某市年度食品安全状况报告.doc

市2010年度食品安全状况报告2010年，市委、市政府把食品安全列为全市十项民生工程之一。为确保十项民生工程落到实处，市食品安全委员会制定2010年市食品安全工作综合评估实施方案，组织评估组对全市食品安全管理指标、消费者满意度和重点食品进行了抽样检测，结合评估结果形成为市食品安全状况年度报告。一、我市食品安全基本情况（一）食品安全状况1.种植养殖环节。将个市城区农产品批发市场纳入质量安全监测范围，建立自检机构个。蔬菜农药残留检测平均合格率达到%。瘦肉精污染检测合格率达%，饲料抽检合格率达到%。新增认定无公害农产品产地个万亩，新增无公害林产品产地个亩，新增认定无公害畜产品产地个。无公害农产品品种增加个，绿色食品品种增加个，无公害畜产品品种增加个。2.生产加工环节。食品生产加工企业%取得食品生产许可证，%建立质量安全档案，食品质量监督抽查合格率由去年的%提高到%，小作坊%签订食品质量安全承诺书。生猪定点屠宰率达到，定点屠宰检疫率维持%，县城以上城市进点屠宰率实现%，病死猪和病害肉无害化处理率达到%，县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉%来自定点屠宰企业。3.市场流通环节。县城以上城市市场、超市%建立索证索票制度，乡镇、街道和社区便民超市（食杂店）%建立进货台账制度。新建万村千乡市场工程农村便民超市个，农村便民超市食品统一配送率达到%。城市市场食品抽检合格率由去年的%提高到%，农村市场食品抽检合格率由去年的%提高到%。4.餐饮消费环节。食品卫生监督量化分级管理制度餐饮单位实施率达，学校食堂实施率达%，食堂和餐饮单位%建立原料进货索证制度，食品卫生监督检查覆盖率达到%，县城以上餐饮单位无卫生许可证经营查处率达%，对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达。5.食品进出口环节。进口食品%符合我国食品卫生标准和相关要求，不符合我国食品卫生标准或非法进境的食品销毁或退运，需经检疫审批的进口食品%取得检疫审批证书。6.食品安全示范县。、被评为省级食品安全示范县，正在申报省级食品安全示范县。（二）食品安全监管状况系统现有食品卫生监督机构个，人。高级技术职称人，中级技术职称人，初级及初级以下人员人。系统有工作人员人，其中执法人员人，本科学历人，大专学历人，中专学历人。系统有工作人员人，其中执法人员人，本科学历人，大专学历人，中专以下学历人。系统有工作人员人，其中执法人员人，本科学历人，大专学历人，中专以下学历人。有工作人员人，其中执法人员人，高级技术职称人，中级技术职称人，初级及初级以下人员人。系统有工作人员人。（三）食品质量状况全市食品抽样合格率稳步提高。抽样合格率城市由年的%提高到年的%，提高个百分点；农村由年的%提高到年的%，提高个百分点。卫生指标、营养指标、重金属含量、食品添加剂超量等有损人身健康的重点不合格项明显减少。（四）消费者满意度状况年、年共对全市发放食品安全消费者满意度调查问卷近份，汇总统计对我市食品安全满意度由去年的%上升到今年的%。二、2010年食品安全工作取得的主要成绩（一）加强领导，广泛动员1.各级重视，精心组织。月日 市政府分别召开次常务会议，听取主管领导关于2010年市委市政府“拟办十项民生工程”的情况汇报，在认真讨论和修改的基础上，提交市委常委会审定。月日，市八届人大第七次会议上，将十项民生工程列入年度政府工作报告中。月日，市委办公室、市政府办公室下发了关于明确市委市政府2010年承诺十项民生工程责任单位的通知，明确了责任单位和责任人。2.制定方案，成立组织。制定市2010年食品安全整顿工作实施方案、市问题乳粉清缴方案等方案。方案明确了食品安全整顿和问题乳粉清缴等的工作目标、重点项目、保障措施与工作要求等。同时，成立了以常务副市长为主任、三位副市长为副主任的食品安全委员会，办公室设在市局，负责辖区食品安全工作的统一领导和指挥协调。3.召开会议，安排部署。月日，市政府召开了110余人参加的全市保障食品药品安全工作会议，对保障食品药品安全工作进行了安排部署。