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第五章领导体制 第五章领导体制 一 教学目的认识领导体制的内容与作用了解领导体制的各种类型及特征掌握领导体制的演进阶段 进一步认识我国领导体制存在的现状和改革方向 二 教学内容1 领导体制的含义2 领导体制类型的划分标准3 领导体制对领导活动的重要性4 领导体制的特征 三 学习重点 领导体制改革 第五章领导体制 四 思考题1 现代领导体制有哪些基本模式 其特征 优点 缺点 2 我国结构的类型及基本特征是什么 第五章领导体制 第一节领导体制 一 领导体制的含义与属性1 基本含义领导是领导者为了实现预定的目标 采用一定的组织形式和方法 率领 引导 协调和监督被领导者完成任务的一种活动过程 体制指的是国家机关 企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相互关系的制度 即通常听说的管理模式 领导体制是领导者实施领导活动的载体 名词解释 领导体制就是组织内部基于权限划分设置的机构及其相互关系的制度和规范 主要表明以下几个方面内容 1 规定组织内不同层级的权限 领导体制的核心 2 规定组织机构的设置 领导活动和程序和方法 是每一个领导者必须遵守的行为规范 3 规定了不同组织层级间的相互关系 4 主要存在于正式组织中 第一节领导体制 2 领导体制属性领导体制的产生与发展 既是人类社会领导活动的客观要求与必然趋势 同时又伴随社会的发展与分化而衍生出不同的内容与形式 1 领导体制具有自然属性2 领导体制具有社会属性 第一节领导体制 二 领导体制的特征与作用1 特征 系统性 根本性 全局性 稳定性 第一节领导体制 2 领导体制作用 1 有助于更好地推动社会生产力的发展2 有助于协调各级各类领导机构3 有助于造就优秀的领导者4 有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系5 有助于克服官僚主义 增强领导活动的效率与活力6 有助于保证国家的长治久安 三 领导体制的内容领导体制的核心是权限划分 以保证领导权力有序运行和领导目标的实现 领导体制内容主要有4个方面 1 领导组织原则2 领导机构3 领导组织结构4 领导制度 第一节领导体制 三 领导体制的内容 1 领导组织原则领导体制的核心是权限划分 在设置组织机构时应遵守的原则有 1 目标性原则2 完整性原则3 适应性原则4 高效性原则5 职权责利相结合原则 第一节领导体制 2 领导机构 领导机构主要包括五个组成部分 决策机构 咨询机构 领导体制的灵魂 决策中心的思想库与参谋部 执行机构 监督机构 决策方案的落实部门 领导体制的调节器和平衡器 信息机构 决策中心的辅助部门和助手 第一节领导体制 3 领导组织结构领导组织结构是指领导机构内部各部门之间的相互关系和联系方式 1 组织结构包括两种基本的关系 纵向的领导隶属关系 横向的协作关系 它决定了领导的上下级关系 指组织内平行的各部门之间的相互协作关系 第一节领导体制 组织结构两种形态 领导层次 领导幅度 指组织系统内部按照隶属关系划分的等级 指领导者能直接有效地指挥下级的范围和幅度 第一节领导体制 3 领导组织结构主要是包括4种类型 直线制 职能制 混合式 矩阵式 2 领导组织结构的形态主要是包括2种 1 直线式 军队结构形式 他认为 理想的行政组织体系的结构分为三层 组织之父马克斯 韦伯 集权的特征 L1 最高领导层 L2 行政管理层 L3 一般员工 优点 比较简单 权利集中 责任分明 命令统一 缺点 在组织规模大的情况下 所有管理职能都集中有一人承担 由于个人能力知识有限而感到难于应付 顾此失彼 会发生失误 另外 部门协调也困难 此模式只适用于小型组织 问题 直线制不再发挥作用的原因 组织成员的基本素质发生了较大变化 以非熟练工人为主转为以知识设计工作者为主 不需按上司的发号施令和严格的规章制度 而转为寻求更多的自主权 直线制的等级指挥链不能够解决复杂的问题 需要依靠组织成员的集体智慧 而发挥组织成员的智慧是不能通过指挥与命令达成的 直线制的组织结构不能提高密切的跨职能沟通和持续的同伴之间的协调 而这在现代组织中是极为重要的 直线制的组织结构采用的是标准化的领导方式 对组织内部的变化反应迟钝 对复杂问题处理不力 不支持内在的联系 在直线制条件下 组织成员通过晋升获得职业生涯的发展 但在现代社会条件下 组织对中间层次的领导者与管理者需要数量在减少 期待晋升的有文化的员工在增加 因而提升空间小 直线制依靠的是非个人情感关系维系组织成员间的关系 但现代信息密集型工作需要组织成员间建立更为密切的关系 仅靠明确的组织程序难以满足这一要求的 2 职能式 组织内除直线主管外还相应地设立了一些组织结构 分担某些职能管理业务 这些职能机构有权在自己的业务范围内 向下级单位下达命令和指示 因此 下级直线主管除了接受上级主管的领导外 还必须接受上级各职能机构的领导和指挥 科学管理之父泰勒 F 职能部门 L 直线部门 优点 能够发挥领导职能机构的专业管理作用 减轻上层领导人员的负担 效率要比直线型组织机构高 缺点 1 割裂了上级对下属单位的统一领导过程 形成了多头领导 职能部门之间协调差 2 不利于在领导队伍中培养全面的领导人才 