汇编浅析高新区新一轮发展战略规划.doc

20122012 年全国高考模拟参考部分年全国高考模拟参考部分 高新区新一轮发展战略规划 长春高新技术产业开发区管委会 二 九年八月 长春高新区新一轮发展战略规划 编制简要说明 长春高新区经过 18 年建设和发展 取得了辉煌成就 当 前 站在新的起点上 如何把握机遇 科学谋划 实现新一轮 大发展 快发展 事关高新区的未来 从 2008 年年底开始 管委会组织专门力量 集中研究编制新一轮发展战略规划 为了使战略规划更具科学性 指导性和可操作性 管委会 聘请了深圳综合开发研究院和省内专家 学者参与研究 围绕 涉及全区发展的 32 个课题进行了深入调研 听取了各部门汇 报 走访了驻区企业 院校及科研单位 先后召开了科研人员 企业法人代表座谈会和各类专题分析会 对于战略规划 初稿 管委会多次征求省 市有关领导 相关部门等各层面的意见 和建议 召开专家和省 市相关部门领导参加的论证会进行了 充分论证 2009 年 8 月 24 日 市委 市政府召开专题会议 原则通过了新一轮发展战略规划 尽管在研究编制中做出了很大努力 但战略规划仍有深化 和完善的空间 将在实施过程中 根据实际情况适时调整 使 战略规划不断完善 不断提升 1 44 目 录 一 高新区发展现状及发展环境分析 1 一 具有较好的发展基础和优势 1 1 形成了良好的产业基础 1 2 形成了一定的自主创新能力 2 3 形成了较强的区域品牌优势 3 4 具有良好的区位优势 4 二 具有良好的发展环境和条件 5 1 危 中有 机 将是加快发展的有利时期 5 2 东北亚区域合作将有效促进高新技术产业发展 5 3 建设创新型国家战略为高新技术产业发展带来深远影响 6 4 东北振兴规划的实施更有利于发挥高新区作用 6 5 高新技术产业发展趋势有利于高新技术产业发展壮大 7 三 面临的问题和困难 8 1 产业结构亟待优化 8 2 成果转化与产业化的能力较弱 9 3 现代服务业对产业的服务能力明显不足 10 4 基础设施亟待完善 10 5 政策支撑作用明显弱化 11 6 发展空间亟待拓展 12 二 高新区新一轮发展的战略规划 13 一 总体思路 13 2 44 二 发展原则 13 三 发展目标 15 四 主导产业 17 1 做强先进装备制造产业 17 2 提升生物与医药产业 17 3 提升光电子产业 17 4 优先发展新材料新能源产业 18 5 培育精优食品加工产业 18 6 培育高端生产性服务业 18 五 发展布局 18 1 发展两大板块 19 南区板块 19 1 创意与软件产业园区 19 2 动漫产业园区 19 3 商务体育休闲中心 20 北区 长东北核心区 板块 20 1 先进装备制造产业园区 21 2 生物与医药产业园区 21 3 光电子产业园区 22 4 新材料新能源产业园区 22 5 精优食品加工产业园区 23 6 长东北科技创新中心 23 3 44 7 长东北科技生产资料集散中心 24 8 长东北商务中心 25 2 建设五个产业基地 25 1 自主品牌与新能源汽车产业基地 25 2 生物疫苗产业基地 26 3 半导体照明和光电显示产业基地 27 4 动漫产业基地 27 5 软件与服务外包产业基地 28 三 高新区新一轮发展保障措施 28 1 完善科学决策体系 促进区域协调发展 29 2 提高区域运营水平 增强建设投入能力 30 3 加强基础设施建设 提升区域承载功能 30 4 拓展企业融资渠道 完善资金保障体系 31 5 抓好创新平台建设 提高自主创新能力 32 6 加大招商引资力度 促进产业集群发展 33 7 强化政策引导作用 加大产业扶持力度 34 8 构建企业服务体系 营造良好发展环境 35 9 引进培育各类人才 强化人才智力支撑 35 10 抓好改善民生工作 维护群众根本利益 36 11 创新管理服务体制 完善公共服务功能 37 12 建立高效落实体系 提升行政执行效能 37 1 44 一 高新区发展现状及发展环境分析 客观地审视区情 分析形势 高新区既有业已形成的基础 和优势 也有必须正视的困难和问题 更面临着跨越式发展的 机遇和条件 一 具有较好的发展基础和优势 1 1 形成了良好的产业基础 形成了良好的产业基础 多年来 通过构建 一区多园 发展格局 已经形成了以 汽车及零部件 生物与医药 光电技术 信息技术和新材料为 代表的产业支撑体系 一是汽车及零部件产业已经成为全区重要支柱产业 全区 现有规模以上汽车及零部件企业 55 户 占全市同类企业的 24 9 剔除一汽大众因素 2008 年实现销售收入 355 7 亿元 占全区的 60 8 占全市的 15 0 实现产业增加值 91 9 亿元 占全区的 57 7 占全市的 15 5 实现税收 30 27 亿元 占 全区的 67 04 占全市的 14 5 二是高新技术产业基础已经形成 2008 年 高新技术产品 产值占总收入的比重达到 53 新能源 新材料 光电信息 生物与医药等产业支撑作用明显 新能源 新材料 光电信息 和生物与医药产业实现销售收入分别为 37 亿元 28 52 亿元 18 78 亿元和 14 09 亿元 剔除一汽大众 分别占全区的 2 44 6 32 4 88 3 21 2 41 分别占全市同类产业的 33 3 25 8 12 8 和 12 3 三是经济规模逐步壮大 