月日，市委市政府召开了由200人参加的全市食品安全工作会议，对食品安全整顿工作和创建食品安全市进行总结和全面部署。市食品安全委员会每季度召开一次成员单位会议，食品安全委员会办公室每半月召开一次联络员会议。4.健全制度，狠抓落实。完善食品安全责任制及责任追究制。建立了食品安全督查督办制度、食品安全综合执法联合执法制度、企业“黑名单”制度、新闻曝光制度、不合格企业整改会制度、暗访制度、食品供货商备案制等。组织开展农药市场、盐业市场、生猪定点屠宰、夜市摊贩、节日食品安全等联合执法余次。曝光企业家。5.明确重点，加大抽验。市食品安全委员会办公室制定了2010年度食品安全重点品种抽检实施方案，明确了抽样品种、数量、范围和方式等。月对市区食品市场抽检批次，合格率达%，与去年相比提高个百分点。对全市农村食品市场抽样批次，合格率达%，与去年相比提高个百分点。6.明确职责，强化责任。各县（市、区）将加强食品药品安全监管纳入责任目标管理和考核，市、县（市、区）政府与食品安全委员会成员单位签订目标责任书。制定加强食品安全目标管理考核办法及考核细则，年终对市、县（市、区）食品安全委员会成员单位和各乡镇（街道）进行全面考核。7.督导检查，推进工作。开展食品安全大督查大检查。成立个督查组，采取分包县（市、区）方式，对全市专项整治工作进行督导检查。各督导组认真听取各县（市、区）政府工作情况汇报；对家食品生产经营企业进行了明查暗访；召开了多次由政府部门、人大代表、政协委员、各类食品企业代表参加的座谈会，针对督导发现的问题提出整改意见和建议。督查期间，分别于月日、月日、月日分别召开督查组组长会议，听取督查工作汇报，并对大督查工作进行具体安排部署。督查工作中，全市家农产品基地、家畜产品企业(专业户)、家食品生产加工企业、家屠宰企业、家食品经营企业、家餐饮企业%进行了自查，各级政府及其有关部门对上述家企业%进行了检查，并对存在问题的家企业（商户）进行了监督整改。目前，全市形成了各级领导重视、政府挂帅、部门负责、群众参与的良好局面。（二）突出重点，部门联动1.积极实施食品放心工程。职能部门结合市2010年食品安全整顿工作实施方案、市创建食品安全市工作方案等方案，采取多种措施，不断强化食品安全日常监管。系统加大农业投入品监管，对农资市场和禁用高毒农药开展专项治理。查获伪劣农资公斤，收缴禁用高毒农药公斤。对上市蔬菜农药残留进行检测，抽检蔬菜样品个，合格率为。稳步推进无公害农产品产地认定和产品认证工作，对每个无公害农产品基地进行建档立卡，把基地的生产状况、立地条件、生产能力、管理水平及存在的问题都全部记录在案，实施动态监管。系统加强标准化养殖园区建设，建成标准化养殖园区个，全部达到无公害畜产品产地认证标准。积极开展奶站专项检查，对全市所有奶站派驻质量安全监督员，对奶站生鲜奶收购进行全过程监督，并与奶牛养殖场（户）、挤奶站和饲料兽药生产经营企业签订生鲜牛奶质量安全承诺书，印发张贴牛奶质量安全告知书。系统制定食品安全区域监管制度、食品案件上报制度，绘制食品安全警示图、食品监管责任图、食品企业动态变化图，张贴食品安全监管公示牌等，加强对食品加工小企业和小作坊的监管。实施小作坊区，签订了食品安全承诺书，对家获得食品生产许可证的小企业和家小作坊制作了区域限售证明监管牌，有效制止了食品小企业和小作坊违法违规行为。系统积极推行食品安全溯源制度，在全省率先实现食品供货商备案制的基础上，又在全市所有经营门店建立了索证索票制度，实现了流通领域食品的可溯源管理。全市已有多家，大类多个品种全部备案，备案率达以上。系统积极开展建筑工地食堂、食品卫生、餐饮消费安全等专项大检查；开展曲艺节食品卫生保障活动。共检查各类社会餐馆、旅馆、商场、超市等余户次，责令整改余家，停业整顿家。系统加强对万村千乡市场工程加盟店的帮促监管，逐步提高食品配送比例和质量，食品统一配送率达到%。对私屠滥宰多发区和肉品经营市场进行不间断排查，查缴非法屠宰肉品余公斤。系统对全市各级各类中小学、公（私）办幼儿园校长和食堂负责人进行了相关法律法规的培训，提高了各级负责人的法律法规意识和责任意识。组织专业人员对学校健康教育开展情况及学生饮食卫生安全状况等进行检查。截至目前，全市食品安全保障水平明显提升，食品产业得到快速发展。