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绪论 主讲人 李丽慧 工程招投标与合同管理 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 目录 0 1我国工程建设管理制度 0 2鲁布革引水工程招标投标及管理简介 工程招投标与合同管理 3 我国工程建设管理制度 0 1 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 0 1我国工程建设管理制度 2 合同管理制 1 工程招标投标制 3 项目法人责任制 4 建设工程监理制 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 0 2鲁布革引水工程招标投标及管理简介 1 鲁布革工程介绍鲁布革水电站位于云贵交界的黄泥河下游 项目总装机容量60万千瓦 年发电量27 5亿度 整个工程由首部枢纽拦河大坝 引水系统和厂房枢纽三部分组成 1981年6月经国家批准 鲁布革水电站列为重点建设工程 总投资8 9亿美元 含世界银行贷款1 454亿美元 总工期53个月 要求1990年全部建成 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 0 2鲁布革引水工程招标投标及管理简介 为了确保项目投资效果 世界银行对项目实施提出必须满足三个基本条件 要求建立能够全权代表业主的甲方项目管理班子对世界银行履行合同义务 采用现代项目管理模式 对项目有关各方及项目全过程进行统一协调控制 采用国际竞争性招标模式 ICB 公开招标 在世界银行成员国范围内择优选择世界一流的承包商承担项目建设任务 由世界银行派出世界知名的挪威AGN咨询专家组和澳大利亚雪山公司咨询专家组 分别负责地下厂房 大坝首部工程及地下引水系统的技术和管理咨询 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 0 2鲁布革引水工程招标投标及管理简介 1982年7月国家决定将鲁布革水电站的引水工程 下文简称鲁布革工程 作为水利电力部 后文简称水电部 第一个对外开放 利用世界银行贷款的工程 并按世界银行规定 实行新中国成立以来第一次的国际公开 竞争性 招标 该工程由一条长8 8千米 内径8米的引水隧洞和一调压井等组成 招标范围包括其引水隧洞 调压井和通往电站的压力钢管等 招标工作由水利电力部委托中国进出口公司进行 招标严格按照ICB招标模式进行 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 0 2鲁布革引水工程招标投标及管理简介 2 鲁布革工程管理经验 1 工程采购实行公开竞争性招标 2 工程招标采用严格资格预审条件下的低价中标原则 3 出资人 融资机构对招标过程乃至项目管理过程实行监督审查 4 大成公司按照现代项目管理方法实施项目 5 设计施工一体化 6 项目法人制度与工程师监理制度 7 合同管理制度 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 0 3课程学习导航 本课程的学习目的和任务 1 目的通过本课程的学习 培养学生的法律意识 合同意识 合同管理能力和参与工程招投标的竞争能力 2 任务 了解建筑法 工程招标投标法 建设市场的作用与职能 掌握工程招标 投标 报价 索赔等基本概念 原理与方法 掌握工程招标与投标的基本程序与内容 熟悉施工合同 合同管理的内容及方法 掌握工程投标报价技巧及索赔理论与方法 基本具备直接参与招标投标的能力 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 0 3课程学习导航 3 培养目标培养学生理论联系实际独立完成一个实际工程的招标投标文件编写的能力 具备编制投标报价的能力 锻炼写作能力 语言表达能力 团结协作能力 建筑工程施工招投标的开标 评标 定标过程的实际操作能力 合同管理能力 工程索赔能力 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 0 4课程就业导航 1 考证介绍 1 建造师 2 监理工程师 3 造价工程师 4 招标师2 对应岗位及对知识能力的要求 第1章工程招投标与合同管理概述 工程招投标与合同管理 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 目录 1 1建设工程市场概述 1 2建设工程发承包概述 工程招投标与合同管理 1 3建设工程招标投标概述 14 建设工程市场概述 1 1 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 1建设工程市场的概念 组成及特点 1 建设工程市场的概念建设工程市场是以建设工程承发包交易活动为主要内容的专业市场 狭义的建设工程市场 指具备固定的交易场所 在 建筑法 和 招标投标法 规定下 在地方法律法规指导下开展建设工程发包 承包活动的市场 广义的建设工程市场是指建设领域有形的建筑市场和无形的建筑市场交易关系的总和 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 1建设工程市场的概念 组成及特点 2 建设工程市场的组成 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 1建设工程市场的概念 组成及特点 3 建设工程市场的特点 1 市场竞争激烈 2 政府指导性 3 专业性 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 3建设工程市场的主体与客体 1 建设工程市场的主体 1 发包方 2 承包方 具有相应的资质和注册资本 依法取得营业执照 具备有关领域的执业资格 具备与其从业领域及工程项目所需的专业技术人员和管理人员 具备承接相应建设项目的专业设备和技术能力 3 工程服务咨询机构 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 2建设工程市场的主体与客体 2 