全区现有注册企业 2180 户 其中 规模以上企业有 162 户 占企业总数的 7 4 千万元以上企业 142 户 占 6 5 亿元以上企业 62 户 占 2 8 实现工业产 值 1574 4 亿元 税收 141 6 亿元 分别占到全市比重的 43 7 和 38 1 2 2 形成了一定的自主创新能力 形成了一定的自主创新能力 一是科研实力雄厚 高新区人才与技术资源储备丰富 在 科技部 2004 年公布的 国家高新区评价报告 中 技术创新 能力综合加权排名列全国第 4 位 全区汇聚了吉林大学等高等 院校 14 所 长春光机物理所等科研院所 39 家 设立国家级工 程研究中心 2 个 国家级技术平台 3 个 国家博士后科研工作 站 14 个 市级以上企业技术中心 72 个 自主创新潜力巨大 优势明显 基础坚实 二是科研成果丰富 近三年 全区累计申请专利 1726 项 其中发明专利 832 项 授权专利 906 项 承担国家 863 计划项 目 83 项 国家创新基金项目 179 项 国家火炬计划项目 186 项 国家新产品计划项目 62 项 国家科技合作计划项目 23 项 各类科技计划立项数占全省的 30 占全市的 50 以上 拥有 3 44 科技项目 2310 项 其中达到世界先进水平的 392 项 实现产 业化的 870 项 拥有专利技术的 372 项 三是产学研聚集优势正在显现 全区现有产学研联合体 合作基地 100 余个 建有国家级软件园 留学人员创业园 大 学科技园 中俄科技园等 11 个国家级园区和基地 积累了丰 厚的产学研合作经验 四是创新型企业集群发展 全区现有高新技术企业 按新 标准认定 43 户 企业户数占全省的 30 8 占全市的 63 2 2008 年 全区高新技术产品产值占全省的 50 占全 市的 61 3 3 形成了较强的区域品牌优势 形成了较强的区域品牌优势 多年形成的创新能力和对地方经济的贡献 使长春高新区 在全国较有影响 在东北位于前列 高新区先后三次被科技部 评为 先进国家高新技术产业开发区 是全国第三个 国家 实施知识产权制度示范园区 也是科技部批准的 国家火炬 计划长春光电信息技术产业化基地 区内聚集了长春高新 中科英华等 7 家上市公司 落户了美国通用 德国汉高 上海 宝钢等 18 家世界 500 强企业 培育了长生生物 长春鸿达 禹衡光学等众多知名企业和斯达舒 鸿达 正元等 32 个省级 以上名牌产品 这些已经成为高新区吸引国际国内资本 人才 4 44 和技术 推动新一轮经济扩张 实现新一轮快速发展的有利条 件 4 4 具有良好的区位优势 具有良好的区位优势 高新区处于哈大经济带一级轴线中心位置 是长吉图开发 开放先导区的内陆端口 承担着联接哈大经济带 带动长吉图 发展的重要使命 在长春市 三城两区 发展格局中 高新南 区地处西南工业区 紧邻长春南部新城 是未来的城市副中心 可与南部新城实现有效对接 一体化发展 与汽车区实现产业 优势互补 错位发展 并对朝阳经济开发区和富锋组团发挥辐 射带动作用 北区 长东北核心区 处于长东北三条发展轴线 的主轴 是未来我市产业发展 特别是先进装备制造业发展的 重点区域 可对宽城经济开发区 经开区的玉米工业园 空港 物流区和九台卡伦经济开发区提供技术支撑和配套服务 形成 功能互补 产业互动的发展格局 高新区占据长春城市南北两个主出口 拥有发达的立体交 通网路 铁路方面 以京哈线 长白线 长图线为骨干 形成 了贯通东西南北的铁路网 公路方面 以京哈高速 长营高速 302 国道 102 国道为主线 构成四通八达的公路网络 空运 方面 依托龙嘉国际机场 构建了长春通往域外的空中走廊 就内通外连而言 南区有横贯东西的城市快速路 南四环路 5 44 硅谷大街将直通绕城高速 北区 长东北核心区 内部有正在 建设的远达大街 北四环路等快速路与主城区紧密相连 外部 有 102 国道 101 省道 哈大公路 铁路等 构成了优越的交 通基础优势 二 具有良好的发展环境和条件 1 1 危危 中有中有 机机 将是加快发展的有利时期将是加快发展的有利时期 金融危机虽然带来了一定的冲击 也给高新区带来难得的 发展机遇 一是由于发达国家和地区经济受冲击较大 就业机 会减少 一些软件 光机电 电子信息 新材料领域的高科技 人才 金融领域的风险投资人才 生产性服务业领域的经营管 理人才等 会转向中国国内寻求发展 为高新区引进高端人才 提供了良机 二是经济危机必然导致世界资本与产业格局的重 组调整 国内安定的政治经济环境 使得大量的高端产业 高 端资本向中国转移 为高新区引进高端产业及资本带来了机遇 三是国家为应对危机保增长 促发展 采取了一系列宏观调控 措施 融资政策宽松 投资成本下降 预期收益增大 是加快 发展的有利时机 2 2 东北亚区域合作将有效促进高新技术产业发展 东北亚区域合作将有效促进高新技术产业发展 东北亚区域包括我国东北地区 日本 韩国 朝鲜 蒙古 以及俄罗斯远东地区 经济总量约占全球的 13 经济互补性 6 44 强 合作领域广阔 目前 日 韩两国对我国东北地区的投资 意愿进一步增强 为高新区引进应用型技术和创新经验提供了 有利契机 俄罗斯是世界技术强国 中俄在电子信息 激光 新能源 新材料 化工 交通工具等领域开展技术合作的潜力 较大 中俄科技园将成为合作的重要平台 