某镇饮马农场实施土地开发及整理项目可行性分析报告.doc

1 项目概况1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义近年来，随着经济建设的发展及工业化、城市化进程的加快，各类建设占用耕地面积逐渐扩大，人地矛盾日益突出。努力增加有效耕地面积，提高耕地质量，保护和改善生态环境，是实现社会、生态与经济协调发展、建立和谐社会和先进生产力发展的必然要求，也是经济社会可持续发展的基本保障，因此在全国有规模有计划的实施土地开发整理项目势在必行。土地开发整理是增加耕地面积，提高土地质量，促进土地集约化利用和保证土地资源可持续利用的重要措施和手段，是实现我国耕地总量动态平衡战略的重要保障。土地开发整理不仅可以增加耕地面积，对改善农业生产条件和生态环境，促进农村现代化建设、农村经济发展和农民增收也具有重要意义。饮马农场位于甘肃省河西走廊的玉门市境内西北边缘，西北与瓜州县接壤，东与玉门市黄闸湾乡毗邻，南与瓜州县三道沟镇相接，北面为马鬃山山脉，属河西走廊西端，疏勒河流域中部。其地理坐标位置为：东经96459712，北纬40264030。场部距玉门市老市区97km，距玉门市新市区18km。连接欧亚大陆桥的312国道从场区东西贯通，共同构成了饮马农场的交通网络，交通运输十分便利。目前，饮马农场属国家农业综合开发项目、甘肃省退耕还林项目、疏勒河移民项目和日元贷款重点风沙治理项目实施区，农业区划为河西走廊灌溉农业区，属玉门镇绿洲平原地带，是甘肃省粮、棉、油生产的主产地。为了保持当地经济社会的可持续发展，努力增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现耕地总量动态平衡，逐步提高农民生活水平，推进全面建设小康社会进程，维护农村社会稳定，经充分调查论证，选取在甘肃省玉门市玉门镇饮马农场实施土地开发整理项目。项目区光热资源充足，土层深厚。但由于受农田基础设施状况、周边环境、经济条件、气候条件、耕作习惯以及水资源条件的限制，项目区的农业生产仍然比较落后，主要表现在以下几个方面：1. 项目区年均降雨量仅为75mm，天然降水无法满足农田作物的正常生长。项目区地下水位埋藏较浅，土壤盐碱化严重，由于项目内没有排盐碱设施，导致项目区土壤次生盐碱化不断加重，原有农田荒芜，土地利用率逐年下降，土地资源浪费严重。所以，重新规划项目区内的灌排设施成为了当地居民多年来的愿望。2 项目区内只有零星的农村道路，且为素土路面，居民无法进行正常的生产与生活。所以需要重新规划项目区的道路系统。3. 项目区没有农田防护林，由于项目区风沙较大，农田受风害的影响很大。由于项目区治理难度大，项目区所在地自身财政紧张，无法对项目区进行大规模的整理，所以特申请国家投资土地开发整理项目。通过对原有盐碱地和其他草地改良平整，配套建设农田基础设施，可增加有效耕地473.54 hm2，土壤生产力水平将得到较大幅度的提高。通过对项目区进行开发整理，一是改善当地较差的生产条件，优化生态环境，通过增加植被，有效的控制水土流失，为农作物及其他经济作物高产稳产奠定基础；二是项目实施后增加了大量的耕地，为农村产业结构调整、优化土地利用结构提供广阔的空间；三是有利于玉门市耕地总量动态平衡目标的实现，夯实农业基础；四是有利于发展地区经济，进一步保持社会稳定。1.2项目简介1.2.1项目类型本项目类型为国家投资（中央财政新增建设用地土地有偿使用费投资土地开发整理）项目。1.2.2项目性质本项目为土地开发项目。1.2.3项目范围项目区甘肃省玉门市玉门镇饮马农场，分为2个片区。其中1片区北至公路，南至农渠，西至西干四支七斗渠，东至西干四支八斗渠东侧荒草地，地处东经965514965544，北纬402751402903之间；2片区北至盐碱地，南至北干四支渠，西至农村道路，东至排水沟，地处东经970313970544，北纬402723402814之间。1.2.4项目规模项目区总规模为533.33hm2(8000亩)，其中1片区规模为195.09hm2(2926.40亩)， 2片区规模为338.24hm2(5073.60亩)。1.2.5项目工期项目建设工期为1年。1.2.6项目建设标准与主要任务1. 建设标准在结合土地开发整理政策的要求以及当地土地开发整理建设标准的基础上，提出本项目的规划标准：1）土地平整土地平整是土地开发整理工程中的一项重要内容，土地平整的精度不但影响到整理后的土地质量，而且关系到投资大小与效益问题。土地平整的中心任务是通过平整，使土地更适宜耕种。在进行土地平整工程设计时，应在满足灌溉要求的基础上，合理调配土方，尽量做到挖填平衡，同时要与水土保持、土壤改良相结合。项目区土地平整遵循填挖土方量最小与农田水利工程相结合的原则。采用取高填低的方法进行平整。