重庆市引进来重点领域和产业思路探析.doc

重庆市“引进来”重点领域和产业思路探析进一步扩大开放，实施“引进来”发展战略，是重庆顺应经济全球化趋势，主动承接国际、国内产业转移，建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心，推进经济又好又快、跨越式发展的客观要求和必然选择。在全球化背景下分析国际、国内产业发展和转移的趋势，结合重庆产业发展的现实基础和未来发展要求，提出重庆实施“引进来”的思路，确定 “引进来”的重点领域和工作重点，对于明确 “引进来”方向，指导招商工作，促进重庆产业发展具有极其重要的现实意义。一、重庆市“引进来”重点领域和产业的基础及环境（一）重庆市“引进来”现状“引进来”成效显著。重庆直辖十余年来，对内不断完善投资环境，对外充分利用国际国内两个市场，积极扩大内外开放，深入推进招商引资工作，“引进来”取得了显著成效，内外资增长不断加快，有力地促进了重庆产业的壮大和结构的优化，这些为进一步加快开放型经济发展奠定了良好基础。近5年来，重庆实际利用外资增速基本保持在20%以上，2007年达到10.89亿美元；利用内资年均增长50%以上，2007年达到430.03亿元，比2002年增长7.35倍。“引进来”产业投向相对集中。分析当前我市引进内外资的产业构成和世界500强、中国500强落户重庆的产业指向，我们发现，内外资均主要投向二、三产业，其中80%以上集中在工业、房地产业、批发和零售业、租赁和商务服务业等四大领域。工业吸引内、外资均分别占总量的50%左右。引进大型内外资企业数量不断增加，截至2007年底，已有93家世界500强、120家左右的中国500强企业进入重庆，主要分布在装备制造、汽摩零部件制造、电子制造、轻工纺织、化工生物医药、新材料、金融保险、物流、其他现代服务业等产业领域。（二）“引进来”重点领域和产业的环境条件及存在问题1“引进来”重点领域和产业发展特点为我市“引进来”提供机遇产业转移为我市“引进来”提供机遇。在全球工业化、市场化推动下，产业发展呈现了一波又一波的转移浪潮。石油化工、汽车、装备制造业、加工贸易等产业正由发达国家加速向中国等发展中国家快速转移；轻工纺织产业也正由我国发达地区向中西部地区转移。这为我市承接产业提供了良好的机遇。产业市场拓展为我市“引进来”扩展空间。在技术升级、产品升级创新和消费升级等诸多因素推动下，电子制造业、服务外包产业、医药产业、现代服务业、现代农业及基础设施建设等重点产业和领域呈现出广阔的发展潜力和市场空间，同样为我市“引进来”上述重点产业和领域拓展空间。2重庆市具备良好的“引进来”基础和条件产业基础良好。以电子制造业为主的信息产业园区已初见成效；化工产业发展的园区平台已具备相当的集聚效应及发展基础；汽车产业作为我市的支柱产业发展基础强大；装备制造业是我市作为老工业基地的强大支撑。产业发展环境快速改善。水陆空多式联运，对外大动脉的快速畅通，重庆作为西部交通枢纽的地位日益凸显。统筹城乡综合配套改革试验区的建设，若干“引进来”的优惠政策的出台，国家赋予各项产业发展基地：信息产业国家高技术产业基地、国家生物产业基地、加工贸易梯度转移重点承接地，正积极申报国家服务外包基地城市。各项软硬环境的改善均为我市“引进来”创造了强大的吸引力。3重庆市顺利实施“引进来”需要突破一些问题配套不足，产业链缺失。电子制造业产业链不完整，缺少知名品牌产品和的龙头企业带动；汽车零配件生产尚存在不少“欠账”在汽车自动变速器、ABS系统（刹车防抱死系统）、汽车电子等多项技术上都存在空缺；装备制造业没有形成以大型单机制造厂为核心、上下延伸的强大产业链；加工贸易、轻工产业链延伸不够，协作配套能力弱，产业集群度不高。研发创新能力不强，人才支撑不足。软件服务外包、化工、汽车、装备制造、新兴材料、医药等产业对研发投入及创新要求高，而这恰恰是我市上述产业发展的弱项。创新需要的人才支撑同样不足，如软件产业不仅缺乏高层次的系统架构师、项目总设计师，也缺少大量从事基础性软件开发的人员。资源环境存在约束。重庆处于长江上游生态保护带，环境保护责任重大，对“引进来”产业在环保指标上的要求大，需要投入大量成本建设污染治理设施。