建设工程市场的客体 1 建筑产品a 建筑产品的固定性和生产过程的流动性 b 建筑产品的单件性 c 建筑产品的整体性和分部分项工程的独立性 d 建筑产品的社会性 e 建筑产品的商品性f 工程建设产品质量技术标准的法定性 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 2建设工程市场的主体与客体 2 建设工程相关服务勘察设计工作 建设咨询 工程造价 建设监理工作在建设过程中都具有重要的作用 虽然它们并不直接产生建筑产品 但是它们保证了建设工程的顺利实施 确保了建设单位投资的科学性和合理性 因此 建设工程的相关服务具有重要的作用 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 3建设工程市场资质管理 1 从业单位资格许可 1 工程勘察 设计企业资质 工程勘察资质 工程勘察资质分为工程勘察综合资质 工程勘察专业资质和工程勘察劳务资质 a 工程勘察综合资质只设甲级 取得工程勘察综合资质的企业 承接工程勘察业务范围不受限制 b 工程勘察专业资质分为甲 乙 丙三个级别 取得工程勘察专业资质的企业 可以承接同级别相应专业的工程勘察业务 c 工程勘察劳务资质不分级别 取得工程勘察劳务资质的企业 可以承接岩土工程治理 工程钻探 凿井工程勘察劳务工作 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 3建设工程市场资质管理 工程设计资质 a 工程设计综合资质只设甲级 取得工程设计综合资质的企业 承接工程设计业务范围不受限制 b 工程设计行业资质和工程设计专项资质均设甲 乙两个级别 根据行业需要 建筑 市政公用 水利 电力 限送变电 农林和公路行业可设立工程设计丙级资质 建筑工程设计专业资质设丁级 建筑行业根据需要设立建筑工程设计事务所资质 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 3建设工程市场资质管理 2 建筑业企业资质施工总承包分为 房屋建筑工程施工总承包 公路工程施工总承包 铁路工程 港口与航道工程施工总承包 水利水电工程施工总承包 电力工程施工总承包 矿山工程施工总承包 冶炼工程施工总承包 化工石油工程施工总承包 市政公用工程 通信工程施工总承包 机电安装工程施工总承包 房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级 一级 二级 三级 施工专业承包企业资质分为一级 二级 三级 劳务分包企业资质分为一级 二级 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 3建设工程市场资质管理 特级资质企业 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 3建设工程市场资质管理 3 工程监理企业资质工程监理企业资质分为综合资质 专业资质和事务所资质 其中 专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别 专业资质分为甲级和乙级 其中 房屋建筑 水利水电 公路和市政公用专业资质可设立丙级 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 3建设工程市场资质管理 4 工程造价咨询单位资质2006年7月1日开始实施的 工程造价咨询企业管理办法 对工程造价咨询单位的资质等级与标准 申请与审批 业务范围等做了规定 工程造价咨询单位应当取得工程造价咨询单位资质证书 并在资质证书核定的范围内从事工程造价咨询业务 从事工程造价咨询活动应当遵循公开 公正 平等竞争的原则 工程造价咨询企业资质等级分为甲级 乙级 甲级工程造价咨询企业资质由国务院建设主管部门审批 乙级工程造价咨询企业资质由省 自治区 直辖市人民政府建设主管部门审查决定 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 3建设工程市场资质管理 2 从业人员资格许可 1 需要一定的从业经历和学历要求 2 需要通过国家组织的统一考试 3 需要定期进行注册 4 需要在各自执业范围内执业并接受继续教育 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 4建设工程招标代理机构 1 招标代理机构的性质招标人不具备自行招标能力 或者不愿自行招标的 应当委托具有相应资格条件的专业招标代理机构 由其代理招标人进行招标 招标代理机构是依法设立 从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 4建设工程招标代理机构 2 招标代理机构的设立 1 招标代理机构的组织形式招标代理机构可以有多种组织形式 可以是有限责任公司 也可以是合伙形式 但一般自然人不能从事招标代理业务 招标代理机构的性质不是从事生产经营的企业 更不是行政机关 招标代理机构是以自己的知识 智力为招标人提供服务的独立于任何行政机关的组织 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 4建设工程招标代理机构 2 招标代理机构的设立条件申请成立招标代理机构应具备下列条件 是依法设立的中介组织 具有独立法人资格 与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系 有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件 有健全的组织机构和内部管理规章制度 具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量 具有可以作为评标委员会成员人选的技术 经济等方面的专家库 法律 行政法规规定的其他条件 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 4建设工程招标代理机构 3 招标代理机构资格划分 工程建设项目招标代理机构资格认定办法 中规定 工程招标代理机构资格分为甲级 乙级和暂定级 