欧洲议会制度讲解.ppt

欧洲国家的议会制度 公共外交与文化传播马维康王昊马飞麟王晓昆 欧洲政治与外交 parliamentarism 议会制度的定义 欧洲代议制机制的传统与渊源 塞缪尔亨廷顿 文明的冲突与世界秩序的重建 西方文明的要素 社会多元主义与代议机构 一 社会多元主义 协会的多元性 修道院 修士会 行会阶级的多元性 君主 贵族 农民 手工业者 商人于中国不同 不是基于血缘和婚姻关系的 与家族关系不大 一般由于共同信仰 地缘和业缘而形成 各种社会群体同时存在 互有交集 形成一定均势 与非西方社会往往君主处于绝对权威不同 西欧社会尤其是宗教 贵族以及后来商人的力量在很大程度上限制了王权 欧洲代议制机制的传统与渊源 议会制度的研究角度 议会的结构 一 宏观结构 一院制或两院制 两院制是否平衡 二 该国议会的内部组成要素 1 议会的领导机构 个人性质 议长 集体性质 主席团 2 议会的服务和咨询机构 如办公厅 秘书长等 3 议会的主体 议员 议员的选举制度 资格 权利责任和任期等 4 议会中的委员会 5 议会中的党派 三 其他规定 议会召开的时间 会议和议事规则 议员的薪金和待遇等 议会的功能 一 议会在国家政体中的地位 蒋劲松 无条件的议会至上 有限制的议会至上 否定议会至上二 议会在国家政治活动中的功能 蒋劲松 一 为选民办事是各国议会的基本职能之一 其作用是反映民意 发挥议会对社会矛盾的整合职能和政治凝聚力 二 充当国家论坛是议会另一职能 即由代议机关扮演对时事国计的制度性辩论场 其作用是增加决策的科学性和民主性 促使政府及时感知社会动静并做出灵敏反应 三 议会的权力 一 立法权 二 财政权 三 监督权 质询权 倒阁权和调查权等 四 人事权 五 其他权力 如司法权 特别行政权 批准条约权等 英国议会THEPARLIAMENTOFUNITEDKINGDOM议会制君主立宪制 英国议会的起源和发展 英国现代议会的真正形成是17世纪40年代资产阶级革命的结果 1215年 签订 自有大宪章 时 成立的25人委员会 被认为是英国议会的开端 1265年 孟福尔议会 的召开 通常被作为是英国现代议会制度诞生的重要标志 1295年 英王爱德华一世为筹集战费 再次召集国会 此后议会经常召开 1297年 议会获得了批准赋税的权力 14世纪 议会又获得了立法权 从1343年开始 议会逐渐由内部的两种代表不同阶级的势力 发展成了两院 贵族院和平民垸 从15世纪开始 议会职能由征税转为立法 议员也从作为纳税者的代表转为监督政府的选民代表 17世纪40年代 英国资产阶级革命 导致克伦威尔专政 1660年 王朝复辟 查理二世重新执政 1688年 光荣革命 1689年 英国议会通过 权力法案 1701年 通过 王位继承法 从而使议会在形式上成为英国唯一的立法机关 英国议会的地位与结构 英国奉行彻底的议会至上 这一信条有两重含义 其一 法制含义 即惟议会有权制定 修正和废除法律 议会的立法权不受限制 甚至不受宪法限制 其二 政体含义 即议会高于政府和法院 政府和法院必须服从和执行议会立法 而不得对抗议会 不得否定议会立法 英国议会的结构 下院内部组织 一 领导机构 设议长一人 副议长两人 由议员选举产生 议长由执政党议员担任 采取无记名投票方式进行选举 议长必须保持完全中立和公正 主持下院会议进程 但不能在辩论时发表言论 也不参加表决投票 副议长主要职责是在议长缺席期间代理议长职位 同时是议会行为与方式委员会主席 主持议会有关预算的辩论 二 委员会 常设委员会 全院委员会 特别委员会和联合委员会 三 服务机构 办公厅 秘书处 图书馆等部门 四 党派 从革命时期的 托利党 和 辉格党 19世纪30年代演变为 保守党 和 自由党 进入20世纪后 自由党衰落 工党和保守党成为议会两大党派 英国议会的权力 一 上院的主要权力 对财政法案的讨论 在立法程序中对法案的一年延搁否决权 审判弹劾案 行使国家最高司法权 二 下院职权主要是立法 财政和监督政府这三种权力 一 立法权包括提出重要法案 先行讨论 通过法案 提出质询等 二 财政法案只能由下院提出和通过 上院只有讨论和提出建议之权 三 议会作为最高的权力机关 有权监督政府 监督权包括质询权 倒阁权和调查权等 议会是英国最高权力机关 奉行 无条件的议会至上 英国中央的一切宪政权力皆由选民赋予了议会 然后议会再将行政权授予政府 将司法权授予法院 而自己直接行使立法权 议会集三权于一身 高于政府和法院 它通过掌握立法权来体现自己的地位 