大工业发展需要的资源供给不足，如重庆（长寿）化工园区通过前期招商引资，几个大甲醇项目已落户化工园区，园区天然气指标缺口很大。二、实施新的“引进来”战略的总体思路和战略目标（一）总体思路重庆实施“引进来”战略，必须紧紧围绕“314”总体部署，坚持大开放促大开发促大发展的战略思想，积极实施“引进来”发展战略，以引资、引智促产业为核心，以营造具有强大吸引力的基础设施、城市功能、政策等软硬投资发展环境为重点，以产业化升级、城市化建设、服务贸易发展为目标，以特色园区和各类产业转移承接示范区为载体，分类引进，瞄准世界500强和国内500强，以产业链为主线，加快产业集聚发展，积极搭建和扩大国内外双边及多边经贸合作平台，主动承接国内外产业转移，提高利用内外资的水平和质量，推动我市经济发展方式加快调整，综合实力迅速提升，实现重庆跨越式发展。同时，必须处理好几个关系：以“引进来”实现“一圈两翼”跨越发展，实现“314”部署。结合“一圈两翼”产业、资源及环境基础和特点，分类指导，引入资金、技术、人才，加快以原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等为主的自主创新，催生和促进“一圈两翼”跨越式发展及“314”总体部署。以“引进来”促进开放，促进改革和发展。大胆突破重庆现有制约产业发展和影响“引进”能力的体制、机制等制约因素，以“引进来”提升产业竞争力，提升重庆实力，在更大范围，更广领域和更高层次上参与国际国内经济技术合作和竞争，促进改革和发展。以“引进来”奠定产业“走出去”坚实基础。适应经济全球化发展的趋势，把握生产要素全球配置机遇，积极承接产业转移，提升产业竞争力，奠定产业“走出去”坚实基础，广泛参与国际竞争与合作，提升外经发展水平。以“引进来”构建各领域国际合作交流平台。充分利用重庆市科技资源，利用外展平台，积极参加与产业结构紧密相关的国际性专业展会，积极搭建各级各类经济协作组织，开展多种形式的交流，构建国际合作交流平台。（二）引进原则坚持政府推动、市场基础原则。加强政府引导，优化引资环境，完善公共服务，强化规划导向，整合社会资源，协调各方利益，创造良好的体制与政策环境。遵循客观经济规律，发挥市场机制的基础性作用和企业的主体作用，走互利互惠、合作共赢的发展之路。坚持突出重点，系统推进原则。围绕“314”总体部署和全市阶段性战略目标，突出重点区域、重点产业、重点项目和重点企业，找准引进来的关键领域和环节，着力突破。针对引进来产业需要相应的配套设施、平台保障、政策保障等关键因素，从经济社会各个方面统筹资源，系统推进，加快内陆开放型经济发展步伐。坚持以产业链为主线，促进产业集聚发展原则。围绕重点产业，研究产业链条拓展方向，在引进大项目的同时，引导投资有关产业的上游和下游项目，延伸价值链条，形成产业“族团”，引导同类企业集群发展，引导投资向软硬环境优越的各类开发区集聚，通过内外联动，以商聚商，产生集聚和示范效应。坚持分类指导、合理布局原则。从全市各地经济社会发展具体情况出发，扬长避短，优势互补，分区域、分领域、有重点地推进引进来工作。针对不同类型重点产业，采取分类引进政策。对引进来产业，结合全市区域经济布局及各区域经济发展阶段现状，进行合理布局。（三）引进重点按照加快建设长江上游地区经济中心要实现“六大功能”领先西部，振兴老工业要实现“三个做大做强”，汽车摩托车、天然气石油化工、装备制造、材料、电子信息产业五大支柱产业工业产值突破1万亿元的要求，重庆未来“引进来”重点领域既要充分发挥现有基础，也要有根据未来发展“无中生有”的勇气，开拓新的发展领域，提升我市产业发展的结构功能。我们认为，电子制造、软件及服务外包、化工、汽车、装备制造业、新材料、轻工纺织、医药、加工贸易等9大产业和现代服务业、现代农业、基础设施等可以作为我市“引进来”的重点领域。（四）总体目标经过五年努力，使全市吸引内外资能力显著提升，产业整体国际竞争力水平居于西部前列，制造、化工、高技术等重点产业国际影响力凸显，产业结构迅速升级，产业分工地位迅速提升，“引进来”成为激发重庆经济活力的助推器。