国务院建设主管部门负责全国工程招标代理机构资格认定的管理 省 自治区 直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内的工程招标代理机构资格认定的管理 甲级工程招标代理机构资格由国务院建设主管部门认定 乙级 暂定级工程招标代理机构资格由工商注册所在地的省 自治区 直辖市人民政府建设主管部门认定 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 4建设工程招标代理机构 甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务 乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务 暂定级工程招标代理机构 只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务 工程招标代理机构可以跨省 自治区 直辖市承担工程招标代理业务 任何单位和个人不得限制或者排斥工程招标代理机构依法开展工程招标代理业务 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 4建设工程招标代理机构 4 招标代理机构的业务范围及流程招标代理机构的业务范围包括 从事招标代理业务 即接受招标人委托 组织招标活动 提供与招标代理业务相关的服务即指提供与招标活动有关的咨询 代书及其他服务性工作 具体业务活动流程包括帮助招标人或受其委托拟定招标文件 依据招标文件的规定 审查投标人的资质 组织评标 定标等 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 4建设工程招标代理机构 3 招标代理机构的法律责任工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为 与所代理招标工程的招标投标人有隶属关系 合作经营关系以及其他利益关系 从事同一工程的招标代理和投标咨询活动 超越资格许可范围承担工程招标代理业务 明知委托事项违法而进行代理 采取行贿 提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务 未经招标人书面同意 转让工程招标代理业务 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 4建设工程招标代理机构 泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料 与招标人或者投标人串通 损害国家利益 社会公共利益和他人合法权益 对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相 擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件 涂改 倒卖 出租 出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书 法律 法规和规章禁止的其他行为 以上行为影响中标结果的 中标无效 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 5建设工程交易中心 1 建设工程交易中心的性质与作用 1 建设工程交易中心的性质 建设工程交易中心是经过政府授权批准成立的服务性机构 是专门针对建设工程交易行为的专项市场 建设交易中心不以营利为目的 旨在为建立公开 公正 平等竞争的招标投标制度服务 只可以收取一定的服务费 工程交易行为不能在场外发生 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 5建设工程交易中心 2 建设工程交易中心的作用建设工程交易中心在 建筑法 和 招标投标法 的指导下开展建设工程相关交易活动 建立国有投资的监督制约机制 规范建设工程承发包行为 将建筑市场纳入法制管理机制管理轨道 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 5建设工程交易中心 2 建设工程交易中心的基本功能 1 信息服务功能 2 场所服务功能 3 集中办公功能 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 5建设工程交易中心 3 建设工程交易中心的运行原则 1 信息公开原则 2 依法管理原则 3 公平竞争原则 4 属地进入原则 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 5建设工程交易中心 4 建设工程交易中心运作的一般程序 1 建设工程备案报建 2 确定招标方式 发布招标信息 编制招标文件 3 招标 投标 评标 4 签订合同 备案 5 办理相关建设手续 申请领取施工许可证 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 6建设工程招标投标行政监管机构 2 建设工程招标投标行政监管机构根据我国行政等级划分 国家级建设行政主管部门是在国务院领导下的住房和城乡建设部作为最高一级的建设工程监管机构 对国家级大型工程进行监督管理 省 直辖市 自治区的建设工程行政管理机构对本省 直辖市 自治区区域内的政府投资和省级建设工程进行监督管理 市级建设工程行政管理机构负责对本市及所属县区内的建设工程进行监督管理 为了方便监督管理 我国各级行政机构规定将本行政区域内的建设工程活动统一纳入建设工程交易中心中来进行 以达到监督管理的目的 建设工程交易中心一方面为建设工程的招标投标活动进行服务 另一方面又对其进行监督 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 6建设工程招标投标行政监管机构 3 建设工程招标投标行政监管方法 1 建设工程市场登记备案制度 2 招标投标管理制度 3 法制化的监督手段 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 6建设工程招标投标行政监管机构 4 招标投标的市场管理 1 