棉花储备库生产安全事故综合应急预案.doc

1 83 预案编号 预案编号 FX 01FX 01 预案版本号 预案版本号 A 01A 01 棉花储备库棉花储备库 生产安全事故综合应急预案生产安全事故综合应急预案 编制单位 编制单位 棉花储备库棉花储备库 应急预案编制组应急预案编制组 颁布日期 颁布日期 20152015 年年 月月 日日 2 83 批批 准准 页页 为了贯彻落实 安全第一 预防为主 综合治理 方针 规范应急管理工 作 提高应对风险和防范事故的能力 保证职工安全健康和公众生命安全 最 大限度地减少财产损失 环境损害和社会影响 企业应急预案编制小组依据 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 的要求 结合我企业实际情 况 编制了 棉花储备库生产安全事故综合应急预案 及现场处置 方案 该预案借鉴了国内外同行业事故教训及应急工作经验 较全面地分析了我 企业存在的危险有害因素 可能发生的事故类型及事故的危害程度 并提出了 切实可行的防范措施和应采取的应急行动 对我企业的事故应急工作具有一定 的指导作用 该预案现已通过企业内部评审和专家评审 特批准在我企业内颁 布实施 自发布之日起生效 特予批准特予批准 库库 主主 任 签字 任 签字 2015 年 月 日 3 83 1 83 目 录 1 总则总则 1 1 1 编制目的 1 1 2 编制依据 1 1 3 适用范围 1 1 4 应急救援预案体系 2 1 5 应急救援工作原则 2 2 生产经营单位的事故风险描述生产经营单位的事故风险描述 4 2 1 企业概况 4 2 2 危险源与风险分析 5 3 应急组织机构与职责应急组织机构与职责 10 3 1 应急组织体系 10 3 2 应急指挥机构及职责 10 4 预警及信息报告预警及信息报告 14 4 1 危险源监控 14 4 2 预警行动 14 4 3 信息报告 17 5 应急响应应急响应 21 5 1 响应分级 21 5 2 响应程序 21 2 83 5 3 处置措施 25 5 4 应急结束 25 5 5 应急救援基本流程图 28 6 信息公开信息公开 29 6 1 信息公开的部门 29 6 2 信息公开原则 29 6 3 信息公开形式 29 6 4 信息公开程序 29 7 后期处置后期处置 30 7 1 污染物处理 30 7 2 事故调查与评估 30 7 3 事故后果影响消除 30 7 4 生产秩序恢复 31 7 5 善后赔偿 31 7 6 抢险过程和应急救援能力评估 31 7 7 损失处理与恢复重建 31 7 8 突发事故总结 31 7 9 应急预案的评估 32 8 保障措施保障措施 33 8 1 通信与信息保障 33 8 2 应急队伍保障 33 3 83 8 3 应急物资装备保障 34 8 4 经费保障 34 8 5 事故区域管理 35 8 6 其他保障 36 9 应急预案管理应急预案管理 38 9 1 应急预案培训 38 9 2 应急预案演练 39 9 3 应急预案修订 42 9 4 应急预案备案 42 9 5 应急预案实施 43 10 附件附件 44 1 83 1 总则 1 1 编制目的 为了加强企业应对生产安全事故的能力 规范应急管理工作 建立健 全各种预警和应急机制 建立有效的应急救援系统 提高对各类生产安全 事故的应急救援处理能力 确保各类生产安全事故发生后 承担应急救援 的人员分工明确 能够迅速 准确 高效实施救援工作 提高生产安全事 故的处置能力 预防和控制次生灾害的发生 保障企业员工和公众的生命 安全 最大限度降低事故造成的人员伤亡 财产损失 环境破坏和社会影 响 促进企业全面 协调 可持续发展 特编制本预案 1 2 编制依据 1 2 11 2 1 法律 法规法律 法规 中华人民共和国安全生产法 2014 主席令第 13 号 2 中华人民共和国消防法 2008 主席令第 6 号 3 中华人民共和国特种设备安全法 2013 主席令第 4 号 生产安全事故报告和调查处理条例 2007 国务院令第 493 号 河北省重大危险源监督管理规定 河北省人民政府令 2009 第 12 号 消防监督检查规定 2012 公安部令 120 号 机关 团体 企业 事业单位消防安全管理规定 2002 公安部 令第 61 号 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB T29639 2013 2 83 危险化学品重大危险源辨识 GB18218 2009 国家生产安全事故灾难应急预案 国办函 2005 39 号 仓库防火安全管理规则 1990 公安部令第 6 号 棉花储备库管理办法 1997 供销棉字 80 号 1 3 适用范围 本预案适用于本库库区范围内发生的或可能发生的符合预案启动条件 的生产安全事故的应急救援工作 主要包括棉花入库 出库及储存过程中 发生的火灾 机械伤害等生产安全事故 1 4 应急救援预案体系 根据本公司实际情况 将综合应急预案和专项应急预案合并编写 本 应急预案 针对棉库内发生的火灾事故 触电事故 交通安全事故等各类 重大事故制订了应急预案和现场应急处置方案 并明确了事前 事发 事 中 事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责 1 综合应急预案 规定企业应急组织机构和职责 应急相应原则 