可以预见 随着东 北亚区域合作的广度和深度不断拓展 东北亚区域对高新技术 产品的需求日益增大 必将为高新技术产业带来广阔的市场空 间 3 3 建设创新型国家战略为高新技术产业发展带来深远影 建设创新型国家战略为高新技术产业发展带来深远影 响响 党的十七大把 提高自主创新能力 建设创新型国家 确 定为国家发展战略的核心 强调是 提高综合国力的关键 全国科技大会提出 到 2020 年要把我国建设成为创新型国家 随着创新型国家战略的实施 国家在各个领域的配套政策 重 大科技计划 重大项目将陆续推出 为高新区发展在政策 技 术 项目 资金等各个层面上创造了有利条件 将极大地强化 高新区的功能作用 有利于高新区加快创新平台建设 增强技 术研发 成果转化能力 提高产业化水平 4 4 东北振兴规划的实施更有利于发挥高新区作用 东北振兴规划的实施更有利于发挥高新区作用 国务院 东北地区振兴规划 提出了 三纵五横 四大 7 44 经济区 的发展格局 把长吉图开发开放先导区作为四大经济 区之一 并提出优先发展哈大经济带 我市规划建设的长东北 开放开发先导区是长吉图开放带动先导区的重要组成部分 而 高新区北区 长东北核心区 作为长春市融入长吉图的前沿 阵地 随着东北振兴战略的深入实施 必将面临新的重大发展 机遇 一是可为高新区发展提供广阔空间 使高新区北上北拓 发展成为可能 二是可使高新区最大限度地受益于东北地区快 速发展所带来的较大市场需求 三是有助于提高高新区对资本 人才 技术等各种要素的吸引力 四是更有利于高新区在自主 创新 开放合作 高端产业发展等方面发挥更为突出的辐射 带动和示范作用 5 5 高新技术产业发展趋势有利于高新技术产业发展壮大 高新技术产业发展趋势有利于高新技术产业发展壮大 目前 国内外高新技术产业发展迅速 全球高新技术产业 增加值年均增长率高达 5 7 我国的年均增长率高达 22 7 在整体经济中的地位不断加强 已成为拉动全球及中国经济增 长的重要因素 技术领域不断拓宽 新材料 新能源 光机电 电子信息 生物技术等产业都将成为引领经济发展的新兴主导 产业 为高新技术产业提供了巨大的发展空间 高新技术产业 逐步从制造业向服务业延伸 知识密集型服务业已成为高新技 术产业链中最具发展潜力的环节 服务业外包发展迅速 现在 8 44 印度已成为跨国公司服务外包的首选地 中国在未来 10 年中 有望发展成为另一个重要的离岸外包中心 特别是全球范围内 高新技术产业转移步伐明显加快 我国凭借庞大的消费潜力 稳定的社会环境和较低的劳动力成本 正成为跨国公司转移高 端制造业和研发中心的重要目的地 国内外高新技术产业发展 的上述特点 将进一步拓展高新区的产业发展领域 为生产性 服务业的发展提供了潜在的市场空间 也为招商引资带来了新 的机遇 三 面临的问题和困难 高新区要实现更好更快的发展 也面临着一些必须正视的 问题和困难 以及需要积极破解的瓶颈制约 1 1 产业结构亟待优化 产业结构亟待优化 尽管形成了一定的产业基础 但从产业结构上分析 汽车 产业比重偏大 高新技术产业比重过低 产业结构性问题十分 突出 一方面 支柱产业过于单一 剔除一汽大众因素 汽车 产业的比重依然占到全区营业总收入的 60 8 对单一产业的 过度依赖 将降低高新区的抗风险能力 使得一旦汽车产业发 生波动 直接影响整体经济稳定性和可持续发展能力 另一方 面 高新技术产业发展相对滞后 在剔除一汽大众的情况下 生物与医药 电子信息 能源 材料四个产业总收入只有 98 4 9 44 亿元 占全区营业收入的 16 8 高新技术产业规模明显偏小 另外 由于缺乏产业龙头 企业之间关联度低 上下游产品不 配套 导致集群化格局尚未真正形成 对高新区产业支撑作用 不足 拉动不明显 产业结构优化调整非常紧迫 2 2 成果转化与产业化的能力较弱 成果转化与产业化的能力较弱 高新区富集了长春市知名大学 科研机构和研发中心 有 雄厚的研发能力和丰硕的科研成果 但始终未能形成明显的产 业优势 一是企业创新能力不强 高新区 162 户规模以上企业占授 权专利总数的 40 5 占发明专利总数仅为 2 表明企业自主 创新的意识和能力不强 精力仅仅集中于现有产品的外观性改 造 二是企业创新投入不足 2005 至 2007 年 高新区的 R D 占销售收入的比重呈下降趋势 三年间从 2 5 下降到 2 从 领先全国高新区平均水平下滑至落后 0 4 个百分点 三是科研资源缺乏有效整合 区内现有国家级重点实验室 9 个 省部级重点实验室 26 个 高新区目前仅与 1 个单位建立 了股权性合作关系 与 5 个单位建立了协议合作关系 以资本 为纽带的合作措施乏力 财政性运营补贴等支撑保障体系不健 全 致使合作关系松散 区内有市级以上企业技术中心 72 家 10 44 彼此独立运行 各自为战 企业创新主体间缺乏有效协同 创 新链条联结不紧密 同质化严重 浪费了有限的科研资金 制 约了技术研发与产业化 四是财政性扶持力度不足 受财力制约 高新区本级财政 性应用技术研究与开发资金 三年累计仅为 2275 万元 三年 平均占财政支出比例为 2 与苏州高新区 7 上海张江 5 2 相比 差距明显 即使这 2 也被用于招商引资的土地差价补偿 对区域内技术创新 成果转化与产业化的支持几乎没有 3 3 