依法治市 国家立法机构制定的法律 国家立法机构制定的法律有 中华人民共和国民法通则 以下简称 民法通则 中华人民共和国合同法 以下简称 合同法 等 国务院及相关政府部门颁布的强制性法规 国务院发布的 建设工程质量管理条例 国家七部委联合颁布的 评标委员会和评标方法暂行规定 第12号令 等 各省地市立法机构和政府部门颁布的相应法规和实施办法 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 6建设工程招标投标行政监管机构 2 市场监督 负责报建核验 确认招 投标方资格 核验招标文件 有标底的工程招标 负责组织审定标底 监督开标 评标 定标 复核招标人提交的招标投标情况书面报告 核准中标通知书 调解招标投标活动中的纠纷 监督承发包合同的签订和履行 负责对发现的违反招标投标规定行为的调查取证等具体工作 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 6建设工程招标投标行政监管机构 3 市场执法 授意招标人违反规定将建设工程项目发包给指定的投标人的 违法限制或排斥本地区 本系统以外的具有承包资质等级的法人或其他组织参加投标的 为招标人指定招标代理机构 或强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的 采取各种方式影响招标项目的评标过程和结果的公正性的 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 1 6建设工程招标投标行政监管机构 违法决定或擅自变更招标项目的中标人的 强迫 授意中标人将中标项目肢解转让或分包给指定的单位或个人的 指定购买建筑材料 建筑构配件和设备 或指定生产商 供应商的 干预 插手建设工程项目招标投标活动的其他违规行为 47 建设工程招标投标简介 1 2 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 1建设工程招标投标的概念 建设工程招标投标是建设工程招标和投标的总称 是建设单位或个人通过招标的方式 将工程建设项目的勘察 设计 施工 材料设备供应 监理等业务一次或分次发包 由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接的活动 招标投标法 规定 对于符合该法要求招标范围的建筑工程 必须依照该法实行招标发包 根据招标投标的一般程序 一个建筑工程项目的招标投标过程通常分为招标 投标 开标 评标和中标五个阶段 工程项目招标与投标通常是业主事先提出项目的条件和要求 邀请众多的承包商参与竞争并按照规定的程序从中选择中标者 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 1建设工程招标投标的概念 1 建设工程招标建设工程招标是指招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件 通过发布招标公告或发出投标邀请书吸引潜在的投标人参加投标的行为 通过招标 业主将工程项目信息在招标投标信息平台上进行发布 吸引符合条件的多家投标商前来参与竞争 为更好地达到节约工程建设资金 按期保证质量交付创造了条件 值得注意的是 不仅是工程施工可以采取招标的形式 与工程建设相关的勘察 设计 施工 监理 设备 材料 采购等都可以通过招标来确定最优成交者 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 1建设工程招标投标的概念 1 建设工程招标 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 1建设工程招标投标的概念 2 建设工程投标 1 建设工程投标的定义投标是指投标人响应招标文件的要求 参加投标竞争的行为 建设工程项目投标是指承包商 投标人 按照业主要求参与竞标活动 承接工程任务的过程 工程招标与投标是目前工程建设项目采购中最普遍 最重要的方式 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 1建设工程招标投标的概念 2 参加投标的方式参加投标的单位 在招标公告或投标邀请书规定的期限内到指定的招标投标服务机构购买招标文件后 对照招标文件内容 结合自身的资质等级 设备人员情况及其他因素决定是否参加投标 如决定参加投标 编写投标文件 并在招标文件规定的投标截止日期前提交投标文件 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 1建设工程招标投标的概念 3 招标投标的意义 1 形成了由市场定价的价格机制 2 不断降低社会平均劳动消耗水平 3 工程价格更加符合价值基础 4 公开 公平 公正的原则 5 能够减少交易费用 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 2建设工程招标投标的类型及其特点 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设 货物买卖 财产出租 中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式 是引入竞争机制订立合同 契约 的一种法律形式 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前 公开招标或邀请投标人 根据招标人的意图和要求提出报价 进行开标 评标 以便从中择优选定中标人的一种经济活动 建设工程投标是工程招标的对称概念 指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件 经过决策 在指定期限内编制标书并递交 通过开标 评标 决定能否中标的经济活动 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 2建设工程招标投标的类型及其特点 1 建设工程招标投标的类型 1 按照工程建设程序分类 建设项目前期咨询招标投标 工程勘察设计招标投标 材料设备采购招标投标 工程施工招标投标 