建设安全生产管理法规

第8章建筑安全生产管理法规 第8章建设工程安全生产管理法规 知识目标 掌握建设工程安全生产管理基本制度掌握建设单位 设计单位 施工企业和工程监理企业的安全责任和义务掌握建筑从业人员安全生产的权利和义务掌握建设工程施工过程中的安全生产管理掌握建设工程生产安全事故的等级掌握建设工程生产安全事故的报告程序和要求掌握建设工程生产安全事故的调查程序和处理原则能力目标 能够运用建设工程安全生产管理法规的理论和知识解释和处理建设工程中的相关法律问题能够按照建设工程安全生产管理法规依法从事工程建设活动 本章主要内容 8 1建设工程安全生产管理概述8 2建设工程安全生产管理的方针 机制 体制8 3建设工程从业单位的安全生产保障8 4建设工程安全生产管理基本制度8 5建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度8 6建设工程施工过程中的安全生产管理8 7生产安全事故的应急救援和调查处理8 8法律责任 8 1建设工程安全生产管理概述 建筑安全生产管理包括纵向 横向和施工现场三个方面的管理 纵向方面的管理主要是指建设行政主管部门及其授权的建筑安全监督管理机构对建筑安全生产的行业监督管理 横向方面的管理主要是指建筑生产有关各方如建设单位 设计单位 监理单位和建筑施工企业等的安全责任和义务 施工现场管理主要是指控制人的不安全行为和物的不安全状态 是建筑安全生产管理的关键和集中体现 8 2建设工程安全生产管理的方针 机制 体制 一 建设工程安全生产管理的方针安全第一 预防为主 综合治理二 建设工程安全生产管理的工作机制生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律 社会监督 8 2建设工程安全生产管理的方针 机制 体制 三 建设工程安全生产的监督管理体制建设工程安全生产监督管理体制 实行国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施统一的监督管理 国务院铁路 交通 水利等有关部门按照国务院规定的职责分工分别对专业建设工程安全生产实施监督管理的模式 县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理 县级以上地方人民政府交通 水利等各专业部门在各自的职责范围内对本行政区域内的专业建设工程安全生产实施监督管理 8 3建设工程从业单位的安全生产保障 8 3 1组织保障措施一 建立安全生产保障体系二 明确岗位责任1 生产经营单位主要负责人的职责2 生产经营单位安全生产管理人员的职责3 对安全设施 设备的质量负有责任的相关单位和人员的职责 8 3 2管理保障措施 一 人力资源管理1 对主要负责人和安全生产管理人员的管理2 对一般从业人员的管理3 对特种作业人员的管理二 物力资源管理1 设备的日常管理2 设备的淘汰制度3 生产经营项目 场所 设备的转让管理4 生产经营项目 场所的协调管理 8 3 3经济保障措施和技术保障措施 一 经济保障措施1 保证安全生产所必需的资金2 保证安全设施所需要的资金3 保证劳动防护用品 安全生产培训所需要的资金4 保证工伤社会保险所需要的资金二 技术保障措施1 对新工艺 新技术 新材料或者使用新设备的管理2 对安全条件论证和安全评价的管理3 对废弃危险物品的管理4 对重大危险源的管理5 对员工宿舍的管理6 对危险作业的管理7 对安全生产操作规程的管理8 对施工现场的管理 8 4建设工程安全生产管理基本制度 8 4 1建设工程安全生产认证制度一 安全生产许可证1 建筑施工企业取得安全生产许可证应具备的安全生产条件2 安全生产许可证的管理制度二 建筑生产企业的其他安全认证1 特殊专业队伍的安全认证2 工程项目的安全认证3 防护用品 安全设施 机械设备等安全认证4 专职安全人员资格认证 8 4 2建设工程安全生产教育培训制度 一 管理人员的培训考核施工单位的主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职 二 施工单位全员的安全生产教育培训三 作业人员的安全生产教育培训1 进入新岗位或者新施工现场前的安全生产教育培训2 采用新技术 新工艺 新设备 新材料前的安全生产教育培训3 特种作业人员的培训四 安全教育培训方式 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 指出 完善和落实师傅带徒弟制度 8 4 3施工单位负责人施工现场带班制度 建筑施工企业负责人 是指企业的法定代表人 总经理 主管质量安全和生产工作的副总经理 总工程师和副总工程师 建筑施工企业负责人要定期带班检查 每月检查时间不少于其工作日的25 建筑施工企业负责人带班检查时 应认真做好检查记录 