同时也是借助于立法来实现对政府和法院的约束 法国议会TheFrenchparliament半总统共和制 法国议会的起源和发展 14世纪初 国王腓力四世为了同罗马天主教廷抗争 召开了由僧侣 封建主 骑士和市民代表参加的等级代表会议 1789年 为了缓和当时出现的农业 财政和政治危机 国王路易十六不得不重开被废弃了175年的三级会议 1789年6月17日 第三等级的代表宣布三级会议为国民议会 僧侣和贵族中的自由派人士也加入了国民议会 宣告了法国现代议会制度的开端 1789年法国大革命爆发 1789年8夜26日 通过了著名的 人权和公民权宣言 1791年制定了法国历史上第一部成文宪法 建立了作为最高立法机关的一院制议会 1875年 法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制 第四共和国时期 1946 1958年 法国议会的权力达到巅峰 议会拥有选举总统 决定政府组成 任免总理和批准政府施政纲领等权力 第五共和国 1958年至今 宪法制定者吸取了以前的经验教训 有意识地对第五共和国议会的权力 地位和作用进行了限制 权力中心逐渐由议会转移到总统 法国遂成为一个半总统半议会制的共和制国家 法国议会的地位与结构 发达国家各政体中 法国议会的地位最为低下 在法国的双层政体下 总统独处第一层 至高无上 其他国家机关共处第二层 在这第二层中 政府位居第一 议会次之 宪法委员会和司法机关再次之 法国国家机构中 总统构成最高国家权力机关 议会不仅失去了她曾拥有的至高无上的地位 而被排挤到第二层 就是在第二层中 议会也不再是领衔者 法国议会的结构 在法国议会史上 多采用两院制 两院相互牵制 又互为补充 实现孟德斯鸠的均衡理论 第五共和国时期 参议院与国民议会法国参议院有大约1050官员 国民议院大约有1200名官员 国民议会议员由直接普选产生 任期5年 参议院议员由选举团间接选举产生 任期9年 每3年改选1 3 议会两院拥有立法 监督政府 审批国家预算等项权力 但其权力受到总统和政府的制约 在一部法案生效前两个议院必须批准 政府决定哪个议院首先批准该法案 两院更多的是协力关系 假如两院无法达成共识的话政府可以设立一个调解委员会 国民议会的权力大于参议院 财政法案只能由国民议会提出 在两院对法案的审议发生意见分歧时 国民议会有权最后裁决 国民议会还拥有对政府的弹劾权 参议院更多起到的是代表地方和顾问的作用 法国议会的内部组织 法国议会的内部组织 议长 法国议长分为国民议会议长和参议院议长 国民议会议长任期五年 参议院议长任期三年 总统解散议会 或行使紧急命令权均须征求两院议长的意见 参议院议长在议会内的职权与国民议会议长相去无几 不同在于 在总统因故缺席时 参议院议长得代行总统职务 执行局 两院均设有执行局 执行局享有所有控制议会程序以及组织和指导议会的各项日常事务所必要的权力 国民议会执行局由22名成员组成 包括国民议会议长 6个副议长 3个总务主任和12位书记 参议院执行局由16名成员组成 包括参议长 4个副议长 3个总务主任和8位书记 每三年选举一次 党团 国民议会党团构成 人民运动联盟党 社会 激进 公民和各左派党团 民主与共和左派 另有8名独立议员 参议院党团构成 人民运动联盟党团 社会党党团 中间联盟党团 共产党 共和 公民和左派参议员党团 民主和欧洲社会联盟党团 另有7名独立议员 委员会 1 宪法 立法和共和国总行政委员会 2 财经和计划委员会 3 文化 家庭和社会事务委员会 4 生产和贸易委员会 5 外交委员会 6 国防和武装力量委员会 法国议会的权力 德国议会GermanParliament议会共和制 德国议会起源与发展 一 1871年德意志帝国宪法 帝国立法机关由联邦议会和帝国议会组成 二 1919年的 魏玛宪法 规定是国家的立法机关 实行两院制 下院的基本功能是制定法律 国会上院在立法方面拥有较多的权力 三 1933年希特勒上台后魏玛宪法确立的宪政体制遭到全面摧毁 国会在纳粹党的控制下 立法权名存实亡 四 1949年 根据德意志联邦基本法 联邦德国公民选举产生了最高立法机构 国会 国会由联邦议院和联邦参议院组成 1950年 根据民主德国宪法 东德经过普选产生了第一届人民议院 五 1990年两德合并后 对原 基本法 进行了修改 修改后的 基本法 规定德国实行联邦与各州的分权体制 给予各州较多的自治权力 吸取魏玛宪法的教训 削弱总统权力 把实权总统变为虚位元首 