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 2建设工程招标投标的类型及其特点 2 按工程项目承包的范围分类 项目全过程总承包招标 专项工程承包招标 工程分包招标 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 2建设工程招标投标的类型及其特点 3 按行业或专业类别分类 土木工程招标是指对建设工程中土木工程施工任务进行的招标 勘察设计招标是指对建设项目的勘察设计任务进行的招标 材料设备采购招标是指对建设项目所需的建筑材料和设备采购任务进行的招标 安装工程招标是指对建设项目的设备安装任务进行的招标 建筑装饰装修招标是指对建设项目的建筑装饰装修的施工任务进行的招标 生产工艺技术转让招标是指对建设工程生产工艺技术转让进行的招标 工程咨询及建设监理招标是指对工程咨询和建设监理任务进行的招标 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 2建设工程招标投标的类型及其特点 4 按工程承发包模式分类 工程咨询招标 交钥匙工程招标 工程设计施工招标 工程设计 管理招标 BOT工程招标 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 2建设工程招标投标的类型及其特点 5 按照工程是否具有涉外因素分类按照工程是否具有涉外因素 可以将建设工程招标分为国内工程招标和国际工程招标 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 2建设工程招标投标的类型及其特点 2 建设工程招标投标的特点 1 法规性强 2 专业性强 3 透明度高 4 风险性高 5 理论性与实践性强 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 3建设工程招标投标的基本原则 2 公平原则 1 公开原则 2 公正原则 4 诚实信用原则 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 4建设工程招标投标的主体 1 招标主体 1 法人法人是指具有民事权利能力和民事行为能力 并依法享有民事权利承担民事义务的组织 包括企业法人 机关法人 事业单位法人 社会团体法人 2 其他组织其他组织指不具备法人条件的组织 包括有法人的分支机构 企业之间或企业 事业单位之间联营 合伙组织 个体工商户 农村承包经营户等 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 4建设工程招标投标的主体 招标投标法 第十四条规定 从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构 其资格由国务院或者省 自治区 直辖市人民政府的建设行政主管部门认定 具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定 从事其他招标代理业务的招标代理机构 其资格认定的主管部门由国务院规定 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 4建设工程招标投标的主体 2 投标主体投标的主体是指具有独立法人资格的 具有相应资质等级条件并具备相应资金技术实力的投标人 招标投标法 第二十六条规定 投标人应当具备承担招标项目的能力 国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的 投标人应当具备规定的资格条件 针对招标项目的不同 投标人可以是项目咨询单位 建设工程勘察设计单位 建设工程施工单位 设备供应商 材料供应商等 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 2 4建设工程招标投标的主体 招标投标法 第三十一条规定 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体 以一个投标人的身份共同投标 对于联合体各方资质条件要求如下 联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力 国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的 联合体各方均应当具备规定的相应资格条件 由同一专业单位组成的联合体 按照资质等级较低的单位确定资质等级 66 工程建设相关合同 1 3 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 3 1合同分类 1 转移财产权利的合同2 完成工作成果的合同3 提供服务的合同 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 3 2工程勘察设计合同 1 工程勘察合同勘察人查明分析 评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件并编制工程勘察文件 发包人支付勘察费用的合同 主要内容 工程概况 发包人提供材料的责任 勘察人提交勘察成果的责任 提交勘察成果和收费标准 付费方式 发包人和勘察人责任 违约责任 争议解决等 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 3 2工程勘察设计合同 2 工程设计合同设计人对建设工程的技术 经济 资源 环境等条件进行综合分析 论证并编制建设工程设计文件 发包人支付设计费用的合同 主要内容 合同签订依据 设计项目内容 发包人提供的资料 设计仍交费设计文件及资料 设计费及支付进度 双方责任 违约责任 争议解决等 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 3 3建设工程施工合同 1 分类建设工程施工合同分为 施工承包合同和施工分包合同 分包合同分为 专业承包合同和劳务作业分包合同 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 