3 组织中的人都力图向专业的纵深方向发展自己 4 不利于解决各种综合性问题 改革特点 把管理与工作分离 废除直线制以职能取代 使班 组长的任务减轻 他们不必是全能的 3 混合式 直线职能制 也称U型结构 特点 以直线式为基础 在各级行政负责人之下是相应的职能部门 分别从事专业管理 作为该级领导的参谋 职能部门拟定的方案 计划以及有关命令 统一由直线领导批准下达 职能部门无权直接下达命令或进行指挥 只起业务指导作用 各级行政领导实行逐级负责 高度集权 法国管理学家亨利 法约尔 优点 任务明确 效率较高 各部门间缺乏信息交流 增加了最高领导者协调工作的压力 缺点 混合制领导机构是在结合了直线制和职能制的优点 克服两种形式的缺点基础上形成的 它既保持了直线制集中统一指挥的优点 又吸取了职能式发挥专业管理的专长 从而提高了管理工作的效率 因而 在各国都得到了普遍的应用 F 职能部门 L 直线部门 4 矩阵式 多部门结构 特点 把按职能划分的部门同按项目划分的部门结合起来 在同一组织结构中 既有纵向职能部门 又有横向的按产品或工程项目划分的管理系统 优点 既能发挥纵向隶属的领导作用 又能发挥横向功能作用 能够激发组织中人员的积极性和创造性 缺点 双重领导更易产生矛盾 增加协调工作的难度 对领导者的素养和管理水平提出了更高的要求 一 领导体制的类型 按部门间的权限与职责划分 领导体制的4种基本类型 完整制与分离制 集权制与分权制 一长制与委员会制 层次制与职能制 第二节领导体制的类型与演进 完整制 一体制 同一层级中的各机关或同一个机关的各组成单位 权力结构上统一由一个领导机关或一个领导者来领导和控制 俗称一元化领导 分离制 独立制 同一层级的各类机关或同一机关的各构成单位 根据其不同的职能 权力结构上分属两个以上的领导机关或领导者来领导 指挥和控制 俗称多元化领导 1 按同一层级各单位接受上级机关指挥 控制的程度不同划分 第二节领导体制的类型与演进 2 根据上下级之间权限划分集权制 一切重大问题的决策权都集中在上级领导机关与与领导者 下级机关与领导者必须按照上级的指示或决定办事 比如 各级军队都主张行使集中统一的领导体制 分权制 下级机关与领导者在自己管辖范围内有独立的自主权 可以自己解决问题 上级不得随便干预 比如各级政府机关有自己的行政权力 第二节领导体制的类型与演进 3 根据领导机关中决策核心的人数划分一长制 独任制 一个领导机构中将法定的决策权集中于最高领导者一人手中 由他个人对上级和监督机关负责 用下级服从上级而不是少数服从多数的原则进行决策和处理问题 委员会制 合议制 决策权属于两个以上的负责人或领导集体 按照少数服从多数的原则进行决策和处理问题 第二节领导体制的类型与演进 4 依照领导机构的职权性质和范围的不同划分层次制 层级制 指领导系统在纵向上划分若干层次 每个下属层级对上一层级负责 从指挥中心到基层形成一个金字塔式指挥系统 形成直接指挥 监督和控制的渠道 权力分布上窄下宽 职能制 分职制 指同一领导层次内平行地设置职能部门 辅助领导机关实施领导 如国务院下属的各部委办 军队中的司令部 政治部 后勤部等 都是一种职能制 如国家行政组织中的中央 省 市 县 乡 部队中的军 师 团 营 连 排 班 第二节领导体制的类型与演进 二 领导体制的演进 原始社会 氏族部落议事会 自然组合和习惯调节或集体领导制 奴隶 封建社会 高度集权 近代相袭的专制领导体制 阶级社会后 产生了国家机构 出现了职业管理阶层 领导便由原始社会的自然式变成了阶级式领导 资本主义社会 国家企业领导体制 领导体制比历史上任何领导体制都要复杂和精细 分为 国家领导体制 分权制衡制 理论基础是 天赋人权 支柱是政党制度 议会制度和选举制度 立法 行政 司法三权分立 以相互制衡 实行 即资产阶级民主制 1 2 企业领导体制的演变 工业革命前的家长制领导体制 1840年以前 工业革命后的经理制领导体制 1840 1920年 二十世纪初的 软专家 式领导体制 1920 1940年 专家集团领导体制 1940 1990年 多级领导体制 1990年至今 第二节领导体制的类型与演进 第三节我国领导体制的改革 一 我国党政领导体制的历史沿革我国领导体制的一些基本原则和基本形态形成于民主革命时期 但比较完备的领导体制则是在建国后逐步建立的 有许多成功的经验 也有不少教训 社会主义国家最初的领导体制一般是以高度集中的单一垂直的体制为特征 新中国成立后 我国实行民主集中制 如何处理集权和分权 党的领导和行政机关 国家和企业的关系等问题 一直处在探索中 经历了曲折的发展过程 我国的领导体制是按照民主集中制原则建立起来的新型的社会主义的领导体制 需要一个不断发展完善的过程 1 领导体制的创建阶段 1949 1956 从分散的根据地政权到建立起全国统一的中央集权的领导体制阶段 第三节我国领导体制的改革 2 领导体制的探索和调整阶段 1956 1966 中央与地方依然实行中央集权制 中央集权过多 地方权力过小的状况 没有得到根本性的改变 3 领导体制的混乱阶段 1966 1978 这一时期达到高度集权的顶点 领导体制陷于混乱和畸形的状态 4 领导体制的改革发展与完善阶段 1978年至今 随着领导体制改革的深入 党将充分发挥决揽全局 协调各方的领导