盐城市空间规划信息平台建设方案V7.3

盐城市空间规划信息平台建设方案盐城市自然资源和规划局2019年4月目录第1章背景11.1政策背景11.2业务改革要求21.3空间规划编制情况3第2章现状分析42.1数据现状42.1.1原发改数据现状42.1.2原国土数据现状62.1.3原规划数据现状102.1.4原林业数据现状132.1.5原环保数据现状192.1.6原海洋数据现状202.1.7原水利数据现状222.2业务现状242.2.1原发改业务现状242.2.2原国土业务现状242.2.3原规划业务现状242.2.4原林业业务现状252.2.5原环保业务现状252.2.6原海洋业务现状262.2.7原水利业务现状262.3信息系统现状272.3.1原市规划局系统现状272.3.2原市国土局系统现状292.3.3原市林业局系统现状292.3.4原市海洋局系统现状302.4存在的问题312.4.1数据存储分散，覆盖情况参差不齐312.4.2数据质量不高，缺乏数据关联关系322.4.3更新机制各异，无法保障数据现势性322.4.4难以有效满足国土空间规划工作的要求332.4.5难以直接支撑整合后的项目审批的需求332.5需求分析342.5.1横向，统一空间信息平台实现信息全市共享342.5.2纵向，数据融合满足自然资源管理全场景应用342.5.3完善编目体系和核心数据库342.5.4资源整合支撑业务调整412.5.5机制建设保障有序实施44第3章建设目标453.1建立一个数据运营中心，实现一张蓝图453.2搭建一套业务应用平台，实现业务协同453.3构建一套机制，实现常态运行46第4章建设思路474.1向上对接474.2向下延伸474.3逐步完善484.4全域覆盖49第5章建设内容505.1总体系统架构505.2一个自然资源空间规划数据中心515.2.1自然资源空间规划数据中心总体建设内容515.2.2创新形势下盐城自然资源数据融合整体工作思路525.2.3统一空间规划（多规合一）的专项数据库建设流程575.2.4建立空间规划指标及数据模型库615.2.5纵向，建立空间规划数据运营中心635.2.6横向，建立服务全市的基础数据中心635.3一套空间规划业务应用平台645.3.1面向空间规划整体业务的平台设计645.3.2空间规划一张图系统665.3.3空间规划编制辅助系统685.3.4重点项目生成系统725.3.5网上报建系统735.3.6自然资源全业务协同系统795.3.7空间规划监测评估预警系统915.3.8大数据效益评价系统955.3.9城市更新信息支持系统965.3.10城市设计管控支持系统1015.3.11综合决策支持平台1065.3.12公众参与支持系统1085.4一套机制1105.4.1建立数据管理评价体系1105.4.2建立数据应用与管制办法1115.4.3建立信息化运行管理制度111第6章保障体系1136.1组织保障1136.2机制保障1136.3技术保障1146.4经费保障1146.5人力保障114第7章实施计划1167.1实施基本策略1167.2实施阶段描述1167.2.1第一阶段：准备阶段（2019.092019.12）1167.2.2第二阶段：建设阶段（2020.012020.12）1177.2.3第三阶段：运行阶段（2020.102021.5）1177.2.4第四阶段：总结阶段（2021.062021.09）1177.3项目组织机构及职责117第8章投资估算119附录121附录1盐城市主体功能区实施规划图册121附录2原国土基础数据表122附录3原国土土地数据表124附录4原国土业务管理数据表126附录5原规划数据表132附录6盐城市百万亩生态防护林建设工程规划（2017-2020年）图册140附录7盐城市省级重点生态公益林分布图册144附录8盐城市生态红线区域保护规划图册146附录9盐城市现状水功能区划图册149V盐城市空间规划信息平台建设方案第1章 背景1.1 政策背景n 面向机构改革2018年3月，国务院组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。而自然资源数据作为自然资源业务的“生态”基础，受到了越来越高的重视。盐城市也在全面推进全市机构改革和行政审批制度改革工作，并于2019年1月29日正式挂牌成立“盐城市自然资源和规划局”，整合了原市国土资源局（简称市国土局）、原市城乡规划局（简称市规划局）、市发展和改革委员会、原市水利局、原市海洋与渔业局、原市林业与园林局、市环境保护局、市城乡建设局等部门的全部或部分职责。n 面向“多规合一”江苏省节地水平、产出效益“双提升”行动计划在空间战略方面要求探索试点“多规合一”，积极推进试点改革，将“多规合一”纳入省“十三五”规划的基本思路和重要问题。在国家和江苏省的政策指引下，盐城市正在有序开展规划实施中期评估修改，加大市级规划评估成果的运用，深入调研全市规划空间现状和保障水平，探索“多规合一”的路径研究，同时盐城开始在“多规合一”的基础上进行新型城镇化规划。