3 3建设工程施工合同 2 建设工程施工专业分包合同特点 既要保持与主合同条件中相关分包工程部分规定的一致性 又要区分负责实施分包合同的当事人变更后的两个合同之间的差异 分包合同所采取的语言文字和适用法律 行政法规及工程建设标准一般应与主合同一致 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 3 3建设工程施工合同 2 建设工程施工专业分包合同分包规定 1 不能再次分包或转包 2 经承包人同意 劳务作业可以再分包给具有相应资质的劳务分包企业 3 分包人对再分包工程的劳务作业的质量等相关事宜进行监督检查 并承担连带责任 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 3 3建设工程施工合同 3 劳务分包合同劳务分包人的义务 1 对劳务分包范围内的工程质量向承包人负责 2 精心施工 3 接受承包人及有关部门的管理 监督和检查 4 服从承包人转发的发包人及工程师的指令5 履行合同约定义务 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 1 3 3建设工程施工合同 3 劳务分包合同保险 1 施工场内人员及第三方生命财产的保险 发包人 2 运至施工场地用于劳务施工的材料和待安装设备的保险 承包人 3 提供给租赁或使用的设备 承包人4 意外伤害险 承包人 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 基础练习 一 单项选择题1 建筑施工企业项目管理人员应具备的从业资格为 A 注册结构工程师B 注册城市规划师C 注册建造师D 注册建筑师 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 基础练习 2 根据 建筑业企业资质管理规定 规定 下列不属于我国建筑业企业资质分类的是 A 施工总承包B 专业承包C 劳务分包D 招标代理机构 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 基础练习 三 案例分析题某单位的一项建设工程决定采取公开招标的方式招标 该单位根据工程的情况 编写了招标文件 并确定了表1 1中的招标工作日程 判断其招标过程日程安排是否合理 并简述理由 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 基础练习 本章结束 第2章建设工程招标 工程招投标与合同管理 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 目录 2 1建设工程项目招标概述 2 2招标准备工作 工程招投标与合同管理 2 3开标 评标和定标 82 建设工程项目招标概述 2 1 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 1建设工程项目招标的范围和条件 1 建设工程项目招标的范围我国 招标投标法 指出 凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目 包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招标 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 1建设工程项目招标的范围和条件 招标范围内的各类工程建设项目 达到下列标准之一的 必须进行招标 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在50万元人民币以上的 单项合同估算价低于第 项规定的标准 但项目总投资额在3000万元人民币以上的 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 1建设工程项目招标的范围和条件 2 建设工程项目招标的条件 1 建设人自行招标应当具备的条件 招标人是法人或依法成立的其他组织 有与招标工程相适应的经济 技术 管理人员 有组织编制招标文件的能力 有审查投标单位资质的能力 有组织开标 评标 定标的能力 不具备上述 项条件的 招标人必须委托具有相应资质的招标代理机构进行招标 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 1建设工程项目招标的范围和条件 2 依法必须招标的工程建设项目应当具备的条件 招标人已经依法成立 初步设计及概算应当履行审批手续的 已经批准 招标范围 招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的 已经核准 有相应资金或资金来源已经落实的 有招标所需的设计图纸及技术资料 法律 法规规定的其他条件 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 2建设工程项目招标的方式 1 公开招标公开招标亦称无限竞争性招标 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标 招标人应在招投标管理部门指定的公众媒体 报刊 广播 电视等 新闻媒体上发布招标公告 愿意参加投标的承包商都可参加资格预审 资格预审合格的承包商都可参加投标 公开招标方式被认为是最系统 最完整以及规范性最好的招标方式 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 2建设工程项目招标的方式 公开招标的优点 为承包商提供一个公平竞争的机会 广泛吸引投标人 招投标程序的透明度高 容易赢得投标人的信任 较大程度上避免了招投标活动中的贿标行为 招标人可以在较广的范围内选择承包商或者供应商 竞争激烈 择优率高 有利于降低工程造价 提高工程质量和缩短工期 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 2建设工程项目招标的方式 公开招标的缺点 参与竞争的承包人可能较多 准备招标 对投标申请者进行资格预审和评标的工作量大 招标时间长 费用高 