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城镇化背景下农村留守老人的养老模式探究字数：3149来源：金田 2016年6期 字体：大中小打印当页正文摘要：近年来，随着我国城镇化进程的不断加快，越来越多的农村年轻劳动力离开土地，涌入城市打工，农村空心化现象严重，加之传统孝道日趋势微、家庭养老功能渐趋弱化、社会保障体系不完善等因素，农村养老问题日益严峻。本文根据农村留守老人的现状，对现有养老模式进行分析，结合国外养老模式经验，探索出一条以新农保模式为基础、社区居家养老为主、多元化养老模式发展的新道路。关键词：城镇化；留守老人；养老模式根据国家统计局统计显示，截至2013年底，我国60岁以上老年人口为20243万人，占总人口的14.9%，比上年末提高0.6个百分点，其中65岁及以上老年人口为13161万，占总人口的9.7%。预计在2030年，中国老年人口将达到3.15亿1。由此可见，当前我国老龄化程度已经远超国际认定的标准，并且老龄化程度正日益加深。在全国总体老龄化程度加深的情况下，伴随着城镇化的发展，大量年轻劳动力都在逃离农村进城务工，不得不将老人留在家中，这样“留守老人”的生活、经济、情感等方面存在隐患，养老问题越发困难。这种趋势不利于社会主义新农村建设，不利于城乡社会的协调发展，不利于我们实现全面建设小康社会的战略目标，将成为阻碍中国发展的真正威胁。一、农村留守老人的养老现状随着城镇化的推进，越来越多的中青年夫妇离开土地外出务工，把老人和孩子都留在家里。这些留守的老人成了家里的顶梁柱，他们的身体、心里等方面都承受着压力。中青年农民外出务工后，田还是要种，粮食仍要生产。留守在家里的老人不得不老当益壮，锄地、犁田、收割、买卖农产品，什么活都得干，经济来源不稳定，物质生活水平低下。儿女外出务工，把小孩留给了老人，这些爷爷奶奶不得不重新当起了“爸”和“妈”2。留守老人日常生活安全隐患增多、精神生活单调空虚，健康意识淡薄，由于年轻人外出打工，家中老人生了病，没有人督促去看医生，加之老人们家务多、看病难、看病贵，往往使小病熬成了大病。此外，人们价值观中“孝”文化影响力的衰弱使不少年轻人敬老意识淡薄，不履行赡养老人的义务，遗弃或者虐待老人的现象时有发生，加之农村养老资源缺乏，社会福利和养老机制不健全，无法完全满足老年人的养老需求。因此，当前我国农村留守老人的养老问题亟待解决。二、我国农村现有养老模式分析我国养老模式的划分尚无统一界定，本文根据养老的经济来源，重点分析三种典型模式：土地养老模式、家庭养老模式、社会养老模式。社会养老还可以进一步细分为居家养老模式、五保供养模式、新型农村社会养老保险模式等。（一）土地养老模式土地养老是指农民到了老年，逐渐从生产领域中退出，但并没有完全放弃对土地的使用权，仍依靠土地经营来维持自己年老时的基本生活需求的一种养老方式3。我国农村的老人仍旧保持着勤劳、淳朴的民风，认为土地就是自己的根，只要自己能耕种，生活能自理，都不愿意麻烦儿女，因此，直到今天土地养老仍是我国农村养老的一种重要方式。然而，在农村各种限制条件的阻碍下，留守老人的土地养老能力还比较低。首先，在农村产业结构调整以及城镇化建设的影响下，建设用地不断增加，可耕种的土地面积不断减少。其次，虽然取消了农业税，但种子、化肥等成本投入不断提高，在农业成本增加、粮食价格相对于其他产品处于较低水平的情况下，老人依靠土地获得的经济收入十分有限。最后，部分老人因为身体原因无法耕作，只能将土地出租给他人耕种，这样获得的收入更是有限，甚至不能支撑日常生活开销。完全依靠土地来获取一定的经济收入必然是“未富先老”，并不值得提倡。（二）家庭养老模式家庭养老是当前我国农村最普遍、最传统的养老方式，体现了中华民族敬老爱老的传统美德。家庭养老是指由子女或孙子女来赡养老人的养老方式，主要包括生活、经济、精神三方面的照顾和供养。随着城镇化的发展，家庭养老模式面临着巨大的挑战。第一，土地养老功能弱化导致家庭养老的经济基础被打破。粮食的价格远低于农民付出的劳动成本，不足以养家糊口，但同样的劳动付出如果放在其他行业可以创造出更多的价值，所以很多土地闲置，人们纷纷打工挣钱。第二，农村家庭结构的缩小弱化了家庭养老功能。计划生育政策的实施直接减少了家庭养老资源的供给，原来普遍存在的大家庭被越来越多的三口之家所取代，家庭日趋小型化。第三，农村孝德观念淡化，敬老爱老氛围不浓厚。生产方式的不断变化导致人们的价值观念多元化，传统的孝道文化也受到物质利益至上等不良思想的冲击，很多年轻人不尽赡养义务。（三）社会养老模式社会养老是针对我国高龄老人和留守老人增多而需要从社会角度对老人的帮助服务，是由政府、社会组织、企业、志愿者为老人提供的各种生活所需的服务，包括居家养老模式、五保供养模式、新型农村社会养老保险模式等4。居家养老模式是为了缓解我国城市机构养老资源紧张而推行的一种结合家庭养老和社区养老之优点的养老模式。它以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，让老人享受上门照顾服务。但是农村的居家养老模式存在资金短缺、人员不足、医疗资源有限等问题，所以当前也只是一种初步探索，并未大规模推行。五保养老模式主要针对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的老人，但因其服务对象有限，不能覆盖全部农村老人，故不能成为主流。新型农村社会养老保险模式是中央探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的一种创新模式，新农保政策的实施意味着年满60周岁的农民可以每月享受国家发放的养老金，虽然养老金的金额并不大，但具有普惠性，且这是第一次将养老问题纳入体制内解决。三、农村留守老人的养老模式发展前瞻为了积极稳步推进我国农村养老工作，以切实解决农村留守老人的养老问题。一方面，我们要以新农保模式为基础，提高地方政府财政补贴，提高基础养老金收入替代水平。明确政府职责、科学分工、合理调整，使基础养老金标准与当地农村居民收入与消费水平相适应。另一方面完善居家养老模式，弥补土地养老、家庭养老的局限性。政府转变解决养老问题的理念，增加对居家养老的财政投入，改善医疗卫生条件，探索实现居家养老的具体形式。最后，鼓励创新新型养老模式，实现农村养老模式多元化发展。根据我国的经济发展状况，在一些比较发达的农村地区还可实行农村商业保险养老、退休养老、互助养老等。同时可借鉴国外养老模式，例如机构养老、候鸟式养老、以房养老等5。农村养老问题是一项巨大复杂的系统工程，只有在各级政府的统一领导下，从法律和体制上建立起安全保障体系，全社会给予高度关注，政府、社会、家庭多方联动，公众积极参与，加强道德教育，弘扬敬老、爱老的中华民族传统美德，才能使老人老有所依、老有所养，促进和谐社会建设。（作者单位：河北农业大学马克思主义学院）参考文献：1国家统计局：中华人民共和国2013年国民经济和社会发展统计公报EB/OL.新华网.2014.2.24.2沈宁.外出打工：富了谁、