n 面向总规修编目前，盐城市已经启动新一轮盐城市城市总体规划（2018-2035）修编工作，新的总体规划将强化战略引领和刚性控制的作用，以“统筹规划”和“规划统筹”为原则，落实主体功能区规划，把握好战略定位、空间格局和要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，使城市总体规划真正成为城市党委政府落实国家和区域发展战略的重要手段。通过明晰规划事权，突出审批重点，加强规划审批与监管的有效衔接，使城市总体规划成为统筹各类发展空间需求和优化配置资源的平台。2019年1月22日市领导在2019年政府工作报告中特别强调“坚持规划引领，完成新一轮城市总体规划修编，推动多规合一，指导做好县域、县城、集镇和乡村建设规划，构建现代化城镇体系，促进市与县互动并进、城与乡深度融合，引领城乡一体化高质量发展。”综上，随着盐城市自然资源和规划局的组建，为提高自然资源管理的行政审批效率，解决管理冲突、交叉、重叠等问题，亟需摸清自然资源数据家底，对原各部门各类数据的现状版本、规划版本、历史版本进行全面系统的梳理和融合，统一数据分类、标准及相关规范，汇聚融合并形成统一的盐城市空间规划数据体系，并在此基础上建设空间规划信息平台，以国土空间双评价体系辅助全域空间规划管理应用和指导各类规划落地。1.2 业务改革要求习近平主席在党的十八届三中全会上作关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明时阐述“山水林田湖是一个生命共同体”，支持生态文明体制改革。当前盐城市原规划、国土、发改、林业、海洋等部门从“分散”到“整合”，结合新形势、新发展、机构及行政审批事项改革的要求，形成统一审批流程，对工程建设项目审批全过程和各类审批事项进行全面改革；统一信息数据平台，从横向和纵向全面实现信息系统互联互通；统一审批体系，通过“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行；统一监管方式，建立以信用监管为核心的事中事后监管新机制。2019年1月22日市领导在2019年政府工作报告中特别强调“推动多规合一，指导做好县域、县城、集镇和乡村建设规划，构建现代化城镇体系”。围绕各类规划资源，基于统一的标准与规范，以空间规划数据库为基础，整合各层次、各行业规划信息、基础测绘成果、项目审批信息、用地现状信息等，消除规划矛盾，完善空间规划体系，促进各类自然资源数据建设从“有”到“优”的转变，以国土空间双评价体系辅助全域空间规划管理应用和提升管理绩效，推动盐城市全域空间规划和发展蓝图的协调与统一的目标。针对盐城市空间规划的建设和行政审批事项改革的要求，提出“一个中心、一个平台、一套机制”的建设目标。1.3 空间规划编制情况盐城市城市总体规划（2013-2030）于2014年10月获省政府批准，有效指导了近年来盐城的城乡建设发展。当前盐城面临着外部发展环境变化、行政区划调整以及新时期总体规划编制改革等诸多新背景，原盐城市城市总体规划（2013-2030）已不能完全适应新时期城市发展要求，亟需开展新一轮总体规划修编工作。当前城市规划行业改革方向逐步明晰，由此带来城市总体规划编制的相关要求和技术方法产生较大变化，城市总体规划的综合性、严肃性进一步加强，生态文明、城市特色、城市双修等得到进一步重视，“多规合一”成为总体规划编制的基本要求。盐城市城市总体规划（2018-2035）修编工作已经于2018年6月启动，要求全面掌握现有各级各类规划的类型、主要管控方式、实施情况等信息，了解各规划的目标设定、空间布局与任务举措等内容。联合相关部门建立统一空间规划信息平台，完善各类空间规划成果的标准规范，建立空间规划数据资源成果数据库；实现空间规划协同审查和成果管理的信息化；尝试实现全市建设项目联合审批的信息化；实现全市空间规划遥感监测督察的信息化；实现全市空间规划实施评估的信息化；实现面向全市的空间规划公众服务的信息化。做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图。65第2章 现状分析2.1 数据现状为更好的支持盐城市空间规划信息平台的建设，目前对原发改、原国土、原规划、原林业等相关部门现有数据情况进行了调研，具体数据情况如下所述：2.1.1 原发改数据现状发改管理和存储的数据以规划数据为主，包含主体功能区实施规划、国民发展主体经济规划为主、三区三线规划：1、盐城市主体功能区实施规划：2017年9月发布，包含文本、图册，规划范围为盐城市全域，包括亭湖区、盐都区、大丰区、城南新区、盐城经济技术开发区、响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县和东台市，总面积约1.7万平方公里。图 1主体功能区分布图2、盐城市国民发展经济规划。3、盐城市三区三线：处在研究阶段，未完全落定。