在西部地区对外开放上处于领先水平。三、实施新的“引进来”战略重点及途径（一）依托国家级信息产业基地平台引进龙头企业，将电子制造业打造成我市支柱产业发挥要素资源相对丰富的优势，重点引进对行业带动性和整合能力较强的龙头企业，将电子制造业打造成我市名副其实的支柱产业。 “引进来”的过程中应重视：实施“中间突破、带动两端”引资策略，加速培育发展集成电路产业集群，形成产业聚集和人才聚集；发挥重庆要素资源相对丰富的优势，如以硅材料为基础，重点引进发展光伏产业链、元器件产业链、LED产业链；紧盯国外及台湾地区和东部沿海地区电子信息产业的转移趋势，作好产业转移的承接；根据重庆电子制造业具有的发展基础及前景，“引进来”应侧重于集成电路、半导体材料及新型元器件、通信设备、汽车电子、数字仪器仪表、信息家电等。通过龙头企业的引进，实现对重庆现有资源的整合。到2012年力争打造十条百亿级信息产业链，培育五家过百亿的IT龙头企业，全市信息产业吸引境外投资占全市境外投资和全行业投资的比例分别达到15%以上。（二）以人才和高端企业引进为重点，打造中西部地区软件及服务外包“第一城”强化人才、税收政策，引进世界知名软件及服务外包企业，增强设计与核心业务服务外包等高端产业，打造中西部地区软件及服务外包“第一城”。 一是着力人才引进和培养。探索并建立“培养一定的人才优势吸引外部投资项目通过项目进一步培养、提升人才”的良性循环。二是引进知名企业。重点围绕信息技术外包、业务流程外包、信息基础设施外包和研究开发中心建设等四个产业主攻方向，瞄准日韩、北美、欧洲、港澳台等四大板块，锁定世界软件外包50强、世界IT100强、世界500强和国内知名外包企业引资。力争到2012年，软件及信息服务外包业产值过千亿，将重庆打造成中西部地区软件及服务外包“第一城”。（三）突出“大型、环保型”引进主题，建设长江上游最大的综合性化工基地强化产业配套、园区建设优势，注重生态环保，重点引进大型、特大型化工项目，壮大化工产业。“引进来”应重视：进一步强化煤、天然气等原材料优势，尽快建成西部首个国家战略石油储备基地；发挥产业配套优势，紧紧抓住做大做强石油化工、煤化工、天然气化工三大系列，加大引进来力度，尽快形成3个年产值超500亿元的化工集群；发挥园区平台优势，进一步强化完善长寿、涪陵、万州三大特色化工园区及万盛、南川煤化工产业基地。重视研究石油化工业发展从欧美向以中国为中心的亚洲急速转移和中国石油化工布局向中西部扩展的趋势，加强与世界500强及我国知名化工企业的合作。（四）着力零部件配套引进，整合资源，打造中国“汽车名城”用庞大的基础工业、较强的龙头企业和知名品牌，来吸引外部投资，以进一步做强整车和零部件产业，尽快将重庆打造成中国“汽车名城”。吸引各种形式的外部整车项目投资，同时通过吸引各种形式的外部零部件项目投资，特别是引进发动机、传动系统、制动系统、转向系统、悬挂系统、汽车电机电器、柴油机高压共轨电喷系统、各类传感器等关键性的、高技术含量的项目，促进重庆零部件产业的快速发展和提高，也进一步增强对整车项目的支撑。汽车产业“引进来”应重视：发挥已有的完整产业链，配套能力强的优势；发挥已有的庞大基础工业，通过“引进来”对现有资源进行整合效率高的优势；发挥已有的较强龙头企业和知名品牌 “引进来”形式多样化的优势；强化北部新区汽车城、渝北区、江北区、沙坪坝区、大渡口区、九龙坡区、双桥区、南岸区、巴南区等特色工业园的汽车项目建设；关注汽车产业由发达国家向发展中国家转移的趋势，分析中国承接汽车产业转移的特点，强化重庆承接汽车产业转移的能力，加强与世界500强企业的合作，尽快将重庆打造成中国“汽车名城”。 （五）引入战略投资者，打造我国重要的装备制造业基地引入战略投资者的有效方式是构建战略合作联盟：一是广泛设立市外境外办事联络机构。在美国、日本、韩国、法国、德国及上海、广东等地设立工作机构，以便及时准确掌握国际国内装备制造业发展动态和信息，搭建引资的国际桥梁和纽带。二是积极发展市外境外友好商协会，通过该平台使战略投资者了解我市装备制造业发展动态、投资信息。三是突出重点领域，抓大，抓实。