瑞丽市旅游发展规划研究.doc

瑞丽市旅游发展规划研究发布时间：2011-8-3信息来源：第一章瑞丽市基本情况 一、瑞丽是国家级口岸城市 瑞丽古称“勐卯”，傣语意为雾城。1952年设瑞丽县、1992年6月26日撤县设市、1999年撤销县级畹町市，并入瑞丽市。从古至今，瑞丽一直是我国西南地区对外交往的重要通道，1995年边贸进出口总额20.4亿元，占全省边贸总额的80。目前，瑞丽拥有2个国家一类口岸，已成为中国最大的珠宝市场和国际性的珠宝集散中心。 二、瑞丽旅游和生物资源优势突出 瑞丽自然条件好，旅游、生物、水能、矿产、地热等资源十分丰富。其中，以热带雨林奇观、民族风情、宗教和历史文化、边境异国情调等为特色的旅游资源，以珍稀、濒危动植物和热带作物为特色的生物资源优势突出。已被国务院命名为国家级风景名胜区，也是云南绿色经济强省建设的重要基地之一。 三、瑞丽经济社会持续快速发展 改革开放以来，瑞丽逐步建立了贸易、旅游、农业、工业四大支柱产业，经济社会实现了持续、快速和健康发展，综合经济实力大为增强。2000年，全市国内生产总值达8.01亿元，人均国内生产总值7357元,列全省第12位；财政收入1.46亿元，人均地方财政收入556元，列全省第8位；城镇居民可支配收入7386元，高于全省平均水平967元；农民人均纯收入1858元，高于全省平均水平370元。 四、瑞丽旅游支柱产业发展迅猛 近年来，瑞丽旅游支柱产业蓬勃发展，势头十分喜人。目前，全市已有国际国内旅行社16家，星级宾馆近30家；推出了中缅跨国游，热带亚热带风光游，傣族、景颇族民俗风情游，珠宝购物游四大系列旅游产品；开通了4条中缅旅游专线及全国各地的旅游线路；建成了“独树成林”、“南菇河淘宝”、“扎朵瀑布”等一批特色景点。1998年，瑞丽被批准为首批“中国优秀旅游城市”。2000年接待中外游客151.8万人次，旅游总收入2.45亿元人民币，占GDP的31.8。 第二章旅游资源类型及评价 一、旅游资源分类 按照中国旅游资源普查规范旅游资源分为2个总类、6个大类、74个基本类型。瑞丽拥有2个总类、6个大类的45个基本旅游资源占全部旅游资源基本类型的60。其中，人文旅游资源30个，占67；自然旅游资源15个，占33。 二、旅游资源开发程度分析 （一）旅游资源开发初具规模 目前，瑞丽已开发的景区景点达52个，初步形成了一个集自然风光游、民族风情游、淘宝购物游和跨境旅游为一体，吃、住、行、游、购、乐一条龙的多功能旅游区。 （二）一批高品位的旅游资源开发取得明显成效 “八五”以来瑞丽共投入旅游资源开发资金1.4亿元，使一批高品位的旅游资源得到了有效开发，如莫里热带雨林景区、宝石谷淘宝购物景区、芒令独树成林景区等。全市现有国家级风景名胜区1处、国家级森林公园1处、省级自然保护区1处、省级重点文物保护单位1个。 （三）旅游资源进一步开发的潜力较大 目前，瑞丽旅游资源开发还主要停留在观光旅游层面上，缺乏参与性和趣味性的旅游资源开发项目。但因瑞丽处于我国连接东南亚、南亚的对接点上，而且80以上的景区景点集中于畹町瑞丽弄岛公路干线的两侧，分布集中且基础设施建设已具有一定的基础，随着中国东盟自由贸易区的建立，旅游资源进一步开发的潜力较大。 三、旅游资源特色分析 （一）亚热带风光秀美青山碧水相互交汇 由于气候湿润宜人、雨量充沛、光照充足，瑞丽随处可见各种四季常青、葳蕤繁茂的热带植物景观。美丽的瑞丽江、苍茫的景颇山、清新的空气和花香鸟语，构成了一幅幅充满诗情画意的亚热带风光图。音乐家们以瑞丽为主题共创作了40多首歌曲,其中有一个美丽的地方、月光下的凤尾竹等广为传唱；影视界把瑞丽誉为“天然摄影棚”勐陀沙、边寨峰火、孔雀公主等100多部电影、电视剧在此拍摄成功。 （二）民族风情浓郁，民族文化丰富多彩 全市少数民族人口占总人口的58。傣族、景颇族、阿昌族、德昂族等世居民族，在历史的长河中都创造出了灿烂的文化，他们迥异的节日、风俗习惯、服饰、建筑等，沉淀了浓郁的民族文化。