有关中小学幼儿园实施发展性督导评价的分析.doc

关于中小学幼儿园实施发展性督导评价的研究史金豹 王继娣 摘要：学校发展性督导评价是以现代教育发展观为指导，以促进学校发展为目的，以学校发展过程为对象的评价。对中小学、幼儿园实施发展性督导评价要确立发展性督导评价新理念；构建符合区域教育督导评价制度要求、科学可行、便于操作的督导评价方案；建立中小学、幼儿园实施发展性督导评价“规范、发展”型模式；选择并确定与区域发展性督导评价模式相适应的操作程序和方法体系。在此基础上，不断完善区域教育督导评价运行机制，以达到不断发挥、拓展教育督导评价功能，保障教育目标实现的目的。关键词： 区域 规范性 发展性 督导评价 一、 问题的提出及其研究目标学校发展性督导评价是以全面、协调、可持续发展观为指导，以促进学校发展为目的，以学校发展过程为对象的评价，关注学校的发展目标和潜力，注重诊断发展中的问题，寻求学校发展的关键因素。指导学校制定科学合理的发展规划，促进学校可持续发展机制的形成，保障学校素质教育的全面实施，使学校成为各具特色的办学主体。这种督导评价方式与以往相比更强调目标的导向性，行为的自律性，改革的创新性以及发展的持续性和结果的激励性。和平区从1982年就开始了对中小学的督导评价工作，经过二十二年的实践、探索和发展，基本形成了比较完整的，适应区域经济发展与教育改革需要的督导评价机制。教育督导评价机制的建立，使和平区教育管理系统形成了由决策、执行、监督反馈三个环节构成的连续封闭的回路。较好的发挥了教育评价导向、激励、鉴定、改进等功能，有力地推动了全区素质教育的全面实施，保证和促进了和平区教育现代化目标的实现。随着教育改革形势的不断发展，学校办学主体地位的不断强化，教育督导也面临着新的挑战。以往以鉴定性评价为主的教育督导模式存在的问题和不足逐渐凸现出来。一是在评价指导思想上比较重终结性评价，轻形成性评价；在评价指标设计上，比较重内容与标准的统一，忽视用不同的尺子衡量基础不同、发展水平不同的学校，重共性，轻个性。二是在评价模式上，重静态状况的认可，轻动态未来的发展。三是在督导评价的结果运用上，重与考核、奖惩、评优挂钩，轻指导改进，促进发展等。总之，在督导评价过程中仅仅使用鉴定性评价会在一定程度上阻碍学校的发展，影响教育督导功能的充分发挥。为了更好的适应教育改革新形势需要，进一步完善区域素质教育督导评价体系，改进和提升教育督导工作及其水平，就有必要对中小学、幼儿园实施发展性督导评价进行研究。对中小学幼儿园实施发展性督导评价首先要更新教育督导观念，完善全面推进素质教育的督导评价制度，探索适合和平区教育发展需要、具有时代特征的，突出导向性、激励性、主体性、发展性的督导评价模式。其次要构建中小学幼儿园发展性督导评价的量标体系、方法体系，形成体现素质教育思想和要求的教育督导评价方案。同时研究建立与中小学幼儿园发展性督导评价模式相适应的激励机制。发挥教育督导导向、激励、改进、提高的功能，通过学校内部评价机制的建立，促进学校在深化教育教学改革、全面实施素质教育中得到新的发展，形成办学特色。二、中小学幼儿园发展性督导评价方案中小学幼儿园发展性督导评价方案是实施发展性督导评价的依据。实施发展性教育督导评价，首先应从发展性督导评价理念出发，构建符合本区域教育督导评价制度要求、科学可行、便于操作的区域发展性教育督导评价方案。其中，基础理念、评价标准、指标体系与结构、实施办法和工作程序等是重要的组成部分。（一）、中小学幼儿园发展性督导评价方案（试行）（以下简称督导评价方案（试行）的指导思想坚持党的基本路线和“科教兴国”战略，全面贯彻党的教育方针，落实国家的有关教育法律、法规；以“三个代表”重要思想为指导，“三个面向”为指针，贯彻落实两个决定及市教委关于高水平、高质量普及九年义务教育的目标要求，满足人民群众对优质教育的需求;以教育发展价值观和现代教育评价原理（主要是第四代教育评价理论，发展性评价、合作性评价思想）为理论依据，围绕和平区建设教育强区的目标，与时俱进、改革创新，构建并运用规范性与发展性相结合的督导评价模式，全面开展中小学、幼儿园督导评价工作，全面深入推进素质教育，使教育督导更好地为领导决策服务，为教育发展服务。