现代服务业对产业的服务能力明显不足 现代服务业对产业的服务能力明显不足 现代服务业发展缓慢 2008 年高新区服务业增加值只有 15 亿元 占全区地区生产总值的比重仅为 3 4 即使剔除一 汽大众因素 比重也仅为 11 1 与苏州高新区的 34 常州 高新区的 23 8 合肥高新区的 38 8 相比 差距巨大 并连 续六年没有变化 其负面影响日益突出 一是落后的服务业 难以对产业提供设计 研发 营销 管理 培训等生产性服务 支撑 不利于企业提高自主创新能力和产业增值率 二是落后 的服务业 难以聚集银行 风投等金融投资机构 难以对产业 的技术转让 股权交易等提供金融服务支撑 三是落后的服务 业 使公共配套与商业配套等城市功能缺失 生活品质不高 降低了对人才和资本的吸引力 四是落后的服务业 使高新区 11 44 无法更好地发挥对周边地区的辐射带动作用 4 4 基础设施亟待完善 基础设施亟待完善 对南区而言 紧邻绕城高速 却没有出口 虽已基本完成 四横五纵主路网 但配套设施多属临时性质 尚有 7 6 平方公 里未达到 七通一平 的标准 欠账较多 供热 蒸汽 天然 气等要素 尚未能满足生产生活需要 2008 年南区有 53 户企 业 155 万平方米仅能达到低温供热 每天的蒸汽供应不足企 业需求的 60 另外 污水排放和永春河治理 道路翻修 市 政设施维护等问题都比较突出 北区 长东北核心区 基础 设施和配套工作刚刚启动 伊通河下游小城子泄洪区污染严重 道路衔接不畅 与城市主干道路没有贯通 形成了产业发展的 隔离带 无法形成互动 5 5 政策支撑作用明显弱化 政策支撑作用明显弱化 一是从国家层面看 2008 年实施的新 企业所得税法 打破了区域限制 使国家级高新区独享的优惠政策普惠化 吸 引企业的优势被弱化 二是从省市的税收返还政策上看 省对区的扶持政策是 以 1995 年高新区上划省的共享收入为基数 每年递增 10 超 收部分全部返还给高新区 现已调整为以 2008 年为基数 而 且基数范围从增值税 营业税 个人所得税扩大到企业所得税 12 44 从而使高新区的财政留成比例不断降低 市政府原定上划市里 的收入扣除城建税和教育费附加后 全额返还高新区财政 至 2000 年调整为 按每年税收收入增量部分 50 比例上解 且上 划市的共享增值税全额返还 这一政策于 2005 年已经结束 再没有新政策出台 省市返还政策的变化和削弱 使高新区近 3 年累计减少本级税收 2 33 亿元 现在年留用仅 2 亿元 与同 类型城市高新区相比 差距明显 如西安 15 亿元 重庆 26 亿 元 石家庄 7 8 亿元 南宁 10 亿元 近年来 高新区的财政 仅能满足工资和一般性行政及公益事业支出 基本没有再投入 能力 三是从高新技术产业扶持政策方面看 与外地相比也明显 不足 西安市对高新技术类风险投资公司视为高新技术企业 享受相应的税收优惠政策 两年内免征企业所得税 深圳市对 认定的市级企业技术中心给予 300 万元资助 升级为省级再资 助 1000 万元 上海市对认定的高新技术企业 按其实现的增 加值形成地方财力部分 二年内给予 100 补贴 相对于此 省 市对高新技术产业发展 尚缺乏有力的扶持政策 6 6 发展空间亟待拓展 发展空间亟待拓展 高新区现辖区面积 80 53 平方公里 其中南区 49 76 平方 公里 北区 长东北核心区 30 77 平方公里 扣除公路 水 13 44 域 绿化带等空间 南区绕城高速以里仅有 1 5 平方公里的工 业用地 北区 长东北核心区 净发展空间仅有 15 平方公里 按照高新区 2020 年规划发展目标 并在考虑产业优化升级 技术进步等因素后 尚需开发用地约 180 平方公里左右 现有 空间远远无法满足高新区未来发展的需要 即使在土地如此紧张的情况下 北区 长东北核心区 被 划分为城市规划和乡镇规划两种性质 两者间 1 公里的硬性隔 离带 减少了土地的有效面积 极大制约了北区 长东北核心 区 整体规划布局 二 高新区新一轮发展的战略规划 一 总体思路 深入贯彻落实科学发展观 以改革开放为动力 以提升自 主创新能力为核心 以推进高新技术产业化为宗旨 突出主导 产业扩张 大项目带动和园区支撑 优化提升南区 拓展构建 北区 长东北核心区 推进综合配套改革 统筹资源整合 集聚创新要素 优化功能配置 发展新兴产业 打造长春市产 业升级主导区 吉林省高新高端产业集聚区 国家级自主创新 示范区 东北亚高新技术合作区 把高新区建设成为国际先进 水平的高新技术产业发展高地 二 发展原则 14 44 1 1 坚持创新主导原则 坚持创新主导原则 集聚 整合 利用各种创新要素 与资源 统筹自主创新与引进消化吸收再创新 促进新型产学 研合作 提高自主知识产权拥有量 加快提升核心竞争力 积 极推进理念创新 管理创新 制度创新 发展模式创新 将创 新贯穿于发展的各个环节 各个层面 2 2 坚持开放带动原则 坚持开放带动原则 建立开放平台 创新合作模式 积极拓展国内外两个市场 在更大范围 更广领域 更深层次 参与国内外合作与竞争 集聚与利用域外资金 人才和技术 学习与吸收先进的发展理念 发展模式 管理方式 在开放中 促进自身发展 增强对周边区域的辐射带动作用 3 3 坚持集群发展原则 坚持集群发展原则 围绕优势产业 培育 引进 延 伸相关产业链条 完善公共技术平台 