多姿多彩的民族风情、繁荣的民族民间文化艺术，使瑞丽被国家文化部命名为“中国农民画之乡”。 （三）历史古迹众多佛教文化颇具影响 瑞丽是古人类分布地之一，是傣族古文化的发祥地，是“勐果占璧王国”（公元前364年）、“麓川王国”公元1256年的故都，因而历史文物古迹众多，有贝叶经、古城遗址等等。由于地理的原因，瑞丽各民族群众的生产生活深受南传上座部佛教的影响，目前的信徒达43000人，占总人口的39.1，各种佛寺和佛塔遍布各村各寨，其中的雷奘相寺、姐勒金塔等，在东南亚各国特别是缅甸北部的佛教徒中享有盛名。 （四）胞波情谊纯厚，异国风情神秘独特 瑞丽同缅甸北部边境重镇木姐和南坎田畴相连，阡陌相通，鸡犬之声相闻，而且同一民族跨境而居，长期通婚互市、和睦相处，形成了“一寨两国”、“一院两国”、“两国共饮一井水”的独特景观。沿瑞丽江而下，可饱览两国沿岸的热带、亚热带风光和风格独特的民居楼；若深入缅甸腹地，还可以领略众多名胜古迹。近年来，中缅两国合办的瑞丽胞波文化节，更是集中展示了这种纯厚的胞波情谊和神秘的异国风情。 （五）边境贸易兴旺，珠宝玉石驰名中外 瑞丽是云南第一个贸易、旅游型的经济开发区，是云南对外开放的窗口，边境贸易兴旺发达。华丰市场人潮如流、生意兴隆，是边陲的“王府井”。特别是珠宝玉石交易，量大面广，十分红火，驰名中外。目前，珠宝经营商户达550多家，由海关监管进口的珠宝原石达800余吨，年成交额达5622万元。近年推出的宝石谷旅游淘宝是国内惟一对游客开放的淘宝场。 四、旅游资源总体评价 综上所述，瑞丽边城、边寨、边关、边情特色突出，旅游资源种类较全、级别较高、组合性好、分布集中，是一个集热带亚热带风光、珠宝玉石、民族风情、宗教历史、边地情趣、跨境旅游等特色为一体的多功能旅游区，开发前景较为看好。但在瑞丽旅游资源开发中也存在一些问题，主要是资源比较优势不足，开发尚处于初级阶段，缺乏整体设计等。在新一轮旅游开发中，珠宝玉石资源、亚热带光热水资源应该是最具开发前景的基础资源。 第三章旅游业发展现状 一、旅游资源丰厚，但开发力度不够 孤立地看，瑞丽市的旅游资源较为丰厚，蕴藏着很大的开发潜力。但是，由于观念滞后、投入不足等原因，旅游资源的开发缺乏总体策划和布局，起步晚，发展慢，开发利用的力度和深度都还处于较低层次。 二、旅游区位优势突出，但国际旅游合作层次较低 瑞丽市自古以来就是中国进出东南亚、南亚的重要门户，具有开展跨国旅游的良好区位优势。但目前瑞丽市的国际旅游合作层次偏低，主要表现：一是中缅边境旅游在萎缩，2000年边境旅游人数仅为3万多人次；二是与国外旅行社合作较少，真正意义上的跨国旅游尚未形成环线；三是境内外旅游景点建设合作较少，国际旅游资源的开拓与互补仍处于起步阶段；四是旅客出入境手续繁锁，跨国旅游规模难以扩大。 三、旅游基础设施大为改善，但仍滞后于 旅游支柱产业建设需要 近几年，瑞丽市基础设施建设大大改善，320国道、瑞章二级公路、木姐腊戌公路以及莫里、雷允2条景区公路先后改造竣工或修建通车，全市初步形成了功能齐全的旅游产业基础设施体系。但要推动瑞丽市旅游产业全面升级，要使瑞丽向世界级精品旅游胜地迈进，基础设施仍将是一大制约瓶颈。 四、旅游景点与线路建设初见成效，但旅游活动吸引力不强 经过多年努力，瑞丽市先后建成了一批景区景点和旅游线路。但总体看，仍缺乏精品旅游项目，缺乏参与性、娱乐性、刺激性的旅游景区、景点，缺乏高新科技对旅游业的支撑，致使瑞丽市的旅游活动仍然主要停留在观光层面，不能够给旅客以强烈的影响力和吸引力，远不适应新时期旅游支柱产业建设的需要。 五、自然物产丰富，但旅游商品开发规模和层次较低 瑞丽自然物产丰富，不仅盛产优质大米、甘蔗、茶叶、南药、柚木、楠木和热带水果，还是国际性珠宝玉石集散中心。但由于缺乏整体规划和品牌，旅游商品长期处于无序竞争、工艺陈旧、多以民间力量自我发展的落后状态。经营中多以原材料买卖为主，开发的规模和层次与所蕴藏的丰富资源极不相称。 六、全民旅游意识有所增强，但旅游发展资金投入不足 通过市委、市政府的努力，瑞丽市全民旅游意识显著增强。