（二）、制定督导评价方案（试行）的原则导向性原则：发展性教育评价是在总结过去的基础上，立足当前，面向未来；不是以奖惩为目的，而是以发展为目的。科学性原则：发展性督导评价指标体系的构建要以马克思主义教育价值观及全面发展学说、系统论思想和现代教育管理理论以及教育法律、法规等为理论依据和实践依据，从实际出发，遵循客观规律。发展性原则：发展性是发展性督导评价的本质特征。发展性督导评价的内容、过程、方法和结果的处理都要把促进发展作为督导评价的出发点和归宿点，用发展的理念指导评价的全过程。 主体性原则：主体性是发展性评价的重要特征。在督导评价过程中，要确立评价对象的主体地位，发挥能动性，通过自我评价和督导评价促进评价对象在原有基础上实现自主发展。动态性原则：动态性是学校发展的根本特征。发展性评价是不断递进的动态过程，对学校的督导评价要实行现状评价与发展评价相结合，年度自评与三年一轮的督导评价相结合，结合学校的发展规划，对发展目标的达成度进行评价。 可行性原则：发展性督导评价指标体系要适应本区教育发展的现状，评价方法也要适合区内学校发展的实际水平，做到切实可行，具有可操作性。（三）、督导评价方案（试行）的基本思路督导评价方案（试行）运用发展性评价的思想，强调评价对象自主发展、内涵发展的主体权力和主体责任。一是妥善处理学校发展的统一性与差异性的关系。督导评价方案（试行）既强调规范性的评价，又突出发展性的评价。规范性评价指标是为了规范办学行为，发展性评价指标是为了促进评价对象沿着各自的办学目标，朝着各自的办学特色方向发展。其中，规范是基础，发展是提高，二者互相依赖，互相促进。在规范中追求发展，在发展中进一步规范。 二是妥善处理学校发展的阶段性与层级性的关系。督导评价方案（试行）在“学校自主发展”指标体系中设立了“学校办学现状分析”、“改革发展目标与思路”、“发展项目与措施”、“阶段性成果”、“办学特色”五项二级指标，与此分别相对应的评价要素和要点，由评价对象根据自身的发展规划结合办学实际，分年度、分项目自行编制。据此进行自评自查和接受督导室三年一轮的督导评价。其中“发展项目与措施”、“阶段性成果”是发展目标的具体化，要求评价对象在自主制定此项评价要素和评价要点时，重点突出、措施具体、责任落实、逐年提高，三年一个周期，体现评价对象发展呈螺旋式上升的趋势。三是注重评价对象的主体性和独特性。发展性评价强调评价对象自主办学、内涵发展。评价对象在制定“自主发展”评价要素时，要建立、健全和充分运用“自上而下”、“自下而上”的内部评价机制，增强评价对象的主体发展意识，使“自主发展”评价指标体系，真正体现出评价对象的主体作用，有效地促进评价对象自主发展。“自主发展”的二级指标之一“办学特色”要体现评价对象的个性和特点。四是注重可行性和可测性。督导评价方案（试行）在保证评价科学性的前提下，在评价指标的筛选和评价方法与技术的选择上，要尽量做到简便易行，使评价方案具有较强的可行性和可检测性。（四）、关于和平区中小学幼儿园发展性督导评价指标体系。督导评价指标体系是由督导评价目标逐级分解而成的具体的、可测试的分目标。指标体系是指标的集合，是督导评价的重要依据和基础。和平区中小学幼儿园发展性督导评价方案包括中学、小学、幼儿园三套督导评价指标体系。每套指标体系都是由“规范性”和“发展性”两部分评价指标组成。规范性评价指标和评价要素涵盖了国家和天津市对实施素质教育的规范性要求和高水平、高质量普及九年义务教育的基础性要求，具有明确的法定性、导向性和针对性，是对被评价学校的共性要求，采用“一把尺子”衡量。发展性指标是依据发展性评价思想设置的，每套指标体系均设置一项一级指标自主发展，下设五项二级指标。这部分指标以“发展为本”的教育理念为指导，力求引导中小学、幼儿园在全面深入实施素质教育、深化教育改革与发展中，抓住自身发展的主要矛盾和关键问题，从实际出发，制定发展目标、规划和措施，发挥自身优势，实现自主发展和可持续发展，形成特色。发展性指标具有针对性和差异性，体现评价对象发展的“个性”要求，主要依据评价对象原有基础和实际差异，具体进行纵向分析、比较，看提高、看发展、看特色。 