参加竞争的投标人越多 每个参加者中标的机会越小 风险越大 在投标过程中也可能出现一些不诚实 信誉不好的承包商为了中标 故意压低报价 以低价挤掉那些信誉好 技术先进而报价较高的承包商 因此 采用此种招标方式时 业主要加强资格预审 认真评标 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 2建设工程项目招标的方式 公开招标方式的适用范围 全部使用国有资金投资 或国有资金投资占控制地位或主导地位的项目 一般情况下 投资额度大 工艺或结构复杂的较大型工程建设项目 实行公开招标较为合适 按照公开招标的范围 又可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 2建设工程项目招标的方式 2 邀请招标邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标 是指招标人以投标邀请书的方式邀请不特定的法人或其他组织投标 由于投标人数量是招标人根据自己的经验和信息资料 选择并邀请有实力的承包商来投标 是有限制的 所以又称为 有限竞争性招标 或 选择性招标 招标人采用邀请招标方式时 邀请的投标人一般不少于3家 不超过10家 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 2建设工程项目招标的方式 邀请招标的优点 邀请的投标人数量少 招标工作量小可以节约招标费用 而且也提高了每个投标人中标的机会 降低了投标的风险 由于招标人对投标人已经有了一定的了解 清楚投标人具有较强的专业能力 因此便于招标人在某种专业要求下选择承包商 邀请招标的缺点投标人的数量少 竞争不激烈 有可能招标人漏掉更好的承包商 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 2建设工程项目招标的方式 邀请招标的范围 根据我国 招标投标法 以及2012年2月1日起施行的 中华人民共和国招标投标法实施条例 的规定 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目 应当公开招标 但有下列情形之一的 可以邀请招标 技术复杂 有特殊要求或者受自然环境限制 只有少量潜在投标人可供选择 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 2建设工程项目招标的方式 中华人民共和国招标投标法实施条例 第九条规定除招标投标法第六十六条规定 涉及国家安全 国家秘密 抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈 需要使用农民工等特殊情况 不适宜进行招标的项目 按照国家有关规定可以不进行招标 的可以不进行招标的特殊情况外 有下列情形之一的 可以不进行招标 需要采用不可替代的专利或者专有技术 采购人依法能够自行建设 生产或者提供 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设 生产或者提供 需要向原中标人采购工程 货物或者服务 否则将影响施工或者功能配套要求 国家规定的其他特殊情形 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 3建设工程项目招标的程序及内容 1 建设工程施工招标的程序建设工程项目报建 审查招标人资质 招标申请 编制资格预审文件和招标文件 填表人资格预审 发布资格预审通告 招标公告 发售招标文件 组织现场踏勘 召开招标预备会 工程标底的编制 接受填表人递交的标书 开标 评标 发中标通知书 签订合同 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 3建设工程项目招标的程序及内容 2 建设工程施工招标的主要内容 1 建设工程项目报建建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后 须向建设行政主管部门的招标投标行政监督机关报建备案 凡未报建的工程项目 不得办理招标手续和发放施工许可证 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 3建设工程项目招标的程序及内容 2 建设工程施工招标的主要内容 2 审查招标人招标资质 3 招标申请招标申请批准之后才可以进行招标 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 3建设工程项目招标的程序及内容 4 编制资格预审文件 招标文件对投标人资格审查分为资格预审和资格后审 资格后审是在开标后评标前进行 招标文件内容 招标公告 或投标要求书 投标人须知 评标办法 合同条款及格式 工程量清单 图纸 技术标准和要求 投标文件格式 投标人须知前附表规定的其他内容 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 3建设工程项目招标的程序及内容 5 发布资格预审公告 招标公告或发出投标邀请函许昌学院实验楼群项目招标公告 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 3建设工程项目招标的程序及内容 7 发售招标文件和有关资料 收取投标保证金投标文件提交后 在投标截止时间前可以补充 修改和撤回 补充和修改的内容为投标文件的组成部分 投标截止时间后再对投标文件作的补充和修改是无效的 如果再撤回投标文件 则投标保函或投标保证金不予退还 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 3建设工程项目招标的程序及内容 8 组织投标人踏勘现场 召开投标预备会 对招标文件进行答疑投标人可以在踏勘现场收集到的资料如下 现场是否已经达到招标文件规定的条件 现场的自然条件 包括地形地貌 水文地质 土质 地下水位及气温 风 雨 雪等气候条件 工程建设条件 施工用地和临时设施 污水排放 通信 交通 电力 水源等条件 工程在施工现场的位置或布置 施工所在地材料 劳动力等供应条件 