但是，由于边贸滑坡、财政减收，以及投资渠道不畅、民间资金投入严重不足等因素影响，长期以来瑞丽市对旅游业的资金投入明显不足。“八五”和“九五”10年间，全市对旅游业的投入仅为1.4亿元。目前各景区景点基本上处于低层次运转状态，不仅旅游配套设施投入的资金严重匮乏，连景区景点的修缮、修复也难以为继。 七、旅游行政管理得到加强，但旅游管理体制还不适应旅游业发展需要 经过多年的努力探索，瑞丽市旅游业管理机构日趋健全，基本走上了规范化管理的轨道。“瑞丽模式”受到国家旅游局、公安部、海关总署的高度评价，并向沿边旅游城市推广。但要使瑞丽旅游成为世界顶级旅游的样板，还必须在机构设置、旅游组织管理模式、管理体制和管理手段上取得新的突破。 八、旅游从业队伍不断壮大，但旅游业人员整体素质偏低 经过培养、培训和考察，瑞丽市已培养了一批旅游人才。全市有国家资格认证的专职导游36人，宾馆饭店、娱乐行业从业人员近5000人。但人员素质亟需提高。在全市旅游行业员工中，具有大专学历的仅90人，占总人数的3，其余均为高中、初中、小学文化。人员素质的偏低，将严重影响旅游业的发展后劲。 九、旅游促销取得一定成果，但仍缺乏能够叫得响的旅游品牌 近年来，瑞丽市先后成功举办了一系列大型节庆活动和重要会议，并通过人民日报、中国旅游报、中央电视台、中央人民广播电台等媒体和网络，进行了多种形式的旅游促销活动，大大提高了瑞丽市的知名度。但因瑞丽旅游业缺乏一流的创意、完整的规划、高水平的包装和现代技术的支撑，以至在促销过程中存在主题不明、缺少特色、效果不佳等问题，使得瑞丽市的旅游品牌仍未叫响。 第四章旅游市场分析与预测 一、市场现状 从1995年到2000年，瑞丽市累计接待国内外游客900万人次，累计旅游收入17.12亿元。其中，省内游客400万人次，占44.44，以人均旅游消费50元计，旅游收入为2亿元，占旅游总收入的11.68；省外游客494万人次，占54.89，以人均旅游消费300元计，旅游收入为14.82亿元，占旅游总收入的86.57；海外游客6万人次，占0.67，以人均旅游消费500元计，旅游收入为0.3亿元。 二、市场定位 从上述分析可见，国内市场是瑞丽旅游的主要客源地，在未来相当时期内，这一市场格局仍不会出现太大的变化。因此，瑞丽市未来旅游客源市场的总体定位是：近期以国内市场为主，海外客源市场为辅；中期同时扩大国内市场和海外市场，但仍以国内市场占主导地位；远期国内市场与海外市场并重。 （一）国内客源市场 一级目标市场：近期以广东、福建、上海、江苏、浙江、广西、四川、贵州、重庆等省市区为主，中期增加港、澳、台、山东、河北等省区，远期拓展至河南、山西、陕西等省区。 二级目标市场：即省内客源市场，近期以昆明、曲靖、玉溪等滇中发达城市为主，中期增加楚雄、大理、保山等，远期扩张到丽江、昭通、个旧等地州市和一些经济条件较好的县市。 三级目标市场：近期以北京、天津、上海、辽宁为主，中期增加江西、安徽、湖南、湖北等省，远期扩展至陕西、甘肃等省。 此外，还应积极开拓其他机会市场。近期有青海、内蒙、山西、宁夏，中期增加吉林、黑龙江，远期市场涉及全国各省市。 （二）国际客源市场 一级目标市场：近期以缅甸、泰国、孟加拉为主，中期增加巴基斯坦，远期涉及印度、斯里兰卡等国。 二级目标市场：近期以新加坡、越南、老挝为主，中期增加马来西亚、柬埔寨等，远期市场涉及菲律宾、台湾、香港、澳门等国家和地区。 三级目标市场：近期以美国、韩国等为主，中期还包括加拿大、伊朗、伊拉克、印度尼西亚等，远期涉及土耳其、土库曼斯坦、沙特阿拉伯等国家和地区。 其他机会市场：近期是澳大利亚、英国、法国、德国、意大利等，中期扩展到俄罗斯及南美洲一些国家，远期再扩展到非洲一些发展中国家。 三、市场预测 根据国内外政治经济发展变化的趋势，预计未来20年内瑞丽旅游业将出现快速发展的势头。游客总量将从“九五”时期的900万人次，增到“十五”时期的1208万人次，再增到“十一五”时期的1662万人次。