应急管理程序等内容 2 专项应急预案 主要是根据企业安全经营特点 为了应对货运 交通的安全运行以及所属区域内出现治安 防火等突发事件 3 现场处置方案 是针对具体的部位 设备设施 事件及灾害所 制定的应急处置措施 1 5 应急救援工作原则 一 生产安全事故的应急救援工作遵循以人为本 统一指挥 分级 负责 事故单位自救 企业内部救援和政府外部救援相结合的原则进行 二 在应急救援过程中 企业内任何单位 人员均要服从应急救援 3 83 指挥部的统一指挥 不得阻拦和拒绝应急救援指挥部调用的任何物资 设 备 人员和占用场地 三 依靠科学 规范有序 在应急救援中须充分发挥专家的作用 采用先进的设备 器材和技术 保证现场处置方案的科学性 针对性和可 操作性 四 本预案内各专业应急救援组 按照 平 战 结合的原则 做 到人员 分工和任务三确定 组成应急救援队伍 储备必要数量的应急救 援设备 物资 器械 药品和资金等 定期进行相应的教育 培训和演练 做到应急抢险救援工作保障有力 五 生产安全事故的应急救援工作既要与企业的日常生产经营工作 协调一致 又要在应急工作实施过程中具有权威性和优先性 事故状态下 应及时协调企业内部各部门的分工 明确各部门的职责 任务和行动方案 生产安全事故的影响超出企业应急处置能力时 应及时和地方政府相关部 门形成联动机制 相互配合与协调 尽快得到地方政府应急救援力量的社 会支援 4 83 2 生产经营单位的事故风险描述 2 1 企业概况 2 1 12 1 1 企业简介企业简介 我库位于肥乡县交通街东段南侧 于 2013 年 9 月 24 日在肥乡县 工商行政管理局登记成立 现有干部职工 35 名 占地面积 65 亩 隶 属邯郸市棉麻总公司 我库的主要任务是国家棉花的储备保管 现存 放国家储备棉 2 669 万吨 是国家一级防火单位 为保障我库国家储备棉的安全存放 有效预防及时控制火灾和减 轻火灾等各种事故的发生造成的损失 结合我库当前实际情况特制定 本预案 2 1 22 1 2 周边环境周边环境 棉花储备库西面为肥乡棉纺厂 南面为北街村 北面为老 309 国道 东面为菜地 远离湖泊 风景名胜区和自然保护区 不属于军 事禁区 军事管理区和法律 行政法规规定予以保护的其他区域 2 1 32 1 3 企业自然条件企业自然条件 1 气象条件 肥乡县地处暖温带 属干旱大陆性季风气候 四季分明 温度适中 春季干旱多风 升温较快 夏季高温多雨 降雨集中 秋季降温快 雨骤 减 光照充足 冬季历时长 气温低 干燥少雪 年平均气温 13 0 其中最热月平均气温 27 4 极端最高气温 42 最冷月平均气温 0 7 极端最低气温 22 平均日照小时为 2500 小时 无霜期 220 天 年均降雨量 493 7mm 最大小时降水量 83mm 5 83 冬季最大积雪深度 200mm 最大冻土厚度 220mm 年主导风向为东南风和西北风 夏季多东南风 冬季多西北风 平均 风速为 2 8m s 2 地质 水文条件 邯郸地区地势自西向东呈阶梯状下降 西部为中 低山丘陵地貌 东 部为华北平原 海拔最高 1898 7 米 最低 32 7 米 该公司所在地肥乡县 属华北平原 公司区所在区域地势平坦开阔 海拔在 38 46 米之间 地面 坡降约为 1 根据 中国地震烈度区划图 1990 和 建筑抗震设计规 范 的规定 肥乡县当地抗震设防烈度为 度 设计基本地震加速度值为 0 10g 肥乡县地表水主要为自产地表水 降雨产生径流量而汇集 无境外客 水 县城所在区域的主要含水层为第四系砂砾岩孔隙含水层 富水性好 一般单井出水量 80 100m3 h 一般井深为 200 米左右 水质较好 地下水 主要接受大气降雨 河流渗漏及田间入渗补给 地下水排泄主要是人工开 采 随着城区用水量的不断增加 地下水位逐年下降 2 2 危险源与风险分析 棉花储备库棉花储存过程中潜在的危险因素主要有 火灾 机械伤害 触电 车辆伤害及其他伤害 2 2 12 2 1 危险 有害因素的危害特性危险 有害因素的危害特性 火灾 棉花纤维小而蓬松 与空气接触面大 遇到细小火星即能引起燃烧 造成火灾的主要原因有 1 违章吸烟引起火灾 2 自燃火灾 3 蓄意纵火火灾 6 83 4 外来火源引起火灾 5 原料内夹有火种引起火灾 6 电气原因引起火灾 7 在禁火区违章作业而又不采取合理的防范措施 机械伤害 企业储存过程中要用到辅助设备 这些设备均需要电机带动 造成机 械伤害的主要原因有 1 机械设备老化 损坏 缺乏必要的维护保养 2 机械设备转动 运动 传动部分缺少安全防护措施或防护措施存 在重大缺陷 如无防护罩或防护罩损坏 存在把肢体或衣物绞入转动设备 内致人伤残或死亡的危险 3 操作人员违章作业或违反劳动纪律 4 机械设备检修时误操作 误合闸导致的事故及人员伤害 5 操作人员精神不集中 6 机械设备安全防护距离不能满足要求 7 产品质量制造缺陷 8 运转构件飞出或抛出所致人员伤亡的危险 触电 触电事故是由电流及其转换成的其他形式的能量造成的事故 分为电 击和电伤 电击是电流直接作用于人体造成的伤害 包括正常状态下的电 击和故障状态下的电击以及雷击 电伤分为电弧灼伤 电流灼伤 皮肤金 属化 电烙印 电气机械性伤害 电光眼等伤害 造成触电伤害的主要原因包括 1 电气设备绝缘不符合相应标准的要求 2 电气屏护装置尺寸 安全距离等不符合规范要求 7 83 3 电气设备与人体 大地或其他设备的安全距离不符合要求 