公共服务平台及中介机 构等各类服务配套 实现要素集中 功能集成 产业集聚 形 成专业化 特色化 规模化的创新集群 提高区域产业竞争力 4 4 坚持结构优化原则 坚持结构优化原则 综合运用存量提升与增量调整的 方法 不断优化产业结构 企业结构 产品结构 人才结构 资本结构等 加速培育新兴产业 改造提升传统产业 大力发 展高端服务业 形成互动并进 协调发展的产业格局 带动区 域产业结构全面优化升级 15 44 5 5 坚持人才兴业原则 坚持人才兴业原则 优化创业平台 政策吸引 生活 服务等前置性条件 建立吸引 使用人才的体制机制 形成有 利于创新创业的良好环境 引进和培养产业发展的技术人才和 管理人才 提高智力资源密集度 以优势人才推进强势发展 6 6 坚持可持续发展原则 坚持可持续发展原则 突出环境优先 集约利用资源 大力发展生态型 循环型 环境友好型产业 建设绿色环保型 高新区 提高投入产出效益 注重节能减排 实现经济内部 经济与生态 经济与社会之间和谐发展 实现工业化与城市化 同步推进 三 发展目标 新一轮发展规划到 2020 年 按照整体规划 分步实施 滚动开发 梯次推进的方式 分三个阶段实施 1 1 重塑基础阶段 重塑基础阶段 到 2010 年 基本完成基础设施综合配 套 创新平台建设 完善生产生活服务功能 软硬件实现整体 提升 形成一定的竞争优势 生产要素和创新资源的集聚功能 明显增强 为实现产业持续快速发展奠定坚实基础 主要经济 指标 不含一汽大众 下同 营业总收入 地区生产总值年 均分别增长 24 和 23 利税 一般预算全口径财政收入年均 分别增长 24 和 25 科技创新指标 高新技术产品产值占总 收入的比重达到 55 R D 占销售收入比例达到 2 7 应用技 16 44 术研究与开发资金占财政支出比例达到 3 经认定的高新技术 企业达到 150 户 2 2 快速发展阶段 快速发展阶段 到 2015 年 环境优势已经形成 经济 总量迅速增长 创新和转化能力大幅提高 产业结构明显改善 高新高端产业融合互动 辐射带动作用凸显 成为省市加快发 展的动力源 国内高新技术研发转化的先行地 主要经济指标 营业总收入 地区生产总值年均分别增长 26 和 24 利税 一般预算全口径财政收入年均分别增长 25 和 24 科技创新 指标 高新技术产品产值占总收入的比重达到 60 R D 占销 售收入比例达到 5 应用技术研究与开发资金占财政支出比例 达到 6 经认定的高新技术企业达到 350 户 3 3 优化提升阶段 优化提升阶段 到 2020 年 环境优势更加彰显 经济 总量 质量和效益同步提升 创新体系更加完善 自主创新能 力显著增强 产业结构更加优化 集群优势已经形成 总体思 路中的五大战略定位基本实现 主要经济指标 营业总收入 地区生产总值年均分别增长 21 和 20 利税 一般预算全口 径财政收入年均分别增长 20 和 21 科技创新指标 高新技 术产品产值占总收入的比重达到 65 R D 占销售收入比例达 到 8 应用技术研究与开发资金占财政支出比例达到 6 经 认定的高新技术企业达到 600 户 17 44 实施 双十百千 工程 即到 2020 年 培育 10 户以上年 产值超百亿元企业 新引进 10 户以上世界 500 强龙头企业 培育 100 户以上年产值超 10 亿元企业 扶持 100 户以上企业 上市 含 新三板 培育 1000 户以上年产值超亿元企业 孵化 1000 户以上自主创新企业 四 主导产业 依托现有基础 根据国家产业政策和省市产业布局 突出 高新高端特色 做强先进装备制造产业 提升生物与医药 光 电子产业 优先发展新材料新能源产业 培育精优食品加工和 高端生产性服务业 1 1 做强先进装备制造产业 做强先进装备制造产业 依托现有整车及零部件产业 优势 重点培育和发展自主品牌汽车和新能源汽车 积极引进 与研发节能环保型电动车 大力发展技术含量高的关键零部件 用先进技术改造 发展通用装备 专用设备 电器装备 仪器 仪表 电子及通信设备等 推进先进装备制造业实现集群化发 展 2 2 提升生物与医药产业 提升生物与医药产业 依托长春生物制品研究所 省 中医中药研究院等科研院所的研发优势和现有产业基础 重点 发展生物疫苗 基因工程 现代中药等三个领域 积极发展化 学创新药和医疗器械产品 形成具有区域特色的生物与医药产 18 44 业集群 3 3 提升光电子产业 提升光电子产业 依托长春光机所 理工大学等技术 方面的优势和已经形成的产业基础 重点发展光电显示 半导 体照明 大功率半导体激光 微电子装备和医疗检测仪器等五 个领域 打造国内外技术领先 工艺先进的光电子产业集群 4 4 优先发展新材料新能源产业 优先发展新材料新能源产业 依托长春应化所 吉林 大学在研究领域的技术优势 以汽车先进材料为核心 重点发 展先进结构材料 特种功能材料 环境友好材料 新型建筑材 料等四个领域 同时大力发展光伏 风电 生物质能 动力电 池等新能源与可再生清洁能源技术及相关产品 形成特色鲜明 技术前沿的新材料新能源产业集群 5 5 培育精优食品加工产业 培育精优食品加工产业 依托我省农业大省的资源优 势 产业基础和科研优势 重点发展有机食品 绿色食品 名 优食品等 形成精优食品加工产业集群 6 6 培育高端生产性服务业 