旅游总收入将从“九五”时期的17.12亿元，增到“十五”时期的29.94亿元，再增到“十一五”时期的38.06亿元。20112020年期间,累计游客总量将达到3379万人次，累计旅游收入达76.83亿元。 具体讲，省内游客将从“九五”时期的400万人次，增到“十五”时期的550万人次，再增到“十一五”时期的850万人次；省内旅游收入将从“九五”时期的2亿元，增到“十五”时期的3.3亿元，再增到“十一五”的5.1亿元,20112020年期间，累计省内游客总量将达1750万人次，省内旅游收入累计达10.5亿元。省外游客将从“九五”时期的494万人次，增到“十五”时期的650万人次，再增到“十一五”时期的800万人次；省外旅游收入将从“九五”时期的14.82亿元，增到“十五”时期的26亿元，再增到“十一五”时期的32亿元；20112020年期间，累计省外游客总量将达1600万人次，省外旅游收入累计达64亿元。海外游客将从“九五”时期的6万人次，增到“十五”时期的8万人次，再增到“十一五”时期的12万人次；海外旅游收入将从“九五”时期的0.3亿元，增到“十五”时期的0.64亿元，再增到“十一五”时期的0.96亿元；20112020年期间，累计海外游客总量将达29万人次，海外旅游收入累计达2.33亿元。 第五章旅游业发展总体构想 一、总体构思 以热带雨林、民族风情、异国情趣等特色资源为背景，瑞丽东方胞波珠宝城为主题，宝石谷和翡翠谷为核心，瑞丽江国家级风景名胜区为纽带，构建以“一带、四区、五园”为主体，集观光、购物、娱乐、刺激为一体的“东方胞波宝石城”。以一个品牌(“东方胞波珠宝城”)为先导、两个主题园区(珠宝玉石园、水上乐园)建设为突破口,经过五到十年的努力，实现瑞丽旅游从单纯观光型向融参与性、娱乐性、刺激性为一体的现代综合型旅游的转变。 二、指导思想 抓住云南建立“旅游大省”和“中国东盟自由贸易区建设”的良好机遇，把瑞丽旅游业发展放在全省、全州旅游开发布局的大背景下，树立大旅游观念，强化互补意识，以国内外市场为导向，以张扬特色、突出个性为中心，以构建世界级的“东方胞波珠宝城”为目标，“造节兴旅”，大力培植旅游业发展的新亮点和热卖点，高起点、高品位、高水准地开发一批独具参与性、娱乐性和刺激性的精品项目和精品线路；以大景观、大手笔、大市场、大联动的大旅游气魄，聘请国内外著名旅游专家，以高科技为支撑，实施现代创意、一流策划，树立鲜明的瑞丽旅游新形象；让国内外游客耳目一新，大开眼界，不虚此行；使政府得到税收，经营者得到收益，游客得到享受，当地群众得到实惠。 三、发展原则 市场导向原则。针对不同层次、不同消费群体、不同区域的市场需求，开发自身的特色旅游资源不断拓展市场。 塑造品牌原则。从理论和实践两个方面不断充实丰富“东方胞波宝石城”的内涵，使之世界知名、名符其实。 主题带动原则。以珠宝玉石系列和热带水上游乐系列两大主题旅游园区的建设为先导，使瑞丽旅游业主题突出、功能齐全。 整体推进原则。科学规划，合理布局，使吃、住、行、游、购、娱六大要素形成一条龙的配套体系。 对外开放原则。坚持旅游业发展与对外开放相结合的原则，努力推进瑞丽旅游全方位、多层次、宽领域的对外开放。 可持续发展原则。坚持以发展求保护、保护与发展并举、以保护促发展的可持续发展思路，实现经济效益、社会效益和环境效益的最优化。 四、发展目标 认真搞好旅游规划，实施总体布局，集中力量，通过建设两大主题园区和一批旅游形象工程，开辟四条精品旅游环线，推出八大旅游精品，开发六大特色旅游商品，全面建设“东方胞波珠宝城”。继续保持旅游业适度超前于国民经济发展速度和在滇西地区的领先地位，使其成为瑞丽市的主要支柱产业和德宏州旅游业的“领头羊”，实现“旅游兴市”目标。 瑞丽市旅游业发展的具体目标是： “十五”末期，使珠宝玉石园区和水上乐园这两大主题园区成为瑞丽市旅游业的龙头项目，初步形成主题带动、整体推进、丰富多彩的旅游发展新格局。