永康市旅游业“十一五”发展规划.doc

永旅200615号永康市旅游“十一五”发展规划 永康市风景旅游资源十分丰富，传统旅游源远流长。而现代旅游业作为经济发展的先导产业和朝阳产业，其发展轨迹直接影响着一、二、三产业的发展状态和速度，已成为我市社会经济可持续快速发展的重要支柱。市委、市府审时度势果断决策，把发展现代旅游业确定为我市“十一五”新的经济增长点来培育。为进一步加快我市旅游业的发展，使之真正成为发展第三产业，优化经济结构，提升产业档次，推动国民经济持续增长的重要产业，特制定永康市旅游“十一五”发展规划。 一、我市旅游发展的基本情况 （一）、我市旅游发展的现状 1、风景旅游资源十分丰富。 2004年旅游资源普查表明，永康市域范围内总计有旅游资源单体252个，其中五级旅游资源单体1个，四级旅游资源单体11个，三级旅游资源单体38个，二级旅游资源单体91个，一级旅游资源单体111个；旅游资源种类有8种259个单体，其中有地文景观类资源9种74个单体，水域风光类资源3种12个单体，生物景观类资源4种18个单体，特殊景象类资源1种1个单体，旅游商品类资源1种2个单体，建筑设施类资源27种144个单体，旅游商品类资源1种2个单体，人文活动类资源3种4个单体。我市现有方岩国家级风景名胜区一个，总面积约为152.8平方公里；白云风景区、飞龙山风景区、石城坑风景区和盘龙谷休闲旅游区等永康市级风景旅游区4个，分别约占地10.8平方公里、6.6平方公里和0.4平方公里。全市风景区规划面积达170.6平方公里，约占全市总面积的六分之一。在永康一千多平方公里的大地上蕴藏着如此丰富多彩的高品位、高开发价值的风景旅游资源，在全省范围内都是罕见的。 2、规划编制和景区建设成绩斐然。 景区要保护，旅游要发展，规划是龙头。近几年来，市风景旅游管理局强化了风景旅游业的管理职能和力度，注重旅游发展规划的编制和完善，相继编制完成方岩风景区总体规划、方岩风景区中心服务区控制性详细规划、橙麓、岩下、岩上、西村“四村”整治利用规划、方岩中心服务区城市设计、石城山风景区总体规划，经建设部专家组评审，现已经上报国务院审批。其中方岩中心服务区控制性详细规划已通过评审，由市政府批准执行。“四村”整治利用详细规划、石城山风景名胜区总体规划也已通过论证。 在搞好规划编制的同时，市风景旅游局大力加强风景名胜资源的保护和合理有序地开发。“十五”期间，相继完成了投资2200万元的南岩景区的开发建设；投资800万元的石鼓寮“天龙八部”影视城建设和投资120万元的石鼓寮“半天长廊”游步道建设；投资100多万元的五峰景区和石鼓寮景区的绿化建设等。既改善了景区的环境质量，同时还大大地扩大了景区的游览空间，完善了景区内的游览设施，使方岩风景区的面貌焕然一新。此外，九狮沟特色旅游区建成开放，后吴古建村镇的保护和开放，也都提高了永康旅游产品的竞争力。 3、重视旅游基础设施建设，旅游环境逐步改善。 交通方面，在金丽温铁路开通，东永一线完成拓宽改造投入使用的基础上，又完成了金丽温高速公路的建设并与杭金衢高速公路贯通；同时东永二线建成并投入使用，330国道永康段全线拓宽改造完成，宽度为28米的方岩大道也已于2001年建成通车。当前，台缙高速公路、甬金高速公路已全线动工，规划中东永三线也将着手实施。广播通讯方面，有线电视实现了村村通，无线通讯网络覆盖全市范围，移动、联通、铁通、网通等形成合理有序地竞争机制，方便了与全国各地的联系与沟通。 旅游配套设施不断完善，旅游资源配置渐趋合理。