并分别在企业和工程项目存档备查 工程项目进行超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时 建筑施工企业负责人应到施工现场进行带班检查 工程项目出现险情或发现重大隐患时 建筑施工企业负责人应到施工现场带班检查 督促工程项目进行整改 及时消除险情和隐患 8 4 4重大隐患治理挂牌督办制度 重大隐患是指在房屋建筑和市政工程施工过程中 存在的危害程度较大 可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全隐患 建筑施工企业是生产安全重大隐患排查治理的责任主体 应当建立健全重大隐患排查治理工作制度 并落实到每一个工程项目 建设主管部门接到工程项目重大隐患举报 应立即组织核实 属实的由工程所在地建设主管部门及时向承建工程的建筑施工企业下达 生产安全重大隐患治理挂牌督办通知书 并公开有关信息 接受社会监督 承建工程的建筑施工企业接到 生产安全重大隐患治理挂牌督办通知书 后 应立即组织进行治理 确认重大隐患消除后 向工程所在地住房城乡建设主管部习报送治理报告 并提请解除督办 工程所在地住房城乡建设主管部门收到建筑施工企业提出的重大隐患解除督办申请后 应当立即进行现场审查 审查合格的 依照规定解除督办 审查不合格的 继续实施挂牌督办 8 4 5建设工程安全生产保险制度 新修订的 安全生产法 第48条规定 生产经营单位必须依法参加工伤保险 为从业人员缴纳保险费 国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险 2011年4月修订的 建筑法 规定 建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费 鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险 支付保险费 8 4 6建筑安全伤亡事故报告制度和责任追究制度 一 建筑安全伤亡事故报告制度施工中发生事故时 建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失 并按照国家有关规定及时向有关部门报告 事故处理必须遵循一定的程序 做到 四不放过 二 建筑安全责任追究制度新修订的 安全生产法 第14条规定 国家实行生产安全事故责任追究制度 依照本法和有关法律 法规的规定 追究生产安全责任人员的法律责任 8 5建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度 8 5 1建设单位的安全责任1 向施工单位提供资料的责任2 依法履行合同的责任3 提供安全生产费用的责任4 不得推销劣质材料设备的责任5 提供安全施工措施资料的责任6 对拆除工程进行备案的责任7 按规定办理特殊作业的申请批准手续 8 5 2勘察 设计 工程监理单位的安全责任 一 勘察单位的安全责任1 确保勘查文件的质量 以保证后续工作的安全的责任勘察单位应当按照法律 法规和工程建设强制性标准进行勘察 提供的勘察文件应当真实 准确 满足建设工程安全生产的需要 2 科学勘察 以保证周边建筑物安全的责任勘察单位在勘察作业时 应当严格执行操作规程 采取措施保证各类管线 设施和周边建筑物 构筑物的安全 8 5 2勘察 设计 工程监理单位的安全责任 二 设计单位的安全责任1 科学设计的责任设计单位应当按照法律 法规和工程建设强制性标准进行设计 防止因设计不合理导致生产安全事故的发生 2 提出建议的责任设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要 对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明 并对防范生产安全事故提出指导意见 采用新结构 新材料 新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程 设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议 3 对设计文件承担责任按照 谁设计谁负责 的国际通行做法 设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责 8 5 2勘察 设计 工程监理单位的安全责任 三 工程监理单位的安全责任和义务1 审查施工方案的责任 建设工程安全生产管理条例 第14条规定 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准 施工组织设计在本质上是施工单位编制的施工计划 其中要包含安全技术措施和施工方案 对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程要编制专项施工方案 