涟水县土地整治规划.doc

1 62 涟水县土地整治规划 年 征求意见稿 涟水县国土资源局 二 一八年三月 1 62 文 本 1 62 目 录 前言前言矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃 第一章总则第一章总则聞創沟燴鐺險爱氇谴净 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸 第二章规划背景与形势第二章规划背景与形势残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭 第一节 涟水县概况酽锕极額閉镇桧猪訣锥 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧 第二节 土地利用现状彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒 第三节 土地整治工作回顾謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點 第四节 土地整治面临的形势厦礴恳蹒骈時盡继價骚 厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺 第三章土地整治潜力第三章土地整治潜力茕桢广鳓鯡选块网羈泪 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀 第一节 土地整治潜力汇总鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈 第二节 各类土地整治潜力籟丛妈羥为贍偾蛏练淨 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠 第四章规划原则与目标任务第四章规划原则与目标任务預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買 第一节 规划原则渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇 第二节 土地整治目标铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡 铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝 第五章大力推进农用地整治夯实农业现代化基础第五章大力推进农用地整治夯实农业现代化基础擁締凤袜备訊顎轮烂蔷 擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報 第一节 建设高标准农田贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷 贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛 第二节 切实加强耕地数量保护和质量建设坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚 坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻 第三节 积极开展其他农用地整理蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜 第六章规范开展农村建设用地整理促进特色田园乡村建设第六章规范开展农村建设用地整理促进特色田园乡村建设買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄 買鲷鴯譖昙膚遙闫撷 凄届 第一节 优化农村建设用地布局綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙 第二节 积极推进城乡建设用地增减挂钩驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑 第七章盘活存量土地资源深入开展工矿废弃地复垦利用第七章盘活存量土地资源深入开展工矿废弃地复垦利用猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑 猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑 献 第八章落实节约优先战略有序推进城镇工矿建设用地整理第八章落实节约优先战略有序推进城镇工矿建设用地整理锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅 薔嗚 第一节 规范开展城镇低效用地再开发構氽頑黉碩饨荠龈话骛 構氽頑黉碩饨荠龈话骛門 2 62 第二节 着力推进旧城镇改造輒峄陽檉簖疖網儂號泶 輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴 第三节 积极推进旧工矿用地改造尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅 尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝 第四节 稳步推进城中村改造识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒 识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬 第九章积极推进土地复垦 促进土地持续利用第九章积极推进土地复垦 促进土地持续利用凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴 凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍 第一节 加快实施土地复垦恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦 恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰 第二节 适度开发宜耕后备土地资源鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫 鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇 第十章土地整治重点区域与项目第十章土地整治重点区域与项目硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹 硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶 第一节土地整治重点区域阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖 阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛 第二节土地整治项目氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩 氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷 第十一章创新探索土地生态整治促进生态文明建设第十一章创新探索土地生态整治促进生态文明建设釷鹆資贏車贖孙滅獅赘 釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶 第一节 构建完善的土地生态网络格局怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉 怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴 第二节 开展土地生态环境综合整治谚辞調担鈧谄动禪泻類 谚辞調担鈧谄动禪泻類谨 第十二章土地整治资金与效益第十二章土地整治资金与效益嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩 嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱 第一节 资金供需熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库 熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆 第二节 效益分析鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞 鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕 第十三章规划实施保障措施第十三章规划实施保障措施纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛 纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲 第一节 严格执行规划颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷 颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨 第二节 推进规划编制实施公众参与濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減 第三节 健全规划实施管理制度銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼 銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗 第四节 创新土地整治激励机制挤貼綬电麥结鈺贖哓类 挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈 第十四章附则第十四章附则赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈 赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極 附表附表 涟水县土地利用现状表 年 涟水县土地利用现状表 年 塤礙籟馐决穩賽釙冊庫 塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩 附表附表 涟水县土地整治规划控制表涟水县土地整治规划控制表裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺 裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递 附表附表 涟水县土地整治指标分解表涟水县土地整治指标分解表仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁 仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛 附表附表 