关于我市农民合作社发展情况的调查报告

关于我市农民合作社发展情况的调查报告 大力发展农民合作社，对于农业农村经济发展，增加农民收入意义深远。自2007年7月1日农民专业合作社法实施以来，我市农民合作社从无到有、从少到多，已经成为引领广大农民群众参与国内外市场竞争的现代农业经营组织和农民增收致富的桥梁纽带。最近，我们通过实地走访、座谈交流等形式，对我市农民合作社发展情况进行了调查，现将有关情况报告如下：一、发展现状近年来，我市以市场为导向，以农民为主体，按照“民办、民管、民受益”和“引导不参与、支持不干预、服务不包办”原则，以及“先发展后规范、边发展边提高”的思路，积极探索出了一条多主体参与、多元化投入、多层次合作的农民合作社发展路子，为进一步发展现代农业奠定了基础。截止2015年，全市注册的农民合作社达到5885家，股金总额65.4亿元，入社成员16万余人，带动农户27万户，占农户总数的30%。其中，5A级合作社联合社示范社5家，4A级示范社12家，3A级示范社50家，2A级示范社162家，1A级合作社345家。农民合作社发展呈现出以下特点：一是发展速度快。2011年，我市农民合作社仅有3341家，但到了2015年很快便发展到5885家，增长了76.1%，平均每年增长15.2%。其中，国家级示范社47家，增长了23.7%；省级示范社144家，增长了77.8%，市级示范社557家，增长了83.7%，无论是数量还是质量在全省均独占鳌头。二是覆盖范围广。农民合作社经营范围涉及种植、养殖、林业、农机服务等农业生产各个行业。从产业分布上看，种植业3294家，占56%；畜牧养殖业1181家，占20.1%；林业201家，占3.4%；水产业201家，占3.4%；农机等服务业823家，占14%；其他185家，占3.1%。三是品牌意识强。全市合作社已注册商标的297家，已通过无公害认证的282家、绿色认证的83家、有机食品认证的49家。特别是无公害、绿色、有机农产品认定已分别达到767万亩、65万亩和3万亩，寒富苹果、金海花生、法库牛肉等已经成为了区域知名品牌。四是带动作用好。农民合作社逐渐成为承载涉农项目的主体，涌现出了康平花生种植、新民花卉种植、法库蛋鸡养殖等行业领域的领跑者，引领作用日渐凸显，已成为农民增收致富的重要渠道。如2015年农民合作社成员人均可支配收入达到15027元，高于全市农民人均可支配收入11.3个百分点。五是扶持力度大。全市财政每年列支900万元专项资金，对2A5A级农民合作社示范社给予1020万元不同数额的扶持。同时，针对贷款额不超过300万元的合作社，按照央行“一年期贷款基准利率给予一次性贴息补助”的规定，在2014年与2015年分别拨付了210万元和251万元贴息扶持资金。二、存在问题当前，我市农民合作社发展仍处于初期阶段，尽管农民合作社发展势头强劲，作用不断增强，但与现代农业发展的要求相比，与新型农业经营主体发展的目标相比，仍然存在一些不容忽视的问题，亟待认真研究和解决。1.发展质量不高。农民合作社联合起来闯市场是发展的必然趋势，虽然我市合作社发展速度较快，但从全市注册登记的农民合作社情况看，质量却普遍不高。一方面，3A级以上合作社占比较低。具有一定规模的3A级以上合作社只有67家，仅占1.1%，大部分合作社规模还比较小，牵动和引领作用十分有限。另一方面，“空壳”合作社占比较大。据测算，注册前后没有进行任何经营活动的“空壳”合作社占比为30%。这些合作社重成立、轻运行，有的办社目的不正确，组建初衷仅仅是为了得到扶持资金，享受税收减免政策，社员有利则合，无利则散。甚至一些合作社仅有一块牌子、一个章子、一个桌子，没有经营、没有收入、没有分配，既影响合作社资源整合，又阻碍合作社发展壮大。2.合作层次较低。一是服务范围窄。大多数农民合作社服务范围仅限于本乡镇，相当一部分局限于本村、本组的几户、几十户，跨乡镇发展的合作社非常少。二是合作环节少。多数合作社合作项目少、合作内容单一，基本停留在农资供应、生产管理、产品销售环节上，在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节上还比较欠缺。三是产业链条短。尽管我市农业特色产业较多，但就合作社而言，主要经营模式还是生产、销售初级农产品，从事系列产品和高附加值精深加工产品经营的不多，在一定程度上影响了农民合作社的发展。3.内部管理偏弱。调查发现，多数农民合作社运行机制不健全，制度建设明显滞后。一是财务管理不规范。全市按照农民专业合作社财务会计制度要求规范建账的合作社占30%，有的没有专门财会人员，有的没有财务核算，有的在票据使用、资金监管、物资收发、产品销售、项目建设、成员账户等方面还不够规范。二是民主监督不到位。