培育高端生产性服务业 依托高新区高新技术产业和 信息技术优势 以延伸重点领域产业链为切入点 重点发展以 软件 动漫 工业设计等为主的创意产业 以信息技术 业务 流程等为主的服务外包 以大型企业集团总部 营销总部 采 购总部等为主的总部经济 以知识产权 专利代理 人力资源 会计师事务所等为主的中介服务 以各类商业银行 投资基金 19 44 证券交易等为主的金融服务 以国际货代 第三方物流等为主 的物流服务等六个领域 打造服务长春 辐射全省 影响东北 亚的高端生产性服务业集群 五 发展布局 重点发展 两大板块 七个园区 四个中心 培育和形 成 五个产业基地 1 1 发展两大板块 发展两大板块 高新区新一轮发展总规划面积 210 平方公里 其中 南区 55 平方公里 北区 长东北核心区 155 平方公里 含规划控 制面积 60 平方公里 南区板块 发展重心是优化环境 完善功能 提升产 业 综合治理生态环境 提高基础设施建设水平 完善商务和 生活配套设施 在坚持内涵式发展 提升汽车及零部件 光电 子 生物与医药等现有高新技术主导产业的基础上 大力发展 软件产业和动漫产业 使南区成为高新高端产业集聚区和长春 南部新城的副中心 重点规划发展 两园一中心 1 创意与软件产业园区 规划面积 6 77 平方公里 重 点发展工业设计 行业应用与管理软件 工业设计主要围绕汽 车产业 进行整车设计 结构设计 工程设计 外形设计和逆 向设计 软件主要发展以先进制造业为重点的嵌入式应用软件 20 44 以粮食 信息安全为重点的行业应用软件 为主导产业提供生 产性服务 预计到 2015 年 发展软件企业 600 家 年销售收 入 1 亿元以上企业 50 家 10 亿元以上企业 10 家 软件及相关 产业实现收入 250 亿元 到 2020 年实现收入 600 亿元 2 动漫产业园区 规划面积 2 平方公里 重点建设动 漫产业公共服务平台 引进和发展原创动漫 游戏制作 衍生 品开发 文化传播 专业培训等企业 主要目标是 预计到 2015 年 动漫企业总数达到 200 家 原创动画片总长突破 10 万分钟 年 重点培育 10 个实力雄厚 竞争力强的龙头企业 发展 50 个充满活力 有自主开发能力的中小企业 动漫及相 关企业实现收入 80 亿元 到 2020 年实现收入 230 亿元 3 商务体育休闲中心 规划面积 9 52 平方公里 由核 心区总部基地和高品位体育休闲区两部分组成 总部基地 主 要依托深圳益田核心区项目 重点建设数字化商务和国际化商 贸服务平台 发展金融保险 现代商业 信息中介等经济业态 引进培育研发总部 营销总部和结算中心 提升服务业的高技 术含量和高附加值 高品位体育休闲区 主要依托富强水库的 自然资源和区位优势 重点建设健身娱乐 高档居住 商务活 动三个功能分区 在南部新城附近打造一个以国际体育休闲公 园 奥林匹克体育中心 高档五星级酒店 会议中心为主 以 21 44 民俗文化 演艺中心为辅的高品位商务体育休闲区 为产业园 区及周边提供文化娱乐和体育休闲等服务 北区 长东北核心区 板块 发展重心是打造环境 强 化功能 集聚产业 开发建设长春北湖城市湿地公园 完善基 础设施配套 加快创新创业平台建设 集聚各类生产要素 重 点发展先进装备制造 生物与医药 光电子 新材料新能源 精优食品加工等产业 使之成为以先进制造业为主的产业集聚 区和长东北开放开发的示范区 重点规划发展 五园三中心 1 先进装备制造产业园区 规划面积 16 平方公里 重 点引进和发展自主品牌轿车 电动车 专用车及相关零部件企 业 以及精品钢材 机械装备 冶金化工 农产品加工成套设 备等大型先进制造企业 加快建设长春光机所光电测控仪器设 备 深圳吉阳科技公司锂离子电池设备制造项目等 10 个产值 10 亿元以上项目 世界 500 强企业 ABB 集团输配电及自动化产 品和系统 长春华安汽车装备公司燃油蒸发控制系统 腾达电 力设备等 20 个产值亿元以上项目 形成先进制造企业集群化 发展 预计到 2015 年 园区实现收入 420 亿元 到 2020 年实 现收入 1200 亿元 2 生物与医药产业园区 规划面积 6 28 平方公里 重 点引进和发展生物疫苗 基因工程 现代中药 化学创新药和 22 44 医疗器械等企业 加快建设百克药业艾滋病疫苗产业化 长春 光机所高端医疗检测仪器与大众医疗设备 吉林圣源生物公司 中国生物疫苗城 上海中敏药物研究所抗癌化疗增敏药等 5 个 产值 10 亿元以上项目 华阳高科化药 1 1 类抗老年痴呆药 长春圣昌兽药公司抗生素中间体 上海精进药业公司原料药等 10 个产值亿元以上项目 实现生物和医药技术的新突破和产业 化发展格局 预计到 2015 年 园区实现收入 300 亿元 到 2020 年实现收入 550 亿元 3 光电子产业园区 规划面积 6 8 平方公里 重点引 进和发展光电子 精密仪器 数控设备等企业 加快建设长春 光机所高端 LED 大屏幕显示器产业化 长春 55 所整体搬迁等 10 个产值 10 亿元以上项目 美国科锐公司 LED 照明 长春光 机所射频电子标签产业化 航盛电子 长春光机所大型加工检 测中心等 20 个产值亿元以上项目 促进光电子技术的产业化 和规模化 预计到 2015 年 园区实现收入 460 亿元 