有关加强反腐倡廉制度建设的几点思考.doc

关于加强反腐倡廉制度建设的几点思考中共都兰县纪律检查委员会（2011年10月26日）制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，是从源头上预防腐败的重要保证。加强反腐倡廉建设，必须高度重视制度建设，充分发挥制度在预防腐败中的重要作用。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”这一重要论断，深刻揭示了用制度管权、管事、管人的基本规律，是我们推进反腐倡廉建设的重要遵循。我们要按照这些新要求，把握用制度管权、管事、管人的规律，着力推进惩治和预防腐败体系建设。 一、要树立更加注重制度建设的理念制度建设是深入推进反腐败斗争的一个根本性的问题。近年来，我县致力于制度创新和制度建设，形成了以都兰县警示训诫三项制度（试行）、都兰县项目资金管理办法、都兰县机关事业单位车辆管理规定、都兰县国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法、都兰县行政事业单位国有资产管理暂行办法、工程建设领域项目监督管理办法、工程建设领域政府监理员制度等一整套制度体系，为从严执纪、预防和惩治腐败奠定了坚实的制度基础。但是，制度不健全、机制不完善等问题仍然存在，腐败现象还有滋生蔓延的可乘之机。我们必须紧密结合全县经济社会发展的实际，更加注重制度建设，抓紧建立健全各项制度，堵塞体制机制上的漏洞，更有效地从源头上预防和解决腐败问题。要坚持把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心与重要载体，紧紧围绕加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制来建立健全制度，增强教育的针对性和有效性，提高监督的规范性和约束力。要找准制度建设的切入点和着力点，针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节，推进体制机制创新，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手硬，形成标本兼治、综合治理的整体效能。二、要着力健全完善反腐倡廉制度首先，要着力抓好教育制度建设，增强反腐倡廉教育的约束力。坚持和完善党委（党组）中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会制度，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育制度，建立基层党员轮训、流动党员教育制度，研究制定贯穿干部培养、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育实施办法，进一步提高反腐倡廉教育制度化水平。其次，要着力抓好监督制度建设，增强反腐倡廉监督的约束力。按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，积极探索加强监督的有效途径，认真落实加强对党政正职监督的办法，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督。改革和完善党内监督体制，加强党的代表大会、委员全体会议、党代表大会代表的监督作用，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；加强上级监督和领导班子内部监督，严格执行党内监督的各项制度；拓宽监督渠道，构建“大监督”格局，健全监督工作联席会议制度，形成监督合力，增强监督的权威性和有效性。第三，要着力抓好预防制度建设，增强预防腐败工作的约束力。在坚决惩治腐败的同时，抓好预防腐败制度建设。坚持把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，形成一套有效的预防腐败制度。第四，要着力抓好惩治制度建设，增强惩治腐败工作的约束力。建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制；建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度；健全查处案件协调机制，建立重大案件督导督办机制；建立健全依纪依法安全文明办案的纪律要求以及责任追究制度；完善举报人和证人保护制度，探索建立举报人奖励制度；建立健全查办重大案件情况通报和剖析分析制度，充分发挥查办案件的治本功能。与此同时，切实抓好纪检监察机关内部管理制度建设，进一步提高纪检监察工作能力和水平。三、要注重研究制度建设中的新问题制度建设既要总结经验、坚持已有的好做法，更要注重研究新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，增强主动性、前瞻性和有效性。要积极顺应人民群众对反腐倡廉提出的新要求新期待，及时研究反腐倡廉工作中出现的新情况新问题，认真总结反腐倡廉建设的新成果新经验，不断推进反腐倡廉制度建设创新。在制度创新中，要注意抓好制度与法规的系统配套，既重视各项制度建设，又重视具体实施细则完善，并保持与国家法律法规的一致性。当前，尤其应针对一些领域腐败现象易发多发的特点，按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求，围绕深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革，紧紧围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来改革创新，在群众最不满、最关切、最盼望的地方加以推进。同时，切实加强反腐倡廉制度建设理论研究，把握反腐倡廉建设规律，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新有机统一，尊重基层和群众的首创精神，积极借鉴兄弟县市防治腐败的有益经验，不断推进制度体系创新。四、要增强反腐倡廉制度建设的有效性 加强制度建设，必须增强制度的科学性、针对性和实效性，遵循制度建设的客观规律，努力使所制定的制度立得住、行得通、做得到。反腐倡廉制度建设要适应不断发展变化的客观实际，就必须做到与社会主义市场经济体制相适应，与民主法制建设相统一，与反腐败斗争实践需要相配合，符合社会主义市场经济体制的要求，有利于维护市场经济秩序，促进政府职能转变；符合社会主义民主政治发展的要求，更好地维护党员和群众的知情权、参与权、表达权与监督权；符合依法治国、依法行政的要求，更好地促进反腐倡廉工作沿着法制化的轨道推进；符合反腐败斗争新形势新任务的要求，更好地将反腐倡廉制度建设融入各项工作之中。五、要加强制度建设的平台和载体 抓平台和载体建设，有利于集中物力财力，为制度建设提供物质保障；有利于整合力量，各方动手、上下联动推进制度建设；有利于建立系统的、规范的制度体系、运行机制和监督机制，保证制度建设顺利推进。近年来，我县以建立公开、公平、公正的竞争机制为核心，将工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等归集起来公开招投标，把信息发布、资质资格审查、评标开标过程全部纳入制度化、规范化轨道，防止工程建设、土地出让、政府采购过程中的暗箱操作和招投标中的不规范行为。在财政体制改革过程中，力抓国库集中收付中心平台建设，全面推行“收支两条线”、部门预算和国库集中收付制度，加强对财政资金的监管，推进财政体制改革不断深入。在行政审批制度改革中，不断加强行政效能建设，简化审批程序，规范审批流程，强化对审批行为的监督，逐步建立和完善了廉洁高效的行政审批工作机制。 六、要狠抓反腐倡廉制度执行力建设 加强反腐倡廉制度建设，必须建立健全抓落实的机制，在狠抓制度的落实上下功夫，切实提高制度的执行力。一是建立健全宣传教育机制。让各级干部和广大群众了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，增强法制观念，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。二是建立健全监督检查机制。要维护反腐倡廉制度的严肃性，对法规制度的落实情况定期督促检查，及时发现执行中存在的突出问题，责成有关部门认真研究解决。坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究的原则，严肃查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，坚决维护制度的严肃性。三是建立和完善制度执行责任追究机制。把反腐倡廉制度的落实纳入党风廉政建设责任制，督促各