做大做强我市园区经济思路与对策研究.doc

以集群化发展战略 做大做强我市园区经济摘 要为了适应社会经济的发展，吉安市2001年起先后在十三个县市区建立了工业园区。这些工业园区取得了一定的经济效益，为我市经济的发展作出了较大的贡献。但是基于我市工业基础薄弱、规模不大等原因，园区也存在各种各样的问题，如企业之间协作配套能力差、产业鲜有特色、产业结构雷同等，以致园区经济没有得到预期的发展。随着工业园在我市的成长，工业园区应该如何发展己经成为当前我市经济研究中亟待解决的问题。本文从吉安市工业园发展中存在问题入手，提出了以集群化战略发展我市园区经济的对策建议，希望能给我市园区经济的发展作出一点贡献。关键词 工业园区；产业集群；产业关联改革开放以来，我国在全国范围内兴办各种工业园。凭借着良好的基础设施和税收的优惠政策，工业园区在吸引外资、扩大出口、创造就业机会等方面都创造了良好的经济效益。如今园区经济已成为区域经济的增长极。虽然工业园区经济在我国取得了巨大的成绩，但也存在不少问题。比如有些工业园区的产业定位不符实际，产业鲜有特色，产业结构雷同，园区内的企业关联性不大等。吉安市也创建了工业园区。2001年，吉安市委、市政府策应省委、省政府“以工业化为核心，以大开放为主战略，精心构建三个基地一个后花园”的战略部署，本着不占良田、尽量少占耕地的原则，在县、市、区通过发挥区位优势、资源优势和劳动力优势，科学、稳健、高效地发展了十三个工业园区。从此，原有乡镇工业小区经营模式，顺应工业化、城市化和产业化协调发展的态势，转为工业园区动力机制，从而进入了一个崭新的发展阶段。但由于吉安工业基础薄弱、规模不大，和诸多其他地区的工业园区一样，存在这样或那样的问题：园区内企业之间缺乏协作和配套能力，难以形成产业链；产业结构雷同；园区经济效益不高。如何针对比较优势，采取有效的措施，做大做强我市园区经济，就成为我市经济发展当中一个迫切需要解决的问题。当前无论是在发达国家还是发展中国家，发展势头良好的工业园区内大都形成了产业集群，例如，美国的硅谷，台湾的新竹，印度的班加罗尔软件园，等等。产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。实践经验表明，产业集群作为产业组织的一种有效形式，是欠发达地区推进新型工业化的有效途径，是政府主导下加快工业化进程的理想模式。而工业园区的性质和特征决定工业园区是产业集群的主要载体。因此培育打造产业集群，以集群化战略发展工业园区，是生产方式转变对工业园的必然要求，也是当前做大做强我市园区经济的必然要求。一、当前我市工业园区发展中存在的问题具体说来，当前我市工业园区中存在的主要问题有：1、招商引资缺乏规划，园区产业结构趋同由于当前园区招商引资还处于“捡到篮子里就是菜”的初级阶段，使得各园区之间没有考虑产业结构是否重复，多数工业园区引进的企业大同小异，同一产业分散在各个园区，各园区内企业之间产业关联度小，难以形成有效的工业发展产业链。其中尤以电子信息产业为甚，无论是吉安县、泰和、万安、吉州、青原等工业园，还是市高新技术开发区，都有相当的电子信息企业，而吉安县更以电子信息业为主导产业。产业结构雷同制约了产业集聚，也制约了园区的发展。2、产业结构层次低、粗放型经济特征明显由于我市工业发展水平不高，产业发展基础薄弱，加之目前沿海产业转移至我市的多是一些技术含量低、劳动力密集型的粗加工业及低端产业，以及在园区发展过程中各地没有注意抓好产业发展规划，突出产业特色，各园区普遍存在产业结构层次低下的问题。有个别园区入园企业甚至是一些低端的资源粗加工类或污染型企业，如永新工业园内的炼铜企业、峡江园区内的造纸业。产业结构层次低，使园区未来的产业结构升级、优化任务艰巨，园区的可持续发展存在问题。 3、入园企业流动资金短缺问题严重随着入园企业的日益增多，流动资金的需求迅猛增加。企业流动资金周转出现困难，银行借贷相当艰难，手续繁杂而且扣款很多。吉安市工业园区还没有建立贷款担保基金。对于大多数缺乏本地网络的外地企业而言，要通过银行借贷解决资金需求缺口，根本就是不可能的。任由这种状况发展，企业的正常运转难以维持。4、入园企业用工短缺问题严重这个问题有两个方面的内容，一是总量不足，二是结构失衡。由于我市农村劳动力习惯外出打工，而且基本都是年初就出去，从而造成本市劳动力供给总量不足，园区企业用工困难。随着入园企业，特别是大量劳动密集型企业的建成投产，园区对劳动力资源的需求日趋旺盛，劳动力供求失衡的现象日趋严重。除了劳动力供给总量不足外，劳动力供给结构也严重失衡，有专业技能的熟练工人、高级技工以及专业管理人才，相对一般员工来说更加短缺。