法律 行政法规 不能长期使用决定 地方不得设立全国应统一的资格 资质许可 企业设立登记及前置性许可 设定的许可 不得限制外地产品 服务进入本地市场 设定许可不得与上位法冲突 不得扩大范围 国务院有关部门不得设立许可 文件不得设立许可 但是 上位法设立许可的 下位法或文件可以做出具体操作规定 四 行政许可法 六 行政许可法实施过程中需要关注的重点内容1 行政许可实施过程中相对人权利参与权 平等权 受益权 知情权 救济权和补偿 赔偿权 根据 中华人民共和国行政许可法 第七条的规定 公民 法人或者其他组织对行政机关实施行政许可 享有陈述权 申辩权 有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼 其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的 有权依法要求赔偿 四 行政许可法 六 行政许可法实施过程中需要关注的重点内容1 行政许可实施过程中相对人权利本条则从相对人的角度 规定他们所享有的权利 这些权利的规定 又是行政程序中正当程序的体现 所谓正当程序 即在作出影响相对人权益的行政行为时应事先通知相对人 向相对人说明行为的根据 理由 听取相对人的陈述 申辩 事后为相对人提供救济途径等 根据这一原则 公民在财产被征用 申请许可被拒绝 或受到吊销证照 罚款等不利处分前 行政机关均应事前给予其通知 告知处分根据 理由 听取其申辩意见 否则 该行政行为将被司法机关审查确认无效 行政机关在实施行政许可的过程中 对当事人产生两种行为 一是决定是否准予申请人的许可申请 二是在对被许可人从事许可活动的监督检查中 可以处以吊销 撤销 罚款等行政处罚 这些都涉及当事人或者第三人的切身利益 应当为当事人提供正当程序 本条对当事人权利的规定 正是正当程序原则的体现 四 行政许可法 六 行政许可法实施过程中需要关注的重点内容2 行政许可实施机关主体 1 法定行政机关 行政许可法 第22条规定 行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施 根据这一规定 行政许可原则上只能由行政机关实施 授权具有管理公共事务职能的组织实施行政许可是例外 行政机关实施行政许可 必须符合下列条件 a 履行外部行政管理职能 b 依法取得行政许可权 c 在法定职权范围内实施 四 行政许可法 六 行政许可法实施过程中需要关注的重点内容2 行政许可实施机关主体 2 法律法规授权组织 行政许可法 第23条规定了授权实施行政许可 即法律 法规授权的具有管理公共事务职能的组织 在法定授权范围内 以自己的名义实施行政许可 理解这一规定 应当注意以下几个方面 被授权的必须是具有管理公共事务职能的组织 如注册会计师协会 证券监督管理委员会等 必须有法律 法规授权作为依据 以自己名义实施行政许可 在法定授权范围内实施行政许可 经授权的组织的地位相当于行政机关 准用有关行政机关规定 四 行政许可法 六 行政许可法实施过程中需要关注的重点内容2 行政许可实施机关主体 3 受委托组织 行政许可法 第24条对委托实施行政许可作出了明确规定 根据这一规定 委托实施行政许可 是指行政机关在法定职权范围内 依照法律 法规 规章的规定 将行政许可实施权委托给其他行政机关行使的一种行为 委托其他行政机关实施行政许可 应当注意以下几点 必须是在法定权限范围内 必须有法律 法规或者规章的依据 必须委托给行政机关 委托机关应当公告受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容 受委托的行政机关应当以委托行政机关的名义实施行政许可 受委托行政机关不得再委托其他组织或者个人实施行政许可 委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为负责监督 并对该行为的后果承担法律责任 四 行政许可法 六 行政许可法实施过程中需要关注的重点内容2 行政许可实施机关主体 4 一个窗口对外 依法行政高效便民原则的体现 针对实践中有的行政许可事项需要到行政机关内设的多个机构办理时 申请人往往要在同一部门的不同内设机构之间来回奔波 实际上是将实施行政许可的内部程序完全外部化的问题 行政许可法 第26条规定 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的 该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请 统一送达行政许可决定 这是对行政许可实施机关明确提出的义务性要求 这种做法在实践中通常被形象地称为 一个窗口对外 四 行政许可法 六 行政许可法实施过程中需要关注的重点内容2 行政许可实施机关主体 5 统一办理 联合办理 集中办理为解决办理需由两个以上部门分别实施行政许可的事项中所面临的程序复杂 时限过长的问题 行政许可法 第26条对统一办理 联合办理 集中办理作出了规定 提供了三种可供选择的方案 一是 