双管齐下搞好煤矿安全生产.doc

行业资料：_双管齐下搞好煤矿安全生产单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 10 页双管齐下搞好煤矿安全生产煤炭工业作为一个特殊行业，生产条件差，工作场所处于不断地变化之中，自然灾害和生产事故的危险源始终影响和制约着煤矿的安全生产。要彻底扭转事故多发状况，塑造煤炭企业良好形象，并最终达到消除事故和职业危害，实现本质安全和可持续发展，就迫切需要从企业内外两个方面采取双管齐下的措施，即在强化安全监察的同时，推广实施职业安全卫生管理体系，在企业内部建立并保持一种自我制约、自我完善的安全生产管理运行机制，以充分发挥内因主导作用。下面，就该问题谈谈自己的看法。1煤矿安全监察是依法搞好煤矿安全生产的体制保障多年来，尽管我们已将煤矿安全生产作为天字号工程来抓，但事实上，真正促使煤矿重视安全的外在压力却是非常不够的。实践中，某些领导者往往是抱着侥幸的心理，在安全与生产、安全与效益发生矛盾时，把安全抛在一起。安全工作在一些人的思想观念中是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，摆不正安全与生产的关系，致使党和国家的“安全第一”生产方针落不到实处。国务院决定将原煤矿安全监察局升格为矿山安全监察局，对现行的矿山安全监察管理体制进行改革，建立全国垂直管理的矿山安全监察体系，并拟出台新的职业安全卫生法律，以理顺原体制和管理格局下形成的法律、法规体系。这必将会强化对煤矿安全的执法监督，形成煤矿重视安全的外在压力。它体现了在发展社会主义市场经济，建立和完善现代企业制度的进程中，党和政府对安全生产的高度重视和对人民生产安全和身体健康的高度关注，并为煤矿搞好安全管理创造了外在的环境条件，提供了机遇和空间。2实施职业安全卫生管理体系，建立并保持煤炭企业内部的自我管理、自我约束、自我完善的安全生产管理运行机制，是实现煤矿安全生产长治久安的基础和关键外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。如果煤矿自身缺乏安全生产的自律机制，那么任何形式的外部监督检查，都不会从根本上解决问题。（1）职业安全卫生管理体系的特点。职业安全卫生管理体系是系统化、结构化、程序化的管理方法体系。它与煤矿的整体管理是相容的，是煤矿经营管理体系的有机组成部分，是一种科学化、规范化地从总体上对煤矿的安全卫生进行控制的战略及方法。它不局限于个别的隐患或职业危害，也不局限于单一的标准，而是从系统的、战略的、机制的角度，为煤矿建立自我约束、自我完善的管理职业安全卫生的机制和程序。职业安全卫生管理体系以相互支撑的程序化文件体系为支持，以系统理论为指导，体系的基本思想是系统安全，管理的核心是系统中导致事故和职业危害的根源危险源，最大的特点是能实现体系自身和煤矿职业安全卫生绩效的持续改进。职业安全卫生管理体系标准要求煤矿职业安全卫生管理的一切活动过程中必须在成文的程序规定的指导下进行。体系强调通过煤矿的危险源辨识及风险评价，在方针指导下，按照法律、法规的要求制定目标和管理方案，进行风险控制，并经过跟踪监察、管理评审来达到控制事故和职业伤害，实现持续改进的目的。任何煤矿都可根据职业安全卫生管理体系标准，结合煤矿的职业安全卫生方针、业务活动特点及其危险性和复杂性，建立并保持各煤矿自身特色的职业安全卫生管理体系，以有效地控制和消除职工可能遭受的危险及危害因素。实施职业安全卫生管理体系的直接受益者是煤矿的职工，因此体系的建立与运行有利于调动职工参与职业安全卫生管理的主动性和积极性，从而做到人人讲安全，事事要安全，提高全民安全意识。职业安全卫生管理体系的建立和保持具有实现遵守法律、法规要求的承诺功能。在职业安全卫生管理体系标准中，法律、法规的要求贯穿始终，体系的三级监控系统可以保证职业安全卫生管理体系的持续适用、充分和有效。促使内部形成系统化的职业安全卫生自我管理、自我制约、自我完善的运行机制，有利于全面提高煤矿职业安全卫生管理的质量和水平，实现本质型安全和可持续发展。（2）在煤炭行业推广实施职业安全卫生管理体系势在必行。职业安全卫生、环境保护、产品或服务质量与组织的生产活动过程密不可分的，是一个过程涉及的3个方面。职业安全卫生管理体系标准是继质量保证和质量管理体系标准（ISO9000）和环境管理体系标准（ISO14000）在世界范围内推广应用成功后受到世界各国和国际组织广泛应用成功后受到世界各国和国际组织广泛关注的又一管理方法体系。为此，在借鉴先进国家经验的基础上，结合中国国情，我国制订颁布了职业安全卫生管理体系试行标准，在全国工业企业中推广实施“职业安全卫生管理体系”，并开展对企业建立和保持职业安全卫生管理体系的认证工作。系统安全科学理论认为，系统的事故是由人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素所造成的，而这诸多的不安全隐患的深层次致因是管理缺陷。要解决现代职业安全卫生问题，仅片面的从局部上采取措施是不能奏效的，必须采用系统化的管理方法和手段。采用系统化、结构化的模式，为企业提供了一种科学、有效的职业安全卫生管理规模和指南，其最显著的特征就是系统化管理，它摒弃了传统的事后管理与处理的做法，采取积极的预防措施体系，将职业安全卫生的管理体系纳入到企业整体的管理体系之中。