目前发改的主体功能区实施规划数据已经覆盖全市域，但是三区三线的划定尚在研究阶段，数据存在的问题主要表现在：（1）数据现势性不好，主体功能区实施规划以2015年为基期，规划目标到2020年。（2）数据精度不高，主体功能区规划主要在0.5米卫片上进行划定，精度不高；国民发展经济规划也不够详细。（3）缺乏空间单元划定，主体功能区规划是以行政单元划分，并不是一个空间性的单元，。详见附录1盐城市主体功能区实施规划图册。2.1.2 原国土数据现状盐城市国土面积16931平方千米，其中农用地面积10935平方千米，建设用地面积2820平方千米，未利用地面积3177平方千米，分别占全市国土面积的64.58%、16.66%、18.76%。原国土局管理和存储的数据以基础数据、专业数据及管理数据为主，各类数据采用国家2000坐标系。1、基础数据包括基础测绘、遥感影像、电子地图及地下管线等共14类数据。基础地形数据以1:500、1:1000和1:2000三种为主，覆盖主城区，除射阳以外各县均未做基础测绘，乡镇也未做基础测绘，地形数据采用局部更新机制进行实时动态更新；遥感影像数据和电子地图已覆盖全市域；地下管线数据仅覆盖亭湖区、开发区及盐都区；城市三维数据覆盖度较差，仅有约10多平方公里的三维精模和约60多平方公里的三维粗模。图 2测绘控制点2、专业数据：包括土地利用现状、土地利用规划、基本农田划定及耕地后备资源等共17类。专业数据均已覆盖全市域，土地利用现状和土地利用规划数据现势性较好，均为2017年数据；基本农田划定和耕地后备资源数据现势性较差，以2013-2015年数据为主。图 3土地利用规划3、管理数据：包括地政数据、地籍数据、矿政管理、地籍管理及建设用地减量化数据等共44类。管理数据涵盖了2016年以来批供用补查的所有环节，通过系统实现自动入库更新；历史数据正在进行补登补全，其中报批地块数据覆盖全市域，随业务实时更新，其他数据均未覆盖全市域。图 4土地整治4、其它专题数据：如视频监控数据，通过远程摄像头监察地块，拍照进行比对，监控每个地块的变更情况，摄像头约1900个。图5全市摄像头分布总体而言，原国土局空间数据均采用统一的国家2000坐标系，数据质量得到了一定的保障，数据覆盖性各有所异、现势性也层次不齐，遥感影像数据、土地规划数据和报批地块数据覆盖性和现势性均较好，三维模型数据覆盖度最低，现势性也很难保障，详见附录2原国土基础数据表、附录3原国土土地数据表、附录4原国土业务管理数据表。2.1.3 原规划数据现状原规划局管理和存储的数据以基础地理数据、规划编制数据、规划实施数据为主，总共104类（详见附录5原规划数据表），覆盖中心城区，存有文本、图册资料，且已进行空间化入库，坐标系采用盐城地方坐标系。1、基础地理数据：包括影像数据、1:500地形数据及1：1000地形数据等，影像数据覆盖全市域，1：500地形覆盖主城区，1：1000地形覆盖非主城区。图 6基础地形（当前级别显示图廓）2、规划编制数据：包括总体规划（2013-2030）1个，覆盖面积约2122平方公里；控制性详细规划32个，覆盖面积约310平方公里；概念规划6个，覆盖面积约243平方公里；乡镇总体规划11个，覆盖面积约82平方公里；专项规划如城乡统筹规划、四线规划等25个；城市设计8个。图 7盐城市城市总体规划（2013-2030）3、规划实施数据：包括建筑和市政选址红线、用地红线等数据，随业务办理实时更新，截止目前有10158宗。图 8市政类道路用地红线2.1.4 原林业数据现状截止2018年底，整个林地13.47万公顷，省级生态工业林325.55万亩，国家生态工业林3.20万亩。原林业局管理和存储的数据主要有林业规划和现状数据，包括生态防护林建设工程规划图、省级重点生态公益林分布图、湿地资源图、林业资源现状、林业资源规划及国家森林城市建设总体规划。1、规划数据：（1）盐城市百万亩生态防护林建设工程规划（2017-2020年），2016年12月发布，覆盖全市，存有文本、图册资料，各类图册以图片格式存储，如图 9盐城市森林资源分布图。（2）盐城市2013年林业规划示意图，存有文本、图册资料，各类图册以图片格式存储，如图 10盐城市2013年林业规划示意图。（3）盐城市国家森林城市建设总体规划（2017-2026年），2017年8月发布，覆盖全市，存有文本、图册资料，各类图册以图片格式存储。图 9盐城市森林资源分布图图 10盐城市2013年林业规划示意图2、现状数据：（1）盐城市省级重点生态公益林分布图：全市省级公益林总面积为18263公顷存，有文本、图册资料，各类图册以图片格式存储，如图 11盐城市省级重点生态公益林分布图。（2）盐城市湿地资源图，2017年发布，存有文本、图册资料，各类图册以图片格式存储。全市湿地总面积为76.94万公顷，占全省湿地面积27.26%，其中自然湿地56万公顷（沼泽湿地0.05万公顷、湖泊湿地0.26万公顷、河流湿地3.62万公顷、近海与海岸湿地52.06万公顷），人工湿地20.94万公顷。