5、园区企业根植性差企业来源过于倚重境外，造成园区企业根植性较弱。我们对全市13个工业园区（含市高新区）的企业来源地进行了统计，统计表明：至07年底，全市工业园区共有1448家企业，但有80%以上的企业来自吉安市以外。其中，有些工业园区的企业全部来自外地，比如青原区、吉水、峡江、泰和、遂川等工业园区。此外，工业园区引进的企业基本上是“生产、制造”环节，主要是利用当地的水、电、土地等低成本优势，主要管理人员基本上是企业本部派遣过来。这就使得一旦低成本优势丧失，园区就有可能遇到残酷的产业转移和空洞化的危机。6、政府是园区发展的主导，没有形成园区自主发展的内在机制政府是工业园区建设的决策规划主体、基础设施建设主体、先期投入主体、招商引资主体、园区管理主体，即“五位一体”。从园区决策、选址、规划、拆迁，到基础设施建设，以及园区管理乃至招商引资，都是由政府唱主角。为了衡量官员政绩，还片面性地制定了工业园区评价指标，只重视招商引资数量、产值、出口总额的数量指标，轻视产业联系、内在竞争力、发展可持续性、创新能力等质量指标，致使区内产业关联性不强。为实现工业化的发展目标，工业园区已在我市工业发展过程中具有举足轻重的地位，因此园区存在的问题不可忽视。我们要站在全局战略的高度，整合政府、企业、社会中介等多方力量，在统一的原则下，实施符合我市经济发展的集群化发展策略，才能从根源上解决问题，促进我市经济跨越式发展。二、以集群化战略发展我市工业园区应坚持的原则1、市场化运作与政府作用相结合随着工业园区的演进，政府作用不断淡出，市场作用不断强化，这是市场经济的内在要求。在发展工业园区的过程中，要不断提高市场化运作水平，遵循市场经济规律，坚持市场化取向，充分发挥市场在聚集要素和配置资源方面的基础性作用。园区的投融资、管理、产业集聚、招商引资以及园区的服务和土地运作都要引入市场机制，园区公共设施建设和公用事业也要积极引入市场机制，进行市场化运作。政府重点应在制定规划、产业政策、规范运作、提供服务、改善投资环境和扶持政策等方面起引导、推动作用。2、突出重点，“三创一增”工业园区建设要坚持因地制宜、分类指导，同时要突出重点，推动园区“创特色、创水平、创效益，增后劲”。因此，特别要鼓励对量大而广的小企业具有带动作用，产前、产中、产后之间专业化分工协作顺畅，产业特色优势明显的骨干企业入园，培植和形成主导产业。要重点发展一批以主体企业、主导产品为核心，以专业化协作配套、产品延伸加工为主要内容，以独资、合资、嫁接改造为主要形式的特色工业园区。利用主体企业、主导产品的裂变扩张和链条延伸，发展集群经济，扩大经济总量，增强市场竞争力。3、工业化与城市化有机结合工业化与城市化相互融合、相互促进、耦合联动、同向发展，是世界经济和城市化发展的一般规律。工业化是城市化的主要动力，工业化水平决定着城市化水平，而城市化又反过来促进工业化。工业园区建设既要考虑产业发展的需要，构筑产业发展的优势，也要考虑城市发展的需要，构筑城市功能的优势。经验表明，城市化过程的基础就是产业向城市集聚的过程。工业园区建设要以城市为依托，要根据吉安市城镇体系规划布局工业园区，带动城镇发展。在城镇建设中要优先安排工业园区的基础设施建设，为工业园区发展创造良好的“硬”环境。4、经济效益与生态效益相统一工业园区建设要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，增强园区发展的可持续性。工业园区的规划与建设应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，要始终珍惜和合理利用每一寸土地，不能不顾实际，盲目求大，随意圈地。要科学规划，节约耕地，有序进行。要充分发挥工业园区在基础设施联建共享上的优势，对水、电、路、通讯、消防等基础设施统一规划，对一些后勤服务、产品开发、仓储等设施也应实行集中建设，从而提高各种生产要素的集约利用率。要高度重视生态建设和环境保护，鼓励引进污染综合治理企业，对固体废物、废气、废水等进行集中治理，变废为宝；鼓励和推行清洁生产。有条件的工业园区要争创生态工业园，推动经济社会可持续发展。 三、以集群化战略发展我市工业园区应实施的措施1、重视工业园区的区位选择与产业定位工业园区发展有赖于企业间协作，因此，要构建和发展工业园区，就必须从产业关联性角度去考虑特色工业园区的产业定位与集聚。构建工业园区的首要任务是考虑区位的选择。目前，我市各工业园区主要利用城郊荒山荒坡荒地等低成本地区开发建设，基本满足产业竞争的长期需要。