三、和平区中小学幼儿园发展性督导评价“规范、发展”型模式教育评价模式是由教育评价的理论观点、结构、功能、过程和方法构成的一种评价策略体系。它包括教育评价思想、目的、功能、程序和方法等互相联系、互相制约而构成的整体。中小学、幼儿园督导评价“规范、发展”型模式根据系统状态变换原理吸取了若干兄弟省市督导评价模式之长，依据中小学幼儿园发展性督导评价的指导思想和目的，遵循素质教育和教育现代化对学校办学的要求，设计了由“规范办学、自主发展”两方面内容组成的中小学幼儿园素质教育督导评价模式。从功能作用上看，是以“规范办学、强化管理、自主发展”构成，从内容方法上看，是以“量标系统、方法体系、运作模式”组成，它对评价目的、功能、过程和方法进行了系统总结和高度概括。该模式强调教育评价的导向、激励、改进、提高等主导性功能的发挥，使教育督导评价与学校管理、改革、发展紧密结合，形成与学校评价相适应的激励机制，达到规范办学、强化管理、促进学校自主发展的目的。（一）、和平区中小学幼儿园发展性督导评价“规范、发展”型模式的结构内涵中小学幼儿园发展性督导评价“规范、发展”型模式是以帮助被督导评价者而实施督导评价，形成被督导评价者主动参与，评价双方互动的机制为主导思想。以规范学校办学行为，通过教育督导评价达到促进学校全面深入实施素质教育，全面提高教育质量，办出效益、办出特色为主要价值取向。通过规范学校办学行为、强化学校各项管理、促进学校自主发展实现教育督导评价功能的拓展和教育评价作用的增强。这个督导评价模式的运作程序是：确定目的，选择督导对象形成性评价，及时反馈指导改进指导自评，综合督导评价结果处理，形成激励机制促进发展，达到评价目的。“规范办学”是学校发展的基础，体现了督导评价目标和指标体系的导向性。主要是对学校执行国家教育政策、法律、法规的情况进行督导检查并予以强制规范，同时，根据学校自行制定的“自主发展”评价指标标准做出与学校发展水平相适应的规范。 “自主发展”是发展性评价的出发点和归宿点，通过督导评价促进学校自主发展机制的形成，使学校既依法办学，又不断创新，最终成为各具特色的办学主体。评价是现代教育的一个重要的管理工具，开展教育评价的过程就是科学有序的管理过程，中小学幼儿园督导评价“规范、发展”型模式的运作过程同时也是强化学校管理的过程，通过督导评价建立并运用学校内部评价机制，在规范办学，自主发展的同时，实现管理的科学化、规范化、民主化。（二）、中小学幼儿园发展性督导评价“规范、发展”型模式的主要特征评价主体的多元性。发展性督导评价的根本目的是促进被督导评价者的主动发展，它不仅关注被督导评价者在其发展过程中的主体作用，而且重视被督导评价者在督导评价过程中的主体作用，只有当被评价者主动参与督导评价，督导评价的结果才能转化为促进被督导评价者发展的内在动力。在学校自评中，学校是评价的主体，在督导评价部门的评价工作中，督导评价部门是督导评价的主体，学校虽然是督导评价的客体，实质上却在发挥着主体的作用。从这个意义上讲，在督导评价中，督导评价部门和学校互为主客体。另外，学校的发展既要受到内部多种因素的决定，又受到外部环境，如社区、家庭的影响。“规范、管理、发展”型教育督导评价模式注重评价系统的开放性，突出了社区、家庭、学校之间的相互影响，体现在社区、家庭、学生参与评价。如投资效益、教师师德表现、学校办学绩效的社会评价等。开放性还体现在学校为社区服务，为建设学习型社区做贡献方面。 评价过程的动态性。督导评价过程的动态性是指督导评价客体在实施督导评价过程中的变化发展状态。“规范、发展”型教育督导评价模式在运行中，从发展观点看问题，抓住学校的变化状态进行评价，在对现状进行评价的同时，研究过去，进行纵向比较，并勾画预测发展趋势和发展速度。对学校的督导评价实行现状评价与发展评价相结合，强调从动态观点看学校发展水平。评价活动的互动性。评价活动的互动性是指督导评价主客体在督导评价活动中产生的相互作用。“规范、发展” 型督导评价模式要求督导评价者充分调动学校的能动性，合作完成督导评价任务。在督导评价活动中双方主动自觉承担各自的任务，相互配合，相互学习、交流、研究探讨；实事求是、卓有成效地进行评价，得出客观、真实、公正的评价结论；开拓进取，有所创造。