2 安全生产责任工程监理单位在实施监理过程中 发现存在安全事故隐患的 应当要求施工单位整改 情况严重的 应当要求施工单位暂时停止施工 并及时报告建设单位 施工单位拒不整改或者不停止施工的 工程监理单位应当及时向有关主管部门报告 工程监理单位和监理工程师应当按照法律 法规和工程建设强制性标准实施监理 并对建设工程安全生产承担监理责任 8 5 3建筑施工企业的安全责任 一 施工总承包和分包单位的安全生产责任二 施工单位主要负责人的安全责任三 施工项目负责人的安全生产责任四 建筑施工企业应当依法设置安全生产管理机构 在企业主要负责人的领导下开展本企业的安全生产管理工作五 建筑施工企业安全生产管理机构应配备专职安全生产管理人员六 建筑施工企业应当实行建设工程项目专职安全生产管理人员委派制度七 建筑施工企业应当为每个建设工程项目组建安全生产领导小组八 每个建设工程项目均应配备项目专职安全生产管理人员九 施工单位应采取的安全措施十 施工单位应当建立健全有关安全生产的各项制度十一 严格履行安全生产义务 维护施工作业人员的合法权益 8 5 4机械设备 检验检测等单位的安全责任 一 工程设备检验检测单位的安全责任二 提供机械设备和配件单位的安全责任三 出租机械设备和施工机具及配件单位的安全责任四 施工起重机械和自升式架设设施安装 拆卸单位的安全责任 8 5 5建设工程从业人员安全生产的权利和义务 生产经营单位的从业人员 是指该单位从事生产经营活动各项工作的所有人员 包括管理人员 技术人员和各岗位的工人 也包括生产经营单位临时聘用的人员 他们在从业过程中依法享有权利 并承担义务 8 5 5建设工程从业人员安全生产的权利和义务 一 安全生产中从业人员的权利1 知情权2 批评权和检举 控告权3 拒绝权4 紧急避险权5 请求赔偿权6 获得劳动防护用品的权利7 获得安全生产教育和培训的权利 8 5 5建设工程从业人员安全生产的权利和义务 二 安全生产中从业人员的义务1 自律遵规的义务严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 服从管理 正确佩戴和使用劳动防护用品 2 自觉学习安全生产知识的义务接受安全生产教育和培训 掌握本职工作所需的安全生产知识 提高安全生产技能 增强事故预防和应急处理能力 3 危险报告义务发现事故隐患或者其他不安全因素 应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告 接到报告的人员应当及时予以处理 8 6建设工程施工过程中的安全生产管理 8 6 1施工现场的安全生产管理制度一 安全防护设备管理制度二 现场安全技术交底制度三 施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施的检验 验收 登记备案制度四 对验收合格的施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施 施工单位向建设行政主管部门或者其他有关部门登记制度五 施工现场生活区和作业区环境的管理制度六 现场安全检查制度七 工艺 设备 材料淘汰制度 8 6 2施工现场安全防护管理制度 一 不同施工阶段和暂停施工应采取的安全施工措施二 危险部位设置安全警示标志三 对施工现场周边的安全防护措施四 危险作业的施工现场安全管理五 安全防护设备 机械设备等的安全管理六 施工起重机械设备等的安全使用管理 8 6 3施工现场的消防管理制度 一 施工单位消防安全责任人和消防安全职责二 施工现场的消防安全要求三 施工单位消防安全自我评估和防火检查四 建设工程消防施工的质量和安全责任五 施工单位的消防安全教育培训和消防演练 8 6 4房屋拆除的安全管理制度 一 房屋拆除由具备安全拆除条件的单位承担房屋拆除由具备保证房屋拆除安全条件的建筑施工单位承担 不具备保证房屋拆除安全条件的建筑施工单位和非建筑施工单位不得承担房屋拆除任务 二 建筑施工单位负责人对房屋拆除的安全负责三 爆破作业要报请主管部门批准对于一些需要爆破作业的特殊拆除工程 必须按照现行国家标准 爆破安全规程 GB6722 2014 的规定执行 进行大型爆破作业 或在城镇与其他居民聚居的地方 风景名胜区和重要工程设施附近进行控制爆破作业 施工单位必须事先将爆破作业方案报县 市以上主管部门批准 并征得所在地县 市公安局同意 方准爆破作业 8 7建设工程安全事故的应急救援和调查处理 安全事故都是严重的责任事故 事故发生后首先 施工单位应按规定及时上报有关部门 实行总承包的项目 由总承包单位负责上报 接到报告的部门应按规定如实上报 同时 在发生安全事故的现场 施工单位应当采取有效的措施 然后 在调查清楚事故原因的基础上 对相关责任人的责任作出明确的界定 只有这样才能避免类似事故的重复发生 