涌现出了、等知名食品企业。2. 扎实开展食品安全专项整治。一是继续开展农村食品安全专项整治，对等区域性食品生产加工基地进行整治。通过整治，农村食品抽检合格率由去年的%提高到今年的%。二是开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。规范“生产”和“使用”两个环节，治理“两超”行为（超范围、超限量使用），切实抓好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整顿，共整顿重点地区个、重点单位家、重点品种种。三是开展元旦春节及两会期间食品安全大检查大督查工作。全省元旦春节期间食品安全电视电话会议后，立即制定下发元旦春节期间食品安全整治和督查工作方案；派出督查组驻县督导，听取工作汇报，实施现场检查，落实整改情况；组织召开次督查组组长反馈会议，主管市长听取督查工作汇报等，确保了双节及两会期间的食品安全。四是开展学校、幼儿园及其周边食品安全专项整治。5月份，随着气温逐渐上升，是食物中毒和食源性疾病的多发期，为确保春季开学期间学生集体用餐安全。为此，我们及时制定全市学校、幼儿园及其周边食品安全专项整治方案，组成联合执法组对全市学校食品安全进行督导检查。重点检查了学校环境卫生、餐饮具清洗消毒情况，食品采购、贮存、加工、销售情况。共检查学校食堂余家，发现问题余起，查处不合格食品公斤。五是开展夏季食品安全专项整治。 夏季是食物中毒的高发季节，高考、中考时间段集中。为有效预防重大食品安全事故的发生，保障人民群众饮食安全和身体健康，我们制定印发了市2010年夏季食品安全专项整治行动方案的通知，按照方案要求，从月2日至月31日，在全市范围内开展夏季食品安全专项整治行动。 六是开展问题乳粉彻查排查和清缴工作。根据全国和全省彻查问题奶粉专项整治行动电视电话会议精神，按照副市长指示要求，立即起草市问题乳粉清缴工作行动方案，及时安排部署问题乳粉清缴工作专项行动。同时,积极迎接省问题乳粉清缴工作组的督导检查。由于组织到位、措施到位、检查到位、落实到位，问题乳粉清缴工作得到省督导组的肯定。从各级、各部门的报告情况，我市目前未发现问题乳粉。七是开展建筑工地食堂的专项整治。重点检查建筑工地临时食堂卫生许可证、从业人员健康证和卫生知识培训上岗情况，经营环境、防护条件及卫生设施是否符合河南省建筑施工工地临时食堂卫生管理规定等。各职能部门结合实际还开展了农药市场、农村饮料市场、小作坊、大中小餐饮单位、猪肉质量安全、盐业市场等专项整治。 一系列整治活动，共出动执法人员万余人次，车辆台次；整顿重点地区个、重点单位家、重点品种种，查处各类食品案件起，罚款金额万元，吊销许可证张，捣毁制假售假黑窝点起，查处不合格食品余公斤，检测三聚氰胺、蔬菜、水果、饮料等重点食品余批次，受理群众举报投诉起。3.突出重点，抓好落实。一是开展食品安全大督查大检查。成立个督查组，采取分包县（市、区）方式，对全市食品安全整顿和 问题乳粉清缴工作进行督导检查。各督导组认真听取各县（市、区）政府工作情况汇报；对家食品生产经营企业进行了明查暗访；召开了多次由政府部门、人大代表、政协委员、各类食品企业代表参加的座谈会，针对督导发现的问题提出整改意见和建议。督查期间，分别于分别召开督查组组长会议，听取督查工作汇报，并对大督查工作进行具体安排部署。督查工作中，全市家农产品基地、家畜产品企业(专业户)、家食品生产加工企业、家屠宰企业、家食品经营企业、家餐饮企业%进行了自查，各级政府及其有关部门对上述家企业%进行了检查，并对存在问题的家企业（商户）进行了监督整改。二是科学评估监管责任得到认真落实。按照“以评促管,以评促建,以评促改,重在加强食品安全工作”的原则,对县(市、区)年度食品安全工作进行综合评估。采取听取汇报、现场检查、查阅资料、随机抽查等方式,对全市食品安全整顿工作进行评估。通过评估,有力促进了各级各部门食品安全监管责任的落实。三是食品安全信用体系建设稳步推进。出台了市食品安全信用体系建设试点工作方案和考核验收细则。建立食品安全信用征集制度、信息发布制度、评价制度、披露制度和奖惩制度。