土地平整以田块为单元，选择完全平整中的斜面法，将整个项目区划分为若干个平整田块，分别设立平整高程，以平整高程为基准面对开发整理区土地进行全面平整。2）耕作田块规划 耕作田块是末级固定田间工程设施所围成的地块，是田间作业、轮作和工程建设的基本单元。田块应形成标准化条田，条田内形成格田。a）田块规划要求整理后的田块要有利于作物生长发育，有利于田间机械作业，有利于水土保持，满足灌溉排水，便于经营管理。田块方向即田块的耕作方向，一般以田块长边方向为准，他是末级固定渠道等田间工程设施的布置方向。田块布置的方向对于田间作物的光照、灌溉排水、机械作业以及防风效果等都有着显著影响。从改善光照条件看，一般南北向布置的田块可显著提高作物对太阳能的利用率，从而有利于作物的光合作用与碳水化合物的积累。除此之外，田块方向的布置还应考虑与居民点、主干道之间的位置关系，以缩短往返距离与时间，方便农业生产资料与农产品的运输。b）耕作田块的长度、宽度田块的长度不仅关系到田块平整工程量的大小与机械作业效率的发挥，还影响到灌溉工程的布设等。同一条件下，对于土地平整而言，田块越长，平整工程量越大，平整技术要求也越高；而对于机械化作业而言，则有利于减少机组空行比重，提高机械化作业效率，促进土地的规模化经营；对于田间灌溉而言，田块越长，灌溉组织工作就越困难，灌水质量也无法保证。一个田块一般是末级固定渠道所控制的范围，因此要考虑末级固定渠系的控制面积。c）耕作田块高程规划田块高程设计的合理与否直接影响着田间平整工程的大小以及灌溉渠道的布设。因此，应该本着节约成本、有利灌溉的原则确定田块平整高程。根据农民的种植习惯，田块采用格田形式，格田田面高差在3cm以内，格田长度以农户承包的田块大小而定。格田之间以田埂为界，随每年机耕整地时由农民根据自家田块的大小而填筑。本项目区地势比较平坦。以田块为单元进行局部平整，田块内满足挖填平衡的原则，不涉及到田块间的土方调配。按照土地开发整理的相关标准，“确定农田标准达到土地平整的要求，土壤质地适中，保水保肥，土壤耕层厚度达到0.5m以上，林、田、路、渠适当配套”，再结合实地农田建设标准来确定本项目的田块规划标准。为了能在实行机械化耕作，结合当地实际地形，本项目设计田块宽为40m，长度约为200600m。为了能够使降雨和灌溉更加均匀，平整后的田面坡度不超过1/1000，以满足作物的生长。3）农田水利工程建设标准a）灌溉标准结合当地水文气象、水土资源、作物组成、灌区规模、灌溉方式及经济效益等因素，根据灌溉与排水工程设计规范（GB 50288-1999）和甘肃省土地开发整理工程建设标准（试行），借鉴项目区周边的灌溉农田，确定项目区设计灌溉保证率为75%。b）排水标准参考项目区周边土地整理项目的建设经验，由于项目区有盐碱化现象，为了防止土地盐碱化，需在项目区内设置排水(盐)沟。c）水质标准项目区深层地下水水质良好，地下水主要含水层为中、上更新统的砂卵石和沙层，厚度100200m，含水层富水性一般为10003000m3/d，水化学类型主要为HCO3Ca2+ Mg2+型和HCO3SO42- Ca2+Mg2+型，矿化度小于1gL。符合农田灌溉水质标准（GB5084-92）的规定。d）地震设防标准依据中国地震动参数区划图（GB18306-2001），酒泉地区地震动峰值加速度为0.1g，相当于基本烈度为度。4）道路建设标准根据甘肃省土地开发整理工程建设标准（试行）规定：田间道路面宽一般为3m-6m，高出地面0.3m-0.5m。路基一般为素土或沙土夯实，厚度为20cm-30cm。路面材料宜为砂石路面或泥结石路面，厚度10cm-20cm。生产路路面宽度1m-3m，路面材质为素土或砂石，路基与田间道相同。按照渠、路、田、林相配套的要求，为便于田间灌溉、收割农作物、转运等工作，有利于机械化耕作，发挥农田水利工程效益，结合项目区外已有道路的状况和区内地块布局，本项目规划田间道与生产路两级道路，具体设计标准如下：田间道：路面宽6m，两侧路肩宽50cm，30cm厚素土夯实路基，路面铺设20cm砂石，高出地面0.50m；生产路：路面宽3m，30cm厚素土夯实路基，路面铺设10cm砂石，高出地面0.40m。5）防护林建设标准根据甘肃省土地开发整理工程建设标准（试行）的要求，土地开发整理项目规划后的林木覆盖率应不低于开发整理前的标准。农田防护林带的建设就是为了减少风对农田作物的危害，根据当地的实际经验，为改善项目区生态环境，抵御风害，按照当地习惯和建议沿项目区田间道两侧各种植2行防护林，并沿项目区边界布置2行防护林，树种选择当地易采购并且耐盐碱、耐干旱的沙枣树，株行距设计为1.0*1.0m。2主要任务本项目的主要任务是通过土地开发整理，在增加耕地面积的同时，配套完善水利、道路等农业基础设施，配套农田防护林，改善农业生产条件并提高农业生产效率。