我市共有星级饭店12家，星级餐馆5家，旅行社8家；其中四星级饭店2家，三星级饭店1家，二星级饭店9家，三星级餐馆1家；二星级餐馆4家，个体餐饮、旅馆1457家。 4、加大宣传促销，整体推进全市旅游经济水平。 市风景旅游管理局不断加大宣传促销力度，每年投入上百万元，通过电视、报刊以及各种平面媒体，宣传促销永康的旅游资源，不断提高永康旅游产品的知名度，使永康的旅游产品在省内外形成强有力的竞争优势，实现了旅游收入和品牌意识的双赢。2004年全市国内外旅游者突破150万人次，全市旅游收入超过10亿元人民币；其中，方岩风景区旅游直接收入达1600多万元人民币，创历史新高。 （二）永康旅游发展存在的问题 1、全社会旅游意识淡薄，没有形成良好的旅游氛围。起主导作用的政府，还没有真正要把旅游业列为新兴产业予以重点扶持，促进旅游各要素产业发展更趋协调和平衡。各相关部门对全市旅游产品开发和旅游企业的支持力度有待加强。市民的卫生观念、环境意识普遍较差，市民文明程度和文化素质有待进一步提高。需要通过争创中国优秀旅游城市这个有效载体，提高城市品位，优化投资环境，更好地展示城市形象，从而改善旅游业的综合发展环境，促进旅游产业整体水平的提高， 2、旅游服务体系残缺不全，特色不明显，资源未能有效整合，难以适应快速增长的旅游需求。工业园区观光和五金城购物旅游资源还没有形成。方岩风景区单一的传统观光产品，已经满足不了旅游者对旅游产品多样化的需求。宾馆酒店饮食业尚需努力争创特色，优化服务质量，不断完善各项服务配套功能，以满足不同档次、不同需求的消费者。3、景区建设严重滞后，经营模式单一。作为永康旅游业龙头的方岩风景景区，一直以来由于受到景区村镇化的制约，无法进一步拓宽发展的空间，景区基础设施很难从根本上得到改善。旅游六要素产业链残缺不全，配套设施不完善，客源结构比较单一，难以给永康旅游产业带来大的经济效益。 （4）人才缺乏，机制不合理。目前永康市有星级饭店10多家，但是有一半左右的星级饭店却没有合适的中、高级管理人员。旅游行业从业人员很不稳定，熟练的工勤和服务人员严重不足。风景旅游区的各项优惠政策直接与外地旅行社对接，违背了正常的旅游操作规程，致使本地的旅行社缺乏地接的工作动力。正是由于上述诸多因素的共同影响，最终导致永康旅游产业经济长期徘徊不前。 二、我市加快旅游发展的战略机遇 我市目前已处于工业化后期和推进城市化加速期，这一时期的普遍规律决定了我市已处于推进第三产业发展，特别是现代旅游业跨越式发展的战略性机遇期。不久前永康市委、市政府相继出台了关于鼓励第三产业发展的暂行办法和关于加快旅游产业发展的实施意见，加快旅游业发展的机制正在逐步形成。 1、落实科学发展观带来的发展机遇。 要落实科学发展观，构建和谐社会，就要正视三产严重滞后、经济结构很不合理的现实，深入分析研究永康的过去、现在和将来，用科学的态度，制定我市的经济和社会发展战略，用科学的发展观指导实践。产业结构的调整，经济增长方式的转变，必将给永康旅游业的发展带来难得的机遇。 2、提升城市化带来的发展机遇。 我市正处于城市高速发展期，城乡一体化、城市现代化进程不断加快，必将带动第三产业，特别是旅游业的跨越式发展。 3、能源、资源瓶颈带来的发展机遇。 当前，我市发展已经明显遇到了资源缺乏的硬约束，缺电、缺地、缺油、缺水和缺原材料的矛盾非常突出。而且随着国家宏观调控的进一步加强，国际能源市场供求矛盾的进一步加剧，资源匮乏、能源紧缺，将成为我市社会经济发展难以逾越的障碍。要保持我市经济平稳健康发展，就必须加大基础设施的投入，保障资源要素的供给，强化我市发展的硬支撑；就必须加快转变经济增长方式，提高资源要素的集约利用率。