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1 環境管理體系審核員培訓教程 2 第1章環境管理體系產生的背景 A全球性的環境問題B我國的環境問題C人類對環境問題所採取的對策和行動D環境風險的管理EISO TC207的指導思想和原則FISO14000系列GISO14001認證的益處HISO9001兩體系的兼容 3 A全球性的環境問題 溫室效應與氣候變化酸雨臭氧層破壞有纛有害化學物質污染與越境轉移海洋污染生物多樣性的破壞與保護生態環境惡化能源 礦物質的過渡消耗 4 B我國的主要環境問題 生態環境惡化生物多樣化水資源短缺固體廢棄物 城市噪音 城市大氣 酸雨 水污染 5 C人類對環境問題所採取的對策和行動 國際社會行動科技界的行動各國政府的行動企業界的行動民間行動 國際社會對環境問題所採取的對策和行動 聯合國第一次環境大會一系列國際公約 協定若干國家和地區的環境標誌制度 6 D環境風險管理的概念 環境風險管理定義 風險管理按風險評價的結果 按恰當的法規條例 選用有效的控制技術 進行削減風險的費用和效益分析 確定可接受風險度和可接受的損害水平 並進行政策分析及考慮社會和政治等因素 決定適當的管理措施並付諸實施 以降低或消除該風險 保護人群健康與生態系統的安全 地位 環境管理是實現可持續發展的重要的手段 而環境風險管理是嶄新的日益重要的分支 7 環境風險管理的內容 制訂纛物的環境管理條例和標準提高環境影響評價質量和強化環境管理擬定特定區域 城市或工業的綜合環境管理規劃加強對風險源的控制 包括了解風險源的存在分佈與現時狀態 風險源控制管理計劃 潛在的風險預報 風險控制人員的培訓與培備風險的應急管理及其恢復技術 8 管理環境風險的目的 消費者的期望宣傳教育以便消費者作出選擇企業所需付出的代價及取終轉嫁到消費者身上的費用控制和減輕人體與生態暴露的能力對商貿的影響採用危害較小的替代品的可能性加強管理的能力對未來法規政策的影響 9 E什麼是ISO ISO是國際標準化組織 InternationalOrganizationForStandardization 的簡稱 是一個非政府性的專門國際標準化團體 是聯合國經濟社會理事會的甲級咨詢機構 成立於1947年2月23日 其前身為國家標準化協會國際聯合會 ISA 和聯合國標準化協會聯合會 UNSCC 我國以中國標準化協會的名義加入ISO 10 ISO14001發展過程 質量審核不同標準 環境影響評價 1987 1989年英國標準BS5750 ISO9000 ISO14001 2004 環境法律法規和公眾關注 環境行為審核 1992 1994年英國標準BS7750 區域生態管理審核計劃 歐國體委員會法規 11 ISO TC207環境管理技術委員會 ISO TC207簡介ISO TC207分工ISO TC207指導思想和原則 12 實施ISO14000認證的益處 推行ISO14000系列標準的社會意義環境與經濟的協調發展提高組織的環境管理水平提高市場竟爭力 促進國際貿易提高全民的環境保護意識 13 推行ISO14000標準對企業的現實意義 提高職工的環境意識和守法的主動性 自覺性幫助企業提高環境管理能力提高企業信譽和知名度提高市場的竟爭力 14 第2章環境知識 水體污染 水 大氣污染 氣 噪音污染及噪音源 聲 固體廢棄物污染 渣 15 A主要大氣污染 顆粒物 如粉塵 煙塵 炭粒 飛灰等氧化物 如CO CO2 臭氧等氮化物 如NO NO2 氨等硫化物 如SO2 SO3 H2SO4 H2S等鹵素和鹵化物 氯 氯化氫等有機物 如碳氫化合物 甲醛 丙酮 氯乙稀 氟利昂等 16 B水污染物的來源 生活污染源 城市人口居住區產生排放的大量生活污水工業污染源 工業生產過程中產生排放的廢水農業污染源 由於農業生產而產生的水污染源 17 工業廢水中主要污染物 1 砷及其化合物4 鉻及其化合物2 汞及其化合物5 鎘及其化合物3 鉛及其化合物6 油類7 熱污染8 銅 鋅 酚及其化合物 氰化物 9 有機氯化物 酸 鹼 鹽10 蛋白質 脂肪 木質等 18 生活污水中的主要指標 COD化學需氧量PH酸鹼度SS懸浮物BOD5生物需氧量 