德国议会的地位与结构 有限的议会至上 德国奉行政府对议会负责制 这应表明议会的地位高于政府 然而 从下述两方面看 德国议会远不是最高国家权力机关 首先 德国总统有权审查议会已通过的法案是否符合基本法 并可否决他认为与基本法相抵触的法案 其次 宪法法院亦有权审查议会所通过的法律是否符合基本法 并否定与之相抵触者 如果说 德国基本法并未明确否认立法权高于其他权力 那么 她就把立法权的地位与立法机关的地位区别开来了 德国联邦参议院 德国联邦议院的内部组织 议长 议长的职责主要包括 处理两邦议员的事务 推进联邦议院的立法工作 同有关委员会判定各种规则 对议会内的行政职务行使任免权 委员会 委员会是联邦议会的主要构成部分 也是联邦议会中最为活跃的场所 联邦德国遵照每个政府部门应有一个相应的联邦议院委员会的原则设置常设委员会 联邦议院还可随时根据需要设置某些特别委员会 另外还设置了常设委员会 如监察委员会 调查委员会和选举案件调查委员会等 党团协调会 德国是一个多党制的国家 联邦议院中含有多个政党 为了使立法工作顺利进行 必须协调各党派见的关系 党团协调会便因此而设立 党团协调会是联系各党派的桥梁 主要作用是协调各党派间的关系 以求得立法过程中的妥协 德国议会在政体中的地位 一 与总统的关系德国的国家元首是联邦总统 任期5年 由联邦大会间接选举产生 联邦大会由联邦议院议员以及同样数目的各州代表组成 专门负责选举国家元首 联邦总统的权利受到限制 其角色大部分是象征性的 二 与总理的关系德国政府首脑为联邦总理 联邦总理是联邦议院多数党的成员 由议会选举产生 联邦政府设一位副总理 由联邦总理从各政府部长中确定一人 在联邦总理缺席时代理行使联邦总理的职权 三 与法院的关系德国司法体系自成一体 设有联邦宪法法院 联邦最高行政法院 联邦最高普通法院以及管辖财政 劳工以及社会问题的专职法院 此外 作为欧盟成员 欧洲法院的判决对德国具有约束力 联邦宪法法院是根据德国基本法第94条特别设立的宪法监督机构 宪法法院的核心任务是司法审查 即对国家的行为进行审查 联邦宪法法院不是普通法院系统的一部分 而是一个独立的司法机构 联邦宪法法院的成员 半数由联邦议院选举产生 半数由联邦参议院选举产生 他们既不得为联邦议院 联邦参议院 联邦政府的成员 亦不得为州相应机关的成员 德国议会的职权 德国议会的职权 联邦参议院在立法过程中的重要地位表现为所有重要法律均须依赖于它的批准 凡经联邦议院一读通过的所有议案都必须经联邦参议院二读通过 凡涉及各州利益和各州行政权力的法律 必须得到联邦参议院的明确同意 对于联邦议院通过的法案 联邦参议院可以行使否决权或对法案提出修改意见 被联邦参议院否决的法案 联邦议院仍然可以以绝对多数票推翻 当两院意见发生冲突时 问题可提交仲裁委员会解决 根据德国 基本法 的默式原则 德国总理和内阁不对联邦参议院负责 但法案不经参议院批准不能成为法律 而参议院又受制于各州政府 一院制议会 希腊议会 一 希腊议会是希腊共和国的立法机关 诞生于1844年 希腊议会为一院制 由全国普选产生 共分56个选区 共有300名议员 通常情况下 议会任期为4年 每4年进行一次议会选举 二 议会主席团设议长 7名副议长 3名常务助理 Deans 秘书长和特别秘书等6名秘书 全会由全体议员出席 每届议会初期根据议长决定设立常设委员会 StandingCommittees 包括 常设文化教育事务委员会 常设国防外交委员会 常设经济事务委员会 常设社会事务委员会 常设公共管理 秩序和司法委员会 常设生产贸易委员会 三 希腊议会具有立法权 监督权以及选举总统的职权 四 希腊议会现有5个党团 分别是新民主党 ND 党团 泛希社运党 PASOK 党团 希腊共产党 KKE 党团 左派和进步联盟党 SYRIZA 党团和人民东正教阵线 LAOS 党团 欧洲议会EuropeanParliament 欧洲议会 一 欧洲议会是欧盟四大机构 欧洲理事会 欧盟理事会 欧盟委员会 欧洲议会 之一 为欧盟的立法 监督和咨询机构 二 欧洲议会是欧盟唯一的一个直选议会机构 但是与一般意义上的议会相比 欧洲议会拥有的职能却少了很多 它主要是考察欧盟成员国的人权状况 监狱虐待与酷刑事件等 三 欧洲议会目前共有785个议席 议席和投票权根据各国人口比例分配 四 欧洲议会由议长和 议长署 领导 议长代表议会处理对外事务 特别是国际事务 议长署 由议长 14名副议长 5名行政官组成 为议会最高决策机构 此外 议长会议 是议