本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请 并转告有关部门分别提出意见后统一办理 二是 本级人民政府可以组织有关部门联合办理 三是 本级人民政府可以组织有关部门集中办理 这一规定是引导性的 各有关地方人民政府可以根据自己本地的实际情况决定采取何种方式 四 行政许可法 六 行政许可法实施过程中需要关注的重点内容3 行政机关依法作出行政许可决定应当遵循的要求根据 行政许可法 规定 行政机关受理行政许可申请并进行审查后 应当依法作出行政许可决定 1 应当在法定期限内作出决定 能够当场作出决定的 行政机关应当当场作出决定 不能当场作出决定的 行政机关应当在法定期限内作出决定 2 行政机关应当按照规定程序作出行政许可决定 行政机关审查行政许可申请 既要在实体上守法 也要在程序上守法 对法定的实施行政许可必经的审查环节 步骤 方式 行政机关必须依法遵守 3 行政机关审查行政许可申请后 应当根据审查结果作出相应的行政许可决定 行政许可申请符合法定条件 标准的 行政机关应当依法作出准予许可的决定 行政许可申请不符合法定条件 标准的 行政机关应当依法作出不予行政许可的决定 不允许出现对行政许可申请不予答复的情况 四 行政许可法 六 行政许可法实施过程中需要关注的重点内容4 行政机关作出不予行政许可的决定时应履行的义务 行政机关作出不予行政许可的决定应当说明理由 告知救济权 行政机关拒绝行政许可申请作出不予行政许可的决定时 必须履行以下三项义务 一是作出不予行政许可的书面决定 二是说明不予行政许可的理由和依据 三是告知申请人申请行政复议 提起行政诉讼的权利 四 行政许可法 六 行政许可法实施过程中需要关注的重点内容5 行政机关举行听证的行政许可事项的规定 1 主动听证事项根据行政许可法规定 行政机关应当主动举行听证的事项限于两类 一是法律 法规 规章规定实施行政许可应当听证的事项 二是行政机关认为需要听证的事项 行政机关主动听证的事项 一般是涉及公共利益的重大事项 目的是为了便于行政机关掌握有关信息 维护社会公共利益 因此 参加听证的范围不仅应当包括申请人 还应当包括对行政许可事项有关的其他社会公众 为便于社会公众参加听证 行政机关对听证事项应当予以公告 四 行政许可法 六 行政许可法实施过程中需要关注的重点内容5 行政机关举行听证的行政许可事项的规定 2 应申请举行听证的事项 行政许可法 第47条规定 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的 行政机关在作出行政许可决定前 应当告知申请人 利害关系人享有要求听证的权利 申请人 利害关系人不承担行政机关组织听证的费用 四 行政许可法 六 行政许可法实施过程中需要关注的重点内容5 行政机关举行听证的行政许可事项的规定 3 行政许可的听证程序规则 行政许可法 第48条规定 听证按照下列程序进行 行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间 地点通知申请人 利害关系人 必要时予以公告 听证应当公开举行 行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人 申请人 利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的 有权申请回避 举行听证时 审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据 理由 申请人 利害关系人可以提出证据 并进行申辩和质证 听证应当制作笔录 听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章 行政机关应当根据听证笔录 作出行政许可决定 四 行政许可法 六 行政许可法实施过程中需要关注的重点内容6 行政许可的变更和延续 1 许可的变更 是指根据被许可人的请求 行政机关对许可事项的具体内容在许可后加以更改的行为 变更的程序一般也包括申请 审查与决定三个环节 但许可条件发生实质变化时 不能变更许可 只能重新申请许可 2 许可的延续 是指在行政许可有效期满后 延长许可有效期限间的活动 许可延续与准予许可同样重要 可以使当事人的权利具有确定力 不能随时间变化而被轻易剥夺 许可延续的申请 许可法规定 被许可人需要延续依法取得的行政许可 应该在该许可有效期届满前30日提出申请 但是法律法规 规章另有规定的 从其规定 许可延续的程序 与变更相同 对行政机关的约束 行政机关必须在许可期满前作出是否准予的决定 逾期未作出决定的 视为准予延续 四 行政许可法 六 行政许可法实施过程中需要关注的重点内容7 行政许可的特别程序行政许可的特别程序主要有以下几种 1 实施有限自然资源开发利用 公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等行政许可应遵循的特别程序 这一程序的核心是行政机关通过招标 拍卖等公平竞争方式作出决定 出于公共利益的考虑 这一类事项中有些往往需要由行政机关根据实际情况自行作出决定 