湿地数据通过遥感影像与谷歌地图识别图斑进行比对生成，通过影像和实地考察每年更新。（3）盐城市2012年林业资源现状图，存有文本、图册资料，各类图册以图片格式存储。至2012年底，全市共有造林折实总面积445万亩，其中成片林315万亩（含果树32万亩，蚕桑25万亩），四旁植树折实面积130万亩，森林覆盖率达20%，如图12盐城市2012年林业资源现状图。（4）盐城市林地现状：数据和国土土地类型，地籍等信息关联，属于保密数据，一年一更新，及时掌握盐城市林地数量。图 11盐城市省级重点生态公益林分布图图12盐城市2012年林业资源现状图目前林业数据以图册、图片数据为主，林地一张图数据采用WGS84坐标系，除湿地资源数据和林地现状数据每年更新，现势性较好外，其他数据多为5年前的数据，数据现势性较差，精度有限，难以满足空间规划的要求和未来自然资源管理的要求，详见附录6盐城市百万亩生态防护林建设工程规划（2017-2020年）图册。2.1.5 原环保数据现状原环保局管理和存储的规划数据以生态红线保护规划为主。1、江苏省国家级生态保护红线规划：2018年发布，存有文本、图册，各类图册以图片存储。图 13江苏省生态保护红线分布图2、盐城市生态红线区域保护规划：2014年12月发布，存有文本、图册，各类图册以图片存储。目前国家级生态红线已下发，省级规划正在调整中，市级规划正在编制过程中，已有初稿，未批准。生态红线市级红线（市域总图），覆盖全市域，涉及各个区，部分县可能存在县级红线，详见附录8盐城市生态红线区域保护规划图册。图 14盐城市生态红线区域保护规划2.1.6 原海洋数据现状全市海岸线长582千米，占全省海岸线总长度的61%；全市海域面积1.89万平方千米，占全省48%；全市滩涂总面积4553平方千米，占全省67%，其中潮上带面积2080平方千米，潮间带面积1139平方千米，辐射沙洲面积1334平方千米。盐城市海洋规划有海洋功能区划和生态红线专题图、海岸线、临海节点（即高地）、全景数据、港区激光扫描数据，详见附录。原海洋局使用国家下发系统，底图采用国家天地图，受理业务时，相关数据由第三方测量，经国家确认后发证，相关数据直接存储至国家系统，专网运行，不可导出。1、盐城市海洋区划规划（2011-2021年）：由省局制作，当前在用为2011-2021年版，马上需要进行修编，在国家每年提供一期的遥感影像上进行划定。图15盐城市海洋区划规划图2、盐城市生态红线区域保护规划：海洋生态红线省局做一级分类，市县在省级基础上细化成二级分类。目前盐城市海洋生态红线数据已经矢量化，使用经纬度格式，目前生态红线数据84坐标和2000坐标混合使用。在国家每年提供一期的遥感影像上进行划定。图16盐城市海洋生态红线区域保护规划图3、全景数据：覆盖全市海岸线，2014年版，2018年正在进行补采。4、港区激光扫描：几个港区的激光扫描数据。2.1.7 原水利数据现状盐城市共有108个省级水功能区（其中13个国家重要江河湖泊水功能区，52个省级重点水功能区），73个市级水功能区，集中式饮用水源地18个，涉及河流137条，湖泊4个。1、盐城市现状水功能区划：2013年发布，存有文本、图册，各类图册以图片格式存储。图册清晰度不高，覆盖整个盐城市以及各个区县，2013年初始为97个，后续有更新，共有108个。2、盐城市地表水水功能区划：存有文本、图册，各类图册以图片格式存储。图17盐城市地表水水功能区划3、盐城市水资源现状：使用表格记录保存盐城市水资源现状信息，可以通过2017年水功能区年报查询最新水资源信息，2018年年报水利局仍在制作中。总体而言，水利数据采用WGS84坐标系，整体数据精度较低，数据现势性不够，更新较慢。详见附录9盐城市现状水功能区划图册。2.2 业务现状2.2.1 原发改业务现状1、负责拟订并组织实施市级主体功能区规划、区域规划和其他专题规划。2、负责拟订沿海发展的战略、规划和重大政策并组织实施及评估。2.2.2 原国土业务现状1、组织编制和实施全市国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划，参与审核城市总体规划编制；2、拟定并实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策；3、国有土地使用权交易管理和国有土地储备；4、组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和土地动态监测；组织指导土地确权、不动产登记；5、监督检查全市国土资源部门行政执法、土地、矿产资源规划执行情况；6、负责矿产资源开采登记管理和采矿权转让审批；7、负责矿产资源勘查、开采过程中矿产开发生态环境保护监督管理；8、制定全市测绘事业发展，管理全市测绘市场。2.2.3 原规划业务现状1、贯彻执行国家、省有关城乡规划的法律、法规和方针、政策；负责拟订本市城乡规划管理方面的规范性文件并组织实施。