最佳实践大规划—四项机制多措并举-破解电网发展难题.doc

“三集五大”体系建设最佳实践案例报告四项机制多措并举 破解电网发展难题专业类别：项目前期 摘要xx受人口密集、城镇化发展迅速影响，电网项目前期可研协议和核准要件办理手续不断严格，尤其是市区电网项目因“环评难、选址难、路径难”导致变电站“落地难”问题更加突出。国网洛阳供电公司不等不靠，认真研究，充分挖掘自身潜力，不断创新工作思路，探索工作机制，创造性的提出了电网前期工作“四项管理机制”，即：前期工作“三协同”机制、“三统筹”机制、“三服务”机制和“三对接”机制。通过“四项机制”的运用与落实，洛阳地区电网建设环境大大优化，前期手续办理流程不断简化，地方政府对电网发展建设更加支持，电网前期工作效率有效提升，2013年洛阳供电公司荣获省公司同业对标“标杆单位”称号，前期工作居全省第一名。一、工作描述电网项目前期工作上承电网规划，下夯项目开工基础，坚持从早原则，具有专业涵盖面广，业务流程长，对外协调力度大，面临新课题多等特点。前期主要包括电网前期工作计划编制与落实、可行性研究编制和评审、前期工作属地化协调、核准要件办理及核准、上级政策研究与争取政策等工作。二、主要做法随着“三集五大”体系建设的深入和公司规划、设计力量的不断增强，在项目前期阶段多角度、多层次深入分析电网项目发展建设的重要性和紧迫性变为现实，规划引领作用和加快前期工作进度的重要性日益凸显，直接决定了电网项目能否顺利落地。（一）管理流程图前期工作流程主要包括前期计划阶段、前期申请阶段、可研编制及评审阶段，前期核准阶段和开工计划阶段。地市公司层面主要参与前期工作的可研编制及评审阶段和前期核准阶段。通过对前期工作中可研编制、协议办理、环评、核准等各个环节管理模式的研究探索，“四项管理机制”在前期工作各流程中得以充分运用。对提升前期计划编制准确性，加深可研编制深度，加快可研协议办理和完成各项前期工作起到了积极的促进作用。图1 前期工作“四项机制”管理流程图（二）研究创新的工作机制洛阳供电公司针对前期工作特点，创新工作思路，提出“协同、统筹、服务、对接”相结合的工作方法，“协同”主要体现在对公司内部协同营销、技改、运行等部门，实现资源的集中利用；“统筹”主要体现在业务上统筹了规划选址、用户接入、线路迁建等工作，共同助推规划项目落地；“服务”主要体现在对公司外部服务区域发展、地方需求和政策研究，公司政策话语权不断增强；“对接”主要体现在主动对接地方政府、审批部门和规划市政设计单位，站在地方政府、电力用户的角度考虑问题，在满足公司发展需求的前提下，力求实现地方政府、电力企业、电力用户的三方共赢。图2 前期工作“四项机制”示意图（三）确保流程正常运行的人力资源保证成立前期工作推进协调小组，由公司领导担任组长。定期召开电网建设前期工作推进会议，协调解决各类问题。发展策划部负责确定前期工作的紧迫性，落实与政府的对接工作，并对项目进度进行跟踪监督和成效评估；调度中心、营销部负责提供各变电站的负荷数据、运行方式及用户报装情况等内容；设计单位负责前期项目的可研设计、评审组织和有关协议办理等工作；各县公司、分局负责属地内的项目前期协调工作，做好上级政策的落实和与地方政府对接。（四）保证流程正常运行的绩效考核与控制手段发展策划部对前期计划的执行情况进行跟踪，将项目进展情况上报公司领导，由人力资源部按照绩效考核办法对各部门执行情况进行绩效考核。对能够按照规定时间提前完成前期计划节点的部门，奖励部门绩效奖的5-10%；未能按照规定时间完成前期计划任务的，考核部门绩效奖的5-10%。三、特色亮点洛阳供电公司针对前期工作特点，创新工作思路，提出“协同、统筹、服务、对接”相结合的工作方法，总结提出前期工作“四项管理机制”。