到 2020 年实现收入 750 亿元 4 新材料新能源产业园区 规划面积 12 4 平方公里 重点引进和发展汽车先进材料 特种功能材料 新型建筑材料 等企业 以及汽车动力电池 太阳能 风能等世界顶尖的新型 能源技术和项目 加快建设航盛铁锂材料研发及中试基地 华 23 44 锐风电 中国兵器装备集团风力和光能发电及智能电网 吉林 德风风力发电 欣阳新能源 中国广东核电集团风力发电等 10 个产值 10 亿元以上项目 中科院长春应化所太阳能电池 德 国 NORDEX 风力发电机组总装 中泽绿洲环保科技防渗防漏材 料等 20 个产值亿元以上项目 实现新能源 新材料技术上的 突破和产业化 预计到 2015 年 园区实现收入 190 亿元 到 2020 年实现收入 310 亿元 5 精优食品加工产业园区 规划面积 12 99 平方公里 重点引进和发展农畜产品加工及精优食品加工类企业 加快建 设广泽乳业集团乳制品 国际农业物流中心 吉林省粮食局原 粮交易市场等 5 个产值 10 亿元以上项目 爱迪尔生物科技公 司植物萃取 香港达利集团食品加工 重庆小天鹅集团大豆磷 脂 富尔农艺 日本蒹松江商社活化剂等 15 个产值亿元以上 项目 构建研发创新 食品加工 展示交易相衔接的产业链条 预计到 2015 年 园区实现收入 280 亿元 到 2020 年实现收入 500 亿元 6 长东北科技创新中心 规划面积 12 5 平方公里 已 确定为中科院与吉林省的院地共建项目 由高新区与 一院 四所四校 联合建设光电子 新材料 生物与医药 新能源 和生态农业五大专业技术平台 以及行政办公 科技企业孵化 24 44 知识产权 人才 金融 信息和国际合作七大公共服务平台 创新 官 产 学 研 资 介 合作模式 完善科技成果研 发 转化和产业化机制 构筑长东北自主创新与高新技术产业 发展的基础条件和支撑体系 主要发挥四个功能 一是集聚和 整合创新要素功能 通过优化创新创业环境 吸引和承接省内 外乃至国内外的人才 技术 资本和项目 二是科技研发和成 果转化功能 通过建设重点实验室 技术中心 工程中心 测 试中心 产品中试基地 产权交易中心 技术转移中心等 促 进科技研发与转化 技术转移和扩散 三是科技企业孵化功能 通过建设综合孵化器 专业孵化器 孵化一批高成长性企业 促进科技企业集群发展 四是现代信息化服务功能 通过建设 国内一流 国际水平的互联网数据中心 IDC 为科研单位 科技企业 服务机构等各类用户提供高速接入 服务器托管及 租赁等基础性服务 提供用户资源安全 数据存储备份 统计 分析等增值服务 以及电子政务 电子商务 电子社区等完备 的服务 突出抓好长春应化所专用技术平台 产业化孵化平台 长春光机所光电研发工程中心 新产业公司全固态激光器及激 光加工设备 长春中俄科技园有限公司纳米船舶防腐涂料等 20 个技术平台及产业化项目 重点抓好 180 个待转化项目 向区 内外输送高新技术企业 25 44 7 长东北科技生产资料集散中心 规划面积 7 平方公 里 以长东北的公路 铁路等交通优势为依托 以现代信息化 技术为手段 以支撑高新技术产业发展为宗旨 打造 人流 物流 资金流 信息流 全面集成的科技生产资料集散中心 重点围绕材料制造 医药机械 电力 环保等高科技设备及零 配件 围绕电子元器件 光学元器件 围绕功能性特种金属 化工材料等方面的供应和销售 形成集产品展示交易 仓储货 运 信息传递和金融结算等多功能于一体的大型综合现代物流 聚集地 在长东北高新技术产业发展中 形成上游机电装备 配件 器件 以及原辅材料 下游高新技术产品的集散功能 8 长东北商务中心 规划面积 17 84 平方公里 依托 长春北湖城市湿地公园开发 建设与之相融合的现代商务 生 态居住 时尚休闲 主题公园 景观旅游 民俗文化等六个功 能分区 围绕高新技术产业发展需求 重点打造金融 证券 保险 商业 贸易以及中介服务机构等功能齐全 总部大厦 商务办公 会议展览 酒店公寓等设施完备的长东北 CBD 中 央商务区 2 2 建设五个产业基地 建设五个产业基地 以改造提升现有产业为基础 引进和建设龙头项目及上下 游企业 形成比较完整的产业链条 打造发展根基牢固 品牌 26 44 优势突出 集群效应明显的产业基地 重点培育和发展五个产 业基地 1 自主品牌与新能源汽车产业基地 依托我市在零部 件和整车研发制造等方面的产业优势 以一汽集团轿车股份为 龙头 巩固和提升红旗 奔腾两大品牌 重点支持 40 万辆整 车扩能项目 以一汽技术中心为核心 加强自主品牌汽车研发 设计 集聚零部件配套企业 培育自主品牌轿车产业链 同时 大力发展混合动力轿车 在电动车方面 一是组建四个中心 依托高新区与东北师大合资公司在电池材料上的技术突破 成 立锂电池材料 锂电池 动力总成 动力电机等四个工程中心 二是搭建两个检测平台 即锂离子电池和整车两个检测平台 三是建设两个整装平台 与一汽轿车和一汽客车合作开发底盘 及车身生产技术 形成电动轿车 电动客车的研发优势和整车 生产能力 四是组建两个股份公司 就是电动轿车和电动客车 股份公司 打造龙头企业 积极引进上下游配套项目 形成集 中 完整的产业链条 到 2020 年 成为国内外知名的自主品 牌与新能源汽车产业基地 2 生物疫苗产业基地 依托国内领先的技术优势 疫 苗品种占全国 