但还应注意到，对于高新技术工业园区应紧邻人才与科研机构集聚地区，特色工业园区的产业定位应该基于本地已有或正在形成的产业集群。在重视区位选择的同时，还应重视主导产业的选择。外国经济学家罗斯托把主导产业对经济增长的影响分为三种形式：回顾影响，也即后向关联，指主导产业对向自己提供投入的部门的影响。例如，以汽车工业作为主导产业势必要求钢铁工业、橡胶工业和石油工业的相应发展。旁侧影响，指主导产业对其他方面的影响。例如，汽车工业发展对公路系统建设的要求，以及对有关服务业发展的影响等。前瞻影响，指主导产业对新工业、新技术、新原料和新能源等产业的诱导作用。比如，由于汽车工业的发展所引起的对环境的保护和改善，对城市建设的重视，以及由此劳动的相关产业的发展就是汽车工业作为主导产业的前瞻效应。2、优化生产要素资源配置，为产业集聚创造条件 生产要素配置效率是生产能否进行和形成生产成本优势的重要前提，除一般意义上的资金和劳动力外，还包括企业家资源。 培育多渠道的资金供给方式 产业集群中的中小企业由于主要靠自身资金的积累，通过银行获得贷款的难度较大，资本市场融资对于发展中国家的落后地区更难，因此公共政策的一个重要方面就是设法将金融机构和企业集群发展融为一体。除银行信贷外，在政府倡导下可设立产业发展基金和风险投资基金，对中小企业，特别是高科技中小企业进行扶持，使其和本地机构(包括金融、行业协会、个人和其他团体)共同分担高风险、高投资，也分享高收益、高回报的超额利润。具体到我市，由于工业园区建设需要大量的资金投入，但我市经济相对滞后，完全靠政府投资不现实，需要在创新投资主体方而，找新的出路，而投资主体多元化是吸引外部资金进入园区建设领域的有效途径。今后应将工业园区的前期投入由财政投入为主转变为外部资金投入为主。不仅要积极引进外资建设工业园区，把工业园区建设成为吸收外商投资的重要载体，还要加大吸引内资力度，特别是吸引民营个体私营资本到园区发展，条件成熟的地方，可以运用社会风险基金。要进一步放宽个体私营经济的经营范围，降低准入条件，放宽注册资金要求，全面提高服务质量。 加快本地劳动力市场形成本地研究人员、工程师和技术人员对于每个企业，特别是高科技型企业技术创新的形成和发展非常重要，而且地方劳动力市场具有流动性的特点，劳动力的高流动率加快了知识和技术的传播和扩散，增加了创新的机遇。技术创新是产业集群持续发展的推动力，因此公共政策不仅要完成单个中小企业难以承担的劳动力素质教育和培训活动，而且还可以通过本地的“极化”效应吸引更多的技术劳动力，满足企业对劳动力的数量和质量的要求，形成本地劳动力市场。 注重企业家精神的培育集群发展充满活力的一个重要原因，就是能不断培育和创造企业家，因为在企业家的培育和形成中，集群内的产业文化氛围起着相当大的作用，政府、机构、企业乃至整个社会环境应形成一种创业文化，而这需要产业集群中各个节点共同努力。硅谷成功的经验之一就是硅谷内独特的创业精神：区内几乎每个人都有勇于冒险小断进取的创业精神，每个人都努力创办新公司，都想成为百万富翁，否则就被视为异类。3、加大招商引资力度，建立科学的评价体系加大招商引资力度，一是加大招商引资的投入，创新招商机制，突出以商招商、以特招商、以优招商、以大招商；二是优化办事程序，提高办事效率，进一步对行政审批事项进行清理，全面推行政务公开，实行首向负责制、服务承诺制、一次性告知制和限时办结制，着力建设责任政府和服务政府。三是创新管理机制，建立精干高效、开明务实的园区管委会，做到一个机构管理，一个窗口对外，一条龙服务；创新运作机制，工业园区开发建设由经济实体开发运作，承担经济责任和收益。四是打造优质的投资环境，加强综合环境建设。加强中介机构与社会服务体系建设、加强人力资源体系建设、加强投融资体系建设、加强继续教育和培训体系建设、完善创新创业孵化体系。三分招商七分安商，进一步完善外商投资企业的服务体系，形成24小时保姆式的服务，使好项目、大项目招得到，落得下。建立科学的评价体系，是指建立一套园区规划、功能、产业集中度、建设速度、投资强度、产出强度等评价指标，并以此作为向园区供地和考核相关工作的基础。此项工作应由市中小企业局会同有关部门进行检查评价。对评为“示范园区”和“先进园区”的将在招商引资，土地和水、电、气供应等方面给子倾斜性支持；对不具备开发条件和前景的工业园区，要下决心关闭或整合，采取有效措施控制园区用地。4、建立相互依存的产业体系建立相互依存的产业联系，形成一种“技术生物链”。对新建园区内的产业布局要坚持以分工协作、本地结网形成产业集群来安排项目，对新进园区的企业要明确以产业集群为导向，对于