而要突破资源要素的制约，关键是要解决好产业提升和产业选择问题。要通过产业发展的合理选择，最大限度地发挥我市区位、生态、人力资源和民间资金等优势，扬长避短，实现经济的可持续发展。旅游业以其对资源的消耗低，对环境的污染少，产业关联度大，对解决我市人口、资源和环境之间矛盾具有重大的现实意义，而越来越受到各级政府和投资商的关注。 三、“十一五”我市加快旅游发展的总体思路和目标 （一）、“十一五”规划的指导思想以科学发展观为指导，根据大方岩、大旅游、大产业的发展战略，实施开放带动、规划引导、政策扶持、产业集聚、人才支撑、品牌引领、法制保障等举措，调整旅游布局,优化产业结构,提升服务功能，进一步将我市潜在的旅游资源优势和产品优势，转化为现实的旅游产业优势和永康地域品牌优势，努力把永康建设成为长三角具有竞争优势的旅游经济强市。（二）、“十一五”规划的基本原则1、可持续发展原则；2、保护和开发同步原则；3、自然与人文互融，历史与现实并重原则；4、生态化、多元化、集约化原则；5、大网络、大联合、大发展原则；6、旅游与经济社会和谐发展原则。（三）、“十一五”旅游发展目标1、发展目标充分发挥我市地理、历史、人文和经济特征独特且知名度较高的资源优势及民间资本充裕的资金优势，通过政策引导，加大投资力度，整合全市旅游资源，把握发展趋势和规律，抓住发展机遇，接轨“长三角”,发展大旅游。力争“十一五”期末，第三产业占全市GDP比重从2004年的29.3%提高到39%，旅游产业增加值占全市比重达到6%；全市年接待游客量突破290万人次，年旅游总收入20亿人民币；通过资源整合，基本实现永康旅游产业的合理布局；从而确立起我市作为浙西南旅游集散中心和旅游中转枢纽的地位，初步实现旅游资源大市向旅游经济强市的过渡。 2、发展措施（1）、弘扬三大文化，打响两大品牌深入挖掘以胡公文化庙会为代表的具有鲜明地方特色的民俗文化；以陈亮的事功哲学为核心、以农工商并举为特色的浙商文化和以黄帝南巡永康炼铜铸鼎为渊源的五金文化，重组全市人文地理历史资源，打响方岩观光朝觐、人文历史体验游品牌。依托中国科技五金城产业特征和永康商人作为浙商典型的国际国内知名度，打响五金购物观光寻根祭祖游品牌。（2）、按照大方岩、大旅游的思路，整合全市旅游资源以方岩山和五金城为核心，把相邻相关的风景旅游资源整合成自东向西的轴线。南线整合黄帝南都休闲旅游区、白云风景区、历山舜帝遗风生态旅游区、后吴古民居农耕文化旅游区，盘龙谷生态旅游区为主的黄帝朝圣古民居生态游；北线组合五指岩风景区、九狮沟风景区、石苍岩风景区、陈亮故里和状元湖、状元陵等题材，推出永康人文民俗健身美食旅游。逐步形成“东西双核集聚，南北两翼展开”的旅游格局。（3）、以创优为载体，优化旅游发展环境加大创优力度，力争在“十一五”期间永康通过中国优秀旅游城市考评；方岩风景区成为AAAA级风景区，五金城成为AAAA级购物旅游区。3、工作重点（1）以争创AAAA级风景区为载体，大力提升方岩风景区旅游产品的品质和档次 首先，要以争创四a级风景旅游区为动力，加强方岩山景区旅游资源的保护，严格按照总规和详规有序推进开发建设，每年至少推出一个具有鲜明特色的旅游新产品，扩大景区游览空间，完善基础设施，提高环境质量，改善游览环境。其次，要抓住有利时机深度开发五峰景区，弘扬五峰文化，突出陈亮农商并重思想是浙商文化起源的亮点，再现五峰书院的历史盛况。通过各种学术研讨、摄影创作、美术写生、文学笔会、民俗采风等文化艺术活动，确立历史文化旅游圣地的地位。强化对浙江省政府办公旧址，刘英烈士陵园、抗战阵亡将士纪念碑等革命文物的保护、开发，突出爱国主义、革命英雄主义主题，把五峰建设成为特色独具的红色旅游景区。