但必须有法律 行政法规的明确规定 2 实施赋予公民特定资格 赋予法人 其他组织特定资格 资质等行政许可应遵循的特别程序 这一程序的核心是行政机关依据考试或者考核的结果作出决定 认可公民特定资格原则上通过考试取得 法律 行政法规另有规定 从其规定 认可法人或者其他组织特定资格的行政许可 主要依据是对申请人的专业人员构成 技术条件 经营业绩和管理水平等方面的考核结果 行政机关应当依据考核结果 作出行政许可决定 四 行政许可法 六 行政许可法实施过程中需要关注的重点内容7 行政许可的特别程序行政许可的特别程序主要有以下几种 3 实施对特定的设备 设施 产品 物品是否符合技术 技术规范进行审定等行政许可应遵循的特别程序 这一程序的核心是行政机关依据对设备 设施 产品 物品进行检验 检测 检疫的结果作出行政许可决定 4 实施确立企业或者其他组织的主体资格等行政许可应遵循的特别程序 行政机关对于这一类事项的行政许可 申请人提交申请材料齐全 符合法定形式的 行政机关应当当场予以登记 需要对申请材料实质内容进行核实的 行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查 四 行政许可法 七 行政许可的收费行政机关实施行政许可 原则上不得收费 行政机关实施行政许可收费 必须有法律 行政法规作依据 收费项目和标准要公开 收支两条线 四 行政许可法 八 行政许可的监督检查1 上级行政机关对下级行政机关实施许可的监督2 许可机关对被许可人的监督 1 做好监督检查纪录 该纪录由检查人 被检查人签字后归档 公众有权查阅 2 对产品与经营场所的检查 对前者可以进行随机抽样的检查 检测 检验 对后者检查人员享有实地进入权 查阅权和要求被检查人提供有关资料的权利 被许可人应履行公务协助义务如实提供相关材料 3 监督检查之禁令 三个不得 行政许可法 六十三条规定 行政机关实施监督检查 不得妨碍被许可人正常的生产经营活动 不得索取或者收受被许可人的财物 不得谋取其他利益 4 个人 组织的举报权 5 行政机关之间的信息通报制度 四 行政许可法 八 行政许可的监督检查3 三种特定行业的行为规范与监督 行政许可法 第66条规定 被许可人未依法履行开发利用自然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的 行政机关应当责令限期改正 被许可人在规定期限内不改正的 行政机关应当依照有关法律 行政法规的规定予以处理 行政许可法 第67条规定 取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人 应当按照国家规定的服务标准 资费标准和行政机关依法规定的条件 向用户提供安全 方便 稳定和价格合理的服务 并履行普遍服务的义务 未经作出行政许可决定的行政机关批准 不得擅自停业 歇业 被许可人不履行前款规定的义务的 行政机关应当责令限期改正 或者依法采取有效措施督促其履行义务 行政许可法 第68条规定 对直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全的重要设备 设施 行政机关应当督促设计 建造 安装和使用单位建立相应的自检制度 四 行政许可法 八 行政许可的监督检查4 行政许可的撤销 许可法第69条 适用于行政机关纠正违法实施行政许可的情形 适用前提是行政机关违法作出行政许可决定或者相对人违法取得行政许可 撤销的理由 分为两种 1 由于许可机关的原因导致许可被撤销的 又分为以下五种法定情形 a滥用职权 玩忽职守的 b超越职权的 c违反法定程序的 d对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的 e其它 2 被许可人的理由导致许可被撤销 有两种情形 一是欺骗 二是贿赂取得许可的 四 行政许可法 八 行政许可的监督检查4 行政许可的撤销撤销的后果 第一 由于第一种原因导致许可被撤销的 对被许可人的合法权益造成损害的 行政机关应予赔偿 第二 由于第二种原因导致许可被撤销的 被许可人基于行政许可所取得的利益不受保护 第三 如果撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的 就不予撤销 但可确认其违法 并责令其采取相应的补救措施 四 行政许可法 八 行政许可的监督检查5 行政许可的注销 许可法第70条 适用于特定客观事实的出现 行政许可失效的情形 适用前提是特定客观事实的出现 与被许可人取得行政许可是否合法无关 适用情形包括 1 行政许可有效期届满未延续 2 赋予公民特定资格的行政许可 该公民死亡或者丧失行为能力 3 法人或者其他组织依法终止 4 行政许可依法被撤销 撤回 或者行政许可证件依法被吊销 5 因不可抗力导致行政许可事项无法实施 6 法律 法规规定的应当注销行政许可的其他情形 注销行政许可 行政机关应当说明理由 收回行政许可证件或者予以公告 四 行政许可法 八 行政许可的监督检查6 行政许可的吊销属于行政处罚 