突出重型铸锻基地、特种船舶基地、环保成套设备研发生产基地、轨道交通装备、风力发电装备、通用航空及直升飞机项目等重大项目及配套项目，瞄准大企业、跨国公司，尤其是重点瞄准世界500强企业对接引资，重点放在促进强强联合上，挑选出优势企业与世界500强对接。将重庆打造成我国重要的装备制造业基地。（六）明确“专精特新”引进方向，打造全球性影响的新材料企业 坚持“专精特新”方向，即新材料大企业应加强联合，重组研究力量，避免重复投资、重复研究，推进新材料技术的研究；小企业要寻求特色突破。在产业链上，上下游企业要相互融合，企业与科研机构要进一步加强联系。以长寿化工园区为主要载体，依托重钢等重点冶金企业组织对外招商，弥补钢铁上下游产业关键环节，打造精品钢铁产业链。以西彭工业园区为主要载体，依托西南铝业进行产业链招商，提高铝加工能力，扩大电解铝产能，策划再生铝、铝合金项目，完善铝产业链，打造中国铝加工之都。以建桥工业园区的重庆玻纤产业园为主要载体，依托重庆国际复合材料有限公司，围绕玻纤产业链招商引资。利用玻纤原料优势，谋划一批玻璃钢、工程塑料等市场终端产品项目，打造玻纤产业链。形成以西南铝为代表的一批全球第一的新材料企业。（七）以终端带动上游产业引资，打造高附加值轻工纺织产业集群按照轻纺终端产品带动上游产品的发展思路，弱化初级加工产品引进和生产，根据市场需求扩大引进高级轻工产品系列，引进更多的先进纺织企业。立足于科研、制造、储运、商贸一体化，重点引进和发展应用新技术、新材料、新工艺的骨干项目和高性能、高感性、高功能的“三高”纤维项目，着力打造化纤、棉纺、毛纺、织布、服装及纺织机械、包装、仓储、市场、物流等相关配套的产业集群和产业链条。打造玻璃、纺织、食品行业3-5个中国乃至世界品牌。（八）依托国家级生物产业基地平台，抓大做强，打造西部医药产业高地打好“国家级生物产业基地”牌子，以现有华立、太极、西南药业等实力强大的企业和第三军医大学、重庆医科大学等研究机构技术、人才及科研能力为基础，围绕医疗器械、化学原料药及制剂、生物技术制药、兽药及农用生物投入品、生物工程等产业引进外资，形成以北部新区现代医药产业基地为核心区，以石桥铺高新技术开发区、重庆市西永生物现代医药产业基地、大渡口建桥工业园、涪陵太极工业园、万州城区、荣昌板桥工业园和合川江城工业园为相对集中区的产业布局格局。规模以上医药工业企业数量居西部第一。（九）依托国家加工贸易梯度转移重要承接地平台，增强配套协作能力，打造西部最大加工贸易产业集群以“配套协作”相关产业为引进重点。延长拓宽带动整个行业发展的“配套协作”型加工贸易产业链，向上游零部件产业和向下游物流业加快延伸，通过加工贸易带动相关产业发展。大力引进发展加工贸易所需的原材料、零部件、中间产品，加大对我市丰富资源的利用。重点瞄准国际大企业非核心加工业务和东部地区成熟产业，主动承接纺织、服装、轻工、鞋类等劳动密集型的产业项目，家用电器、电子信息产品运输成本占综合成本比例相对较低的产业项目，汽车、摩托车零部件等与重庆产业配套能力强的产业项目，轨道交通车辆、风力发电、大型铸造件、新兴船舶的产业项目，软件、IT、芯片、笔记本计算机和新材料等高层次加工贸易产业项目，培育加工贸易龙头企业，延长产业链条。用好用活“国家加工贸易梯度转移重要承接地”政策。利用好重庆是中西部唯一以全市范围作为承接地优势，利用财政、税收、产业等政策引导合理布局；坚持政策引导和市场机制相结合，坚持环保和可持续发展，贯彻国家产业政策导向，严格禁止高耗能、高污染产业的转移，坚持突出优势特色产业；进一步理顺加工贸易管理体制。明确强有力的牵头单位。形成西部最大加工贸易产业集群。（十）以引入生产性服务业为重点，发展现代服务业我市在积极引进工业企业、项目的同时，要紧密围绕打造西部产业高地和外商投资产业集群，积极引进配套的相关服务业，特别是以物流、金融为代表的生产性服务业，做大做长产业链，真正实现以产业链为核心的现代服务业拓展模式。具体来说，重点引进发展现代物流业、金融业、科技研发服务业等生产性服务业，依托正大力建设的中央商务区、现代物流园区及基地，引入和培育一批同行业前50强企业；同时积极引进发展商贸、休闲旅游等生活性服务业，做强现代服务业。