按照标准可在企业内部建立并保持一整套职业安全卫生管理体系，以对企业的生产运行全过程中实行全面的整体控制，从而降低风险和控制事故的发生，实现安全与生产、安全与效益的协调和持续发展，从而构建企业全新的经营战略和一体化管理体系。职业安全卫生管理体系标准的基本内容对我国煤矿安全管理人员来说并不陌生，国有重点煤矿和行业主管部门在安全生产管理上业已取得的适合国情的行之有效的宝贵经验与职业安全卫生管理体系标准的要求在很大程度上原理一致且方法相近。煤矿企业广泛开展的“质量标准化，安全创水平”活动，现代化“双高”矿井建设，夯实了安全生产管理的基础。煤炭行业按照“安全第一，预防为主，综合治理，整体推进”的安全生产方针。针对行业特点和企业实际情况制订的安全生产法规、标准、管理制度以及推行的岗位责任制、目标责任制、隐患排查制度、安全检查与监察制度、安全评估、工序化管理、安全工作“六条线”、“齐抓共管”“群防群治”等都符合职业安全卫生管理体系标准的基本原则，并在管理内容上相似。但安全生产管理在其整体上尚未达到职业安全卫生管理体系标准要求的系统性、科学性与全面性，程序化管理的程度也很不够。建立职业安全卫生管理体系并通过认证并不是要求企业不发生事故。使安全卫生状况达到最佳，其门坎并不高，它强调的是保持体系持续适用、充分、有效，并实现体系自身和职业安全卫生绩效的持续改进。目前，在我国煤矿企业推行职业安全卫生管理体系标准已经具备了较好的内部基础和外部环境。基于全国乃至世界推行职业安全卫生管理体系的现状和发展趋势，为了从根本上改变煤炭企业形象，在煤炭行业推广实施职业安全卫生体系已势在必行。（张玉华王中立）第 6 页 共 10 页双管齐下方能搞好煤矿安全生产煤矿生产是在地下进行，由于其特殊性，搞好安全生产异常重要。煤矿安全事故可以避免，但不发生安全事故在所难免。大家知道，煤矿安全事故是以人为主体，在生产过程中突然发生与人的希望和意志相反的事件。事故发生前一定有不安全的行为和不安全的条件，或既有不安全条件又有不安全行为。也就是说影响安全主要有两个主要因素，一个是物的不安全状态，另一个是人的不安全行为。就目前我国煤炭企业的技术装备条件和职工文化水平素质，完全做到消除事故难度是不可想象的，但只要认真的做好人的工作，恶性事故、伤人事故是可以得到控制的，难就难在人的工作上。煤矿企业无数事故证明不是因为物的原因，也不是因为技术问题不能解决，而主要是人的因素所致。人的不安全行为产生的主要原因人是有思维、有个性的，在生活条件、工作条件、社会环境诸多条件下人的心理影响是非常复杂的。在正常情况下工作的人，是以安全生产为目标所进行的正常活动。反之产生逆反心理，人就可能进行不正常的活动，产生不安全行为，从而造成事故的发生。目前很多专家在研究人的行为科学，有的已开始在安全生产中得到应用，这是值得高兴的一件事。有关这方面的论点很多，如：实用论、人际关系论、自我实践论、多元论等，这些论点是从人的心理学来研究人的行为的，能用于安全生产上是会有很大益处的。而我们目前分析事故常常听到和看到的麻痹思想、侥幸思想等等都是不安全行为的心理活动和思想表现形式。双管齐下确保实现安全生产党政工团要齐抓共管。党、政、工、团齐抓共管，这个提法本身既适合于我们的国情，也符合煤炭企业推行的全面质量管理的三全管理。厂、矿长是安全生产的第一责任者，并不是所有的安全工作都由厂、矿长一人去做，而是由决策层、执行层到操作者人人抓安全，区、科、队（车间）、班组都应有明确的安全责任制，党、政、工、团通过自己的组织系统进行组织、协调、督促、检查，形成各自的保证体系，使整个企业安全生产处于受控状态。进一步强化教育。根据事故构成，人的不安全行为是事故的主要因素，对安全生产要贯彻始于教育，终于教育的原则。一是根据人的后果平衡的心理特征，对安全行为及时进行表扬、鼓励，对不安全行为及时进行批评教育或处罚。对受到批评和罚教的人，同时要做好思想工作。人们易产生为近期利益而忘记沉痛事故教训的现象，用典型事故案例特别是本单位的案例或召开恶性事故回顾日活动，侥幸事故或事故的责任者现身说法等方式，提醒员工注意安全，增强安全意识。二是煤矿企业地处偏远地区，有工作条件差、劳动强度大的特点，要关心员工生活，注意解决好员工的后顾之忧，对员工探亲休假前后的思想变化，要采取一些行之有效的措施，消除和防止事故发生。利用家庭成员之间的特殊感情，家属做员工的安全工作，多年的实践是一种行之有效的办法，这也是人们心理活动的正常运动。三是根据人的性格的可塑性，加强员工文化素质教育，开展一些有益的文娱活动，种花、种草，美化环境，陶冶情操，使不安全性格变为安全型性格。工作环境和工作条件发生变化时，员工心理活动也在变化，结合工作面倒面，工种变动，自然条件的变化，除及时进行技术教育（规程、措施）外，同时要做好思想工作。四是开展工序管理。在安全的要害部位、薄弱环节设置工序管理点，如回采工作面的上下出口处，过老巷、顶板破碎带、周期来压、初次大放顶、结束工作面大放顶等，这样便于从组织上、思想上、技术上提高警惕，强化管理，并具有可追查性。也可组成QC小组等形式进行安全生产的活动。五是关于物的因素，要通过人的工作使不安全变为安全，人们对自然界已经