职业健康安全管理标准与企业职业卫生管理.doc

行业资料：_职业健康安全管理标准与企业职业卫生管理单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 9 页职业健康安全管理标准与企业职业卫生管理职业健康安全管理标准是近年来为更好地解决与生产过程紧密相关的职业健康安全问题而产生、发展的。它把职业健康安全管理系统化。其范围涵盖了生产活动过程中为防止各类伤亡事故（包括职业病危害）的安全管理和职业卫生管理。标准以系统安全的思想为基础，管理的核心是系统中导致事故的根源危险源，强调通过危险源辨识、风险评价和风险控制来达到控制事故的目的。这与职业卫生管理中强调职业病防治重点是职业病危害因素的预防、控制和消除相一致。具体到标准条款要求的每个要素，则职业卫生管理工作的各步骤、环节都能得到规范、细致地开展。现举例如下。1职业健康安全标准举例1.1职业健康安全方针组织的职业健康安全方针体现了组织开展职业健康安全管理的基本原则，如包含了以人为本、关注员工健康等内容，则意味着组织已提出重视职业卫生、劳动保护的组织目标。1.2对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划在这一过程中，危险源的定义是可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏这些情况组合的根源或状态。那么，职业病危害因素的定义也就注定了职业活动过程中的所有职业病危害因素，都应作为危险源加以控制。至于控制力度的大小，笔者认为可如下区别对待：重大风险纳入有毒、有害作业危害程度分级达、级者；次重大风险纳入危害程度分级达、级者；一般可容许风险纳入危害程度分级为安全作业的职业危害因素。暂不能进行岗位作业危害程度分级的，以作业场所职业危害因素监测情况来判定，危害因素浓（强）度超标严重的纳入重大风险控制范围，超标情况不太严重的纳入次重大风险，未超标的视作一般可容许风险。1.3法规和其他要求职业病防治法有一系列配套的行政法规、部门规章、技术法规与标准。这些法规和要求既是开展职业卫生工作的依据，也是工作中需时时参照的准则。因此，标准提出组织要识别和获得适用法规和其他要求，其目的虽只在于促进组织认识和了解所应履行的法律义务，使组织对其活动如何受到职业健康安全法规和其他要求的影响有一个清晰的认识。但就职业卫生管理而言，标准的这一要素，实则是提出了工作指南。1.4绩效测量和监视职业健康监护、工作场所中职业病危害因素的监测，是职业卫生工作的一个重要组成部分。其在标准中的反映就是对组织的职业健康安全行为要保持经常化的监测，这其中包括组织遵守法规情况的监测以及职业健康安全绩效方面的监测，对于所产生不符合的情况，组织要及时纠正，并采取预防措施。1.5其他如职业病危害事故应急救援预案可由应急准备和响应实施；职业卫生宣传教育可由培训、意识和能力实施；职业卫生档案、职业健康档案建立、健全可由记录和记录管理实施等，职业卫生管理的各个方面基本都能反映到标准的各个要素之中。2讨论由此可见，企业在实施或准备实施职业健康安全管理标准时，如果能真正做到用标准规范职业卫生管理工作；甚至在不准备实施职业健康安全管理标准时，职业卫生管理能引入职业健康安全管理标准的模式，则企业的职业卫生管理就能达到一个既有利于政府管理，又有利于自身管理的水平，并且职业病的防治效果估计也能得到提高。第 4 页 共 9 页职业健康安全管理程序文件的编制程序文件的涵义程序文件是体系中的第二个层次文件，是“为进行某些活动所规定的途径”，也就是为实施体系要素所规定的方法。程序文件是组织实施体系并规范组织的安全生产管理行为的主要管理文件，它的有效实施关系到组织对遵守职业健康安全法规和其他要求的承诺，关系到对风险控制和持续改进的承诺，关系到能否预期实现组织的职业健康安全方针，关系到组织能否按计划完成职业健康安全目标。程序文件也是职业健康安全管理手册的支撑性文件，更进一步具体明确了组织实施安全生产管理工作的程序、方法和要求。程序文件的要求(1)有针对性每一个程序文件都应针对组织活动、产品或服务的特点，包含职业健康安全管理体系要素中一个逻辑上相对独立的内容，可以是管理体系中的一个体系要素；可以是体系要素中的一个活动；或是几个体系要素中具有相关要求的一组活动。