19 C固體廢物 工業固體廢物 冶金 燃料灰渣 化學工業 石油工業 糧食 食品 礦業固體廢物城市固體廢物農業固體廢物放射性固體廢物 20 主要工業廢渣 磷石膏 煤矸石 磷渣 開礦廢石 油頁岩渣 高爐礦渣 赤泥 鋼渣 氯化鈣 銅礦渣 鹽泥 煤灰渣 放射性廢渣 粉煤灰 工業垃圾 電石渣 硫鐵礦渣 21 城市固體廢物 生活垃圾建築渣土商業固體廢物糞便 22 固體廢物對環境危害 侵占土地污染土壤污染水體污染大氣影響環境衛生 23 噪音的來源 交通噪音 汽車 火車 飛機 工業噪音 鼓風機 汽輪機 織布機 沖床建築噪音 打樁機 挖土機 混凝土攪拌機社會生活噪音 高音喇叭 音響 24 第3章環境保護法律 法規 環境保護法律體系環境管理制度環境標準環境管理的有關要求 憲法和刑法相關條款 中華人民共和國環境保護法 國家標準 環境保護專項法 地方性法規 行政法規 規章 部頒行政法規 國際公約 環境標準 其他法規涉及條款 地方標準 行業標準 地方性環保規章 25 法律法規明確規定的環境管理制度 A環境影響評價制度B 三同時 制度C征收排污費制度D污染源限期治理制度E排污申報登記制度 建設項目的主體工程與環保設施 同時設計 同時施工 同時投產使用 其目的是為防止建設項目生產新污染 破壞生態環境 是為了嚴格控制新的污染 對可能影響環境工作的工程建設 開發活動和各種規劃項目 在工程興建以前 對它的規劃選址 設計 以及在放工過程中或以後可能對環境造成影響進行調查 評價 預測和評價 並提出防治方案報告 經當局批准後 主可進行建設的制度 此與 與三同時 制度是相輔相成的 26 國家總量控制指標 大氣中 煙塵 工業粉塵 二氧化硫污水中 化學需氧量 石油類 氰化物 砷 汞 鉛 鎘 六價鉻工業固體廢棄物排放量 27 區域性限制治理 三河 淮河 遼河 海河三湖 太湖 巢湖 滇池二區 酸雨控制區二氧化硫控制區一市 北京市一海 渤海灣 28 C環境標準體系 三級 國家環境標準環境保護行業標準地方環境標準五類環境質量標準污染物排放標準方法標準標準樣品標準基礎標準 污水排放量 標準分級 第一類污染物 最高允許排放量 最低允許重復利用率 大氣污染時限 最高允許排放濃度 最高允許排放速度 無組織排放監控點 排放筒高度 標準分級 建築施工噪音適用範圍 主要噪音源 敏感區域 多個施工階段 29 城市區域環境噪音標準 等效聲級lAeq Db0類標準 特別需要安靜的區域1類標準 以居住 文教機關為主的區域2類標準 居住 商業 工業混雜區3類標準 工業區4類標準 城市中的道路交通干線 干線道路兩側區域 穿越城區的內河航道兩側區域 30 D環境管理的有關要求 關於公佈第一批嚴重污染 大氣 環境的淘汰工藝與設備的名錄的通知 淘汰落後生產能力 工藝和產品的目錄 第一批 淘汰落後生產能力 工藝和產品的目錄 第二批 國家危險廢物名錄 關於逐步淘汰哈龍滅火器有關問題的通知 公安部 國家環保局 關於在非必要場所停步哈龍滅火器的通知 國務院 關於酸雨控制區和二氧化硫污染控制區有關問題的批復 1998年1月 31 第4章GB 24001 ISO14001環境管理體系要求 引言螺旋圖定義環境管理體系要求 32 1ISO14001標準引言的理解 有效的環境管理須建立並實施結構化的管理體系該本標準的實施遵循自願原則 並不改變組織的法律責任該標準是廣泛適用的並作為認證依據的標準環境管理體系不必獨立於其他管理體系 應納入組織整個管理體系中實施該標準的關健是堅持持續改善和污染預防強調最高管理者的承諾和責任以及全員參與 33 2螺旋圖 持續改進 管理評審 檢查 實施與運行 規劃 策劃 環境方針 34 3 1 3 3定義 3 1審核員 Auditor 有能力實施審核的人員 GB T19000 2000 3 9 9 3 2持續改進 Continualimprovement 對環境管理體系 3 8 進行強化的經常性過程 目的是根據 3 16 的環境方針 3 11 實現對整體環境表現 行為 3 10 的改進 註 該過程不必同時發生於活動的所有方面3 3糾正措施 Correctiveaction 針對所發現的不符合的起因採取的補救措施 35 