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提高依法行政能力 哈尔滨市政府法制办公室孙举 1 2 主要内容 为什么要推行依法行政什么是依法行政如何在实践中做到依法行政 3 一 为什么要强调和推进依法行政 4 我们所处的时代 外资来啦要挣钱人民富了 还不够中国强大 还不壮 1978年 经历 反右 文革 等政治风浪摧毁 中国只残存一部宪法和一部婚姻法 且名存实亡 5 阳光政府 我一直认为群众有权力知道政府在想什么 做什么 并且对政府的政策提出批评意见 政府也需要问政于民 问计于民 推进政务公开和决策的民主化 温家宝2009年2月28日人民网 今后只要网上出了个什么东西是需要解释的 不用请示我 各部委赶紧上网去解释 别把问题拖成一个不得了的大问题 温家宝 6 有限政府 1 公民 法人或者其他组织能够自主决定的 2 市场竞争机制能够有效调节的 3 行业组织或者中介机构能够自律管理的 4 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 7 有限 无限 古代中国 人 与 民 的区别官人 贵人 圣人 人才 能人草民 流民 黎民 刁民 民不聊生西方如果人都是天使 就不需要任何政府了 如果是天使统治人 就不需要对政府有任何外在的或内在的控制了 麦迪逊 8 有为政府 9 高效政府 10 诚信政府 11 廉洁政府 12 13 2008年9月因三鹿事件引咎辞职 责任政府 14 依法行政足迹 1999年11月 国务院关于全面推进依法行政的决定 2002年党的十六大 提出了 加强对执法行动的监督 推进依法行政 2004年3月 国务院全面推进依法行政实施纲要 2008年5月 国务院关于加强市县政府依法行政的决定 2010年10月 国务院关于加强法治政府建设的意见 15 二 什么是依法行政 依法行政的概念依法行政的内涵依法行政的本质依法行政的基本要求 16 依法行政是指行政机关根据法律法规的规定取得 行使行政权力 并对行政行为的后果承担相应的责任 2 1依法行政的概念 宪法 规章 法律 行政法规 地方性法规 全国人大及其常委会 国务院 地方人大 国家部委 地方政府 17 法是什么 法 罚 罪 律 刑 依法 以法 执法 执罚 18 情理法 情 理 19 2 2依法行政的内涵 行政主体合法行政权的取得和行使合法行使行政权要承担相应的责任 权责统一 20 2 3依法行政的本质 依法规范和约束行政权力 温家宝总理 必须坚持依法行政 只有全面推行依法行政 才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益 行政机关 法无授权 不可为 公民 法无禁止 即可为 是依法治权 不是依法治事 是依法治官 不是依法治民 是依法治自己 不是依法治别人 21 2 4依法行政的基本要求 合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一 22 合法行政 行政机关实施行政管理 应当依照法律 法规 规章的规定进行 没有法律 法规 规章的规定 行政机关不得作出影响公民 法人和其他组织合法权益或者增加公民 法人和其他组织义务的决定 23 频频惹事的红头文件 贵州德江县为支持 扶阳古城 旅游开发 出台 红头文件 要求全县干部职工去旅游 江西南昌红谷滩新区出台 窗帘红头文件 要求所有临街建筑物外露窗帘必须用纯白色 河南漯河裴城镇政府发布 玉米红头文件 要求农户收割玉米须先缴费办 砍伐证 和准运证 24 合理行政 行政机关实施行政管理 应当遵循公平 公正的原则 要平等对待行政管理相对人 不偏私 不歧视 行使自由裁量权应当符合法律目的 排除不相关因素的干扰 所采取的措施和手段应当必要 适当 行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的 应当避免采用损害当事人权益的方式 25 早几年 在河南省一个地方要修飞机场 事先不给农民安排好 没有说清道理 就强迫人家搬家 那个庄的农民说 你拿根长棍子去拨树上雀儿的巢 把它搞下来 雀儿也要叫几声 邓小平你也有一个巢 我把你的巢搞烂了 你要不要叫几声 于是乎那个地方的群众布置了三道防线 第一道是小孩子 第二道是妇女 第三道是男的青壮年 到那里去测量的人都被赶走了 结果农民还是胜利了 后来 向农民好好说清楚 给他们作了安排 他们的家还是搬了 飞机场还是修了 这样的事情不少 现在 有这样一些人 好象得了天下 就高枕无忧 可以横行霸道了 这样的人 群众反对他 打石头 打锄头 我看是该当 我最欢迎 而且有些时候 只有打才能解决问题 在八届二次全会上的讲话1956 11 15 毛泽东 论拆迁 26 程序正当 行政机关实施行政管理 