全市接待海外游客达8万人次，年均增长5.9；海外旅游收入达到0.64亿元，年均增长16.4；接待国内游客达1200万人次，年均增长6.1；国内旅游收入达到29.3亿元，年均增长11.7；旅游业总收入达到29.94亿元，年均增长11.8。 “十一五”末期，使“东方胞波珠宝城”这一品牌在全国范围内成为知名度高、吸引力强的旅游知名品牌，使瑞丽市成为全省珠宝玉石交易最集中、交易量最大的市场。全市接待海外游客12万人次，年均增长8.5；海外旅游收入达到0.96亿元，年均增长8.5；接待国内游客达1650万人次，年均增长6.6；国内旅游收入达到37.1亿元，年均增长4.8；旅游业总收入达到38.06亿元，年均增长4.9。 2020年，“东方胞波珠宝城”将在世界范围内享有较高知名度，瑞丽市也将成为国内珠宝玉石交易特色突出、规模靠前的交易中心和具有很强吸引力和影响力的水上游乐中心。全市接待海外游客达29万人次，年均增长9.2；海外旅游收入达到2.33亿元，年均增长9.2；接待国内游客达3350万人次，年均增长7.3；国内旅游收入达到74.5亿元，年均增长7.2；旅游业总收入达到76.82亿元，年均增长7.3。 第六章旅游开发布局 一、开发方向 根据国内外旅游业发展的趋势和云南省旅游业发展规划，依托特有的优势和丰富的旅游资源，引入现代旅游新理念和高新技术及产品，充分挖掘东方民族的传统游乐资源，精心筛选一批具有商业开发价值的产品和项目，大力发展融参与性、娱乐性、刺激性、观光性和民族性于一体的现代旅游。努力实现土与洋、传统与现代、境内与境外、趣味淘宝与珠宝交易、旅游与边贸、民族活动与高新科技的有机结合。 二、总体布局 根据瑞丽市旅游资源的分布状况和旅游开发的思路，全市旅游开发的布局按照“两谷相抱、一水环流”的主线展开，最终形成1个旅游带、4个旅游区、5个游乐园相互连接、天成一体、各领风骚的局面。 （一）布局主线两谷相抱、一水环流 “两谷”即位于瑞丽市东西两端的宝石谷和翡翠谷，宝石谷内盛产宝石，翡翠谷内古树参天。“一水”即瑞丽江水。中缅两国的界河瑞丽江由东向西，不仅纵贯瑞丽全市，也将“两谷”有机地联系在了一起。未来规划中，各主要旅游景点和项目要以“两谷”和“一水”为基础进行布局，并与之相配套。 （二）一个旅游带瑞丽江水上旅游带 瑞丽江在瑞丽市境内流程达多千米，不仅贯穿和连接了全市的主要景区景点，而且充满了浓郁的异国情调，风光异常优美，是国家级的风景名胜区。该旅游带以“玩水上精品、看雅致景观”为主题创意，以瑞丽江为主轴，以水上乐园为中心，突出水上娱乐游，兼顾热带雨林生态游和民族风情游。 （三）四个旅游区东部热带雨林和休闲度假旅游区、中部购物娱乐和边境情调旅游区、西部趣味淘宝和民族风情旅游区、铜壁关自然保护生态探奇旅游区 1东部热带雨林和休闲渡假旅游区 该旅游区以“观赏奇特热带雨林、涤荡胸中烦心杂念”为主题创意，以翡翠谷景区为核心，以热带雨林生态游和休闲度假游为重点，兼顾生态娱乐游、民族风情游、边境风光游和佛教文化游。 2中部购物娱乐和边境情调旅游区 该旅游区以“买够亲朋好友礼物、玩绝东方民族情调、游尽中缅边境风光”为主题创意，以市区和姐告及市中心至姐告公路两侧地域为核心，以特色购物、刺激娱乐和边境风光游为龙头，兼顾异国风情游、佛教文化游和民族风情游。 3西部趣味淘宝和民族风情旅游区 该旅游区以“获意外所得、赏民族风情、买特色精品”为主题创意，以宝石谷和大等喊农村公园为重点，以趣味淘宝购宝游和民族风情游为特色和核心，兼顾边境风光游、佛教文化游和历史遗迹游。 4铜壁关自然保护生态探奇旅游区 该旅游区以“探奇山异水、寻无限风光”为主题创意，主要是针对铜壁关自然保护区及南宛河流域良好的原始热带生态和人迹罕至的山沟水箐，开辟有关大自然的探险、探奇旅游。 （四）五个游乐园珠宝玉石园、宝石谷游乐园、现代水上乐园、胞波风情园、热带雨林生态园 1珠宝玉石园 该园以“聚天下美玉珍宝、建珠宝购物天堂”为主题创意，以现有的珠宝一条街、华丰边贸大市场为基础，建设国内规模较大、档次较高、环境优美、经营秩序规范、珠宝玉石齐全、价格便宜、诚信度高的珠宝交易、展示和加工中心。 