3 4 3 6定義 3 4文件 Document 信息及其承載媒體 註 媒介可以是紙張 計算機磁盤 光盤或其他電子媒體 照片或標準樣品 或它們的組合 GB T19000 2000 3 7 2 3 5環境 Environment 組織 3 16 運行活動的外部存在 包括空氣 水 土地 自然資源 植物 動物 人 以及它們之間的相互關系註 從這一意義上 外部存在從組織內延伸到全球系統3 6環境因素 Environmentalaspect 一個組織 3 16 的活動 產品或服務中能與環境 3 5 發生相互作用的要素註 重要的環境因素是指具有或能夠產生重大環境影響的環境因素 36 環境因素及環境影響範例 37 3 7 3 9定義 3 7環境影響 Environmentimpact 全部或部分地由組織 3 16 的環境因素 3 6 給環境 3 5 造成的任何有害或有益的變化 3 8環境管理體系 Environmentalmanagementsystem 組織 3 16 管理體系的一個部分 用來制定和實施環境方針 3 11 管理環境因素 3 6 註 管理體系是用來建立方針和目標 並進而實現這些目標的一系列相互關聯的要素的集合 註 管理體系的一個組成部分 包括為制定 實施 實現 評審和保持環境方針所需的組織結構 計劃活動 職責 慣例 程序 3 19 過程和資源 3 9環境目標 Environmentobjective 與組織 3 16 所要實現的環境方針 3 11 相一致的總體環境目的 38 3 10 3 12定義 3 10環境表現 行為 Environmentalperformance 組織 3 16 對它的環境因素 3 6 進行管理所取得的可測量 註 在環境管理體系條件下 可對照組織 3 16 的環境方針 3 11 環境目標 3 9 環境指標 3 12 及其他環境表現要求進行測量 3 11環境方針 Environmentalpolicy 組織 3 16 對其環境表現 行為 3 10 的總體意圖和方向所做的正式闡述 註 環境方針為採取措施 以及建立環境目標 3 9 和環境指標 3 12 提供了一個框架 3 12環境指標 Environmentaltarget 直接來自環境目標 3 9 或為實現環境目標所需規定並滿足的具體的環境表現 行為 要求 它們可適用於整個組織或其局部 39 3 13 3 15定義 3 13相關方 Interestedparty 關注組織的環境表現 行為 3 10 或受其環境表現 行為 3 10 影響的個人或團體 3 14內部審核 Internalaudit 客觀地獲取審核證據並予以評價 以判定組織 3 16 對其確定的環境管理體系準則滿足程度的系統的 獨立的 以文件支持的過程 3 15不符合 Non conformity 不滿足要求 GB T19000 2000 3 6 2 註 此術語在GB T19000中為 不合格 40 3 16 3 17定義 3 16組織 Organization 具有自身職能和行政管理的公司 集團公司 商行 企事業單位 政府機構或社團 或是上述單位的部分或結合體 無論其是否有法人資格 公營或私營註 對於擁有一個以上運行單位的組織 可以把一個運行單位視為一個組織3 17預防措施 Preventiveaction 消除潛在不符合 3 15 原因的措施 41 3 18 3 20定義 3 18污染預防 Preventionofpollution 為了降低有害的環境影響 3 7 而採用 或綜合採用 過程 慣例 技術 材料 產品 服務或能源以避免 減少或控制任何類型的污染物或廢物的產生 排放或廢棄 3 19程序 Procedure 為進行某項活動或過程所規定的途徑 註 程序可以形成文件 也可以不形成文件 GB T19000 2000 3 4 5 3 20記錄 Record 闡明已取得的結果或提供己從事活動的證據的文件 GB T19000 2000 3 7 6 42 4 環境管理體系 4 環境管理體系要求4 1總要求組織應根據本標準的要求建立 實施 保持並持續改進環境管理體系 本章描述了對環境管理體系的要求 43 4 2環境方針 