适用于被许可人取得行政许可后有严重违法行为的情形 适用前提是被许可人取得行政许可后有严重违法行为 吊销行政许可 只能由法律 法规设定 行政机关作出吊销行政许可的决定前 应当告知被处罚人有要求听证的权利 被处罚人提出听证要求的 行政机关应当组织听证 四 行政许可法 九 法律责任1 行政机关及其工作人员的责任 程序违法行为分为违法的主体 追究责任的主体 责任形式与违法的表现四个问题 实体性违法 违反实施与监督检查之禁令 违法收费 监督不力的 国家行政赔偿 四 行政许可法 九 法律责任2 相对人的法律责任 申请人的责任 行政许可法 第70条规定 行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的 行政机关不予受理或者不予行政许可 并给予警告 行政许可申请属于直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全事项的 申请人在一年内不得再次申请该行政许可 被许可人的责任 行政许可法 第79条规定 被许可人以欺骗 贿赂等不正当手段取得行政许可的 行政机关应当依法给予行政处罚 取得的行政许可发球直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全事项的 申请人在三年内不得再次申请该行政许可 构成犯罪的 依法追究刑事责任 应获许可而未获许可之相对人的责任 应予取缔 行政许可法 第15条规定 公民 法人或者其他组织未经行政许可 擅自从事依法应当取得行政许可的活动的 行政机关应当依法采取措施予以制止 并依法给予行政处罚 构成犯罪的 依法追究刑事责任 四 行政许可法 十 行政许可法 对建设公民社会的意义 行政许可法 在颁布之前万众期待 好评如潮 那么 这部法律对建设公民社会而言 具有什么样的意义呢 过去一些政府机关在实施行政许可行为时 故意设置种种烦琐的程序 手续 致使相对人为获得一个许可往往要跑几个甚至几十个政府部门 花几个月甚至更长的时间 社会上形象地称之为 公章旅行 针对这种情况 行政许可法 将便民 高效规定为行政许可行为的基本原则 并为此确立了一系列相应规则和制度 行政许可法 还要求实行 一个窗口 对外 实行统一办理 联合办理 集中办理制度 还要求行政机关要尽量提供行政许可申请书格式文本 并允许申请人通过信函 传真等方式提出申请 申请材料存在可以当场更正的错误的 允许申请人当场更正 申请材料不齐全或者不符合法定形式的 应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的内容 行政许可法 这些规定制约了政府的权力 给予了公民很大 很多的自由 这无疑对于推动中国公民社会的形成具有非常积极的意义 四 行政许可法 十 行政许可法 对建设法治政府的意义过去上至国务院 国务院各部门 下至乡镇政府 甚至其派出机构都可设定审批 门槛 比如 有的县政府曾经设立馒头办 卖馒头必须经过它审批 这样大事小事都要经政府审批 许可 严重限制了市场主体和公民个人的自由 阻碍了市场经济的发展和公民个人积极性和创造性的发挥 行政许可法 取消了中央政府部门的许可设定权 对于地方政府的许可设定权也加以严格的限制 省 自治区 直辖市政府只能因行政管理急需设定不超过一年期限的临时性行政许可 四 行政许可法 五 行政处罚法 一 行政处罚法简介1 行政处罚的概念 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为 2 相关法规 1 法律 行政处罚法 治安管理处罚法 2 行政法规 价格违法行为行政处罚规定 金融违法行为处罚办法 财政违法行为处罚处分条例 等 3 部门规章 侵害消费者权益行为处罚办法 工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定 国土资源行政处罚办法 等 4 其他地方性法规 地方性规章 如 四川省行政处罚听证程序暂行规定 四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法 等 五 行政处罚法 二 行政处罚法十大基本原则1 法定原则法定原则是最基本的行政处罚原则 是依法行政原则在行政处罚领域的具体体现 基本内涵就是处罚依据法定 处罚种类法定 处罚主体法定 处罚程序法定 处罚形式法定 处罚职权职责法定 行政处罚法 第三条规定 公民 法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为 应当给予行政处罚的 依照本法由法律 法规或者规章规定 并由行政机关依照本法规定的程序实施 没有法定依据或者不遵守法定程序的 行政处罚无效 五 行政处罚法 二 行政处罚法十大基本原则2 处罚公开 公正 过罚相当原则公开 一是要求行政处罚的依据要公开 凡是作为处罚依据的规定应当是事先公布的 二是要求实施行政处罚的执法过程要公开 如依法表明执法身份 公开举行听证会听取意见 处罚的事实和理由公开 处罚决定公开等 公正 一是要防止偏听偏信 二是要使当事人了解其违法行为的性质并给予其申辩的机会 