2、组织拟订和修改市城市总体规划；负责组织编制控制性详细规划和重要地段修建性详细规划；负责修建性详细规划、专业规划以及城市规划区范围内的乡镇、村规划的审查工作；负责组织编制城市近期建设规划和年度规划的实施计划。3、核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划（包括临时）许可证和乡村建设规划许可证。4、参与市城市规划区各类建设工程项目可行性研究；审核办理老城区内新建、改建、扩建的建筑物、构筑物，以及市政设施（包括道路、管线、桥梁、涵洞、广告、绿化设施、室外建筑物装修等）建设项目的规划许可5、实施城市规划管理监督检查，查处违反城市规划的建设行为。6、负责对全市规划设计工作的管理以及规划设计单位的资质审查和建筑设计方案的规划审查；负责城市设计的管理。7、组织拟定和审核规范性文件；承办规划行政许可听证、行政复议、行政应诉工作；负责法律法规宣传、行政执法培训和执法证件的管理工作。2.2.4 原林业业务现状1、指导制定林业资源区划和可持续发展工作。2、组织全市森林资源、森林病虫害种类及野生动植物清查普查、监督及管理。3、研究拟定林业生态环境建设、森林资源保护的政策；组织开展植树造林，区域生态环境治理，造林绿化工作；负责森林资源和林地、林权的管理，组织指导国有林场（苗圃）、森林公园、陆生野生动植物的保护、管理以及森林病虫害防治；审核并监督森林资源的开发。2.2.5 原环保业务现状1、负责拟定全市环境保护规划和计划，包括重点区域、重点流域污染防治规划和生态保护规划；组织编制市环境功能区划，参与制定本市其他机关单位的重大规划。2、监督管理全市各类污染物的防治和整治工作（大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品以及机动车和放射物）。3、保护全市自然资源，监督对生态环境有影响的自然资源开发、生态环境建设和生态破坏的恢复工作，监督自然保护区和风景名胜区的环保工作。4、监督管理全市生态环境，查处环境违法行为并实施处罚。5、负责全市环境监测、信息工作，定期发布环境质量状况和编制全市环境质量报告。2.2.6 原海洋业务现状1、组织编制全市海洋开发和渔业发展总体规划、计划和海洋功能区划、海洋利用规划。2、依法核准新建、改建、扩建海岸和海洋工程项目的环境影响报告书。3、监督海洋生态环境保护工作，组织渔业水域生态环境保负责防止海洋工程项目、海洋倾倒废弃物对海洋污染的环境保护工作。4、组织海洋与渔业经济、资源、环境调查。2.2.7 原水利业务现状1、组织编制实施流域（区域）水利综合规划、水资源、防洪、水土保持等专业规划。2、编制全市水资源保护规划。3、编制、审查市大中型水利建设项目建议书、可行性报告，组织实施重点水利建设项目，实施全市水利工程建设行业管理(含水利工程规划设计、招投标、监理、质量监督、竣工验收等)及相关资质管理。4、组织编制农村水利发展规划，指导农村水利工作。2.3 信息系统现状原规划、国土、林业、海洋等部门都建立了相关的信息系统辅助日常管理需要，但各自为政，缺乏沟通协调机制。从技术层面来看，是缺少共有、共享的信息平台的原因；从行政审批来看，是审批依据不共享导致审批对接困难，降低了行政效率，更谈不上高效能、精细化管理。2.3.1 原市规划局系统现状原市规划局已建成了集成门户框架系统、网上报建系统、规划业务审批系统、规划一张图信息系统及规划三维辅助决策系统等应用系统。图18规划业务审批系统图19规划一张图信息系统图20规划三维辅助决策系统总结：原规划局的信息系统基本覆盖了原城市规划管理的主要业务，一定程度上提升了城市规划管理的效率。系统采用统一的技术平台，根据业务场景向使用人员提供不同的功能，做到了数据和管理的统一集成，特别三维技术的应用，提高了盐城“三维城市”的建设效果，为“二三维一体化”的空间规划管理模式奠定有效的技术和数据基础。但由于规划成果数据质量不是很理想，导致系统使用效果降低，无法形成各类数据有效的更新机制。2.3.2 原市国土局系统现状原市国土局建成了统一的国土资源综合服务平台，包括国土资源一张图、综合管理平台、产业用地绩效综合评价系统、综合监管系统、档案管理系统、综合事务系统、基本农田管理系统、土地储备系统、动态监测系统、执法监察系统和电子监察系统。图21国土资源综合服务平台总结：原国土局的信息化工作也比较完整，基本覆盖了国土的主要业务，特别结合部门的相关专项政策，国土的基础数据比较完整，为系统的使用提供了保障。竖向上，由于国土垂直管理模式，各科室有各自独立应用系统向上对接，满足了管理需要，完成数据向上汇交任务。但横向上，由于国土信息化工作条块化问题比较突出，形成了一个又一个的应用和数据孤岛，数据之间没有彼此关联，只能通过“国土一张图”进行简单叠加，大大降低了数据进一步挖掘、分析的可能性，同时三维应用有进一步提升的空间。