1.前期工作“三协同”机制：（1）协同营销从报装环节入手，助推建设项目落地，建立电网供电能力红橙黄预警分析机制，针对用户报装负荷与位置，出台限制业扩报装管理办法，协同营销部对预警区域实施用户接入限制报装，定期向政府汇报、社会发布，引起市委市政府高度关注。停滞5年之久的市区220千伏西工变、聂湾变实质性开工建设，解决了110千伏大路口、上阳、张衡路等变电站选址难问题。（2）协同技改由于部分企业生产形势起伏大、变化快，城区变电站停电难、落地难等原因，市、县部分110千伏主变容载比差异较大。在短期内难以通过新建输变电工程解决用户发展的前提下，主动协同运维部门，统筹主变技改大修计划，创新研究地区电网110千伏变压器优化调整方案，在最短时间内有效消除局部电网供电瓶颈，使得电网存量资源有效利用。2012年以来共实施6台110千伏变压器调整方案，既节约电网投资3300万元，增供电量3.25亿千瓦时，又确保洛阳电网平稳度夏、度冬。（3）协同运行全面整理历年规划项目、负荷情况、用户信息、设备参数等历史数据，修编绘制各类图表，健全完善基础资料，汇总整理核对数据21000余条并及时录入信息系统，完成规划计划信息系统调整和一体化规划设计平台建设任务。抓住“大运行”体系D5000智能调控系统建设的契机，提出常用的电网数据需求，拓展D5000系统的功能应用，实现数据收集的自动化，有效提升前期计划工作计划编制效率和准确性。2.前期工作“三统筹”机制（1）统筹规划由发展策划部将各类、各级电网规划有机衔接、统筹协调、最优实施。统筹代管县公司自筹、新建住宅项目配电设施配套费、用户接入等不同资金来源，统一编制建设方案，前期计划，统一下达综合计划，实现各级电网统一规划，统一安排项目，协调发展。2013年引导县公司自筹资金2亿元安排355项农网建设项目，有效解决了新建变电站配出不同步、变电站负荷分布不合理等问题；新建220千伏西工变将同期投运新建住宅、用户接入、配网迁建、基建送出等四类不同资金来源主体的10千伏配出线路9条，投资效益有效提升。（2）统筹接入将35千伏用户及10千伏专线用户接入由发展部统一归口专业管理，营销部一口对用户管理。科学制定10千伏专线用户接入管理办法，依据用户报装容量、项目性质等实施分层分级管理，大型开发项目基建用电方案、3兆伏安及以上用户接入方案由经研所编制、发展部批复；3兆伏安以下用户接入方案由运维部、营销部协同管控，发展部审核把关。用户接入报装时提前告知配套变电站、开闭所建设的迫切性与必要性，助推项目落地。（3）统筹迁建将线路迁建方案归口经研所统一评审，发展部批复实施。统筹考虑电网规划、设备技改规划、管线规划、停电电网安全风险等，引导建设单位预留电缆沟道和扩建空间，保护架空线路规划路由，合理增容改造老旧设备，综合效益明显。110千伏双回陡唐线迁建段涉及待建线路规划路径，协调建设单位出资一次性建成同塔四回杆塔；抓住110千伏营T线迁建机会，提前实施徐家营变电站改变T接线路的规划方案，仅此两项节约电网后期投资约810万元。3.前期工作“三服务”机制（1）服务区域发展，政企关系更加融洽建立电网规划上门服务机制，主动对接园区管委会、县区政府，积极争取将电网规划纳入区域控制性规划。先后完成伊滨新区、大学科技园区、道北等区域电网规划并得到政府部门高度认可，项目可研资料收集顺畅详实，2座220千伏、4座110千伏变电站址和线路走廊及时批复，13座10千伏开闭所的用房初步落实。（2）服务地方需求，前期工作更加顺畅积极服务洛阳市城中村改造、重点项目开发、棚户区改造的用电保障工作，科学规划并提出的配套电网建设项目得到了政府部门的高度认可。