具体任务如下：1) 通过土地平整并配套农田基础设施建设，将项目区内的盐碱地和其他草地等开发整理成耕地，以提高土地利用效率。项目完成后，新增耕地473.54hm2，新增耕地率为88.79%。2) 规划建设项目区内的灌溉设施，衬砌斗、农渠，使项目区内的农作物需水得到保证，修建排水（盐）沟，防止土壤盐碱化。3) 整修、新修农村道路，改善农业生产、生活条件。4) 建立和完善农业生态防护林体系，抵御风害，美化环境，调节农田小气候。2 报告编制依据2.1申报基本情况项目申报单位：甘肃省国土资源厅农垦国土资源局项目名称：甘肃省国有饮马农场土地开发整理项目可行性研究承担单位：北京永业行土地规划设计有限公司2.2编制依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、中华人民共和国水土保持法；4、中华人民共和国生态环境保护法；5、中华人民共和国基本农田保护条例；6、国家投资土地开发整理项目管理暂行办法；7、土地开发整理项目资金管理暂行办法；8、土地开发整理项目规划设计规范(TK/T1011-1013-2000)；9、水土保持综合治理技术规范(TB/T16453 1-164536-1996)；10、灌溉与排水工程设计规范GB 50288-1999；11、关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知；12、甘肃省饮马农场土地开发整理规划；13、甘肃省饮马农场土地利用总体规划；15、项目相关基础资料主要包括： 1）土地利用现状调查报告及全国第二次土地大调查成果；2）实测1:2000地形图。3 项目区概况3.1自然条件a) 气候条件项目区属大陆性荒漠气候，其特点是日照长、温差大、降水少、蒸发强烈、光热条件优越，冬寒夏热多风沙，适宜于农作物生长，特别是粮食作物和喜光经济作物。据玉门镇气象站观测资料，年平均气温7.6，极端最低气温28.2，年日照时数3150小时，日照率68%，太阳年辐射总量145.6千卡/cm2。10积温2870，无霜期140-160天左右。年平均降水75mm，多集中于7-9月，年蒸发量2511mm，年相对湿度39%。多年平均风速3.7m/s，最大风速28m/s，主导风向为东、西风。b) 水文地质由于项目区位于疏勒河昌马冲积扇缘地下水溢出带，地下水为第四纪洪积扇缘溢出水，有较丰富的地下水，含水层厚60100m，地下水埋深在5m左右，采水系数80250m3/h。其地下水的补给主要来自昌马河在40km的戈壁洪积扇带渗漏的河川迳流，平原区河渠水入渗和田间回归水及微量的大气降水补给。根据资料显示，玉门灌区地下水补给量为2.69亿m3/年，而饮马农场地下水补给量约为3500万m3/年,可开采量约3000万m3/年，场部机井深80m左右，出水量100120m3/h，水量充足。项目区主要河流为疏勒河，在昌马大坝上下段称昌马河，自东南向西北迳流，至黄闸湾后折向西流经场区后，至瓜州县境内注入双塔水库。其河流发源于祁连山脉的疏勒南山，河道总长590km，多年平均流量8.486亿m3。项目区属疏勒河昌马灌区，农业灌溉用水，主要由昌马水库北干四支渠配给，目前年配水量为145万m3。地下水资源主要是机井用水，年配水量75万m3，由上游地表径流入渗（疏勒河）。地下水位5m左右，水化学类型为HCO3SO42、Mg2+、Na+（Ca2+）型水，矿化度13g/L。承压地下水含水层埋深70m左右，含水层岩性为沙砾石，渗透系数50m/昼，单井涌水量一般100 m3/h，水质良好，可饮用和灌溉。c) 地形地貌农场在大区域地质、地貌上属于昌马冲积洪积扇前缘的绿洲细土平原地带，海拔1385m-1425m之间，地势平坦开阔。境内地势依马鬃山台地和疏勒河自然走向呈东南向西北延伸，坡向西北，坡降南部为7-10，中部为4.5-5，北部为2-3。疏勒河饮马段河流阶地地貌明显，河床宽1-1.5km，河床蜿蜒曲折，小型牛轭湖屡见不鲜。d) 土壤土壤主要有潮土、草甸土、盐碱土和风沙土。农场土壤类型主要是砂壤土、潮土和轻盐土，土层较厚，大部分在1.5m以上，少部分在1m左右，局部0.5m左右，土壤肥力较好。土壤有机质含量1.07-3.16%，平均为1.9%，全氮0.031-0.42%，全磷0.032-0.07%，速效磷6-18ppm，速效钾100-100ppm，碱解氮30-90ppm。土壤含盐量0.4-2%，耕层平均1.14%，1.0m土层平均0.8%。耕地平均养分含量2.16%，碱解氮58.5ppm，速效磷16.0 ppm，速效钾120.0 ppm，耕作层有机质1.46%，全氮0.101%，全磷0.196%，全钾2.18%。耕地土壤适宜我国北方大部分树种、牧草及啤酒花生长。荒地土壤类型主要有轻盐土和各部位青白土。e) 自然灾害项目区主要的自然灾害是风（干热风、大风、沙尘暴）、盐碱、干旱等。