修建五峰景区环山登顶游步道，与公婆岩、石板坑等景观连点成线，扩大旅游环境容量。再次，逐步推进方岩主景区南进工程，提升南岩景区、石鼓寮景区品位，加大灵岩和竹林寺等景区景点的开发建设力度，积极创造条件开辟农家乐、自驾车游等新型旅游项目。第四、深入挖掘具有方岩特色的传统旅游商品和具有五金特色的时尚旅游纪念品。设计参与性强的民俗演出活动，延伸旅游产业链，提高景区的经济效益和社会效益。 （2）开展永康争创中国优秀旅游城市、中国科技五金城争创AAAA级购物旅游区活动，优化市区旅游环境，打响五金购物观光游品牌。一是要加强对西津古廊桥、徐震二公祠等省级文物的保护和龙凤双塔、紫薇园、香樟园、城隍庙等市内景点的开发利用，并在通过省级文明卫生城市复评验收的基础上，适时提出争创中国优秀旅游城市的目标。大力提高市民素质，完善城市基础设施和服务功能，提高城市品位，体现“五金之都”的骄人风采。二是中国科技五金城要以争创AAAA级购物旅游区为契机，进一步完善中国五金博物馆硬件设施，丰富展览内容，提高工作人员尤其是讲解员的政治文化素质，使之成为传承永康文明历史，展示永康未来形象的窗口。三是要抓紧编制五金城购物旅游区规划，精心打造五金工业观光购物游精品路线。充分利用每年一届的中国五金博览会这个平台，开展永康旅游宣传促销活动。争取从2007年第12届五金博览会起，把永康旅游作为重要组成部分纳入其中，利用五金博览会的知名度和影响力塑造永康旅游形象，借助永康的山水风光和文化积淀，丰富博览会内涵，提升博览会的亲和力、穿透力。进一步强化市区作为我市旅游副中心的产业带动作用。 （3）激活黄帝南都文化休闲旅游区，统筹南线旅游布局，构筑南翼以黄帝文化为依托的寻根祭祖古民居生态休闲游线。 按照自然与人文互融，历史与现实并重的原则，协调有关部门进行黄帝南都工程的改造和续建，深入挖掘黄帝文化内涵，努力突出石城山作为黄帝文化在中国南方传播中心的历史地位。配套开发白云水库及度假村的娱乐休闲功能，突破原来框架，根据黄帝在石城山炼铜铸鼎传说和历山风景区舜帝遗迹，重新进行包装。完成后吴古民居农耕文化旅游区详规，着手进行古村落的整治和改造，努力体现天人合一、人与自然和谐相处的生活理念。 加紧盘龙谷生态旅游区的开发建设，构建高品位回归自然生态休闲区，满足大、中城市游客返璞归真、修身养性的需求。 （4）编制五指岩景区详规，加快开发保护步伐，全面提升九狮沟景区、石苍岩景区的档次，充分利用陈亮故里、状元陵等题材，打造北翼以地方特色为亮点的永康人文历史山川风貌精品旅游线路。严格按照保护与开发并重，旅游与社会经济和谐发展的原则，做好五指岩景区的开发利用详细规划，引进社会资金，分阶段开发建设五指岩景区。通过对九狮沟景区、石苍岩景区的全面整治改造，大力推进井渠水、电、路等基础设施和公厕、餐饮等配套设施的建设，提升景区品位和服务质量。根据历史典籍的记载，在龙窟山陈亮故里遗址重建抱膝斋庄园，整修相邻的状元陵，建设陈亮纪念馆，逐步充实陈列内容，使其成为研究陈亮学术思想的重要阵地。加强食品研发，开发五指岩生姜、中山芝麻柿、唐先藤埝葡萄等系列永康土特产品，通过登高健身、民俗表演和品尝美食等参与形式，打造一条集健身美食、体验农耕习俗于一身的，特别适宜年轻人自驾车游的时尚旅游线路。 （5）以市场为导向，走合作发展之路，东进南扩北联西拓，与缙云仙都、武义温泉、横店影视城、金华双龙等风景旅游区联手构筑大永康旅游圈。 旅游产品的销售是一个区域概念的销售，是一个城市、一个地方所能满足游客吃、住、行、游、购、娱等六个方面要求的系统功能和环境的销售。