2.3.3 原市林业局系统现状原市林业局已有一套极其简单的林业一张图系统，可进行林业专题信息与互联网底图数据的叠加，配合省里不定期下发的卫星影像数据，满足简单的林业信息查看与查询需求。总结：林业领域对信息化需求非常旺盛，通过“盐城市空间规划信息平台”的建设，不仅可以全面提升原林业部门信息化水平，还能将林业纳入自然资源管理体系，通过回收林业数据，与其他自然资源数据进行整合与管理，丰富自然资源数据中心。2.3.4 原市海洋局系统现状原市海洋局使用国家提供的江苏省海洋综合管控系统、江苏省海域海岛动态监管系统及江苏省海域动态监视监测系统。图22江苏省海洋综合管控系统图23江苏省海域海岛动态监管系统总结：海洋管理使用全省统一下发的系统，功能相对比较单一，仅满足省市信息联动需求，通过“盐城市空间规划信息平台”的建设，不仅可以回收海洋数据进行统一管理，同时可以完善海洋业务层面的应用功能。2.4 存在的问题2.4.1 数据存储分散，覆盖情况参差不齐机构改革前，由于数据分散在各部门单独管理，数据种类多，各类信息数据在建设、管理、应用上，基本处于独立运营、分散管理的状态，没有从顶层设计数据共享机制，导致数据壁垒严重，难以满足新背景下空间规划、业务审批及应用服务的需求。除了主体功能区实施规划、土地利用规划等部分规划数据基本实现全市域覆盖外，其他的规划数据、现状数据、基础测绘数据、三维数据等均没实现全市域覆盖，而且不同部门的数据覆盖范围也不一致，难以有效的支持国土空间规划的编制。2.4.2 数据质量不高，缺乏数据关联关系目前的数据质量不高，主要体现在：1、没有统一坐标系，原国土数据采用国家2000坐标系，原规划数据采用西安80坐标系，原林业数据采用WGS84坐标系，原海洋数据甚至存在WGS84坐标和国家2000坐标系混合使用的情况，严重影响数据精度。2、数据比例尺不统一，数据格式不统一，有的是矢量数据，有的是图像数据；数据管理不统一，有的采用建库入库管理，有的采用分幅分册管理，数据叠加后误差较大，各类数据之间容易产生冲突。3、各类规划的期限不一致，林业规划还是2013年，数据现势性很差，严重影响机构改革后业务审批的应用。4、各类规划数据的编制都是由各个局独立编制，彼此之间缺乏共享和数据参照，或者参照的数据现势性不够，数据体系和成果与国土空间规划耦合度不高，无法有效的支持空间规划，同时由于数据之间缺乏关联，无法满足未来自然资源空间用途管控的业务审批。5、数据种类不全，缺乏社会经济类数据、区域人口数据、交通流量等大数据，限制了资源环境承载力评价和国土空间开发适应性评价的开展，从而限制了基于双评价基础进行国土空间规划的编制。6、缺乏各类规划的评估评价数据，同时也没有形成评估评价的机制，无法满足未来空间规划的审批要求。2.4.3 更新机制各异，无法保障数据现势性各局数据的更新机制自成体系，数据更新主体、更新周期、更新方式不统一。国土的地形数据采用局部更新机制，国土土地管理数据和规划实施数据采用随业务办理实时更新的机制；林业的现状数据则是每年度更新；环保、海洋等数据几年更新一次；三维城市模型数据存在更新、维护困难的问题，这些情况都制约了数据的统一性和时效性，无法满足新形势下自然资源统筹管理的基本需求。2.4.4 难以有效满足国土空间规划工作的要求国土空间规划要求坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系；同时要求建立健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，有效解决规划数量过多、质量不高、衔接不充分、交叉重叠等问题，加强与相关政务模块之间的联接和信息共享，将各类规划纳入统一管理，强化规划衔接协调，跟踪监测规划编制和实施进程，推动规划基础信息互联互通和归集共享。以往发改、规划、国土、环保、水利、林业等专业规划分布在各部门，没有一个有效的沟通协调和管控机制，横向规划缺乏协调，纵向规划缺乏传导，例如盐城市主体功能区规划、盐城市环保生态红线、盐城市海洋生态红线等规划编制过程中，没有与现状用地、国土规划或城乡规划等进行叠加分析；各单位根据省级规划、省厅提供影像图等编制盐城相关规划，上下位规划没有有效传导；缺乏基于空间规划成果、衔接规划与实施的规划评价机制，同一城市空间多专业规划的协调统一，缺乏目录清单，缺乏统一管理的信息平台，无法满足国土空间规划的工作要求。2.4.5 难以直接支撑整合后的项目审批的需求城市用地的项目办理工作上，涉及项目甄别和业务审批两大内容。原各类业务系统分布在不同的网络，各自为政。在业务审批中，技术审查是最复杂的环节，存在传统的线下核对图纸和利用自建或上级下发的审批系统审查两种操作方式，前者审查效率低下，后者未建立统一审批服务系统，各部门的审批系统无法与之对接，造成信息隔断。在项目监管和推进层面，由于没有市区（县）一体化的项目管控系统，不能实现并联审批和项目分级监管，项目推进效率较低。