4 保护接地和保护接零系统出现故障 5 电气设备 物料储存仓 厂房 烟气排放口等无防雷设施或防雷 设施故障有缺陷 6 电气人员作业时未按照规定采取各种防护措施 违章作业 7 电气设备检修时未严格执行操作牌制度 因误合闸 误启动造成触 电事故 8 使用移动式电动工具时 未使用漏电保护器 造成触电 9 非电气专业人员私接乱拉电缆电线和违章作业造成触电 该企业存在触电伤害的主要部位包括配电室及电工作业 电气检修等 过程 车辆伤害 车辆伤害是指车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌 下落 挤压 致人伤亡的事故 不包括起重提升 牵引车辆和车辆停驶时发生的事故 造成车辆伤害事故的主要原因包括 1 运行中车辆存在机械故障或维护检修不到位 2 非专用车辆运输 3 厂区道路阻塞 路面不平 积雪结冰 存水等 4 厂区道路转弯半径不足 路面宽度不够 5 驾驶员麻痹大意 违章操作 驾驶员无证驾驶 该企业车辆伤害普遍存在于棉花的出入库过程 尤其在人员通行密集 的路口更容易发生 2 2 22 2 2 储存过程危险源与风险分析储存过程危险源与风险分析 储存过程危险有害因素分布情况 危危险险有害因素分布表有害因素分布表 8 83 序序 号号 危险 有害危险 有害 因素因素 平面布置 平面布置 建构筑物建构筑物 及周边环境及周边环境 储存过程储存过程职业卫生职业卫生 公用工程公用工程 及辅助工程及辅助工程 安全生产安全生产 管理管理 1火灾 2机械伤害 3触电 4车辆伤害 2 2 32 2 3 重大危险源辨识与风险分析重大危险源辨识与风险分析 按照 危险化学品重大危险源辨识 GB18218 2009 和 关于开展 重大危险源监督管理工作的指导意见 安监管协调字 2004 56 号 等 相关法规 标准 结合本企业自身实际 在全公司范围内通过开展重大危 险源辨识活动 并依据企业相关项目的评价报告 辨识结果为 根据 危险化学品重大危险源辨识 GB18218 2009 和 关于开展 重大危险源监督管理工作的指导意见 安监管协调字 2004 56 号 等 相关法规 标准规定 该企业现有棉花仓储项目存储过程中涉及不到危险 化学品 依据 重大危险源辨识 GB18218 2009 判定 该企业现有项 目不构成重大危险源 经辨识 本项目无重大危险源 9 83 3 应急组织机构与职责 3 1 应急组织体系 企业应急组织机构由生产安全事故应急救援指挥部及其办公室和各专 业应急救援组组成 应急救援组织体系如下图所示 3 2 应急指挥机构及职责 3 2 13 2 1 应急救援指挥部应急救援指挥部 企业生产安全事故应急救援指挥部 负责事故救援工作的综合组织 指挥和协调 总 指 挥 牛永立 副总指挥 祖贤臣 成 员 朱文忠 李贵 李洁 聂俊平 李勇进 应急救援指挥部组成见附件 抢 险 救 援 组 消 防 保 卫 组 医 疗 救 护 组 通 讯 保 障 组 物 资 保 障 组 运 输 保 障 组 副总指挥 库副主任 总指挥 库主任 善 后 处 理 组 指挥部成员 各科室负责人 应急救援办公室 应急救援指挥部 运 输 保 障 组 10 83 3 2 23 2 2 企业生产安全事故应急救援办公室企业生产安全事故应急救援办公室 应急指挥办公室是企业应急指挥部的日常办事机构 负责应急准备 事故发生时接受报告 信息报送 组织联络应急状态下各职能部门的沟通 协调 企业设新闻发言人 由应急指挥办公室主任担任 根据企业应急指挥 中心的授权对外发布消息 保持与外界的沟通渠道 正确引导公众舆论 3 2 33 2 3 相关机构与职责相关机构与职责 3 2 3 1 总指挥职责 1 负责全面指挥企业的应急救援工作 2 负责批准应急救援预案的启动于停止 3 接受政府的指令和调动 4 负责确定事故现场的指挥人员 5 负责确定事故状态下各级人员的职责 6 负责人员 资源配置 应急队伍的调动工作 3 2 3 2 副总指挥职责 1 负责事故应急救援中的技术指挥工作 2 参与组织制订应急救援预案的编制工作 3 负责保护事故现场及相关数据 4 负责事故应急救援中的后勤保障和外部联络协调指挥工作 5 负责事故应急救援中的现场抢险指挥工作 6 负责事故协调现场的有关工作 7 负责组织应急救援预案的演练工作 3 2 3 3 应急管理办公室 应急管理办公室负责企业安全生产的日常应急管理工作 生产安全事 故综合应急预案的评审 修订和演练工作 应急响应过程中的对内 对外 11 83 协调联络工作 3 2 3 4 抢险救援组 职责是进行事故现场抢险工作 协助消防 医护 救护等专业救援队 伍展开应急救援行动 提供应急救援人力 技术支持 保障事故状态下的 动力 能源和抢险救援物资等的及时供给 3 2 3 5 消防保卫组 负责宣传培训自救 互救知识 为各部门培养急救员 备足应急抢救 所需的医疗器材 急救药品和运输车辆 确保应急状态下有效地组织对伤 员的救治工作 3 2 3 6 医疗抢救组 职责是组织医疗卫生应急救援队伍和相关单位及人员进行应急救援 对事故中受伤人员实施抢救治疗工作 3 2 3 7 通讯保障组 职责是负责应急响应过程中的对内 对外协调联络工作 建立指挥通 讯网和应急队伍之间的通讯保障和抢修队伍 配置应急指挥通讯器材和设 施 保障事故状态下的通讯畅通 3 2 3 8 运输保障组 职责是准备抢险所需各类工程机械 运输车辆 并配备足够人员 