三是要防止自查自断 实行查处分开 审执分开制度 过罚相当 要求立法所设定的违法行为与行政处罚相适应 作出行政处罚必须以事实为根据 与违法行为的事实 性质 情节以及社会危害程度相当 处罚轻重适度 即重过重罚 轻过轻罚 准确适用依法从轻 减轻处罚规定 作出的处罚符合设定该处罚的目的 相同情况相同处罚 处罚应采用最必要的方式 处罚符合比例法则 合乎情理且有可行性 符合客观规律 行政处罚法 第四条规定 行政处罚遵循公正 公开的原则 设定和实施行政处罚必须以事实为依据 与违法行为的事实 性质 情节以及社会危害程度相当 对违法行为给予行政处罚的规定必须公布 未经公布的 不得作为行政处罚的依据 五 行政处罚法 二 行政处罚法十大基本原则3 处罚与教育相结合原则 行政处罚法 第五条规定 实施行政处罚 应当坚持处罚与教育相结合 行政处罚的目的是纠正违法行为 减少和消除违法行为 教育当事人自觉守法 处罚只是手段而不是目的 因此 行政机关在实施行政处罚时 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为 对情节轻微的违法行为也不一定都要实施行政处罚 4 保障相对人权益原则 行政处罚法 第六条规定 公民 法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚 享有陈述权 申辩权 对行政处罚不服的 有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼 公民 法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的 有权依法提出赔偿要求 行政机关对相对人实施行政处罚时 必须保证其获得法律救济的权利 以保障其合法权益 因此该原则又被称为 无救济即无处罚 原则 五 行政处罚法 二 行政处罚法十大基本原则5 监督制约 职能分离原则这一原则是对行政机关实施行政处罚时的内部活动和外部活动进行有效的监督和制约 防止 暗箱操作 和滥用处罚权 为此 行政处罚法 规定了一系列的体现职能分离的条款 其中包括 行政机关对违法行为的调查与审理分离 作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离 听证主持人与调查检查人员分离 此外 行政机关执法人员当场作出的处罚决定向所属行政机关备案的规定 也体现了监督制约原则的要求 6 一事不二罚 款 原则 行政处罚法 第二十四条规定 对当事人的同一个违法行为 不得给予两次以上罚款的行政处罚 行政处罚法 首次确立该原则 严格来讲 在我国是实行一事不二罚 款 原则 7 适应违法行为原则实施的行政处罚 必须与受罚人的违法行为的事实 性质 情节及社会危害程度相适应 亦即行政处罚的种类 轻重程度及其减免均应与违法行为相适应 五 行政处罚法 二 行政处罚法十大基本原则8 民事刑事责任适用原则民事刑事适用原则是指不免除民事责任 不取代刑事责任的原则 行政相对方因违法受到行政处罚 其违法行为对他人造成损害的 应当依法承担民事责任 违法行为严重构成犯罪的 应当依法追究刑事责任 不得以已给予行政处罚而免于追究其民事责任或刑事责任 因为行政制裁与民事制裁 刑事制裁的性质及对象等是不同的 9 申诉和赔偿原则相对方对行政主体给予的行政处罚依法享有陈述权 申辩权 对行政处罚决定不服的 有权申请复议或者提起行政诉讼 相对方因违法行政处罚受到损害的 有权提出赔偿要求 在行政处罚中必须提供充分的救济 才能真正保障相对方的权利 10 处罚追究时效原则自违法行为终止之日算起 二年内未追究责任的不再处罚 单行条例中另有规定的依规定 五 行政处罚法 三 处罚的种类1 警告 2 罚款 3 没收违法所得 没收非法财物 4 责令停产停业 5 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 6 行政拘留 7 法律 行政法规规定的其他行政处罚 五 行政处罚法 四 行政处罚权的设定1 法律法律可以设定各种行政处罚 限制人身自由的行政处罚 只能由法律设定 2 行政法规行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 法律对违法行为已经作出行政处罚规定 行政法规需要作出具体规定的 必须在法律规定的给予行政处罚的行为 种类和幅度的范围内规定 3 地方性法规地方性法规可以设定除限制人身自由 吊销企业营业执照以外的行政处罚 法律 行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定 地方性法规需要作出具体规定的 必须在法律 行政法规规定的给予行政处罚的行为 种类和幅度的范围内规定 五 行政处罚法 四 行政处罚权的设定4 国务院部 委规章国务院部 委员会制定的规章可以在法律 行政法规规定的给予行政处罚的行为 种类和幅度的范围内作出具体规定 尚未制定法律 行政法规的 前款规定的国务院部 委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为 