总的来说，在项目审批上，由于系统层面和业务审批层面的问题，导致项目审批效率不高，影响项目快速落地，在新的改革背景下通过推动局内的政务信息共享和政务协同，使现有科室存在分割的业务体系实现“联通”，逐步形成“信息共享、一窗受理、并联审批、限时办结”的项目审批新机制。2.5 需求分析2.5.1 横向，统一空间信息平台实现信息全市共享当前由于缺乏统一的信息平台来协调各个部门之间的数据共享服务，各部门之间存在大量的信息孤岛。通过本次项目的实施，形成自然资源内部优质的数据体系和交换基准，以便拓展面向其他部门的数据共享交换，实现自然资源数据的共建共享，并提供统一基础服务、统一服务和定制服务。2.5.2 纵向，数据融合满足自然资源管理全场景应用根据自然资源部发布的自然资源信息化顶层设计要求，需要开展自然资源数据融合建设工作，形成统一的自然资源数据体系，满足自然资源业务管理、其他行业部门共享与城市发展建设需要等多种应用场景，构建完整的应用服务与监管决策体系，实现各职能部门间相关业务协同、多方位监管、多维度分析和多方面决策等，为盐城市自然资源管理保护全面化、规划智能化、政务信息化、监管常态化、决策科学化等提供保障和支持。2.5.3 完善编目体系和核心数据库1、完善核心数据资源根据自然资源部发布的自然资源信息化顶层设计的核心数据资源目录体系的要求，结合盐城市本地情况，需要补充完善的数据情况如下：数据类型数据类别数据内容盐城市本地情况现状数据测绘基准无高分辨遥感影像有系列比例尺地形图有地质地质调查无矿山地质环境无地质灾害无地理国情普查地表形态有地表覆盖重要地理国情要素土地利用现状土地利用现状有耕地后备资源耕地质量评价耕地资源耕地资源调查无基本农田有矿产资源矿产资源储量有矿产资源潜力评价无矿产地有森林资源森林资源清查有森林灾害无林业重点工程无湿地资源湿地资源调查有典型湿地有重点湿地资源有草原资源草地资源清查无草原生态无水资源水利普查有水利工程无防汛抗旱无海洋海洋水文环境无海洋气象环境海洋生物环境海洋化学环境海洋地质环境海洋声学环境海洋光学环境海洋资源海洋能源海洋测绘地理气候大气环境无台风无气候无灾害旱灾无洪涝无火灾无沙尘暴无地质灾害无交通民航无铁路有公路有航运无水利设施水库无港口无生态环境水环境有大气环境无土壤环境无污染源无规划管控数据开发评价资源环境承载能力无国土空间开发适宜性评价无重要控制线生态保护红线无，拥有初步研究成果。永久基本农田城镇开发边界国土空间规划各级国土空间规划基期现状用地有城镇（乡）体系有空间规划分区有公共服务设施有市政公用设施有交通设施有其他基础设施有公园绿地体系有道路中心线有城市蓝线有城市绿线有城市紫线有城市黄线有国土综合整治有生态修复无功能区划主体功能区划有海洋功能区划有土地利用规划土地利用总体规划有土地整治规划有城乡规划城镇体系规划有总体规划有控制性详细规划有矿产资源规划矿产资源勘查规划无矿产资源开釆规划无专项规划林地规划有湿地规划有草原规划无地质与灾害规划地质勘查规划无地质环境保护规划无地质灾害防治规划无自然保护地规划国家公园规划无自然保护区规划无风景名胜区规划等无其他专项规划环保规划无水利规划无公路规划有铁路规划有民航规划无详细规划各级详细规划有村庄规划各级村庄规划有管理数据不动产登记土地有房屋有林地有草原有海域（无居民海岛）有自然资源确权登记水流待定森林待定山岭待定草原待定荒地待定滩涂待定探明储量的矿产资源待定地政管理建设用地项目有土地供应有城市地价有规划建设管理有矿政管理矿业权无地质勘查资质无矿业资源开发利用有海政管理海域管理有，但是其相关海洋数据直接存储至国家专网系统海岛管理海洋工程围填海管理测政管理测绘资质基础测绘有测绘项目有生态修复国土空间综合整治有土地整治有矿山生态修复无海洋生态修复无海域海岸带和海岛修复无矿业遗迹保护无社会经济数据社会数据就业无社会舆情社会网络经济数据宏观经济无消费物价指数工业品出厂价格指数人口数据人口数据无人口密度人口迁移需要与市统计、财政、公安等委办局的数据进行共享交换，以便于获取权威、及时的人口、财政、劳动人口等统计数据；与气象局、应急管理等相关部门进行数据共享交换，以便稳定获取气候、降雨、灾害等数据；与发改、环保、住建、交通、水利、农业等委办局的自然资源基础信息数据进行共享交换，收集整理社会经济等方面的数据。2、完善核心数据库根据自然资源部发布自然资源信息化顶层设计的建设自然资源核心数据库要求，盐城市各类数据资源须进一步完善，采用“物理分散、逻辑集中”的方式，将自然资源数据现状数据、规划数据、管理信息、社会经济和互联网数据进行逻辑组织，按文件数据、成果数据与产品数据进行混合存储，最终建成自然资源一体化数据库。包含14个核心数据库的建设与扩展，具体有：1) 扩展建设卫星遥感应用核心数据库；2) 新建第三次国土调查数据库；3) 新建全国国土空间规划数据库；4) 扩展建设自然资源和不动产登记数据库；5) 更新完善全国永久基本农田数据库；6) 更新完善全国矿产资源规划数据库；7) 更新完善地质核心数据库；8) 更新完善基础地理信息数据库；9) 更新完善地理国情监測数据库；10) 更新完善海洋环境综合数据库；11) 新建海洋资源综合数据库；12) 扩展建设自然资源综合统计数据库；13) 接入自然资源开发利用相关视频监控等动态监測数据；14) 新建互联网相关舆情数据库。