保 障事故状态下的物资 人员的运送及抢险作业 3 2 3 9 物资保障组 职责是准备抢险所需各类工程机械 运输车辆 保障事故状态下的物 资 人员的运送及抢险作业及组织生活后勤保障队伍 实施事故抢险救援 的生活后勤保障 3 2 3 11 善后处理组 职责是接待 安抚伤亡人员家属 进行有关善后处理 法律 法规和 12 83 政策的宣传 解释 防止矛盾激化 确保社会稳定 办理人身伤害和财产 损失索赔及相关保险业务 各小组成员名单见附件 13 83 4 预警及信息报告 4 1 危险源监控 企业存储过程中存在危险源 不可容许风险以及环境因素的影响表现 在许多方面 主要表现在自然灾害 人为破坏等非内部因素的影响 运营 过程可能发生的人身伤害 设备事故 火灾事故 交通事故等 信息系统 安全事件 导致全公司或部分环节不能正常运转等 依照国家有关规定 企业采取有效的预防措施 加强对危险源的监控 和管理 危险源的监控方式 方法从以下几个方面进行 1 技术控制 建立重大事故隐患及危险源管理系统 为安全生产管理部门管理与决 策提供准确 全面 形象的信息 依据的手段 2 人员管理 人员的控制首先是加强教育培训 做到人员安全 其次是操作安全 对危险源的监控主要由企业下属部门负责 企业定期或不定期对其危险源 监控情况进行监督检查 3 管理控制 可采取以下的管理措施 对危险源实行控制 1 建立健全危险源管理的规章制度 2 明确责任 定期检查 3 加强危险源的日常管理 4 抓好信息反馈 及时整改隐患 4 2 预警行动 任何人如果发现危险源存在事故征兆 应立即报告危险源所在单位和 14 83 主管部门 所在单位和主管部门应立即组织人员进行分析研究 如果原因 不明或事故不可避免 应迅速报告安全部门或其他单位 这些部门和单位 接到可能导致重大事故的信息后 按照应急预案及时研究确定应对方案 并通知有关部门 单位一边采取相应行动预防事故发生 一边评估事态发 展状况 做好启动应急预案准备工作 一旦确认事故发生并符合应急预案 启动条件 按照相关程序立即启动应急预案 4 2 14 2 1 预警方式 方法和程序预警方式 方法和程序 4 2 1 1 在经营过程中员工发现险情应立即采取相应措施予以处理 但无法控制时 立即用手机或电话在第一时间报告给企业值班人员 值班 人员接警后 依据事故或险情的类别和级别 应立即向应急救援小组有关 成员汇报 企业值班人员负责企业内各类突发事故的预防 监督和管理工 作 应急小组成员应依据各自职责分工 按照各类突发事故发生 发展的 等级 趋势和危害程度 及时向安全生产事故应急救援预案领导小组提出 相应的预警建议 信息报告的内容包括 事故或险情发生的时间和地点 事故类型 火灾 爆炸 事故可能持续的时间 健康危害与必要的医疗措施 联系人姓名 电话 部门 4 2 1 2 各小组在确认可能引发某类突发事故的预警信息后 应根 据应急预案及时开展部署 采取行动 防止突发事故的发生或事态的进一 步扩大 4 2 1 3 值班室负责企业范围内涉及突发事故的报警受理和先期处 置工作 对于发生的各类突发事故 将情况及时通报给各相关单位和小组 15 83 成员 涉及较大以上的突发事故 立即上报安全生产事故应急救援预案领 导小组 4 2 1 4 预测将有较大以上突发事故发生时 值班室应该密切关注 事态的发展趋势 根据事故的发展状况和严重程度 及时将信息通报给企 业内外各相关部门和人员 4 2 1 5 预警级别 条件 企业根据突发事故即将造成的危害程度 发展情况 紧迫性等因素 由高到低划分为重大 一般两个预警级别 重大 预计将要发生重大 级 以上突发事故 事故会随时发生 事态正在不断蔓延或扩大 一般 预计将要发生一般 级 以上突发事故 事故已经临近 事态有扩大的趋势 4 2 1 6 预警发布 预警级别首先由应急办公室依照相关专项预案中所确定的预警等级提 出预警建议 并报安全生产事故应急救援预案领导小组批准 一般级别的预警 由值班室按照有关规定 组织对外发布或宣布取消 严重级别的预警信息发布 需报请安全生产事故应急救援预案总指挥批准 由值班室负责对外发布或宣布取消 提出预警信息发布建议的单位要密切关注突发事故进展情况 并依据 事态变化情况和专家组提出的预警建议 适时提出调整预警级别建议 由 值班室负责统一对外发布或取消 值班室依据安全生产事故的变化情况 适当提高或降低预警级别 并 对应急工作状态做出适当调整 4 2 1 7 预测预警支持系统 充分利用企业内的监控手段及系统 通信网络实现预警信息全公司共 16 83 享 在值班室牵头下 建立各职能部门随机联动的预测预警系统 4 3 信息报告 4 3 14 3 1 信息接收与通报信息接收与通报 1 发生人身伤亡 社会治安等重大事故时 第一发现人立即通过 电话报警 向值班经理说明事故地点 事故类型等事故概况 值班人员立 即通过电话向应急领导小组组长汇报事故情况 报警电话 匪警 110 火警 119 应急办公室电话 0310 8569050 2 求助 如事故靠自身力量得不到控制时 由通讯联络组向消防 大队 急救中心等社会救援力量报警求助 4 3 24 3 2 信息报告内容信息报告内容 1 上报事故内容 1 事故发生单位概况 2 事故发生的时间 地点以及事故现场情况 3 事故的简要经过 4 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 包括下落不明的人数 