帮助食品企业建立监管档案和信用档案,实施信用等级分类等。目前,全市个特色优势食品产业、个主导食品产业、家食品生产经营单位为食品安全信用体系建设试点单位,完成“两档”建设近家。（三）加大宣教，提高认识1.开展食品安全法集中宣传活动。市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席参加了集中宣传活动。启动仪式上,副市长作了重要讲话，向食品生产企业、经营商户代表赠送食品安全法宣传手册。月日,日报专栏刊登了“认真贯彻实施食品安全法全面提高食品安全工作水平”市领导署名文章。晚报对食品安全法四大亮点，既损一赔十震慑大、食品添加剂使用更规范、散装食品应有保质期、保健食品不得涉及治疗功能等进行了解读。市电视台新闻频道对食品安全法集中宣传活动进行了全面报导，并连续播放食品安全法宣传滚动字幕；法制频道制作了分钟的食品安全法宣传专题片等。2.依托活动抓宣传。在食品安全宣传月、3.15消费者权益保护日、食品安全知识“进农村、进学校、进社区”、爱鸟周等宣传活动期间，组织职能部门开展声势浩大的宣传活动。通过出动宣传车，制作宣传条幅、发放宣传材料，张贴宣传画、现场咨询、公开集中销毁假劣食品等活动，广泛宣传相关的法律法规，普及食品安全科普知识。共发放食品安全法、食品安全法实施条理、食品安全知识问、药品安全知识宣传手册等万余册，散发食品、药品宣传彩色万余份；设立咨询台个；悬挂宣传横幅条，张贴宣传画余张，制作宣传版面余块；展出真假药品对比版面张，真假药品对照品余种；销毁假劣药品余箱，货值金额余元；影响、受教育群众达万人次。3.依托教育培训抓宣传。采取办讲座、培训班等方式，对食品从业人员、食品安全监管人员和农村食品协管员、信息员进行系统的业务和法律知识培训，提高其责任意识、诚信意识和遵法守法意识。共培训教育食品从业人员人次。培训教育消费者人次。培训教育在校学生余人次。4.依托媒体抓宣传。运用电台、电视、报刊、农村广播站、宣传栏（园地）和政务信息等宣传报道保障食品药品安全监管工作动态。共编发各类食品监管信息期，媒体报道篇（次）。四、注重效果，不断创新。一是做大做强地方名产。等地方名产,有一定的品牌知晓度和市场占有率，但多为作坊式生产,规模小,从业人员素质参差不齐,有造假、掺假和过量使用添加剂等行为,严重影响了地方名产的销路。为此,我市在深入调研的基础上,制定了区域性生产基地整治方案,组织开展区域性食品生产加工基地的整治,采取协会推动、股份合作、龙头带动等方式规范其生产。经过整治,从“小、散、乱”变为占地亩的省科技企业,年产量从吨发展到现在的余吨,年销售收入从万元达到现在的多万元,已经成为具有一定知名度的品牌。米线远销等市,成为群众放心的安全食品。二是全面启动餐饮服务食品安全示范街(区)创建工作。在全市开展餐饮服务食品安全示范街（区）创建活动，制定了餐饮安全示范街(区)工作方案,明确创建工作目标、创建标准、创建范围、申报条件和工作要求等。制定食品安全示范街(区)评估验收细则,明确考核标准、考核方法、考核内容。健全“三个制度”,即:食品安全承诺制度、食品进货台帐登记索证索票制度、餐饮单位量化分级管理和监督检查公示制度。做到“四个统一”,即统一亮证经营、统一食品进货台帐、统一食品安全承诺、统一监督检查公示标识。 五、存在问题及建议（一）存在的问题1.食品小作坊、小超市（商场）、小食品摊贩、建筑工地食堂量大面广，卫生条件差，从业人员食品安全意识不强，监管难度大。2.农村食品市场庞大分散，形势不容乐观。一些日常消费食品，如酱油、食醋、腐竹、小麦粉、油炸小食品、酒类（尤其是葡萄酒、散装白酒）等抽检合格率仍不高。3.部分企业对大检查、大督查工作抓的不实，流于形式，检测人员、从业人员法律法规知识缺乏。4.检测手段分散，检测经费不足。一是食品质量监测范围存在局限，检测数量不大，监测手段落后且针对性不强。由于我市检测仪器分散在各职能部门，投入多，效率地，不便管理，造成检测资源极大浪费和不便。二是我市市级没有成立农产品质量监测中心，缺乏对农产品质量安全的执法技术支撑。三是执法队伍建设滞后。市商务局是全省唯一一家没有解决执法编制的地市局。由于该局执法人员临时抽调，不符合执法规范要求，造成对屠宰市