8 7 1生产安全事故应急救援预案的制定 政府相关部门应制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案1 重点突出 针对性强 2 应急救援预案确定的程序应当简单 步骤要明确 保证在突发事故时 应急救援预案能及时启动 并紧张有序地实施 3 统一指挥 责任明确 施工单位生产安全事故应急救援预案的制定和责任的落实1 施工单位生产安全事故应急救援预案的制定2 施工单位在施工现场落实应急预案责任的划分 8 7 2生产安全事故报告制度 一 生产安全事故的等级1 特别重大事故 是指造成30人以上死亡 或者100人以上重伤 包括急性工业中毒 下同 或者1亿元以上直接经济损失的事故 2 重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故 3 较大事故 是指造成3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重伤 或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故 4 一般事故 是指造成3人以下死亡 或者10人以下重伤 或者1000万元以下直接经济损失的事故 8 7 2生产安全事故报告制度 二 生产安全事故报告制度1 事故报告的时间及程序事故发生后 事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告 单位负责人接到报告后 应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 2 事故报告的内容报告事故应当包括下列内容 事故发生单位概况 事故发生的时间 地点以及事故现场情况 事故的简要经过 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 包括下落不明的人数 和初步估计的直接经济损失 已经采取的措施 其他应当报告的情况 8 7 2生产安全事故报告制度 三 发生施工生产安全事故后应采取的相应措施1 事故发生单位负责人接到事故报告后 应当立即启动事故相应应急预案 减少人员伤亡和财产损失 2 事故发生地有关地方人民政府 安全生产监督管理部门接到事故报告后 其负责人应当立即赶赴事故现场 组织事故救援 3 事故发生后 有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据 任何单位和个人不得破坏事故现场 毁灭相关证据 4 因抢救人员 防止事故扩大以及疏通交通等原因 需要移动事故现场物件的 应当做出标志 绘制现场简图并做出书面记录 妥善保存现场重要痕迹 物证 5 事故发生地公安机关根据事故的情况 对涉嫌犯罪的 应当依法立案侦查 采取强制措施和侦查措施 6 安全生产监督管理部门和有关部门应当建立值班制度 并向社会公布值班电话 受理事故报告和举报 8 7 3生产安全事故调查 一 事故调查的管辖特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查 重大事故 较大事故 一般事故分别由事故发生地省级人民政府 设区的市级人民政府 县级人民政府负责调查 省级人民政府 设区的市级人民政府 县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查 也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查 二 事故调查组的组成事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定 事故调查组组长主持事故调查组的工作 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长 并与所调查的事故没有直接利害关系 8 7 3生产安全事故调查 三 事故调查组的职责1 查明事故发生的经过 原因 人员伤亡情况及直接经济损失 2 认定事故的性质和事故责任 3 提出对事故责任者的处理建议 4 总结事故教训 提出防范和整改措施 5 提交事故调查报告 8 7 3生产安全事故调查 四 事故调查组的权利与纪律事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况 并要求其提供相关文件 资料 有关单位和个人不得拒绝 事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守 并应当随时接受事故调查组的询问 如实提供有关情况 事故调查中发现涉嫌犯罪的 事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理 五 事故调查报告的期限