四、和平区中小学幼儿园发展性督导评价的工作程序和方法体系（一）、中小学幼儿园发展性教育督导评价的工作程序1、学校自我评价。学校自我评价(以下简称自评)是对自身发展状态进行价值判断。一是对学校发展规划中所确定的总目标和各项分目标的达成度进行评价，二是以目前的工作效绩为基础，同过去的工作效绩作比较，从而评价自己的提高、进步幅度。自评的过程就是自我诊断、自我反思、自我调控、自我完善、自我发展的过程。学校自评应做好如下准备：一是建立自评领导小组。二是制定发展性评价指标，形成本学校（幼儿园） 自主发展评价指标体系。三是分解指标，组织专项自评小组。四是制定自评计划。各专项自评小组结合本部门职责，制定专项自评工作安排。五是组织动员和培训。六是编制自评工具。编制自评所需要的调查提纲、问卷、测试题、统计表、量表等。学校自我评价包括年度自评和督导自评。学校年度自评工作是健全学校内部评价机制，规范管理的重要方面和主要环节，也是督导评价工作的基础，它可以为每三年一轮的综合督导评价提供重要的依据。要对照发展规划中的年度工作目标进行自我评价。督导自评主要是根据督导评价方案(试行),结合督导室对学校的督导评价而进行综合的自我评价。督导自评程序按照“学习宣传动员信息收集评价综合分析报告上交自评报告”的程序进行。2、督导评价。督导评价的具体程序是：组织督导队伍学习有关法规明确分工和操作步骤拟订督评细则制定督评计划下发督评通知书学校自评自评指导督导评价意见反馈建立档案。（二）、中小学幼儿园发展性教育督导评价的方法技术1、中小学幼儿园发展性督导评价采用形成性评价与终结性评价相结合，注重形成性评价；自我评价与督导评价相结合，注重自我评价；绝对评价、相对评价与个体内差异评价相结合，注重个体内差异评价；定性评价与定量评价相结合，注重定性评价。根据不同时期、不同阶段的需要采用不同的评价方法，使不同的评价方法交替使用，相成互补。将三年一轮的终结性综合督导评价与一年一次的学校自主发展形成性评价相结合，以学校自主发展形成性评价为基础。发展性评价不与奖惩挂钩。为发挥激励作用，三年一轮的综合督导在发展性督导理念的指导下，采用诊断性、鉴定性评价的方法，对中小学幼儿园在实施发展性督导评价过程中所取得的绩效和突出的办学特色进行鼓励和表彰，以鉴定性评价促发展性评价。 2、信息采集。信息采集分为动态信息采集和静态信息采集。在采集信息前，督导人员向被督导学校讲清意义目的，消除其抵触、戒备心理，激发他们主动参与督导评价的热情，使他们在督导评价活动的过程中真正体现评价主体的地位。信息采集主要的方法有：观察与查阅，即观察校容校貌、课堂教学、教学设施、装备以及各种学生活动，查阅相关资料；听取校长及有关人员的汇报和介绍；召开座谈会和个别访谈；问卷与测试，发放各类调查问卷，组织有关内容的测试。3、信息处理。一要正确运用信息处理技术，对信息进行汇总、分类、统计、编目。二要召开信息分析讨论会，对标准的掌握形成共识；总结、提炼经验，发现并指出影响学校发展的主要问题，并提出积极的建议和对策，体现判断的价值。最后做出判断。4、综合评价。本着简便易行，便于操作的原则，采用定量分析加定性描述转化为等级的方法。规范性指标采用加权求和法，每项二级指标的评分标准划分为优秀、良好、合格、基本合格，相对应的分值为：1、0.8、0.6、0.4。可直接量化的指标在实际操作中确定量标的区分点，没确定量标区分点的，分为优秀或达标与较差或不达标两档。 评价人员根据每项指标标准的达成情况确定模糊等级优、良、合格、基本合格。用等级赋值与相应指标权重相乘，计算每项指标得分。 用加权求和方法计算总分，根据评价等级标准将评价总分转化为等级。 4计算公式：S =Xii I=1S: 综合评价得分。Xi：指标等级分值。i：指标权重规范性指标评价等级标准：100优秀90；90良好80；80合格70； 70基本合格60。综合多人评价结果可采用计算总分的平均值，然后转化成等级，也可采用计算隶属度的方法，计算得分后，转化成等级。发展性指标评价采用对满意程度的计算方法。