最高管理者應制定本組織的環境方針並確保它 適合於組織活動 產品或服務的性質規模與環境影響包括對持續改進和污染預防的承諾包括對遵守有關環境法律 法規和組織應遵守的其它要求的承諾提供建立和評審環境目標 指標和方案的框架形成文件 付諸實施 予以保持 並偉達到全體員工可為公眾所獲取 44 4 3規劃 策劃 4 3 1環境因素組織應建立並保持一個或多個程序 用來確定其活動 產品或服務中它能夠控制 或可望對其施加影響的一因素從中判定那些對環境具有重大影響 或可能具有重大影響的因素 組織應確保在建立環境目標時 對與這些重大影響有關的因素加以考慮組織應及時更新這方面的信息 45 4 3 1環境因素 識別 三個時態三個狀態七個方面可以控制可望施加影響更新 過去 現在 將來 正常異常緊急 向大氣排放 向水體排放 土壤污染 固體廢物 資源能源合理利 地區環境影響 其他地方性環境問題 46 4 3 2法律法規和其他環境要求 組織應建立並保持程序 用來識別適用於其活動產品或服務中環境因素的法律 以及其他應遵守的環境要求 並建立獲取這些法律和環境要求的途徑 47 4 3 3目標 指標和方案 組織應針對其內部每一有關職能和層次 建立並保持環境目標和指標 環境目標的指標應形成文件 只要有可能 就應使目標和指標可測量 組織在建立與評審環境目標時 應考慮法律法規與其他應遵守的環境要求 它自身的重要環境因素 可選技術方案 財務 運行和經營要求 以及各相關方的觀點 組織應制定 實施並保持一個或多個旨在實現環境目標和指標的方案 其中應包括 a 規定組織內各有關職能和層次實現環境目標和指標的職責 b 實現目標和指標的方法和時間表 目標 指標和方案應符合環境方針 並包括對污染預防的承諾 48 4 4實施與運行 4 4 1資源 作用職責和權限為便於環境管理工作的有效開展 應當對作用 職責和權限作出明確規定 形成文件 並予以傳達 管理者應為環境管理體系的實施與控制提供必要的資源 其中包括人力資源和專項技能 技術以及財力資源 組織的最高管理者應指定專門的管理者代表 無論他 們 是否還負有其他方面的責任 應明確規定其作用 職責和權限 以便 a 確定按照本標準的規定建立實施與保持環境體系要求 b 向最高管理者匯報環境管理體系的運行情況 以供評審 並為環境管理體系的改進提供依據 49 4 4 2能力 培訓和意識 組織應確保所有為它或代表它從事可能具有重大環境影響的工作的人員 都具備相應的能力 如接受了必要的教育 培訓或肯有所需的經驗 並保存相關的記錄 應建立 實施並保持一個或多個程序 使為它或代表它工作的人員都意識到 a 符合環境方針與程序和符合環境管理體系要求的重要性 b 他們工作活動中實際的或潛在的重大影響 以及個人工作的改進所帶來的環境效益 c 他們在執行環境方針與程序 實現環境管理體系要求包括應急準備與響應要求方面的作用與職責 d 偏離規定的運行程序的潛在後果 從事可能產生重大環境影響的工作人員應具備適當教育 培訓和 或 工作經驗 從而具備勝任他所擔負的工作的能力 50 4 4 3信息交流 組織應建立並保持一套程序 用於有關其環境因素和環境管理體系的 a 組織內各層次和職能間的內部信息交流 b 與外部相關方聯絡的接收 文件形成和答復 組織應考慮對涉及重要環境因素的外部聯絡的處理 並記錄其決定 51 4 4 4文件 環境管理體系文件應包括 a 環境方針 目標 指標和方案 b 對環境管理體系的覆蓋範圍的描述 c 對環境管理體系主要要素及其相互作用的描述 以及相關文件的查詢途徑 d 本標準要求的文件 包括記錄 e 組織為確保對涉及重大環境因素的過程進行有效策劃 運行和控制所需的文件 包括記錄 52 4 4 5文件控制 組織應建立並保持一套程序 以控制本標準所要求的所有文件 從而確保 a 文件便於查找 b 對文件進行定期評審 必要時予以修訂並由受權人員確認其適宜性 c 凡對環境管理體系有效運行具有關健作用的崗位 都可能得到有關文件的現行版本 d 迅速將失效文件從所有發放和使用場所撤回 或采取其他措施防止誤用 e 對出於法律和 或 保留信息的需要而留存的失效文件 予以標識 所有文件均須字跡清楚 注明日期 包括修訂日期 標識明確 妥善保