50 的产业优势和份额较大的市场优势 以及 150 多项在研项目 已获新药证书的一类新药 8 个 二类新药 27 44 7 个 储备 借助国家生物技术产业基地的品牌效应 以长春 生物为龙头 以长生科技 长春祈健 长春百克等骨干企业为 基础 推进产业链内的资源整合 聚集上下游配套企业 在现 有狂犬 水痘 甲肝灭活和流感裂解等生物疫苗基础上 重点 发展预防人与动物常见病 多发病 重大传染性疾病和人畜共 患病等生物疫苗 到 2015 年 打造亚洲规模最大 品种最多 技术水平最先进的生物疫苗产业基地 3 半导体照明和光电显示产业基地 依托光机所在 LED 无机半导体发光技术 领域的研发优势和产业优势 整 合光电显示产业资源 以长春希达电子为龙头 引进国内外先 进 LED 芯片及灯具制造企业 重点发展 LED 显示和照明产业 同时 依托吉林省环宇显示技术有限公司 通过整体技术引进 加快启动年产 2000 万套 PLED 显示模组生产线 尽快完成对荷 兰 OTB 公司的并购 包括重组飞利浦聚合物显示研发中心 与 长春应化所等国内外著名科研机构和院校合作 建立国家级有 机发光显示技术工程研究中心和公共服务平台 力争通过 3 5 年的培育和发展 建立并形成包括显示产品生产 配套技术与 生产技术开发 生产设备制造和整体解决方案输出等较为完整 的有机发光显示产业链条 在高新区形成包含 无机半导体发 光技术 和 有机发光技术 两大核心技术的光电显示产业链 28 44 到 2020 年 成为国内著名的半导体照明和光电显示产业基地 4 动漫产业基地 基于长春特有的北方影视文化 以 全国普通本科院校中唯一独立设置的动画学院 吉林动画学院 为依托 借助 国家动画教学研究基地 和 国家动画产业基 地 的载体 以每年 2000 人的人才培养规模为支撑 以吉林 省动漫产业集团为龙头 集聚和整合全省动漫资源 突出抓好 原创设计和内容制作两个核心环节 创新营销手段 推动动画 系列片 动画电影产业的发展 加快动漫游戏网站建设和网络 游戏开发 形成教学与研发 设计与生产 加工与出口 衍生 产品开发与销售 动漫展示与娱乐为一体的完整产业链条 到 2015 年 形成带动全省 辐射东北 国内外知名的动漫产业基 地 5 软件与服务外包产业基地 依托长春在软件领域的 教育资源 邻近日韩的区位优势 在行业软件 嵌入式软件及 信息安全技术等方面的产业基础 软件企业数量占全市 80 构筑发展软件及外包服务的产业条件 通过引进印度 NIIT 公 司 北京亿阳信通等知名的软件培训机构 强化人才培养能力 以启明信息等企业为龙头 突出发展汽车嵌入式软件 以金鹰 智谷 吉联商软 鸿达集团等企业为龙头 重点发展农业 医 29 44 疗 教育 人口信息管理 金融等应用软件 形成具有吉林特 色的行业软件产品群 以简柏特 长春 公司 微软 长春 认证培训中心等企业为龙头 培育发展以 ITO 和 BPO 为方式的 服务外包 加快与国内知名软件园的合作 到 2015 年 争取 成为东北地区规模最大的软件与服务外包产业基地之一 三 高新区新一轮发展保障措施 为全面实现新一轮发展战略目标 制定 12 项保障措施 一 完善科学决策体系 促进区域协调发展 一是科学谋划发展 一是科学谋划发展 制定 完善和深化发展战略 突出高 起点 体现全局性 坚持区域发展与全局走势相一致 从在省 市发展中所处的区域位置和应承担的责任上确立空间布局和产 业定位 坚持立足当前与着眼长远相统一 从东三省和东北亚 区域经济合作的长远需求上明确发展定位 坚持产业发展与功 能配套相协调 以 汉堡包 模式规划建设产业园区 缩小服 务半径 构建生产生活服务链条为一体 具有高新特色的 一 区多园 发展格局 二是强化规划指导 二是强化规划指导 聘请深圳综合开发研究院 在充分调 查研究论证的基础上 编制了高新区产业发展规划 依据产业 规划 围绕城市功能定位 突出生产要素配置和生产力布局调 整 力求与长春市南部新城规划相衔接 与长东北发展规划相 30 44 融合 进行区域规划设计 并按照总规 控规 详规的设计体 系 做好分区规划 强化规划的法律效力和指导作用 三是规范决策程序 三是规范决策程序 组建决策咨询委员会 法律咨询委员 会 制定 管委会议事规则 投资项目决策管理办法 投 资项目咨询评价工作规程 法律顾问团工作规则 等 建立 健全听证公示 社会咨询 专家论证等制度 提高决策的科学 化 民主化水平 二 提高区域运营水平 增强建设投入能力 树立经营城市理念 强化资本运营 提高市场化程度 增 强投入能力 采取政府投入和市场运作相结合的办法解决基础 设施 功能配套 创新平台建设投入问题 南区 通过环境改造和提升 促进区域增值 提高收益能 力 北区 长东北核心区 加快开发建设和环境改善 增强 收益潜力 新一轮开发建设投入 先期靠南区 后期靠北区 长东北核心区 同时 通过招商引资引入投资主体 采用市场化运作的模 式 解决长东北科技创新中心 创意软件产业园等功能性园区 产业园区 以及孵化器建设资金问题 三 加强基础设施建设 提升区域承载功能 一是抓好南区环境提升 一是抓好南区环境提升 坚持高起点规划 高标准建设 31 44 加快路网 水系建设和改造 提高基础配套水平 综合治理生 态环境 打造绿化 园艺 灯光 雕塑 四位一体 的城市景 观 提升城市功能和品位