如：干旱：项目区由于年降水量少，且时控分布不匀，加之蒸发量大，故河流径流量年际变化较大，因此，春末夏初形成“卡脖子”旱，农作物需水量得不到及时解决，致使小麦、玉米受旱减产。干热风：主要危害作物为春小麦，玉米次之。对其它作物影响较小。干热风多出现在六月中下旬，最早出现于六月上旬，最迟出现于七月十九日至二十日，严重影响小麦的乳熟灌浆。可使小麦植株蒸腾加剧，植株体内水分平衡失调，茎叶凋萎，导致小麦青枯逼热，灌浆不足，千粒降低而减产。一般年份减产35%，严重年份减产10%以上。盐碱化：由于气候干旱和地下水位高（高于临界水位）。地下水都含有一定的盐份，如其水面接近地面，而该地区又比较干旱，由于毛细作用上升到地表的水蒸发后，便留下盐分。日积月累，土壤含盐量逐渐增加，形成盐碱土。另外项目区地势高低不平，没有排水出路。 洼地水份蒸发后，即留下盐份，也形成盐碱地。3.2社会经济条件饮马农场全场总人口8563人，其中职工人数920人，离退休人员1001人。农场下属16个二级独立核算单位，其中农业队11个、酒花生产队3个、项目移民队2个，年产3000吨的颗粒酒花厂1个，其余为服务性单位；现有农、林、牧、工程、文教卫生等专业技术人员146名。截止2010年，农场拥有资产总额44420万元。2010年实现国民生产总值2500万元，主营业务收入5000万元，职均收入28000元。农场先后荣获国务院、国家经贸委、农业部和省委、省政府28表彰奖励，授予“全国粮食生产先进单位”称号，连续多年被中国农业银行甘肃省分行评为AAA级信用企业。3.3土地利用现状项目区共分为2个片区。总规模为533.33hm2（8000.00亩）。项目区内已有水浇地面积0.68 hm2，占项目区总面积的0.13%；其他草地面积38.85hm2，占项目区总面积7.28%；农村道路面积1.23hm2，占项目区总面积0.23%；坑塘面积0.73hm2，占项目区总面积0.14%；沟渠面积1.71hm2，占项目区总面积0.32%；设施农用地面积0.53hm2，占项目区总面积0.10%；盐碱地面积为489.20hm2，占项目区总面积的91.73%；村庄面积为0.4hm2，占项目区总面积的0.08%。其中1片区规模为195.09hm2（2926.40亩），2片区规模为338.24hm2（5073.60亩）。项目区及各片区土地利用地类现状面积及其占项目区总面积的比例见表3-1，3-2，3-3。项目区情形如图3-1，3-2所示。表3-1 项目区土地利用现状表 单位：hm2，%一级类二级类面积比例 01耕地012水浇地0.68 0.13 04草地043其他草地38.85 7.28 10交通运输用地104农村道路1.23 0.23 11水域及水利设施用地114坑塘水面0.73 0.14 117沟渠1.71 0.32 小计2.440.46 12其他土地122设施农用地0.530.10 124盐碱地489.291.73 小计489.7391.82 20城镇村及工矿用地203村庄0.40.08 合计533.33 100.00 表3-2 1片区土地利用现状表 单位：hm2，%一级类二级类面积比例 01耕地012水浇地0.68 0.35 04草地043其他草地38.85 19.92 10交通运输用地104农村道路1.23 0.63 11水域及水利设施用地114坑塘水面0.73 0.37 117沟渠1.71 0.88 小计2.44 1.25 12其他土地124盐碱地151.89 77.86 合计195.09 100.00 表3-3 2片区土地利用现状表 单位：hm2，%一级类二级类面积比例 12其他土地122设施农用地0.530.16 124盐碱地337.3199.73 小计337.8499.88 20城镇村及工矿用地203村庄0.40.12 合计338.24100.00 3.4基础设施条件3.4.1交通状况项目区外围交通条件良好，312国道横穿项目区所在的饮马农场，交通十分方便，干道与田间道路相连。但是由于项目区内部主要为未利用的盐碱地和其他草，基本没有形成道路网，因此在土地开发整理后，需重新为项目区规划完善道路系统。3.4.2水利设施状况项目区所在饮马农场水利设施基本配套，昌马北干渠、西干渠直通场内，全场42.97km（北干渠9.35km、西干渠33.62km），农场内现有支渠9条，全场66.64km，斗渠52条，全长83.47km；农渠242条，全长227.89km，形成了有效的灌溉网络。农场内灌水渠系四通八达，配套控制面积近10万亩。但项目区内部没有农田水利设施，在土地平整后，结合田块、道路布局，需对项目区内水利设施进行规划设计。3.4.3电力设施状况饮马农场内有35千伏变电站，可以为项目区内的生产、生活提供电力保障。3.4.4 林网建设状况项目区内降雨量较少，气候干旱，草木生长缓慢，天然植被稀疏，土层较薄。