每项评价要素检测点的发展评价满意度由检测点的进步程度所决定：进展显著，满意度为1.0；进展较大，满意度为0.8；进展一般，满意度为0.6；进展较慢，满意度为0.4。最终满意度计算采用累计积分求平均值并转化为百分比和等级的方法。平均满意度等级标准：进展显著90；90进展较大80；80进展一般70；70进展较慢60。对于在督导评价年度内出现重大责任事故或有严重违反师德的现象发生，将采取一票否决的方法，不能参加当年的等级评定。通过对定量、定性结果综合分析，进行综合评定，将学校办学基础层次情况考虑在内，划分等级。学校针对当年评定等级情况继续确定发展、提高的目标，制定计划措施，争取下一轮督导评价继续上等级。五、和平区中小学幼儿园发展性督导评价的运行机制确立发展性教育督导评价新理念，构建发展性督导评价新模式后，还要有与之相对应的教育督导评价运行机制，才能确保教育督导在管理系统中保障作用的发挥。一是中小学、幼儿园发展规划的指导与评价机制。中小学幼儿园发展性教育督导评价将绝对评价与个体内差异评价有机的结合在一起，在督导评价中，将学校发展规划纳入督导评价，作为实施发展性督导评价的重要依据之一。通过学校发展规划，督导人员进一步了解了每一所学校的历史背景和发展基础。发展性督导评价重视对学校发展规划的评价与指导，作为对学校发展性督导评价的一个重要环节，使督导评价从制定规划开始渗透到学校发展的全过程。随着督导评价工作的深入进展，结合督导评价意见反馈及督导评价报告的有关建议，学校还要对规划的目标内容做出适当的调整。二是不同办学基础学校的自主发展机制。中小学幼儿园发展性教育督导评价方案在指标标准的设计上，增添了“自主发展”指标，由学校自行设计评价要素，编制在规划内逐年实现的分目标、项目、内容。遵循学校发展的一般规律，体现学校发展阶段的递进性。三是学校内部调控反馈机制。学校发展性督导评价主要是对学校的发展层次与水平做出评价，引导学校形成自主发展能力。学校自评制度的建立有助于学校对阶段性目标的达成情况做出评价和分析，有助于确立学校的主体责任意识与主体发展意识，形成自我约束、自我管理、自我发展机制。与此同时，学校将自评结果运用到日常工作中，随时改进，不断提高。四是开放的督导评价活动机制。学校应随时保持与社会、家庭的信息沟通，也应自觉接受社区、家庭以及社会舆论的监督。学校发展性督导评价为社区、家庭参与评价活动创造了条件和机会，使社区、家庭可以通过评价的信息收集渠道，如填写调查问卷，参加座谈会，接受个别访谈等充分发表对学校工作的意见和建议。这种多方参与的督导评价机制促进了学校与社区、家庭的沟通，进一步树立学校、家庭、社会“三结合”教育意识，主动接受社会监督。五是教育督导评价反馈激励机制。教育部在关于加强教育督导评估工作的意见中提出：督导评估结果应成为被督导单位改进工作的依据，成为政府和教育行政部门教育决策及考察干部和评价学校的重要依据。因此，在保证督导评价结果客观、公正的基础上，必须认真及时做好信息反馈。在每一次督导活动结束时，除向被督导单位口头回复意见外，还要由督导室下达督导评价意见，帮助被督导单位总结经验，找出差距和问题，分析问题存在的原因，共同研究解决的方法。同时，建立公报制度，向全区基层单位下发督导通讯。形成书面督导报告上报区政府和区教育局及其有关职能部门，为领导决策提供信息和建议。中小学幼儿园发展性督导评价的研究是在教育发展战略地位的逐渐落实，教育督导地位的不断提升的形势下提出来的，体现了教育科研为教育改革实践服务，研究解决教育教学及其管理实践中存在的重大问题的原则。对今后区域教育督导工作实践有着重要的指导意义。和平区中小学发展性督导评价指标体系框架结构 和平区中学发展性督导评价指标体系与权重 A1 资配 与开发 12B1 校舍面积2C1-C2B2 教学装备5C3-C6B3 校园环境建设3C7B4 投资效益2C8A2 队伍建设14B5 班子建设2C9B6 骨干培养4C10-C11B7 专业发展4C12-C13B8 师德水平2C14B9 编制结构2C15-C16A3 工作管理50B10 目标计划3C17-C18B11 监督机制2C19B12 德育工作15C20-C25B13 教学工作15C26-C31B1