水资源规划(10).doc

第十章 规划实施效果评价 彭州市水资源综合规划是指导彭州市水资源开发利用和保护工作的纲领性文件，实施后应充分协调水资源与经济社会发展的相关关系，使彭州市所面临的水资源短缺、水污染和水土流失严重等突出问题能得到初步解决。一、规划实施后水资源开发利用与经济社会发展和生态环境保护的协调程度评价(一)水资源开发利用与经济社会发展协调程度评价 根据彭州市发展规划，“十一五”期间彭州市GDP年均增长？，到2010年基本建成中等城市水平的现代化工业城市。 目前彭州市面临水质性缺水和工程性缺水问题，以目前的水资源状况和水利工程布局将难以满足彭州市经济社会发展和科技城建设的需要。彭州市要建成工业示范城市，实现经济跨越式发展，要走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子，需要现代水利与之相适应。加强水资源统一管理，提高水的利用效率，建设节水型社会是推进彭州市水利现代化的有效途径。本次规划实施后能够有效缓解全市的用水增长速度，满足彭州市工业城市建设的需要。通过采取开源节流、水利工程建设、防治污染等多项措施，合理布局水利工程，优化配置水资源，全面提高彭州市的水资源承载能力，以水资源的可持续利用保障彭州市经济社会的可持续发展。 (二)水资源开发利用与生态环境保护协调程度评价彭州市是沱江长支流湔江上游城市。根据关于加强长江近期水资源保护的若干意见，“建设西部经济强省，构筑长江上游生态屏障”的发展战略，将加强污染防治和生态环境保护作为经济社会发展的重要内容和目标，全省打响了岷江、沱江、嘉陵江流域水污染治理的总体战，岷江、沱江、嘉陵江等五条支流治理是水污染防治重点措施“5531”工程的组成部分，要求到2010年沱江支流湔江城市COD控制排放总量3.52万吨年，其中，彭州市的COD控制排放总量1.43万吨年。因此，提高彭州市污水处理水平，实施排污口整治，加强工业污染控制，是实现沱江水资源保护目标的关键之一，对沱江水资源保护有重要意义。从彭州市自身来看，保护生态环境是开发利用水资源的重要条件。彭州市规划2005年建成工业示范城市，经济社会发展和建设新型工业化城市需要足够的水资源和良好的水环境为支撑。尽管全市相对水资源比较丰沛，水体水质总体情况良好，但部分河段和河流纳污能力有限，污水处理设施不足，水质状况堪忧，加之部分地区水土流失比较严重，水生态平衡极为脆弱。这些都对彭州市经济社会发展构成了现实的制约和潜在威胁。本规划对用水超过当地水资源承载能力，导致生态环境严重恶化的地区，提出了包括生态环境用水在内的水资源配置方案；针对排污造成的水污染问题，根据沱江水资源保护的要求，提出了建设污水处理厂的布局规划；根据生态环境用水研究成果制定了与水相关的生态环境保护对策措施，提出修复生态环境的工程措施和非工程措施；针对用水竞争引发的经济用水和生态环境用水问题，为缓解生态环境缺水矛盾，本规划不仅考虑了污染企业的关、停、并、转，以及生态环境保护措施，还考虑安排适当工程以保护生态环境。规划实施后不仅可以使工业、生活污染源全部实现达标排放，有效控制水污染，全面改善水环境质量，有效提高彭州市境内的河流水质标准，全面达到清洁河流的水质功能目标，还彭州市一江清水的建设目标。同时对按期达标，尽快实现长江流域水资源保护规划目标具有现实意义。二、规划实施后水资源系统的总体效率评价(一)提高了供水能力 由于彭州市各分区的水资源条件不同、水利基础设施建设不平衡，有些区域供水能力相对其需水状况明显不足，水资源供需矛盾比较突出，按现有的人饮困难标准和规划，彭州市尚有15.48万人饮水十分困难，按农村人口每人每日用水60升，牲畜用水每头每日20升计算，一年的缺水量将达440万m3以上。 本规划根据各分区的实际情况，提出解决供水能力不足的不同措施，如为解决丹景山镇、天彭镇、天彭镇工业开发区等用水的重点地区，由于本区域的水资源有限，需新建一批蓄、引、提水工程，在湔江上游修建大型蓄水工程（关口水库）；针对磁丰、龙门山镇、小鱼洞等丘陵山区新辟水源困难，难以建设较大规模的供水工程的特点，提出分散建设一批小型供水工程和集雨工程，解决这些地区的缺水问题；建议城区加强基础设施建设，加快污水回用力度，满足城市用水需要等。规划实施后彭州市的供水能力将得到较大提高，有效解决目前一些分区供水不足的问题。(二)优化了水环境 目前我市河道的一些支流水质较差，如土溪河，沿河排污口多，河流自净能力下降水质不能满足功能需要。个别丘陵山区水土流失非常严重，尤其是磁丰镇和白鹿镇。 本规划针对各分区污染源和水质状况，提出水资源保护措施，如加强各河、湖水系的治理，对土溪河实施生态补水工程；针对水土流失情况提出水土流失和小流域治理措施，将极大改善彭州市生态环境和农民的生产生活条件，预计通过治理每年可产生经济效益0.67亿元，可减少泥沙流失859万t，比治理前减少泥沙流失77.7。