（十一）以产业化为主线，引进发展外向型农业。一是结合农业发展实际和比较优势，积极策划农业产业化项目，如通过建立标准化生猪、柑桔、榨菜及盐渍菜、茶叶、茧丝绸等农产品出口示范基地，有针对性地引进国内外龙头企业或先进农产品加工技术，实现农业生产高度集约化、规模化，实现生产、加工、销售一体化经营。二是充分利用所引进龙头企业的资金、技术、管理经验，积极推进农业标准化生产，延伸农业生产产业链，不仅要注重扩大全国知名品牌农产品的生产规模，更应注重对知名品牌产品的精深加工、宣传推介，建立稳定的销售渠道，打造开放型、贸易型农业。（十二）引入资金技术，加快基础设施建设积极引入外资，投入交通、能源、水利、市政建设及环境保护等重点领域。交通方面侧重引入投向高速公路、旅游公路、城市快速道路、轨道交通、航电枢纽等项目。能源方面重点引入投向城乡水力、火力、风力、核电、燃气发电工程，输油气管道建设、农村电网改造、城市燃气管道建设等重大项目。水利方面重点引入投向大中小型水库、防洪护岸、城乡饮水安全、江河提（引）水工程和跨流域调水工程等项目。市政建设方面重点引入参与城市供水、供气、给排水、污水处理、垃圾处理、生活垃圾收集运输、市容环卫、园林绿化、公共交通、小城镇基础设施、防洪安全、饮水安全、生产用水为重点的城镇水利设施等项目。环境保护方面重点引入投向三峡库区地质灾害和消落带治理、水污染治理、资源综合利用、环保工程、环保设备与设施、清洁生产与节能减排、资源循环与综合利用、污染场地（工业生产场地）修复、环境和咨询服务等项目。四、对策建议（一）为产业发展引进智力和技术支撑将引入技术人才、管理人才与引入关键技术相结合，加强与国内外高校、研究咨询机构与国际性组织的合作。明确我市引进智力的主要目标。重点引进信息技术、生物技术、工业设计、加工制造、材料、能源等方面的技术及管理人才，增强研发创新能力；重点支持国际一流科技尖子人才、科学大师、科技领军人物的引进；加快引进重点产业相关专利技术，消化吸引加快产业改造升级。加大我市引进智力的力度。首先加强人才引进机制建设和学术交流平台建设，通过与国内外高校及研究机构合作的方式，推动形成政府、企业、社会和个人相结合的引智投入模式，开辟多种形式的引智渠道；激励企业引智的主动性，推动引智工作走上市场化轨道；加强政府间、友好城市间和民间组织间的国际人才交流与合作；建立外国专家库、引智项目库、引智成果库、翻译人才库等；重视工程技术人员和管理人员学习培训和学术交流平台建设。其次应加强引进智力的配套制度和服务体系建设，包括：人事制度、税务（专家个人税务优惠和企业税务优惠）、科研经费、荣誉授予等；同时促进引智机构和中介机构建设。再次加强对引进智力的宣传，提高全社会对引智工作的认识和重视。（二）加快软环境建设为加快“引进来”，应重点从组织保障、制度保障、市场环境、优惠政策及宜居环境等方面加大力度。加强组织保障。发挥政府在引进来中的组织保障作用。一是由各级政府牵头，在对外开放领导小组中，结合引进来重点领域，成立专门领导小组，做好情况综合、计划编制、工作检查、指导和组织协调等工作，负责制定并落实相应的引资考核及奖惩机制。二是有组织开展区域合作工作。借助长江上游经济协调会、六省区市合作平台、重庆与四川、贵州、浙江、广东、深圳、山东、江苏等双边及多边合作平台，加强与长三角、珠三角、京津冀经济区的承接互动，结合重点发展领域，拓展合作空间，充分发挥政府组织功能。强化制度保障。一是完善投资环境测评机制。完善投资软环境评价体系和测评办法，建立科学的区域投资环境考核、测评机制、考核发布制度，把规范化服务型政府（机关）建设纳入投资软环境调查测评的重要内容，合理确定测评对象，科学设置评价指标，改进测评方式，确保测评结果客观、公正。二是制定产业引导及发展相关规划。科学制定引进重点产业相关发展规划、制定区域产业发展指导目录，合理引导产业布局。对规划制定及发布过程规范化，并通过相关法定程序，使投资者准确定位投资方向，增强投资信心。三是制定引进来项目全程服务制度。制定重大招商引资项目协调会议制度、投诉受理制度、评议公示制度、责任追究制度等。四是提升政务环境相关制度。以建立廉洁高效政务环境为