和初步估计的直接经济损失 5 已经采取的措施 6 其他应当报告的情况 2 上报事故时限 事故单位主要负责人在接到事故报到后 首先采取有效的救援和控制 措施 防止事故扩大和人员伤亡 同时在一小时之内上报上述有关部门 3 应急处置过程中 要及时续报有关情况 自事故发生之日起 30 日 内 事故造成的伤亡人数发生变化的 应当及时补报 火灾事故自发生之 17 83 日起 7 日内 事故造成的伤亡人数发生变化的 应当及时补报 4 事故发生单位负责人在接到事故报告后 应当立即启动事故相应 的应急预案 或者采取有效措施 组织抢救 防止事故扩大 减少人员伤 亡和财产损失 4 3 34 3 3 信息报告要求信息报告要求 1 事故发生后 应以最快捷的方式向企业值班室报告 2 值班室接到事故报告后 迅速通知经理 经过同意后通知安全 生产事故应急救援预案各救援组组长 迅速通知医院等 按照要求通知行 动小组成员及应急救援人员 3 值班室要按照要求负责向上级和政府机关报告事故情况 4 3 44 3 4 信息处置要求信息处置要求 企业应急救援总指挥宣布启动应急救援预案后 各小组组长和成员 所有应急救援人员 事故单位主要负责人及其管理人员全部处于待命状态 手机不得关机 并且严禁外出 4 3 54 3 5 信息传递方式与要求信息传递方式与要求 1 事故发生后 在处理过程中依据处理情况和事态发展情况 预 测事故危害及影响范围 用电话联系的方式向周边有关部门或单位通报事 故信息 2 企业内任何人一旦掌握安全事故征兆或发生安全事故的情况 应迅速向上一级或最高负责人报告 必要时 企业负责人向 110 报警 并 应通过电话等形式向当地政府 安监 公安 环保等有关部门报告 3 安全事故发生后 必须在第一时间上报事件的基本情况 报告 内容 发生事故的企业名称 联系人和联系电话 发生事故的地点和时间 年 月 日 时 分 发生事故的简要经过 伤亡人数以及涉及范围 发生事故的设备名称 类别 性质 原因的初步判断 事故抢救处理的情 18 83 况和采取的措施 需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜 预警行动流程示意图如下 19 83 救护大队 5 分钟 第一时间 1 分钟 应急救援指挥部 应急救援办 5 分钟 值班司机 各科室 医院 抢险救灾队 值班及事故单位领导 事故地点 经理 值班领导 20 83 5 应急响应 5 1 响应分级 按照事故灾害的可控性 严重程度和影响范围 将我企业的应急响应 级别由高到低划分为 级 重大事故 响应 级 一般事故 响应 1 级 重大事故 响应 一旦发生重大火灾事故 可能会造成严重的人员伤害 伤亡事故 而 且亟待外部力量应急救援等 在以上情况下启动 级 重大事故 响应 2 级 一般事故 响应 在发生一般火灾及其他较大事故 事故事态发展可控的情况下 启动 级 一般事故 响应 5 2 响应程序 事故发生后 企业负责人应按照制定的应急响应程序 迅速采取有效 措施 组织抢救 防止事故扩大 减少人员伤亡和财产损失 并按规定报 告当地政府负责安全生产监督管理的部门 企业应急救援指挥部成员组织处置队伍赶赴现场 调配所需应急资源 协调各工作组开展应急处置 如事态无法得到有效控制 由应急救援指挥 部向上级应急救援部门请求实施扩大应急救援 21 83 应急救援响应基本程序示意图 否 关闭 是 否 是 事 故 发 生 接 警 应急启动 救援行动 应急恢复 应急结束 信息处理与 传递 反馈 事态控制 总 结 响应升级 应急增援 现场恢复 解除警戒 善后处理 事故调查 信息反馈 调取资料 对比分析 灾区人员撤离 信息传报 有关成员到岗 技术组到位 应急队伍准备 信息收集与分析 指挥部成员到位 指挥部成员赶赴现场 技术组支持 现场应急抢险 医疗救护 危险区域人员撤离 现场监测与评估 公众信息发布 22 83 5 2 15 2 1 基本应急基本应急 当确认生产安全事故即将或已经发生时 事发单位应立即做出响应 并按照现场应急处置预案采取紧急措施 组织 动员本单位员工开展防灾 减灾和救灾工作 维护好事发区域治安秩序 做好交通保障 人员疏散和 安置等各项工作 尽全力防止紧急事态的进一步扩大 及时掌握进展情况 随时向企业应急领导指挥部办公室报告 1 级响应要求 经值班室报请总指挥批准后启动相应的专项应急预案 展开全公司的 应急处置工作 总指挥 应急救援预案各小组组长和相关职能部门主要负 责人应在最短时间内赶赴事故现场 参与制定方案 指导 协调 督促有 关部门开展工作 预案专业小组成员在最短时间内赶赴现场 按照各自职 能分工开展应急救援工作 并配合与协调外部救援力量和政府部门的事故 应急救援行动 2 级响应要求 事发单位立即按照现场处置预案采取紧急措施 相关职能部门和事发 单位的主要负责人在最短时间内赶赴事故现场 参与制定方案 指导 协 调 督促有关部门开展工作 预案专业小组成员在最短时间内赶赴现场 按照各自职能分工开展应急救援工作 5 2 25 2 2 扩大应急扩大应急 预计将要发生或已经发生一般生产安全事故时 由应急领导指挥部办 公室报请应急领导指挥部指挥长批准 决定启动相应的应急预案 如果生 产安全事故的事态进一步扩大 造成的危害程度已十分严重 超出本企业 自身控制能力 需要其他单位提供援助和支持 企业应急领导指挥部应将 情况立即上报主管部门和安全监督管理部门 由企业主管部门直接指挥 统一协调 