去年以来，省政府、省电力公司先后出台一系列破解公司和电网发展难题、提升发展质量与效益的重要决策，得到了洛阳市、县政府的大力支持，电网建设配套政策有效落实。市政府明确要求市重点办督办协调过境两项特高压项目前期及建设工作，去年仅用一个月时间取得洛阳境内（总长239千米）全部支持性协议。（3）服务政策研究，政策话语权不断增强拓展公司发展与经营管理的研究，积极参与政府政策决策引导出台相应实施细则，确保省公司一系列决策部署执行有力、落实到位。完成洛阳市在建88个新型农村社区配套电力设施规划的初步研究，引起市政府高度重视，安排市农工委会同公司调研制定新型农村社区电力配套投资管理办法。结合洛阳市城市发展和电网特点，科学编制洛阳市各类供电区域差异化发展目标网架和建设标准，先后完成县域35千伏农网过渡升级到城网等4项专题研究，为配电网规划原则落地提供科学依据。4.前期工作“三对接”机制（1）对接各级政府，电网建设配套政策有效落实定期向市、区政府汇报电网建设的必要性与迫切性，争取政府主要领导的理解与支持。2013年，洛阳供电公司就电网项目情况分别向市政府、发改委和相关区政府提交了相关报告4份，汇报材料十余份，引起了市政府主要领导的高度重视，市长李柳身等政府领导多次主持会议，专题研究电网规划建设问题，并出台了一系列支持电网建设的措施和意见。（2）对接审批部门，电网规划与城市规划相结合主动与市规划局对接，建立城市规划与电网规划配套衔接机制。由规划局牵头编制电力设施布局专项规划，确定站址及线路通道，并纳入城乡总体规划、控制性详细规划和土地利用总体规划。对新建超过20万平方米的大型社区、整片城中村改造、重大招商引资等负荷突增项目，在基建报装环节实行项目供电规划告知制和供电保障配套审查制，一次性告知用户为满足项目供电需提前预留的10千伏开闭所和线路走廊的建设需求和土建部分技术标准，取得用户预留供电场地和出资建设土建部分的承诺书，并作为规划部门核发项目建设用地规划许可证时的供电配套保障前提条件，实现项目开发与供电保障的协调同步。（3）对接设计单位，预留站址走廊通道资源强化与城市规划、市政规划设计院的协同配合，及时了解城市规划与市政规划编制信息，在城市规划中预留变电站站址与走廊资源，220千伏道北变电站用地因沟通及时，随老城道北片区整体规划编制得以解决。参与市政道路建设评审，提出随市政道路建设电缆沟道的修建标准与原则，争取政府同意随市区东西主干道九都路修建2.82.1米大型电缆隧道，为2座220千伏变电站，5座110千伏变电站的送出预留的通道。四、具体案例2012年以来，xx省政府、省公司先后出台一系列破解公司和电网发展难题、提升发展质量与效益的重要决策。洛阳公司通过主动对接，积极汇报电网建设项目的迫切性，得到了市、区主要领导的理解与大力支持。2013年，洛阳供电公司就电网项目情况分别向市、区政府、发改委提交了2013年电网建设情况汇报、关于洛阳电网规划建设情况的汇报、关于2013年洛阳市城区电网供电能力预警红橙黄区域划分情况的报告和关于加快市区西部电网建设满足重点项目用电需求的报告，引起了市政府主要领导的高度重视，李柳身市长等政府领导多次主持会议，专题研究电网规划建设问题，电网建设配套政策有效落实，变电站建设无偿用地实现了新突破，城区变电站落地难问题初步解决。计划2014年开工和基建储备库共11个110千伏及以上电网项目取得了属地区（县）政府的无偿提供变电站建设用地的抄告单和书面承诺函，洛阳市人民政府也出台了洛阳市促进电网持续健康发展三年行动计划（2014-2016），首次成立了洛阳市电网建设项目推进工作领导小组，并出台了一系列支持公司与电网发展的措施和办法。所有10千伏及以上在建和前期项目全部列入市重点工程，由市级领