目前项目区内没有防护林网，不能有效地固土、防风，不能为农业生产起到生态屏障作用，因此，需要在土地开发整理过程中建立完善的农田生态防护林网。4 项目分析4.1项目的合法性分析4.1.1 土地利用总体规划对项目的要求本项目严格按照玉门市土地利用总体规划（2006- 2020年）的要求，注重土地资源的保护和利用，努力提高土地利用率、生产力和土地利用的综合效益，促进国民经济和社会发展长期目标的实现。整理后项目区土地利用方向符合玉门市土地利用总体规划（2006-2020年）。4.1.2土地开发整理规划对项目的要求本项目严格按照玉门市土地开发整理专项规划的要求，通过对项目区的土地进行开发整理，不但可以增加耕地面积，而且按照建设生态农业、持续农业为一体的现代化农业目标，科学规划项目区的渠、路、林达到现代高效农田标准，从而提高项目区土地使用质量，促进项目区向农业生态、社会经济和环境效益方向转化，促进农业结构调整，促进农村经营机制的运转。4.1.3其他法律、法规对项目的要求该项目已经通过农业、水利、林业、财政、环保、技术监督等部门的论证，一致认为本项目符合国家有关法律、法规和政策，项目实施有利于改善项目区生态环境并促进土地和水资源的合理利用，优化资源配置，是利国利民、投入低产出高的好项目，要抓紧时间运作。4.2项目区新增耕地潜力分析本项目新增耕地潜力主要来源于对项目区内盐碱地和其他草地的开发。项目区内有盐碱地489.20hm2、其他草地38.85hm2、废弃坑塘水面0.73hm2以及不再利用的设施农用地0.53hm2，通过土地平整、配套水利设施可将其开发整理为耕地。项目完成后，新增耕地473.54hm2，新增耕地率为88.79%。通过合理布置项目区田、水、路、林的分布结构，实现了基础设施配套建设，从根本上改善了项目区农业生产的基础条件，为电气化、机械化、规模化生产奠定了基础，极大地提高了土地生产力。4.3水土资源平衡分析4.3.1 灌溉水源分析项目区年均降雨量仅为75mm左右，依靠天然降雨无法满足项目区农作物的需水要求，所以应该对农田作物进行灌溉。通过现场踏勘可知，项目区1片区的可用灌溉水源主要为片区西侧的西干四支渠；项目2片区可用灌溉水源为片区南侧的北干四支渠。4.3.2 需水量计算项目区需水量仅考虑农业生产的需要，工作和生活用水不包括在内。农作物主要以夏玉米为主，农业需水量以夏玉米一年一熟来计算。复种指数为100%。参照中国主要作物需水量与灌溉定额，P75时，项目区夏玉米毛灌溉定额为M夏玉米6750m3hm2。项目区年农业灌溉需水量按下列公式计算： 式中：农业生产灌溉用水量，m3； 综合毛灌溉定额，m3/ hm2； 灌溉面积，hm2；通过计算，项目实施后项目区1片区耕地面积为175.65hm2，农田灌溉需水量为W需1118.56万m3；2片区耕地面积为298.57hm2，农田灌溉需水量为W需2201.53万m3；4.3.3供水量计算根据项目区灌溉水源分析及玉门市水利部门提供的相关资料数据计算，西干四支渠的可供水量为820.12万m3，实际已控制灌溉面积为1026.67 hm2，按照种植玉米计算，西干渠四支渠已用水量为691.13万m3，因此富余水量为128.99万m3 。北干渠四支渠的可供水量为5688.15万m3，实际已控制灌溉面积为8106.67 hm2，按照种植玉米计算，北干四支渠已用水量为5472.00万m3，因此富余水量为216.15万m3 。4.3.4水土资源平衡分析由以上分析可知，项目实施后项目区1片区年灌溉需水量为118.56万m3，西干四支渠可供水量为128.99万m3，供水量大于需水量，1片区灌溉水源可以得到保证。项目区2片区年灌溉需水量为201.53万m3，北干渠四支渠可供水量为216.15万m3，供水量大于需水量，2片区灌溉水源也可以得到保证。4.4土地适宜性评价4.4.1评价体系项目区土地适宜性评价是合理确定项目区土地利用结构和用地空间布局的基础。本项目土地适宜性定量评价参照联合国粮农组织土地评价纲要的评价体系进行，评价项目区内土地资源对某种或某几种用地类型或经营方式的适宜性和适宜程度。4.4.2分析程序和方法a）划分土地评价单元本项目采用定量和定性相结合的方法进行土地适宜性评价，项目区土地利用类型主要为盐碱地和其他草地，故将项目区盐碱地作为I评价单元，其他草地作为II评价单元。 b）参评因素的选取影响土地适宜性的主要因素包括自然因素和社会经济因素两大类，其中自然因素主要包括气候条件、地形条件、土壤条件、植被状况、水文和水文地质状况与环境质量状况等，社会经济因素包括农业生产条件和区位条件等。这些因素相互联系、作用，共同影响和决定土地对所考虑用途的适宜性及其程度。土地适宜性参评因素选取时，一般应遵循以下原则：1）影响性原则，即选取的参评因素对土地生产力有比较大的影响；2）空间变异性原则，即选取的参评因素的性状指标在评价区范围内具有较大的空间变异性；3）稳定性和可取性原则，即选取的参评因素的性状指标在时间上相对稳定，指标数据能够获取得到。