除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密 个人隐私的外 应当公开 注意听取公民 法人和其他组织的意见 要严格遵循法定程序 依法保障行政管理相对人 利害关系人的知情权 参与权和救济权 行政机关工作人员履行职责 与行政管理相对人存在利害关系时 应当回避 28 29 高效便民 行政机关实施行政管理 应当遵守法定时限 积极履行法定职责 提高办事效率 提供优质服务 方便公民 法人和其他组织 30 美国的政府绩效管理 任何人均能在1小时内从一家零售用品店购得一副眼镜 但退伍军人为从退伍军人事务部领到专配的眼镜却不得不等待六周 美国审计署 1993年 美国总统克林顿签署12862号行政命令 指示政府机构调查各自顾客情况 查明他们需要什么 相应设置服务标准 并且将自身服务与商业领域的最佳组织进行比较 31 诚实守信 行政机关公布的信息应当全面 准确 真实 非因法定事由并经法定程序 行政机关不得撤销 变更已经生效的行政决定 因国家利益 公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的 应当依照法定权限和程序进行 并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿 城门立木徙木立信 32 行政许可法 公民 法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护 行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可 行政许可所依据的法律 法规 规章修改或者废止 或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的 为了公共利益的需要 行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可 由此给公民 法人或者其他组织造成财产损失的 行政机关应当依法给予补偿 第八条 民谚 都说不变 又下文件 刚刚学会 又说不对 33 权责统一 行政机关依法履行经济 社会和文化事务管理职责 要由法律 法规赋予其相应的执法手段 行政机关违法或者不当行使职权 应当依法承担法律责任 实现权力和责任的统一 依法做到执法有保障 有权必有责 用权受监督 违法受追究 侵权须赔偿 34 躲猫猫藏不住啦 35 湖南省省委书记周强 作为行政官员 你做任何事情 你要想到 全世界都会知道 任何人都可以到法院告你 有这两条 你就会依法行政 同时 要守住两个底线 一个公开 一个依法 36 国家公务员通用能力 1 政治鉴别能力2 依法行政能力3 公共服务能力4 调查研究能力5 学习能力6 沟通协调能力7 创新能力8 应对突发事件能力9 心理调适能力 37 国家公务员通用能力标准框架 依法行政能力 有较强的法律意识 规则意识 法制观念 忠实遵守宪法 法律和法规 按照法定的职责权限和程序履行职责 执行公务 准确运用与工作相关的法律 法规和有关政策 依法办事 准确执法 公正执法 文明执法 不以权代法 敢于同违法行为做斗争 维护宪法 法律尊严 38 依法行政能力构成 运用法治思维和法律手段解决问题 法律素养 法治观念 用法能力 39 三 如何做到依法行政 强化依法行政的理念和意识提高运用法制思维和法律手段解决问题的能力依法履行职责严格按程序办事自觉接受监督 40 3 1强化理念和认识 心中有法 虑必及法 行必循法只有依法 才有办法这难那难 按法规制度办事就不难 这水平那水平 按法规制度落实就是高水平 41 法的用法 情 理 法 管理 42 43 3 2提高运用法律解决问题的能力 掌握共同的 熟记常用的 牢记本职的 44 法诀 房屋拆迁管理条例 第一条为了加强对城市房屋拆迁的管理 维护拆迁当事人的合法权益 保障建设项目顺利进行 制定本条例 房屋征收与补偿条例 第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动 维护公共利益 保障被征收房屋所有权人的合法权益 制定本条例 拆 扌 斥 征 正 彳 45 3 3依法履行职责 该管的 管到位不该管的 不越位 46 3 4严格按程序办事 文明执法 案例 交通罚款套餐 2010年 江西省乐平市交警部门新推出了罚款包季 包年制 车主只要事先缴纳1900元可保一个季度不罚款 缴纳8000元可保证一年不罚款 据乐平市交警大队副大队长介绍 他们给交通罚款包季包年的目的是减少当场罚款的频率 47 哪部分的 干啥呢 香港警察 公安 武警 48 城管执法操作实务 城管人员在与商贩发生冲突时 注意要使相对人的脸上不见血 身上不见伤 周围不见人 还应以超短快捷的连环式动作一次性做完 不留尾巴 一定要干净利落 不可迟疑 将所有力量全部用上 整