可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚 罚款的限额由国务院规定 国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依法规定行政处罚 5 省 自治区 直辖市人民政府和省 自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府规章可以在法律 法规规定的给予行政处罚的行为 种类和幅度的范围内作出具体规定 尚未制定法律 法规的 前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为 可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚 罚款的限额由省 自治区 直辖市人民代表大会常务委员会规定 6 其他规范性文件 不得设定行政处罚 五 行政处罚法 五 行政处罚的实施机关1 行政机关实施行政处罚行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施 没有行政处罚权的行政机关或其他组织一般不能实施行政处罚 国务院或者经国务院授权的省 自治区 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权 但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使 享有行政处罚权 能够实施行政处罚的机关应具备以下条件 第一 必须是行政机关 第二 必须具有外部管理职能 第三 必须取得特定的行政处罚权 第四 必须在法定的职权范围内实施 五 行政处罚法 五 行政处罚的实施机关2 授权实施行政处罚法律 法规授权的具有管理公共事务职能的组织 可以在法定授权范围内实施行政处罚 法律 法规授权的组织若不具有管理公共事务的职能 则不能实施行政处罚 3 委托实施行政处罚受委托的组织必须在授权范围内 以委托行政机关名义实施行政处罚 不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚 委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为负责监督 并对该组织实施行政处罚行为的后果承担法律责任 能够接受行政委托 依法行使行政处罚的组织必须符合以下条件 依法成立的管理公共事务的事业组织 具有熟悉有关法律 法规 规章和业务的工作人员 对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的 应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定 五 行政处罚法 六 行政处罚的管辖和适用1 管辖行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖 法律 行政法规另有规定的除外 对管辖发生争议的 报请共同的上一级行政机关指定管辖 违法行为构成犯罪的 行政机关必须将案件移送司法机关 依法追究刑事责任 2 适用 1 有下列情形之一的 应当依法从轻或者减轻行政处罚 主动消除或者减轻违法行为危害后果的 受他人胁迫有违法行为的 配合行政机关查处违法行为有立功表现的 已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的 从轻或者减轻行政处罚 其他依法从轻或者减轻行政处罚的 五 行政处罚法 六 行政处罚的管辖和适用2 适用 2 有下列情形之一的 不予行政处罚 不满十四周岁的人有违法行为的 不予行政处罚 责令监护人加以管教 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的 不予行政处罚 但应当责令其监护人严加看管和治疗 违法行为轻微并及时纠正 没有造成危害后果的 不予行政处罚 3 行政处罚的追究时效违法行为在二年内未被发现的 不再给予行政处罚 法律另有规定的除外 前款规定的期限 从违法行为发生之日起计算 违法行为有连续或者继续状态的 从行为终了之日起计算 五 行政处罚法 七 行政处罚的简易程序1 适用条件违法事实确凿并有法定依据 对公民处以五十元以下 对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的 可以当场作出行政处罚决定 2 简易处罚程序执法人员当场作出行政处罚决定的 应当向当事人出示执法身份证件 填写预定格式 编有号码的行政处罚决定书 行政处罚决定书应当当场交付当事人 前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为 行政处罚依据 罚款数额 时间 地点以及行政机关名称 并由执法人员签名或者盖章 执法人员当场作出的行政处罚决定 必须报所属行政机关备案 五 行政处罚法 八 行政处罚的一般程序1 立案对于属本机关管辖范围