根据土地开发整理规划编制规程、土地开发整理项目规划设计规范、第二次全国土壤普查技术规范、农业工程手册2：土地利用工程等资料结合项目区实际情况，在征询当地土地、农业、水利等有关专业技术人员的基础上，选择如下因子作为项目区土地适宜性评价的评价因子：地形坡度、灌溉条件、土层厚度、土壤pH值、土壤质地、土壤养分、对外交通条件。其中，地形坡度反映了项目区地形起伏和微地貌状况，对灌溉产生一定影响；灌溉条件实质反映了项目区的水分条件，是农业生产的重要限制性因子，要求旱能灌、涝能排，防治土壤次生盐碱化；土壤质地反映了土地颗粒，直接影响水分通透性和保持性；土壤养分以有机质含量代表；对外交通条件不仅影响项目投资建设的可能性，而且影响项目区生产经营的经济效益，是土地利用适宜性的经济因素。c）权重确定根据项目区自然条件和作物耕作制度，在征询当地农业、水利、土地等有关专业技术人员意见和建议的基础上，确定各评价因子权重（见下表4-1）。表4-1 土地适宜性评价评价因子权重值参评因子地形坡度灌溉条件土层厚度土壤pH值土壤含盐量土壤质地土壤养分对外交通条件权重赋值0.10.140.20.140.10.080.150.09d）评价模型本项目区土地适宜性评价采用多因素权重和评价模型评定各评价单元的适宜性等级，其模型为：式中：S项目区土地的适宜性分值；Pj项目区土地的第j个评价因子的得分值，j =1， 2, m， m为评价因子；wj项目区土地的第j个评价因子的的权重。e）评价因子适宜程度分级参考土地复垦技术标准中关于农用地的参评标准，以及农作物对土壤的要求，对各评价因子进行分级，将其适宜程度分为非常适宜、适宜、中等适宜、临界适宜和不适宜5个等级。各评价因子适宜程度分级情况如表4-2所示。表4-2 土地适宜性评价参评因子标准表适宜程度及赋分值非常适宜适宜中等适宜临界适宜不适宜54321地形坡度（）66101015152020灌溉条件有保证基本保证尚能保证较困难无水源土层厚度(cm)100100606040402020土壤质地中壤、轻壤重壤、轻粘土砂壤、粉砂壤砂土、砂壤砂土、重粘土土壤pH值6.5-7.06.0-6.5或5.5-6.0或5.0-5.5或8.5或5.07.0-7.57.5-8.08.0-8.5土壤养分(%)3.53.03.02.02.01.01.00.60.6含盐总量(%)0.30.3-0.50.5-1.01.0-2.02.0对外交通条件优越较好一般差很差f）评价单元土地适宜性分值根据表各评价单元土地性质及评价模型，得到项目区评价单元土地适宜性分值（表4-3）。表4-3 各单元土地适宜性分值单元号II地形坡度55灌溉条件11土层厚度34土壤质地22土壤pH12土壤养分32含盐总量23对外交通条件44适宜性分值2.632.88g）评价单元土地适宜性评价1) 评价标准根据土地适宜性评价因子最大值为5、最小值为1的分级情况，土地适宜性等级按如下准划分：表4-4 评价单元土地适宜性等级划分标准单元分值Si11Si22Si33Si4Si4适宜性等级不适宜临界适宜中度适宜较适宜适宜2）评价结果与分析上述评价结果表明，项目区盐碱地（评价单元I）和其他草地（评价单元II）适宜性程度均为中度适宜。这说明项目区未利用地受到制约的因素较少，是比较适宜开发整理为耕地的。因此，在对项目区进行土地规划过程中，一方面，在将盐碱地和其他草地整理成耕地过程中，需增加这些地块的土层厚度和养分；另一方面，修建农田水利设施，改善项目区农田的灌溉条件，提高农田产量，增加农民收益；最后，要加强项目区绿地建设，改善项目区的生态环境。4.5项目区土地利用主要限制因素项目区的土地未得到充分利用，主要有以下几个方面的原因：1土层厚度是限制项目区土地利用的最主要因素。项目区现状排盐碱设施不健全，土壤盐碱含量高，不适合农作物生长，因此项目区内仍然存在大量未利用地。2项目区居民无法为项目区的土地配套完善的灌溉设施，只是通过修建临时性土渠对项目区农田进行灌溉，布局凌乱，部分耕地难以得到灌溉，长期荒废，水资源利用率和农业生产效率都比较低；3.项目区内没系统的道路，大大影响了农业生产和居民的正常生活；4.项目区没有农田防护林系统，农业生态系统比较脆弱，不能有效的抵御风沙侵害。5由于当地财政资金较为有限，一直没有较大规模的资金投入到本项目上。4.6公众参与分析由于项目区内土地现状较差，土地盐碱化严重，土地浪费严重；部分土地缺少必要的农田基础设施，耕地质量逐年下降，各种资源得不到高效应用，面对这种状况，项目区农场一直都渴望对项目区进行综合整理、开发，实现对水、土、路、林的统一治理，但苦于财力紧张，一直未得以实施。