2.5.4 资源整合支撑业务调整1. 业务调整原有各部门的数据都较好的满足了各自行业的应用需要，组建自然资源和规划局之后，机构业务需要按照新的职能进行调整，在业务事项、工作重点、服务能力等要求上都要有所改变和提升。局内业务调整之后，为满足机构整合之后业务职能调整对于数据支撑服务的要求，能够更好地服务于调查监测、确权登记、规划管控、用途管制、资产管理、生态修复和执法监察等自然资源调查、开发、利用、保护和规划等核心业务，需要开展数据融合工作，建立空间规划数据中心，为后续业务整合提供基础支持。2. 土地利用土地利用业务日常的审批决策对数据的准确性、时效性、统一性、标准性有很高的要求。一是不同类型的统计工作繁重，数据信息应尽可能完整、尽可能丰富，便于适应不同统计口径、不同用途的统计工作和填报工作，建议配套一系列以统计分析为目的的数据工具，对数据进行价值挖掘、智能分析、辅助决策。二是希望可以方便查询规划、林业、海域等数据，建议三调工作成果把供地数据上图。三是建立相应的制度，统一输入数据的格式，明确以电子数据为准，统一数据库，确保数据完备。四是现阶段的数据更新效率与周期不满足，数据格式（电子、纸质）标准不一，数据坐标系不统一（国家2000坐标系、wgs84、城市地方坐标），数据共享性不足（需要公文申请）等问题亟需解决。3. 资源规划信息化建设需求方面主要体现在数据更新、数据统一及业务融合重构三个方面，需要实现以下内容：（1）梳理业务，进行业务融合重构；（2）确定数据底版，充分利用国土三调数据；（3）统一坐标系，提高数据的更新效率；（4）建设预审数据库，实现预审红线在审批流程中的使用；（5）完善信息化建设的机制，可以先成熟先确立，分步推进。4. 测绘管理把地下管网数据与三维数据融合到一张图中，形成地下地上一体化管理与应用。关于空间规划对涉密测绘数据的需求，可制定相关制度协调处理。同时，由于申请资料多为纸质文件，现行业务审批无纸化未实现全覆盖，流程设计有待改进完善。另外原国土、规划都拥有基础地理、城市三维、影像等数据，需要进行冗余清洗，保持数据的一致性管理。5. 矿产资源管理地质灾害点在一张图上可叠加，属性信息应综合自然信息、社会经济信息等，如可查询高度、坡度、威胁级别、建筑权属及建筑情况等；实现三维可视化应用，便于直观判断威胁情况与预判。6. 土地批后监管把具有权属信息、用地登记情况等的红线数据及用地现状基础信息等数据源融合到一张图；导入供地数据，有利于供地后监管及二级市场转让工作的开展。7. 规划编制（1）根据2019年1月23日中央全面深化改革委员会会议审议通过的关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的要求，开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价划定三区三线，辅助全域空间规划管理应用和指导各类规划落地，同时建立统一的国土空间规划监测评估预警管理系统。（2）规划“一张图”数据库由于历史原因还存在不少错误，包括“一张图”数据库内容与最终批复成果有差异、规划成果自身存在矛盾等问题，目前实施的是触发式纠错，发现一处修正一处，在目前以“一张图”作为审批依据的情况下，触发式纠错未能及时满足审批的要求，需要借助本次数据融合的契机集中解决处理好控规中的错误。（3）做好规划“一张图”的维护更新工作，建立严格的更新维护制度，建立全流程系统监管和责任制，将规划成果更新维护、纠错、入库等环节纳入系统流程进行监管。（4）对规划编制单位、电子校核单位建立惩罚措施，通过诚信体系保证规划成果数据的质量。（5）控规编制和审批过程中，审批科室、规划设计院需要调阅现状地形、权属等信息。在保密的前提下，信息系统、数据库设计应综合考虑分层保密及剥离的设计，把可公开信息与处理后的保密信息提供规划编制设计单位使用，提高规划编制成果的质量。（6）全市在编的村庄建设规划、乡村规划需要纳入数据融合库中。8. 规划“一书两证”审批主要体现在数据共享、更新与维护、信息化辅助审查三个方面：一是需要将国土、林业、海洋等各类专项数据也纳入一张图中，提高决策依据库的数据完整度，同时要对数据进行核准，保障数据的正确性，并优化更新机制，提高数据的时效性。二是现阶段的人工审查电子图片的模式与传统翻阅纸质图件的模式相比并没有多少突破，希望能够建立信息化辅助审查工具，来提高审批效率及准确性。三是针对现存的错误数据，除了触发式地进行纠正，还应考虑做一次全面的、系统的维护和修正工作，要建立专门负责更新维护的机构和更新机制，并指定专职更新维护人员，保证数据的时效性，提高数据准确度。9. 建筑批后监管把建筑批后监管的业务流程纳入自然资源全业务协同系统管理，提高业务办理效率，提升监管效果。10. 海洋资源