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 3建设工程项目招标的程序及内容 召开投标预备会 对招标文件进行答疑主要用来澄清招标文件中的疑问 解答投标人提出的有关招标文件和现场踏勘的问题 投标人有关招标文件和现场踏勘的疑问 应在招标预备会议前以书面形式提出 对于投标人有关招标文件的疑问 招标人只能采取会议形式公开答复 不得私下单独作解释 标前会议应当形成书面的会议纪要 并送达每个投标人 它与招标文件具有同等的效力 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 3建设工程项目招标的程序及内容 9 开标1 参加开标会议的人员签到 2 会议主持人宣布开标会议开始 3 检查投标文件密封情况 4 宣布评标原则和办法5 检查投标文件密封 标志 签署情况 6 唱标 7 宣布标底 如果有 8 核对开标会议记录 签字确认开标结果 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 3建设工程项目招标的程序 10 评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责 依法必须进行招标的项目 其评标委员会由招标人的代表和有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为5人以上单数 其中技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二 评标委员会的专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平 由招标人从国务院有关部门或者省 自治区 直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定 一般招标项目可以采取随机抽取方式 特殊招标项目可以由招标人直接确定 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会 已经进入的应当更换 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密 招标人应采取必要措施 保证评标在严格保密的情况下进行 评标委员会在完成评标后 应当向招标人提出书面评标报告 并推荐合格的中标候选人 整个评标过程应在招投标管理机构的监督下进行 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 3建设工程项目招标的程序及内容 11 择优定标 发中标通知书 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 3建设工程项目招标的程序 12 签订合同中标通知书发出30天内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议 招标文件要求中标人提交履约保证金的 中标人应当提交 招标人应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 4投标人资格审查 资格审查的内容 确定投标人法律地位的原始条件 要求提交营业执照和资质证书的副本 履行合同能力方面的资料 要求提供资料如下 a 管理和执行本合同的管理人员和主要技术人员的情况 b 为完成本合同拟采用的主要技术装备情况 c 为完成本合同拟分包的项目及分包单位的情况 项目经验方面的资料 财务状况的资料 企业信誉方面的资料 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 4投标人资格审查 中华人民共和国标准施工招标资格预审文件 2007年版 中指出 资格预审文件包括资格预审公告 申请人须知 资格审查办法 资格预审申请文件格式 项目建设概况 资格预审文件的澄清 资格预审文件的修改 当资格预审文件 资格预审文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时 以最后发出的书面文件为准 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 4投标人资格审查 1 资格预审须知 1 总则 项目概况 资金来源和落实情况 招标范围 计划工期和质量要求 申请人资格要求 语言文字 费用承担 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 4投标人资格审查 2 资格预审申请资格预审申请文件应包括下列内容 资格预审申请函 法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书 联合体协议书 申请人基本情况表 近年财务状况表 近年完成的类似项目情况表 正在施工和新承接的项目情况表 近年发生的诉讼及仲裁情况 其他材料 见申请人须知前附表 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 4投标人资格审查 3 资格预审评审标准及评审方法 投标合格条件 a 必要合格条件 包括营业执照 准许承接业务的范围应符合招标工程的要求 资质等级 达到或超过招标工程的技术要求 财务状况和流动资金 资金信用良好 以往履约情况 无毁约或被驱逐的历史 分包计划合同 b 附加合格条件 对于大型复杂工程或有特殊专业技术要求的项目 资格审查时可以设立附加合格条件 例如要求投标人具有同类工程的建设经验和能力 对主要管理人员和专业技术人员的要求 针对工程所需的特别措施或工艺的专长 环境保护方针和保证体系等 XXXXXXXXXXXXXXXXXX 工程招投标与合同管理 2 1 4投标人资格审查 评审方法 a 综合评议法 通过专家评议 把符合投标合同条件的投标人名称全部列入合格投标人名单 淘汰所有不符合投标合格条件的投标人 b 计权评分量化审查 对必要合格条件和附加合格条件所列的资格审查的项目确定计权系数 并用这些项目评价投标申请人 计算出每个投标申请人的审查总分 按总分从高到低的次序将投标申请人排序 取前数名 根据招标项目情况确定投标人数量 为合格投标人 XXXXXXXXXXXX