调动各方面应急资源共同参与生产安全事故的应急工作 23 83 5 2 35 2 3 公众动员公众动员 生产安全事故应急过程中 需要本企业员工提供保障或便利情况时 应急常设机构应发布员工动员令 负责企业内员工的动员工作 并搞好宣 传教育工作 需要周边群众提供保障或便利情况时 企业应急领导指挥部 办公室负责与地方政府联系 请求地方政府的支持 5 2 45 2 4 资源调配资源调配 根据应急响应级别不同 企业应急指挥部直接或间接统一调配企业应 急资源 应急资源不能满足要求时及时报请上一级应急救援指挥机构支援 5 2 55 2 5 应急避险应急避险 根据不同类型的生产安全事故 分别采取相应的应急避险措施 5 2 5 1 应急疏散指挥 1 疏散指挥人员首先应确定在此次事故中疏散的方向 然后 按照 疏散示意图标识的路线疏散人员 2 如果可能威胁周边地域时 指挥部应和地方政府部门联系 请求 督导地方人员的疏散 3 确保无关人员全部疏散后 疏散指挥人员应向应急救援指挥部报 告隔离区疏散情况并监守现场 5 2 5 2 应急疏散标志 1 事故照明 因事故停电时应在人员密集的场所设置事故应急照明 灯 2 疏散指示标志 疏散指示标志一般用箭头或文字表示 在黑暗中 发生醒目光亮 便于识别 5 2 5 3 应急疏散出口 应急疏散出口应设置明显标志 提供充足的照明设施 使每个相关者 24 83 都应熟悉其位置并保证畅通无阻 5 2 5 4 疏散形式 1 口头引导疏散 2 广播引导疏散 3 强行疏导疏散 5 2 5 5 疏散注意事项 1 注意佩戴个体防护用品或简易有效的防护措施 并有相应的监护 措施 2 应向上风方向转移 3 按照疏散指挥人员的指令 迅速撤离危险区域 并在疏散或撤离 的路线上设立哨位 指明方向 4 严禁在低洼处滞留 5 查清是否有人滞留于危险区 5 3 处置措施 灾害事故发生后 具体的应急措施如下 1 安全事故发生后 由现场应急指挥部根据事故情况开展应急救 援工作的指挥与协调 通知有关部门及应急救援队伍赶赴事故现场进行事 故抢险救护工作 2 召集 调动抢救力量 各单位接到现场应急指挥部指令后 立 即响应 派遣事故抢险人员 物资设备等迅速在指定位置聚集 并听从现 场总指挥的安排 3 现场总指挥部按本预案确立的基本原则 专家建议 迅速组织 应急抢救力量进行应急救援 并且要与参加应急抢救行动的部门保持通信 畅通 25 83 4 保护好事故现场 必要时在事故现场周围建立警戒区域 维护 现场秩序 防止与救援无关人员进入事故现场 保障救援队伍 人员疏散 物资运输等的交通畅通 避免发生意外事故 同时 协助发出警报 现场 紧急疏散 人员清点 传达紧急信息 事故调查等 5 当现场现有应急抢救力量和资源不能满足抢救行动要求时 及 时向本地区应急指挥中心和上级主管单位报告请求支援 6 事故无法控制时 所有人员应撤离事故现场 7 对伤员进行现场救护 掌握正确的应急处理办法 外伤应急处理 止血急救 止血的方法通常采用压迫止血法 止血带止血法 加压包 扎止血法和加垫屈肢止血法等 包扎处理 有外伤的伤员经过止血后 就要立即用急救包 纱布 绷 带或毛巾等包扎起来 骨折固定处理 如果受伤人员发生骨折 需利用一切可以利用的条件 迅速 及时而准确地给伤员进行临时固定 烧伤急救 a 迅速脱去着火的衣服 或被热液浸湿的及沾染化学品衣服 用水 浇灌或卧倒打滚等方法 熄灭火焰 b 用冷水冲洗 浸泡或湿敷受伤部位 c 现场烧伤创面无需特殊处理 只要外裹一层敷料或用清洁的被单 衣服等进行简单的包扎 d 尽量减少镇静止痛药物应用 e 对于休克患者 轻者可口服含盐饮料防治 重者需静脉补液 口 服忌大量饮水 尤其白开水 一般一次口服不宜超过 50 毫升 谨防呕吐 f 将患者送医院进行救治 26 83 伤员转运 对受伤人员进行现场紧急处理后 应及时安排伤员转运到医院 伤员 转运由救护组负责 安全保卫组协助 5 4 应急结束 5 4 15 4 1 应急终止条件应急终止条件 5 4 1 1 事故已得到控制 没有导致次生 衍生的事故 或导致次生 衍生的事故隐患已消除 5 4 1 2 没有被困人员 事故现场人员已疏散到安全地带 5 4 1 3 受伤人员已全部从事故现场救出 并送到医院进行救治 没 有失踪人员 包括参加应急救援处置的人员 5 4 1 4 环境受到污染经处理后 符合国家或行业有关标准 5 4 25 4 2 应急结束后明确事项应急结束后明确事项 5 4 2 1 事故情况上报事项 1 事故发生单位概况 2 事故发生的时间 地点以及事故现场情况 3 事故的简要经过 4 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 包括下落不明的人数 和初步估计的直接经济损失 5 已经采取的措施 6 其他应当报告的情况 5 4 2 2 事故报告后出现新情况的 应当及时补报 自事故发生之日起 30 日内 事故造成的伤亡人数发生变化的 应当 及时补报 5 4 2 3 需向事故调查处理小组移交下列有关事项 1 事故发生前 发生事故岗位及上下岗位的相关记录和录像资料 27 83 2 事故处理中 检测到的有关数据 3 事故发生的有关物证及其照片 图像资料 4 事故造成的人员伤亡情况 救治情况 5 事故造成的直接经济损失和间接经济损失分析计算资料 6 事故的概况和简要情况分析材料 5 4 2 4 事故应急救援工作总结报告 1 事故应急救援指挥部的各级负责人 