程序文件一定要有针对性。(2)有可操作性程序文件是组织有效实施体系的一组管理文件，程序文件规定了实施的目的和适用范围，规定了实施的主管部门和相关部门，明确了职责和权限，规定了实施的步骤、方法和要求。按程序文件实施就是使标准要求结合组织活动、产品或服务的特点有了可操作性的依据，因此，程序文件一定要有可操作性。(3)有可评比性和可检查性体系的实施一个重要的标志就是有效性的检验，实施过程中不断地评价是否改进了组织的安全生产管理，是否控制和减少了事故的产生，是否达到了预期的目标等。只有在不断地评比中才能完善体系，才能实现安全生产绩效和体系持续地改进，因此程序文件中要体现可评比性和可检查性，需要时应附以相应的控制标准。体系的实施一个重要的标志就是有效性的检验，实施过程中不断地评价是否改进了组织的安全生产管理，是否控制和减少了事故的产生，是否达到了预期的目标等。只有在不断地评比中才能完善体系，才能实现安全生产绩效和体系持续地改进，因此程序文件中要体现可评比性和可检查性，需要时应附以相应的控制标准。程序文件的内容(1)管理活动的目的和范围；(2)谁来做和做什么；(3)何时、何地以及如何做；(4)采用什么材料、设备和技术；(5)如何对活动进行控制和记录等内容。为便于规范组织的安全生产管理行为，程序文件建议采用如下统一的结构格式：(1)程序文件的编号和名称程序文件的编号应体现GBT28001中体系要素的编号以及管理活动的层次，以便识别。程序文件名称应明确说明开展的活动及其特点，如：“危险源辨识及风险评价程序”、“职业健康安全管理体系内部审核程序”等。(2)程序文件内容目的和适用范围简要说明该程序管理活动的目的和适用范围。引用的标准及文件引用的标准及文件包括国家、行业、地方以及企业内部制定的与本程序实施相关联的标准和文件，如其他程序文件等。定义本程序文件中涉及到的行业及企业常用的术语定义，以便于理解。职责指明实施该程序文件的主管部门及相关部门、职责、权限，接口及相互关系。工作程序列出实施此项管理活动的步骤，保持合理的编写顺序，明确输入、转移和输出的内容；明确各项活动的接口关系、职责、协调措施；明确每个过程中各项活动由谁干、什么时间干、什么场合(地点)干、干什么、怎么干、如何控制，及所要达到的要求，需形成记录和报告的内容；出现例外情况下的处理措施等，必要时辅以流程图。报告和记录格式确定使用该程序时的记录和报告格式，记录和保存的期限。相关文件列出与该程序文件相关的作业指导书、操作规程、工艺卡及其他有关规程等支撑性文件的清单。程序文件文字应简练、明确易懂，并得到主管部门负责人同意以及相关部门对接口关系的认可，经审批后实施。程序文件的编制(1)清理和分析原有规章制度组织原有的各种安全生产的标准、规章和制度等文件，其中有很多是行之有效的制度，有些也具有“程序”的性质，当然也有不足之处，因此，对原有企业的各种管理文件在保证体系有效运行前提下，按GBT28001的要求对原有管理文件进行清理和分析，摘其有用、删除无关，按程序文件内容及格式要求进行改写。当然也有不足之处，因此，对原有企业的各种管理文件在保证体系有效运行前提下，按GBT28001的要求对原有管理文件进行清理和分析，摘其有用、删除无关，按程序文件内容及格式要求进行改写。(2)编制程序文件明细表根据体系的总体策划，按所确定的危险源，特别是重要危险源及GBT28001的要求逐级展开，首先制定出程序文件的明细表，明确程序文件的主管部门及相关部门的职责，对照已有的多种文件，确定哪些文件重写，哪些文件改写以及哪些文件需完善，制定计划逐步完成。(3)程序文件编写程序文件的编写一般由该体系要素的主管部门负责，由相关部门派人参加，共同依据体系要素的基本要求，参照组织原有相关的管理规定进行编写，直到完成初稿。(4)讨论修改定期组织相关部门人员进行讨论、修改，并逐步扩大讨论范围。这阶段活动是很重要的，对参加讨论的人员来说，是不断学习、不断提高的过程；对组织来说，也是使程序文件不断完善和扩大影响的过程，组织的好可以加速体系的试运行活动。(5)组织专人完稿在经过多次讨论、修改的基础上