旅游促销就是要提高潜在游客对旅游目的地的认知度，在引导需求的基础上，最终创造出旅游需求。因此在旅游促销中应注意形成整体合力，坚持“大方岩、大网络、大旅游、大产业”的原则，将我市建设成为浙西南旅游集散中心和旅游枢纽。在旅游线路设计过程中，借势我市作为中国五金之都和机械制造业基地的特殊地位，将周边县市的旅游资源作为我市的旅游配套产品进行规划，从而实现大方岩、大网络、大旅游的格局。以共同利益为纽带，在突出永康旅游产品这个重点的前提下，与缙云、东阳、武义、金华等县市联手，把具有市场优势的旅游产品推向市场，从而实现大旅游、大产业、大发展的目标。 （6）新建扩建一批高星级的酒店餐馆，提升永康城市形象，提高永康旅游接待能力和服务水平。宾馆是旅游者在旅游目的的地一切活动的基地，也是旅游者的“家外之家”，作为旅游业重要的服务设施之一，与旅行社、旅游交通一起，称为旅游业三大支柱。“十一五”期末，力争全市四星级以上宾馆达到3家，三星级宾馆达到3家，二星级宾馆达到16家；星级宾馆中绿色饭店率达30%以上。（7）充分发挥大力完善现有旅行社拓展市场、组织客源的功能，使之成为推销永康旅游产品的重要窗口。根据市场需求，适度加快旅行社发展速度，扩大旅行社规模，提升旅行社品位。“十一五”期末，全市国内旅行社达到十家以上。四、保障措施与政策为增强我市旅游的核心竞争力，必须坚持“政府主导，区域联动，优化环境，政策扶持，体制创新”的发展方针，解放思想，精心研究，创新开发，层次推进，营造永康旅游产品的竞争新优势。（一） 政府主导在旅游业处于跨越式发展阶段，旅游市场机制尚不完善的情况下，政府的主导作用主要体现在政府对旅游业发展的重视程度、投入强度和政策力度。 1、重视体制创新，加强宏观决策能力，完善协调机制。 政府要根据建设旅游大市的需要，把计划、规划、经贸、交通、城建、农业、林业、文化、宗教、宣传、治安等部门的相关职能有机地结合起来，尽快形成“合力兴旅”的发展局面。同时进一步强化旅游行政主管部门的职能，充实人员，增加经费，确保其具有创建旅游大市的具体行政管理能力。 2、进一步完善政府主导下的多元投入机制。市政府要进一步加大对旅游业的扶持力度，增加对全市旅游景区规划和基础设施建设的投入，筑巢引凤，为吸引外资、民资等市场主体投资旅游业提供基础条件；同时要因地制宜，出台相关的优惠政策，广开投资渠道，加大旅游业招商引资的力度。 3、强化旅游法规的建设，提升旅游管理水平。争取尽快出台 “永康市风景名胜区管理办法”，在旅游资源管理、旅游市场管理、旅游企业管理、旅游安全管理等方面形成地方性旅游法规体系。进一步完善科学的旅游统计制度和方法，为科学决策提供依据。4、建立政府牵头，全市风景旅游区、酒店餐馆、旅行社联手进行宣传促销的机制，调动各方面的积极性，提高宣传促销效率。（二）区域联动 合理整合旅游资源，扩大旅游发展空间，整体推进全市旅游业发展。 1、对景区资源实行联动开发，方岩风景名胜区、白云风景区、飞龙山风景区等实行多元的开发机制，整体推进，联动开发。 2、联合进行宣传促销和市场的开拓。以旅游资源和旅游产品的联合开发为依托，尽快形成区域旅游整体形象。针对不同线路、不同群体游客制定促销计划，加强整体形象的宣传，提高旅游产品的竞争力。 （三）、优化环境 1、旅游环境是一个系统工程，它包括硬环境和软环境。市政府在制定交通、供电、供水、通讯、广播电视等规划时，要充分考虑旅游发展需要，切实加强旅游交通、旅游设施、旅游生态等硬环境建设，为广大游客提供景观优美、设施完善的旅游硬环境。2、加强旅游软环境的建设，强化全体市民的旅游