各组成员履行职责情况做出 符合性评估 2 对危险源检测监控的方式 方法以及采取的预防措施做出符合性 评估 3 事故的预警条件和信息的发布做出符合性评估 4 对事故信息的上报和传递做出符合性评估 5 对控制事故事态的能力和应急响应速度做出符合性评估 6 对应急资源的配置 应急避险 扩大应急等响应程序做出符合性 评估 7 对在事故应急处理中做出成绩的单位或个人予以表彰和奖励 对 在事故应急处理中履责不到位 推诿扯皮 贻误时机的单位和个人予以通 报批评和处罚 由应急救援指挥总指挥组织实施 28 83 6 信息公开 6 1 信息公开的部门 企业办公室负责发布事故信息和有关事故抢险救援的宣传报导 新闻 发布过程中 必须遵守国家法律法规 坚持及时主动 准确把握 正确引 导 讲究方式 注重效果 遵守纪律 严格把关的原则 按有关规定 由 指挥部提出新闻信息报导意见 报安监局同意后 统一对外发布 6 2 信息公开原则 在信息公开过程中 严格遵守国家法律法规 实事求是 客观公正 及时准确的报道事故发生 发展的过程 6 3 信息公开形式 信息公开形式主要包括接受记者采访 举行新闻发布会 向媒体提供 新闻稿件等 6 4 信息公开程序 所有对外发布的报道 须由办公室报请企业应急指挥部审定后方可对 外发布 29 83 7 后期处置 主要包括污染物处理 事故后果影响消除 生产秩序恢复 善后赔偿 抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容 7 1 污染物处理 针对事故发生所造成的污染情况 依据该危险物品的理化性质和危险 特性 采取相应的处理方法和措施 使污染物得到妥善的处理 并由专业 应急救援组和事故单位委托具备相应资质的安全环保和职业卫生监测机构 对事故现场的安全 环境污染进行检测 评估 发现异常 及时报告指挥 部 以确保消除污染 防止次生 衍生事故的发生 7 2 事故调查与评估 应急处置结束后 立即组织人员对事故原因进行调查 分析评估经济 损失 评估受到威胁的区域或受损资源及需要保护的优先次序 评估本单 位应急反应的人力 器材 组织 执行系统等是否满足应急反应的需要等 7 3 事故后果影响消除 1 对人的心理影响消除 遵循事故处理 四不放过 原则 分析事故发生的直接原因和间接原 因 采取相应有效的事故防范措施 总结经验教训 加强培训教育 提高 安全操作技术和事故防范的技能 避免事故再次发生 通过各基层组织 采取广播宣传 发放事故处理和环境检测合格资料等方法 方式 使企业 员工和受到事故影响的周围居民 从心理上消除对事故的恐惧心理 恢复 正常平静心态 安居乐业 2 对环境影响的消除 30 83 采取清理 收集 通风等有效措施 做到 清净下水 使影响环境 的污染物得到处理 并通过环境检测达到标准的要求 从而消除对环境的 影响 7 4 生产秩序恢复 对事故发生的岗位及其所在生产工序的工艺 设备 设施 进行全面 的检查 维修 维护 保养 彻底消除事故的隐患 将事故处理 四不放 过 原则落到实处 使生产装置恢复到具备正常生产的状态 7 5 善后赔偿 善后处理由企业财务 办公室等相关部门负责接待 安抚伤亡人员家 属 依据国家相关法律法规和标准的规定 除给予足额的经济赔偿外 对 其家属 子女 老人给予一定的照顾 采取各种措施 化解各类矛盾 维 护社会稳定和政治安定 7 6 抢险过程和应急救援能力评估 在事故发生后 对抢险过程和应急救援行动中的应急响应程序 应急 行动 现场救护 伤员运送 资源配置 事故控制 现场警戒 人员隔离 疏散 后勤保障 事故报告 信息发布等能力做出实事求是 客观公正的 评估 7 7 损失处理与恢复重建 对生产和财产遭受的损失 制定补偿处理和恢复重建方案 经企业领 导批准后组织实施 7 8 突发事故总结 应急状态终止后 各有关单位要及时写出书面总结报告 并上报给总 31 83 指挥 总结报告包括以下基本内容 突发事故的发生经过 事故原因 发展 过程 应急处置以及造成的后果 包括人员伤亡 经济损失等 分析 评 价 采取的主要应急处置措施及其有效性 救援救助情况 主要经验教训 及有关单位人员的表扬 处分 善后安排情况等 7 9 应急预案的评估 由企业总经理或主管副经理主持召开企业应急能力评估会 指挥部成 员和现场应急人员代表参加 对应急预案执行情况以及应急救援预案的适 用情况进行评审 评估应急预案的符合性 有效性 适用性 找出不足并 提出改进意见 报企业申请修订 32 83 8 保障措施 8 1 通信与信息保障 1 应急救援小组制定企业应急通信支持保障措施 保证在各种应 急情况下都能够通信畅通 信息传递及时 2 应急救援指挥部成员要配备完好的通讯工具 并始终保持在工 作状态 在接到通知后 要立即赶赴指定地点 3 企业要公布应急汇报电话 并根据职务及任职人员的变动情况 及时更新联系方式 同时将联系方式发放到各个岗位 4 通讯保障组可在接到事故指令 15 分钟内提供 6 部对讲机交付指 挥部使用 30 分钟内开通应急救援指挥部所需电话号码和网址 有关企业应急救援指挥部成员 应急救援指挥办公室等联系方式见附 件 信息联系维护方案 1 应急工作相关联的单位或人员采取固定电话和手机的通信联系 2 固定电话和手机号码不得随意更换 若确需更换的需经有关负责 人批准后方可更换 并将更换后的新号码及时向办公室报告 由办公室主 任报告总经理批准 及时在应急预案中变更号码 