部分农民合作社的社员大会、理事会、监事会流于形式，有的合作社“一股独大”，少数人说了算，有的合作社财务收支、社务公开、经营决策、盈余返还等方面遮遮掩掩，一定程度上挫伤了农民参与管理、加强合作的积极性。三是档案管理不落实。农民合作社已购置必要的档案管理设施并收集整理档案的仅占25%，不少农民合作社在档案管理上没有抓实落实，有的形同虚设，有的财务账、合同等重要档案资料处于凌乱无序状态。三、对策建议 农民合作社是破解“三农”难题的重要载体。当前，千家万户小规模生产是制约农业现代化发展的突出瓶颈，亟待发展农民合作社来解决“小农户”与“大市场”之间的对接难题。面对新形势新任务，我市农民合作社发展一定要结合实际，从抓典型示范、抓政策扶持、抓服务指导、抓人才培养等方面着手，推进农民合作社持续健康发展。 第一，抓典型示范，增强合作社引领能力。典型示范社的引领作用是合作社规范化发展的内在要求。按照农业部农民合作社示范社创建标准的要求，大力开展农民合作社示范社创建活动，促进合作社规范化发展。一是加强政策宣传。充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的作用，广泛宣传合作社法和相关政策，通过举办咨询活动，解答农民疑难问题，使合作社法扎根农村，深入人心，让更多的农民加入合作社，分享发展成果。二是强化规范建社。严格落实合作社章程的有关规定，指导合作社建立健全组织管理、民主管理和利益分配机制，明确社员大会、理事会、监事会的职责和权利，履行民主选举、民主决策、民主监督的程序，构建“利益均沾、风险共担”的利益共同体，真正做到联办、联心和联利。三是突出典型引领。总结推广农民合作社特别是新近涌现的联合社先进典型和经验做法，加强4A、5A级示范社和联合社的创建，坚决清退“空壳”合作社，取缔脱离合作社法要求的各级示范社，积极营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围。第二，抓政策扶持，增强合作社发展能力。发展壮大农民合作社离不开政策的强有力扶持。坚持把农民合作社作为涉农项目的承载主体，加强沟通，统筹协调，大力扶持农民合作社发展。一是加大项目扶持力度。各级部门在安排农业产业化、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广等涉农项目时，同等条件下农民合作社须重点考量、优先安排。二是保持政策的连续性和稳定性。各级政府应将扶持资金纳入年度财政预算，设立专项合作社扶持资金或贷款贴息资金，支持合作社加强基地、仓储运输、加工包装、销售网点等基础设施建设。三是优化金融支农功能。完善农民合作社贷款贴息政策，支持农民合作社纳入银行业金融机构信用评定范围，鼓励涉农金融机构降低贷款门槛，简化贷款手续，延长贷款期限，采取贷款额度授信、产品和销售合同抵押等多种形式，为合作社提供多渠道资金支持。四是加强软环境建设。落实支持合作社在生产、加工、流通等方面税收优惠政策，落实合作社非农建设用地和农业生产电价政策，探索设立发展基金和风险补偿基金，积极为合作社规范化建设、标准化生产、品牌化经营、市场化对接创造条件。第三，抓服务指导，增强合作社带动能力。构建以农户家庭承包经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，就必须筑牢农民合作和联合的组织载体，为农户提供低成本便利化服务。一是强化组织功能。指导农民合作社制定生产技术操作规程和产品质量标准，做到统一组织经营、统一采购供应、统一标准生产、统一储运服务、统一产品营销、统一产品认证和统一技术培训，有效降低分散农户参与市场竞争的风险和交易成本。二是强化服务功能。加强服务平台、交易平台和培训平台建设，优化科技、信息、法律、财务、行政等服务意识，鼓励推进“农超、农批”对接，支持建立直销店或连锁店，逐步推广“农社”对接产销模式。三是强化带动功能。引导农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，培育一批规模大、有特色、品质优的农产品生产基地，重点打造区域性特色农产品品牌,着力扩大“建一个组织、兴一方产业、活一方经济、富一方百姓”的影响力和辐射力。第四，抓人才培养，增强合作社竞争能力。人才是农民合作社健康发展的关键。坚持内部培养和外部引进相结合，不断提高合作社的经营管理能力和市场竞争能力。一是重点发掘本土人才。把理论知识丰富、专业技术过硬的科技人才，实践经验丰富、操作业务熟练的技术能手，以及政策法律观念强、业务素质高的合作社辅导员，通过“田间学校”“专家门诊”“科技入户”等形式，充分发挥他们的积极作用。二是坚决用好现有人才。引导农民合作社积极创造条件，优化发展环境，留住实用人才。特别是在人