烟草专卖行政处罚听证工作流程规范.docx

烟草专卖行政处罚听证工作流程规范一、工作说明烟草专卖行政处罚程序规定第四十条：烟草专卖行政管理机关在作出责令停产、停业及八万元以上罚款的行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，烟草专卖行政管理机关应当组织听证。二、工作流程图（见附图）三、流程说明1、专卖管理部门在作出责令停产、停业及八万元以上罚款的行政处罚之前，向当事人下达听证告知书，依法告知当事人有要求举行听证的权利。2、当事人收到告知以后，在规定时间以内提起书面听证申请。3、专卖管理部门接受当事人要求举行听证的书面申请。对不符合听证要求而提出听证申请的，下达不予受理听证通知书。4、专卖管理部门将当事人的听证申请提请行政机关负责人审批，如不同意则返回上一个动作，如同意，则转入专卖管理部门。5、专卖管理部门向当事人下达听证通知书，告知听证的时间和地点，同时向上一级烟草专卖局报送有关情况。6、专卖管理部门代表所属烟草专卖局发布听证公告。7、按公告的时间和地点召开听证会，指定专人做好听证笔录。8、根据听证笔录和有关情况，作出听证报告和行政处罚决定，报行政机关负责人审核和上一级烟草专卖局备案。四、工作文书1. 听证告知书（见附件35）2. 听证通知书（见附件36）3. 听证公告（见附件37）4. 听证笔录（见附件38）5. 听证报告（见附件39）6. 不予受理听证通知书（见附件40）五、工作职责此项具体工作职责为：1、专卖管理部门负责人：向当事人下达听证告知书；接受并审查当事人听证申请；向当事人下达听证通知书，告知听证的时间和地点，同时向上一级烟草专卖局报送有关情况；发布听证公告；组织召开听证会，做好听证笔录；作出听证报告和行政处罚决定，相关材料存档。2、行政机关负责人：审批听证申请，审阅听证公告。六、工作操作规范1、听证告知书是指烟草专卖局在作出法定范围内的行政处罚之前，告知当事人享有听证权利的书面文书。制作时，应注意以下问题：（1）听证并不是查处案件的必经程序。当事人要求听证的，符合法律要求时才举行听证。（2）当事人提出进行听证的要求必须是书面形式。当事人在收到本告知书后3日内通过口头放弃或者默示方式放弃，并不表明当事人丧失要求听证的权利。当3日期限届满后，当事人即丧失要求举行听证的权利。（3）听证告知书应在案件调查审理终结，拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据和具体处罚意见都确定的情况下进行，以免在听证告知书发出之后因办案机关自身内部原因而改变有关处罚事项。（4）听证告知书一式两份。一份送达，一份归档。2、听证通知书是烟草专卖局通知当事人举行听证的时间、地点、听证人员及相关事项的书面文书。制作时，应注意以下问题：（1）应合理确定举行听证的时间。为此，应注意两点：一是确定的时间要符合中华人民共和国行政处罚法关于听证通知时限的规定，即应在举行听证7日前通知当事人。二是要考虑可行性，即要考虑通知送达和当事人前往听证的在途时间。（2）听证的方式分为公开和不公开两种。在填写时，应依法选择其中一种。（3）一般情况下，听证的主持人为1人、听证员为2人以及记录人1名。案件的调查人员不得担任听证的主持人和听证员。（4）听证员是否回避由听证主持人决定，主持人是否回避由烟草专卖局负责人决定。（5）本文书份数视参加听证当事人和第三人人数确定，并应送达，一份归档。3、听证公告是指烟草专卖局将听证的时间、地点等情况予以公开，以便公众旁听的文书。本文书应张贴于适当的便于公众看到的地方。4、听证笔录是根据中华人民共和国行政处罚法要求，如实记录听证组织和进展情况的文书。制作时，应注意以下问题：（1）应清楚填写听证参加人的情况、时间、地点、方式等。要从始至终如实记录听证的组织、进展过程以及有关各方的发言。（2）笔录要条理清楚，尽量体现出听证按程序分阶段进行的特征，即在笔录正文栏可以按听证进展过程分几个分栏记录：第一、听证主持人宣布听证开始的情况，包括对当事人权利的告知和当事人申请主持人回避权的使用情况以及听证纪律。第二、案件调查人员关于当事人违法的事实、证据、依据以及处罚建议的陈述。第三、当事人及其代理人的陈述和申辩。第四、第三人及其代理人的陈述。第五、相互的质证和辩论。第六、案件调查人员、当事人、第三人的最后陈述。第七、出现听证延期、中止、放弃情况的，该情况产生的原因、过程及相关决定。（3）笔录应突出重点。对各方存在争议的地方及围绕争议所展开的质证和辩论，应详细记录。（4）记录应当完整，不得缺少法定要件和程序。根据中华人民共和国行政处罚法的规定，笔录应在听证结束时交当事人审核无误后签字或盖章。各方认为陈述或申辩有遗漏或差错的，应当进行补充或修改。5、听证报告是听证主持人在听证结束后向本机关负责人提交的关于听证情况和处理意见的书面文书。制作时，应注意以下问题：（1）听证报告的主要内容有：听证程序的全部过程。听证的基本情况。在事实认定上各方的共同点及分歧。在证据上各方的共同点及分歧。各方对事实定性的共同点及分歧。法律、法规或者规章的适用问题。案件的处理意见等。（2）听证报告应当突出经过在听证会上各方的质证、当事人的申辩，拟作出的行政处罚决定在事实、理由及根据上的疑点，拟作出的行政处罚决定是否合法、合理，作出的正式的行政处罚决定应当注意的问题等。（3）听证报告由听证主持人和听证员签字或者盖章，连同听证笔录一起提交组织听证的机关负责人。6、不予受理听证通知书是烟草专卖局对不符合听证条件的申请，决定不予受理听证申请的通知性文书。制作时，应注意以下问题：（1）不予受理听证的原因一般包括：申请人不是本案当