在对项目区进行现场踏勘与调查的过程中，农场群众积极主动地参与进来，代表们对项目的地点、规模、范围、工程具体布局方案以及项目完工后的维护与修缮等都提出了很多宝贵的意见，比如：建议将盐碱地整理为水浇地时，应修建排盐沟，防止土地盐碱化；修建衬砌U型渠道，省水占地少；修建砂石路面田间道和生产路；种植耐旱耐碱的沙枣做为防护林等。以上这些意见对可行性研究报告的编写工作起到了很好的促进作用，因此，在可行性研究报告的编写过程中，我们也尽可能的将群众的合理意见给予采纳，使得项目区内各种工程布局方案与项目实际情况更加吻合。部分群众在对该土地开发整理项目提出以上具体要求与建议的同时，还表示了一定的担心，他们担心施工过程中职工的利益有可能受到损害，比如施工会给居民的出行与日常生活带来某些不便，因此我们在实施过程中应该采取有效措施加以避免。如果项目能顺利得到甘肃省的审查，则项目区将在农垦国土资源局的指导下，选择有经验、有资质的设计咨询机构对项目进行初步设计及预算编制。届时项目区居民将配合初步设计承担单位进行公众调查与讨论，主要包括灌水方案、道路布局以及防护林建设等方面的内容。在项目资金下达后，在进行项目施工招标时，还会进一步细化公众参与措施，在保证项目顺利实施的基础上，同时还应稳定居民的日常生活，方便其出行，避免损害居民的合法利益。5 项目规划方案及建设内容5.1规划原则在贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策的基础上，本项目将遵循以下几项原则：1统一协调原则。首先，根据土地利用总体规划的要求，确定土地开发整理规划的土地用途；其次，必须与相关部门的规划相协调统一。土地开发整理规划必须考虑农业、水利、环保、交通、乡镇等部门的规划，并与相关规划有机结合起来。2优化配置原则。优化土地利用结构，合理布局和布置各项工程，改善土地利用条件和土地质量，提高土地的利用率和产出率。3综合效益原则。通过土地开发整理，实现最大的综合效益，即经济效益、社会效益和生态效益的统一，促进各种资源的高效、持续利用。4共同参与原则。政府部门与民众应参与土地开发整理的规划设计编制过程，提出他们合理的建议和意见，以保障土地所有者和使用者的合法权益，使规划更加有效合理。5.2规划依据1中华人民共和国土地管理法；2基本农田保护条例；3中华人民共和国土地管理法实施条例；4国土资源部颁发的国家投资土地开发整理项目管理办法；5国土资源部颁发的关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知；6国土资源部颁发的土地开发整理项目规划设计规范；7财政部、国土资源部关于印发用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法；8国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529号）；9国土资源部关于设立土地开发整理示范区的通知（国土资发199950号）；10. 国土资源部土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）；11.灌溉与排水工程设计规范GB50288-1999；12.土地开发整理项目规划设计规范(TK/T1011-1013-2000);13.水土保持综合治理技术规范(TB/T16453 1-164536-1996)。5.3土地利用规划本项目将原有的盐碱地和其他草地通过推平深翻改良为适合农作物生长的耕地，通过修建衬砌渠道，使种植农作物的需水要求得到满足，为了抑制土壤盐碱化，修建了排水（盐）沟。项目区整理后的耕地全部为水浇地，耕地增加473.54hm2，新增耕地率为88.79%。项目完成后水浇地面积达到474.22hm2，占项目总面积的88.92%；有林地面积8.90hm2，占项目总面积1.67%；农村道路面积15.94hm2，占项目总面积的2.99%；沟渠面积25.41 hm2，占项目总面积的4.76%。规划后的土地利用情况见项目区规划图，项目区及各片区整理前后土地利用结构对比见表5-1、5-2、5-3。表5-1 项目区整理前后土地利用结构对比表 单位：hm，%一级类二级类整理前整理后变化面积比例面积比例面积比例01耕地012水浇地0.68 0.13 474.22 88.92 473.54 88.79 03林地031有林地0.00 0.00 8.90 1.67 8.90 1.67 04草地043其他草地38.85 7.28 0.00 0.00 -38.85 -7.28 10交通运输用地104农村道路1.23 0.23 15.94 2.99 14.71 2.76 11水域及水利设施用地114坑塘水面0.73 0.14 0.00 0.00 -0.73 -0.14 117沟渠1.71 0.32 25.41 4.76 23.70 