2宝石谷游乐园 该园以“昔日美国西部淘金、今日云南瑞丽掘宝”为主题创意，以现有宝石谷景区为核心，通过高水平的精心规划，将淘宝和自我娱乐联系在一起，使其成为市内又一个以珠宝玉石为主题展开的集刺激性、参与性、趣味性为一体的专题旅游（园）景区。 3现代水上乐园 该园以“体验水之奥妙、尽享水上乐趣”为主题创意，在瑞丽江沿岸选址并兴建一个现代化的大型水上综合游乐园，使之与珠宝玉石一道成为瑞丽市旅游吸引八方旅客，特别是冬季省外游客的热点项目。 4胞波风情园 该园以“东方胞波风情海、远近宾朋乐起来”为主题创意，以现有的东南亚南亚风情园为基础，通过扩大规模和一流的策划、设计，使其成为集观赏性、参与性、娱乐性等为一体的民族风情专题旅游景区。 5热带雨林生态园 该园以“寻幽探静之地、返璞归真之所”为主题创意，以现有的翡翠谷景区为基础，通过一流的策划和巧妙的开发，使其成为集原始、幽静、神奇、秀美等于一体的热带雨林生态专题旅游景区。 三、旅游产品 （一）趣味淘宝游 以宝石谷游乐园为核心，把趣味淘宝作为一项独具特色和魅力的专题旅游组织好、发展好，并不断做大做强，使之成为云南最新奇、最具吸引力的旅游产品之一。 （二）珠宝购物游 以珠宝玉石园和宝石谷游乐园为依托，把特色购物游特别是珠宝购物游的文章做足、做深、做透，做出品牌。 （三）水上娱乐游 在建设现代化水上乐园的同时，开展多种形式的漂江游，使水上娱乐游成为瑞丽市的一大特色和王牌旅游项目。 （四）刺激娱乐游 以珠宝玉石园、现代水上乐园、胞波风情园等景区景点为依托，把刺激娱乐游轰轰烈烈地开展起来，形成在全省甚至全国都具有广泛影响力的名牌旅游产品。 （五）异国风情游 充分发挥独特的区位优势，打好缅甸旅游这张品牌，把中缅边境跨国旅游这一传统的精品旅游项目不断推向深入，做大做强。 （六）民族风情游 以胞波风情园为主要景点，开展大规模的多国、多民族风情观光、参与、娱乐游；以大等喊农村公园及各个民俗村为主要景点，推出各种形式的民族风情观光、体验、采风游；以泼水节、目瑙纵歌节、胞波节等民族节庆为载体，大力发展民俗娱乐游。 （七）热带生态游 以翡翠谷和南宛河流域两块区域为核心，完善相关基础设施，大力发展热带生态观光和探奇旅游，把热带雨林生态旅游培育成为极具市场竞争力的精品旅游项目。 （八）佛教文化游 以市域内众多的佛塔、奘寺及缅甸境内大规模的佛教圣地为依托，与民族风情游、异国风情游等相结合，把佛教文化旅游作为一项特色和精品项目广为推出。 四、旅游线路 （一）市内旅游环线 1娱乐及胞波风情之旅。线路走向为：城区胞波风情园水上乐园姐告城区。 2东方淘宝及边境情调之旅。线路走向为：城区姐相弄岛宝石谷游乐园雷允飞机制造厂遗址丙冒商贸区户育城区。 3漂江及雨林生态之旅。线路走向为：城区姐勒畹町翡翠谷瑞丽江漂江姐告珠宝玉石园城区。 4铜壁关探奇之旅。线路走向为：城区铜壁关自然保护区城区。 5体验民族风情之旅。线路走向为：城区勐秀南京里城区。 （二）滇西旅游环线 近中期开辟昆明芒市（航空）瑞丽盈江腾冲保山昆明（航空）、昆明保山（航空）腾冲盈江瑞丽芒市昆明（航空）等旅游环线。中远期开辟昆明瑞丽（航空）盈江腾冲保山昆明（航空）、昆明保山（航空）腾冲盈江瑞丽昆明（航空）等旅游环线。 （三）省内旅游环线 力争形成昆明瑞丽大理丽江昆明、昆明丽江迪庆瑞丽昆明等旅游大环线。 （四）跨国旅游环线 近中期推出畹町九谷木姐南坎瑞丽、瑞丽曼德勒实皆蒲甘昆明、瑞丽腊戌东枝仰光昆明、瑞丽若开毛淡棉仰光昆明、瑞丽八莫密支那帕敢昆明、瑞丽夜赛清迈曼谷昆明等旅游环线。中远期推出瑞丽吉大港达卡昆明、瑞丽万象金边河内昆明、瑞丽吉隆坡新加坡昆明、瑞丽阿萨姆加尔各答昆明等旅游环线。 五、旅游商品 （一）珠宝玉石 充分利用区位和资源优势，尽力加工和销售珠宝玉石原料和珠宝玉石制品，并不断规范市场秩序、提高加工档次，使珠宝玉石成为全市最重要、最具潜力、最能带来经济效益的旅游商品。 （二）民族民俗旅游商品 把傣族、景颇族、阿昌族、德昂族等各少数民族具有独特性、实用性、艺术性、纪念性的用物开发为旅游商品，并把工业化的规模生产与零散的民间制作有机结合起来，形成多品种、中小批量生产的格局。 （三）旅游食品及药材 为旅游者提供各种风味独特、易于携带的绿色旅游食品，向旅游者销售各种特色药材和药品。要扶持和培育龙头性企业，不断提高产品质量，改进包装，强化卫生检查和市场监督，逐步创出名牌产品。 （四）边贸旅游商品 大力营销周边和邻近国家的质优价廉、造型精美、充满异国情调的旅游商品，如缅甸、泰国等国的木雕、根雕、竹编、藤编、刺绣、漆器等。要加强与境外相关部门和企业的合作，强化管理，扩大规模，健全营销网络，提高综合经济效益。 （五）旅游出版物 利用各种传媒手段，出版发行一些与旅游相关的图书、手册、音像制品等，如导游手册、旅游指南、景点介绍、地图、文物图象、风光图象、纪念册、CD和VCD光盘等。要统一规划，加强协调，确保产品的质量和市场的规范有序。 （六）花卉 开发和销售各种热带、亚热带花卉及常青植物，如中国兰、热带兰、万年青、巴西铁树等。要加强宣传，精选品种，精致造型，强化营销，不断扩大销售规模。 第七章重点建设项目及投资估算 一、未来年重点建设项目 （一）珠宝玉石园建设 该建设项目是当前瑞丽市旅游发展的重中之重，从策划、规划到实施均需要高起点、高标准、高水平运作。投资估算为1亿元。 （二）水上乐园建设 该建设项目需要引进当今世界上成熟并运行效益显著的高技术设施，并有成规模的土地供使用。投资估算为1.5亿元。 （三）胞波风情园建设 该建设项目是对东南亚南亚风情园进行改建和扩建，为民族风情游的持续和深入开展奠定坚实基础。投资估算为4500万元。 （四）宝石谷旅游开发 该建设项目是对现有的宝石谷景区进行重新规划和改造，使其成为集趣味淘宝、娱乐、休闲等于一体的特色和精品旅游景区。投资估算为3000万元。 （五）翡翠谷旅游开发 该建设项目是对翡翠谷景区重新进行科学规划和巧妙设计，使其真正成为精品旅游景区。投资估算为3500万元。 二、未来10年重点建设项目 （一）瑞丽江旅游带开发 该项目建设主要是充分发挥瑞丽江在瑞丽旅游开发中应具有的功能和作用，为水上旅游及相关娱乐和观光旅游产品的开发奠定基础。投资估算为5000万元。 （二）“勐果占毕王国”王宫恢复建设 该建设项目主要是恢复王宫全貌，展示傣族的灿烂历史和文化，提升瑞丽旅游的文化内涵，实现经济和社会的双重效益。投资估算为1000万元。 （三）瑞丽珍稀植物园建设 该建设项目拟集中移栽和培育各种珍稀植物，建成省内最大的珍稀植物基因库。投资估算为2000万元。 （四）瑞丽旅游直升机场建设 该建设项目是瑞丽创建国际旅游城市，促进旅游业较快发展的必要基础设施项目。拟兴建三级机场一个、购置小型飞机2架、直升飞机若干架。投资估算为5500万元。 （五）雷允飞机制造厂纪念馆建设 该建设项目拟将原中央飞机制造厂厂址恢复原貌并建立纪念馆，在馆内陈列有关史料和实物，使之成为新的旅游景点和爱国主义教育基地。投资估算为2000万元。 第八章旅游开发与环境保护 一、旅游环境保护目标及原则 （一）目标 12055年，建立健全环境治理和监控手段，关停迁移现有污染源，强化对老城区和主要旅游干道的绿化，各景区、景点环境综合质量达到优。 22010年，全市森林覆盖率达到60、市区绿化覆盖率达到38、水质达到国家一级标准，噪音平均值小于50分贝，大气环境质量达到国家一级标准。 2020年，全市森林覆盖率达到65、市区绿化覆盖率达到40、水质为国家一级标准，噪音平均值小于45分贝，大气环境质量为国家一级标准。 （二）原则 1开发与保护并重原则 2预防重于治理原则 3因地制宜原则 4责、权、利相结合原则 5循序渐进原则 二、重点旅游景区的保护 （一）瑞丽江水上旅游带环境保护 严禁工矿企业（糖厂）和居民生活点直接向瑞丽江排污，严防水上游乐活动向水体排放污物，沿江两岸划分为沙滩带和绿化带，两岸新建房物均规划建设为干栏式建筑。 （二）东部热带雨林和休闲渡假旅游区环境保护 对翡翠谷热带雨林要限地旅游并修筑旅游步行道，在谷内开辟新的区内旅游线路和项目对游客进行分流增设垃圾筒、厕所，并配备污水、粪便、垃圾等集中处理设施；对温泉疗养区要禁止汽车鸣笛，方圆千米范围内禁止任何污染型工厂的存在适当控制区内的游客量；对重点文物古迹要划分类别，并按类别开展相应的保护活动，对部分重点文物要采取物理、化学、生物和工程等多种手段进行有效保护。 （三）中部边境情调和娱乐购物旅游区环境保护 对珠宝购物娱乐区，要处理好通风、透光、消噪、防火、安全等问题，要设置环境保护警示标牌、垃圾筒，建造标准卫生间，并对周边环境进行高水准的绿化、美化。对边境旅游环境，要维护中缅边境和平友好的大环境，尽可能简化出入境管理手续，加强境内外基础设施的建设和绿化。对重点文物古迹要划定保护带设置绿化带。 （四）西部趣味珠宝和民族风情旅游区环境保护 对宝石谷要实行景区短期轮换封闭制度，禁止商业性淘宝，谷内设计绿化带、草坪，两侧退耕还林，源头禁止污染型工厂的存在。对重点文物古迹要划定保护带尽量保持原有的历史风貌，对木结构为主的奘寺建筑要特别注意防火、防蚁等。对民俗村要保护建筑物的民族特色，对有历史价值的文物进行抢救性保护，并申报文物保护单位。对民间流传的山歌、民间故事等进行抢救性收集、整理和出版。 （五）铜壁关自然生态探奇旅游区环境保护 要严格执行有关法律法规，不在珍稀动植物保护的核心区内开展旅游活动，不得建永久性的住宿、餐饮和娱乐等其他大型设施。对古树名木进行分类登记、定期检查、隔离保护、专人监护。对珍稀动物实行圈地保护。 三、中心城市的环境保护 （一）大气环境保护 调整燃料结构，治理汽车尾气，控制城市烟尘控制大气质量等。 （二）水体环境保护 遵守有关水环境保护的法律、法规，搞好废水处理，控制污染源等。 （三）噪声控制 在市区使用低噪音车船，加强对拖拉机入城的控制。市区内限制和禁止汽车鸣笛。 （四）绿化美化 大力开展城市、城镇绿化美化工作。加强卫生宣传、管理、监督工作。对旅游交通干道两侧的杂草和污水沟进行清理种植行道树，构建绿色长廊。 第九章政策支撑及保障措施 一、叫响“东方胞波珠宝城”主题，做透“珠宝玉石”文章 举全市之力，在继续组织专家深入挖掘“东方胞波珠宝城”内涵的同时，广为传播，叫响“东方胞波珠宝城”品牌，做透珠宝玉石这篇文章。把珠宝玉石产业提到关系全市旅游业乃至经济社会发展的重要地位，高起点、大手笔地规划和发展珠宝玉石产业，下决心把瑞丽市建成中国最大、亚洲一流的珠宝玉石交易、展示、加工、销售中心。要建设好珠宝玉石园，争取在瑞丽举办国际性珠宝玉石交易会、拍卖会、学术交流会，要搞好基础设施建设，积极创造条件吸引中外珠宝玉石客商来瑞丽经营和发展，并积极争取国家对珠宝玉石进口和经营的政策支持。 二、启动“水上乐园”项目，带动参与性、娱乐性、刺激性旅游迈出实质性步伐 目前看，水上游乐项目是使瑞丽市旅游从单纯观光型向参与性、娱乐性、刺激性旅游发展的最好载体。要组织市领导和主管部门负责人、相关部门专家到国外考察，学习策划和管理经验；投入一定的策划和规划设计前期经费，吸引高水平的专家参与策划和设计；在土地价格等方面制定优惠政策，吸引项目开发商到瑞丽投资开发；面向世界做好招商引资工作；在项目建设中注重成熟技术与当地民族风情的有机结合。 三、强化产业意识，营造良好的旅游环境 树立发展边境大旅游的观念，强化产业意识，形成上下同心推进旅游产业发展的合力。发挥政府主导和市场调节的双向作用，健全和完善相关的法律法规和规划，构筑宽松的软环境，为旅游业发展创造良好的环境条件。成立市旅游产业发展领导小组及办公室，强化旅游管理职能，发挥旅游行业协会的监督、协调、引导和服务作用，建立和完善开放、公平、规范的旅游市场体系，组建发展旅游咨询机构，不断加强对旅游业的管理与服务。 四、完善旅游基础设施建设，提高旅游竞争能力 加快公路交通基础设施建设，实现与周边国家及邻县市旅游资源的互补和共享。加强城市、景区、景点以及交通结点的基础设