3 主要人员的手机保证 24 小时开机 4 其他人员应保证手机或住宅固定电话随时畅通 5 所有应急人员的手机 固定电话如发生故障或损坏应及时向办公 室报告 并告知临时通讯联络方法 方式 保障通讯联络及时有效 8 2 应急队伍保障 本着 统筹计划 合理分布 的原则建立和完善了应急系统 加强应 急队伍的业务培训和应急演练 整合现有应急资源 提高装备水平 33 83 各类应急响应的人力资源 包括专业应急队伍 兼职应急队伍的组织 与保障方案如下 1 对应急队伍的组织成员保持相对稳定 2 对确需调整的人员须经过应急救援小组组长或应急救援指挥长同 意后 方可调整并及时补充 3 对补充的应急队伍的组织成员及时培训学习 明确在应急救援组 织中的职责 8 3 应急物资装备保障 1 物资保障组要制定应急救援保障人员及相关保障措施管理制度 保证在各种事故应急抢救抢险中有充足的材料和设备 包括通讯装备 运 输工具 照明装置 防护装备及各种专用设备等 2 各单位的抢救物资 设备要按规定配齐配足 加强日常检查和管 理 按规定进行更新 不得随意挪用 3 各单位在接到援救电话后 要迅速召集本单位有关人员 按企业 总指挥部要求将所需的物资 设备等 按指定时间送到指定地点 企业应急物资储备由专人负责管理 应急物资储备供企业应急救援指 挥部统一调配使用 应急物资装备见附件 8 4 经费保障 保障应急管理的费用支出 每年年初做出年度预算 专款专用 另外 提供有效的后勤保障 确保事故得到妥善处理 应急救援专项资金管理制度 为保证应急救援工作的顺利进行 保障应急状态时应急经费的及时到 位特制定应急救援专项管理制度 34 83 1 应急救援专项资金来源 来自生产安全事故专项费用 2 使用范围 应急救援资金适用于应急人员的培训 应急装备的购 置 检测 维护 保养 更换 补充 应急救援过程发生的费用 事故调 查处理费用 赔偿费用 3 应急救援准备资金 3 万元 4 监督管理措施 应急救援资金来源于生产安全事故专项费用 是 发生生产安全事故后的应急救援专项资金 其它情况不得动用该项资金 应急救援专项资金的使用需经企业应急救援指挥长批准后方可使用 以保 障事故发后应急救援资金的及时到位 8 5 事故区域管理 事故单位和专业应急救援组要根据事故性质和波及的区域 将应急救 援区域划分为事故中心区域 事故波及区域和事故影响区域 事故中心区域 距事故现场 0 500m 的区域或根据事故的实际情况确 定具体事故中心区域 在此区域内的单位应启动本单位事故应急预案 疏 散人员和搬运易燃易爆品 并按指挥部的指令实施应急响应 此区域要实 施戒严 防止非应急救援人员入内 事故波及区域 距事故现场 500 1000m 的区域或根据事故的实际情 况确定具体事故波及区域 该区域有可能发生人员 物品的伤害或损坏 在此区域内的单位 按指挥部的指令 协助事故单位做好应急响应或准备 做好非必须值守人员的疏散 必须值守人员要采取可靠的安全措施 协助 运送应急物资和环境监测 此区域要实施警戒 防止非应急人员和非值守 人员入内 受影响区域 指事故波及区域外可能受影响的区域 存在危险因素的 影响和环境污染的可能 在此区域内的单位 按指挥部的指令 协助事故 单位做好应急救援准备 协助环境监测 此区域要实施警示 防止外部人 35 83 员入内 消防保卫组负责对事故区域实施警戒 保卫及公路交通和铁路道口的 管制 保证交通畅通 一旦发生事故 启动应急救援预案 由消防保卫组和事故单位负责按 照上述要求疏散区域内非应急救援人员 并实施区域管制 医疗抢救组组织 协调医疗卫生救援队伍 对事故中受伤人员实施抢 救治疗工作 确保救护及时 8 6 其他保障 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施 如 交通运输 保障 技术保障 医疗保障 后勤保障等 1 应急救援保障人员的管理措施 1 对应急救援保障人员保持相对稳定 2 对确需调整的人员须经过应急救援指挥长同意后 方可调整并及 时补充 3 对补充的应急救援保障人员要及时培训学习 明确在应急救援保 障中的职责 4 应急救援保障主要负责人因公外出或因其它原因不在企业时 应 急救援保障职责由明确的接替负责人负责 2 应急救援保障措施 1 交通运输保障 保证常备运输车辆 1 辆 车辆处于完好应急状态 司机 24 小时在岗值班 2 技术保障 对本企业所涉及到的危险因素 依据其理化性质 危 险特性 编制相应的安全技术说明书和重大危险源的事故防范措施 应急 措施 处理措施 落实监控措施 从技术上给予防止事故发生的保障 3 医疗保障 医务人员坚持 24 小时在岗值班 针对其它常见事故特 36 83 点 配备所需的医疗器械和救护物资 药品 并对其有效性 安全性 实 用性进行经常检测检定 更换补充 以保障事故发生后 对受伤害人员的 应急救治 4 后勤保障 供应科 仓库保持 24 小时有人值班 在确保必备物资 的质量 数量满足需求的前提下 对临时所需的应急物资做到及时供应 办公室做好应急救援人员的生活后勤保障 37 83 9 应急预案管理 9 1 应急预案培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划 方式和要求 如果预案涉及 到社区和居民 要做好宣传教育和告知等工作 每年定期开展 2 次应急预案的培训 培训时间为 3 月份和 10 月份 培训内容包括 熟悉预案的