规划实施后，不仅能产生巨大的经济效益，同时还能产生巨大的生态效益和社会效益，将有更多的分区列入湔江治理工程或财政预算内水土保持项目，为建设沱江流域生态屏障做贡献。(三)改善了水资源配置格局 目前彭州市部分区域和时段的农业缺水问题还比较严重，人民渠灌区和天彭城区每到春灌高峰期用水就十分困难。根据预测，到2010年在P=75情况下局部地区如人民渠灌区和天彭城区平水年缺水率将分别达到7.73；2020年人民渠灌区和天彭城区平水年缺水率将分别达到12.5和8.43，缺水状况将进一步加剧。 本规划根据各分区水资源状况，提出两个水资源配置方案，方案一以节水为重点，通过节水，可使彭州市总体缺水状况得到缓解，但是对于局部缺水比较严重的地区，需要进一步采取开源措施，增加供水量。方案二在方案一的基础上提出开源措施。通过建设一大型水利工程-关口水库，保证更大范围的供水。在方案二的工程条件下，调水量和引水能力扩大，可解决地区性缺水问题，完全可以满足缺水严重地区枯水年份用水需求。通过对方案进行比选，本规划提出解决彭州市水资源供需矛盾的关键是生态建设，并提出以保护生态环境为中心的水资源合理配置原则，对由于水资源的不合理开发利用以及不恰当的水事行为造成的生态环境较差地区，考虑了相应的对策措施，以逐步恢复彭州市的生态环境，从而达到有效改善彭州市水资源配置格局的目的。(四)增强了城镇供用水的保障能力和抗风险能力 2003年彭州市城镇自来水供水能力0.66亿m3，全市工业用水和城镇生活用水为0.57亿m3，已接近临界状态。大部分供水工程已运行多年，老化、病险情况严重，工程配套较差，供水能力难以达到设计要求。工业用水和城镇生活用水损耗达到0.16亿m3。由于缺少集中处理回用及工业企业再生污水回用工程，没有建设中水回用工程，废污水处理回用率比较低。城镇供水保障能力较差，抗风险能力不足。 本规划提出解决彭州市供水系统不足的途径主要是开源和节流，结合彭州市的用水结构和工程布局，节流将是主要手段。规划结合彭州市城市规划区污水处理厂规划，提出再生污水回用措施，通过加大城镇自来水厂的建设力度，积极推行节水措施，不仅可以增加城镇供水能力，同时也增强了抗风险能力。规划针对彭州市降水丰枯不均、连枯连丰的特点，提出在特枯水年及连续枯水年水资源严重短缺等紧急情况下的对策措施和应急预案，全面启动和实施规划中提出的工程措施，将对解决彭州市水资源供需矛盾起到至关重要的保障作用。三、各类规划实施的综合效益通过各类规划的实施，新增水源工程湔江关口水库一座，现有水利工程挖潜改造节约或增加供水量3.6亿m3，以及通过节水、雨水利用等措施，新增供水量233.8万m3。基本上实现了规划水平年水资源供需平衡的目标，使彭州的工程性缺水得到一定程度的缓解。表10.1给出了规划水平年彭州城区及各分区采取节水、挖潜、合理调配措施前后的缺水量水平，通过对比可以发现实施节水、挖潜、合理调配措施的效果非常明显。表10.1 节水、挖潜、合理调配效果（多年平均） 单位：万m3水平年方案缺水量（P=75%）2010不采取措施2579.5采取措施0采取措施后缺水量减少的幅度1002020不采取措施4419.5采取措施0采取措施后缺水量减少的幅度100(一)用水效率大幅度提高 通过实施规划，调整经济结构和大力节水，水资源利用效率成倍提高。工业实施节水后，万元GDP用水量从现在的568 m3万元降到123.35m3万元；工业水重复利用率从现状的30一40提高到88以上，一般工业万元产值用水从现状的192m3下降到45m3。彭州农业实施节水改造后，可新增节水面积1.8万亩，节灌率达到92以上；渠系水利用系数由现状的0.45提高到0.6以上，节水量8540.2万m3；粮食亩产提高22，单方水的粮食产量从0.81.lkg提高到1.651.86 kg。 (二)投资与效益分析 本次规划的投资包括现有水利工程更新改造投资、现有水利工程挖潜配套投资、节水改造投资、规划新水源工程投资、污水处理及回用工程投资、水环境综合整治工程投资、水源保护及水土保持工程投资。根据初步估算，20052020年彭州水资源规划项目总投资约4.95亿元，其中污水处理厂投资0.66亿元，给彭州市带来一定的社会、环境、经济效益。项目实施效果见表10.2。表10.2 彭州市规划项目实施计划和投资效果表序号项目名称总投资（万元）其中：2010年前安排计划其中：2020年前安排计划投资（万元）2010年达到规模或效果2020年达到规模或效果规模或效果节约或增加供水量（万m3）规模节约或增加供水量（万m3）1节水21438116927824211069.2（1）农业节水122987919.5节水