4.44 小计2.44 0.46 25.41 4.76 22.97 4.31 12其他土地122设施农用地0.53 0.10 0.00 0.00 -0.53 -0.10 123田埂0.00 0.00 8.46 1.59 8.46 1.59 124盐碱地489.20 91.73 0.00 0.00 -489.20 -91.73 小计489.73 91.82 8.46 1.59 -481.27 -90.24 20城镇村及工矿用地203村庄0.40 0.08 0.40 0.08 0.00 0.00 合计533.33 100.00 533.33 100.00 0.00 0.00 表5-2 项目区整理前后土地利用结构对比表 单位：hm，%一级类二级类整理前整理后变化面积比例面积比例面积比例01耕地012水浇地0.68 0.35 175.65 90.03 174.97 89.69 03林地031有林地0.00 0.00 3.15 1.62 3.15 1.62 04草地043其他草地38.85 19.92 0.00 0.00 -38.85 -19.92 10交通运输用地104农村道路1.23 0.63 4.57 2.34 3.34 1.71 11水域及水利设施用地114坑塘水面0.73 0.37 0.00 0.00 -0.73 -0.37 117沟渠1.71 0.88 8.34 4.28 6.63 3.40 小计2.44 1.25 8.34 4.28 5.90 3.03 12其他土地123田埂0.00 0.00 3.37 1.73 3.37 1.73 124盐碱地151.89 77.86 0.00 0.00 -151.89 -77.86 小计151.89 77.86 3.37 1.73 -148.52 -76.13 合计195.09 100.00 195.09 100.00 0.00 0.00 表5-3 项目区整理前后土地利用结构对比表 单位：hm，%一级类二级类整理前整理后变化面积比例面积比例面积比例01耕地012水浇地0.00 0.00 298.57 88.27 298.57 88.27 03林地031有林地0.00 0.00 5.75 1.70 5.75 1.70 10交通运输用地104农村道路0.00 0.00 11.37 3.36 11.37 3.36 11水域及水利设施用地117沟渠0.00 0.00 17.07 5.05 17.07 5.05 12其他土地122设施农用地0.53 0.16 0.00 0.00 -0.53 -0.16 123田埂0.00 0.00 5.09 1.50 5.09 1.50 124盐碱地337.31 99.73 0.00 0.00 -337.31 -99.73 小计337.84 99.88 5.09 1.50 -332.75 -98.38 20城镇村及工矿用地203村庄0.40 0.12 0.40 0.12 0.00 0.00 合计338.24 100.00 338.24 100.00 0.00 0.00 5.4工程规划项目区工程总体布局充分考虑了项目区的地形地貌、周围可利用水源和可改造的农村道路系统。本项目拟将原有的盐碱地和其他草地开发整理为耕地。由于项目区地下水较浅，致使土壤盐碱化严重，形成了大量的盐碱地。土地平整前要对盐碱地表面20cm厚盐碱化严重的土层剥离用作田埂和道路修筑，同时为了防止土壤的次生盐渍化，需要为项目区修建排水（盐）沟。根据田、水、路、林布局设计新修渠道为斗渠和农渠二级渠道，为了提高水资源利用效率，对所有渠道做衬砌处理；结合项目区周边道路状况对项目区内道路进行重新规划，规划修建田间道与生产路两级道路；并在项目区边界及新修田间道两侧布置防护林。项目在土地平整的基础上按照田、水、路、林等相互配套的原则，综合整体考虑，安排灌溉设施、农村道路和农田防护林的配套整治。项目区各项工程的具体布局如下：a）土地平整工程田块设计的基本任务，是合理确定田块的规模、长度、宽度、方量、形状和田面高程等要素，这些要素的规划设计的合理与否，直接影响到田间灌溉系统、防护林带、田间道路等作用的发挥以及田间管理的方便与否。基本要求包括下面四点：一是因地制宜；二是确保灌溉均匀；三是要最大限度地省工；四是与其他设计工程有机结合。本项目以田块为单元进行局部平整，首先进行田块的划分。田块的划分以项目区地形地貌为基础，满足田块内挖填平衡的原则，考虑项目区规划后的格局，以路、渠、田埂为分界线划分项目区田块。项目两个片区田块均南北向布置，划分为长方形和直角梯形等规则形状，项目边界处按实际情况进行调整。1片区田块宽40m左右，长度为400600m，2片区田块宽40m，长度为200250m。具体情况见项目区规划图。由于项目区存在大量盐碱地，经实地勘查，土壤表层盐碱化严重，需要将其表面20cm厚土层剥离，剥离土方可用作