涟水县土地整治潜力汇总表涟水县土地整治潜力汇总表绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧 绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒 附表附表 涟水县土地整治项目表涟水县土地整治项目表骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙 骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠 1 62 前 言 十九大报告明确提出要推动土地整治绿色发展 土地整治应遵循 山水林田湖草 生命 共同体理念 强化尊重自然 顺应自然 保护自然的要求 积极实施土地生态环境综合整 治 实现土地整治绿色发展 为深入贯彻党中央 国务院的战略部署 紧密围绕全面建成 小康社会新的目标要求 坚持创新 协调 绿色 开放 共享的发展理念 落实最严格的 耕地保护制度和最严格的节约用地制度 规范有序推进土地整治 促进 五化 同步发展 依据 土地管理法 江苏省土地整治规划 年 淮安市土地整治规划 年 等 结 合涟水县 十三五 时期建设淮安中心城市 副中心 的战略目标 编制 涟水县土地整治规 划 年 以下简称 规划 瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉 瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿 规划 提出涟水县 十三五 期间土地整治战略部署 确定土地整治的指导思想 基 本原则 目标任务和方针政策 统筹安排各项土地整治活动和高标准农田建设任务 明确 土地整治重点区域和重大工程 提出规划实施保障措施 规划 是落实江苏省节约集约用 地 双提升 行动 五量调节 和 综合整治 战略的基本依据 是全县开展土地整治活动的基 本依据和行动指南 鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類 鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍 第一章第一章总则 第一条 指导思想 全面贯彻落实党的十九大 习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想 新战略 严格按照 保护资源 节约集约 维护权益 改革创新 的总体要求 开展土地整 治 推进耕地数量 质量 生态 三位一体 的保护 坚持最严格的耕地保护制度和最严格 的节约用地制度 实施藏粮于地和节约优先战略 以提升粮食产能为目标 大力推进农用 地整理和高标准农田建设 夯实农业现代化基础 以促进城乡统筹发展为导向 大力推进 城乡散乱 闲置 低效建设用地整理 推动特色田园乡村建设和新型城镇化发展 大力推 进贫困地区土地综合整治 加大政策 项目 资金支持 助力脱贫攻坚 优化生态环境 大力推进废弃 退化土地的治理 改良和修复 促进土地资源永续利用 栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶 锬 栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧 第二条 规划依据 1 国家有关法律 法规 标准 文件 2 62 1 中华人民共和国土地管理法 2 中华人民共和国土地管理法实施条例 3 基本农田保护条例 4 土地复垦条例 5 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 6 中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见 中发 号 7 国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见 国发 号 8 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通 知 国发 号 辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应 辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁 9 国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田 建设的通知 国土资发 号 峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺 峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈 10 国土资源部 关于大力推进节约集约用地制度建设的意见 国土资发 号 11 国土资源部 关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知 国土资发 号 12 国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见 国土资发 号 13 国土资源部关于印发的通知 国土资规 号 14 国土资源部关于开展 十三五 土地整治规划编制工作规划的通知 国土资 发 号 15 国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见 国土资规 号 詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜 詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈 16 国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知 国土资规 号 17 国土资源部关于加快推进地方各级 十三五 土地整治规划编制工作的通知 国 3 62 土资发 号 则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷 则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华 18 国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知 国土资规 号 19 关于扎实推进高标准农田建设的意见 发改农经 号 20 国土资源部关于做好土地整治规划编制审批工作总结和数据库汇交的通知 国 土资规函 号 胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻 胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵 2 地方相关法规 标准 文件 1 江苏省国土资源厅关于印发通知 苏国土资规发 号 鳃躋峽祷紉诵帮废掃減 鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵 2 江苏省土地管理条例 3 江苏省基本农田保护条例 4 中共江苏省委 江苏省人民政府关于全面推进节约集约用地的意见 苏发 号 5 江苏省节约集约用地 双提升 行动计划 空间优化 五量调节 综合整治 三个 战略实施方案 苏国土资发 号 稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜 稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤 6 江苏省国土资源厅关于开展市 县级 十三五 土地整治规划编制工作的通知 苏国土资发 号 陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟 陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗 7 江苏省政府办公厅关于印发江苏省特色田园乡村建设试点方案的通知 苏政 办发 号 8 江苏省财政厅 江苏省国土资源厅 关于印发的通知 苏财规 号 沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應 沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵 9 江苏省土地综合整治项目预算定额标准 江苏省财政厅 江苏省国土资源厅 主编 10 中共淮安市委淮安市人民政府关于优化资源配置改善人居环境促进乡村振兴的 意见 淮发 号 钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺 钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔 3 技术规程 4 62 1 县级土地整治规划编制规程 2 高标准基本农田建设标准 3 土地整治项目制图规范 4 高标准农田建设通则 5 高标准农田建设评价规范 4 其他相关规划 1 江苏省土地整治规划 年 2 淮安市土地整治规划 年 3 涟水县土地利用总体规划 年 调整方案 4 涟水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 5 淮安市主体功能片区规划 6 涟水县城市总体规划 7 涟水县城乡统筹规划 8 涟水县 十三五 国土资源保护和利用规划 9 涟水县高沟小城市功能片区规划 10 涟水县区域发展 产业发展 交通 水利 农业 生态建设 环保等其他相 关行业规划 第三条 规划期限 本次土地整治规划以年为基期年 规划期为年 规划目标年为年 第四条 规划范围 本次规划的范围为涟水县行政辖区内全部土地 面积为平方公里 第二章第二章规划背景与形势 5 62 第一节涟水县概况涟水县概况 第五条 自然条件概况 涟水县地处苏北平原腹地 属于温带季风气候 四季分明 光照充足 雨水丰沛 涟 水县处于亚热带和暖温带交界处 属于暖温带季风气候 全境气候温和 四季分明 日照 充足 雨量丰沛 年均气温 年均气温 以上时间天 年均无霜期天 光照充足 雨水 丰沛 年均降水量毫米 雨日天 年均相对湿度 懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮 懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚 盐河纵贯涟水南北 黄河故道 古淮河 沿县域东缘穿流而过 县内现有大排水系统 和大灌区 年入境水量亿立方米 年均地表径流量亿立方米 謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘 謾饱兗争詣 繚鮐癞别瀘鯽 涟水县境内地势总的趋势是西南高 东北低 地质构造属扬子准地苏北凹陷的北部边 缘区 属于平原地貌类型 第六条 社会经济概况 涟水县辖涟城镇 高沟镇 唐集镇 保滩镇 大东镇 五港镇 梁岔镇 石湖镇 朱 码镇 岔庙镇 东胡集镇 南集镇 义兴镇 成集镇 红窑镇 陈师镇 前进镇 徐集乡 黄营乡等个乡镇 现有人口万人 年末户籍人口 个村 居委会 呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚 呙 铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱 年涟水县实现地区生产总值亿元 人均地区生产总值元 按常住人口计算 第一产业 增加值亿元 第二产业增加值亿元 第三产业增加值亿元 实现公共财政预算收入亿元 产业结构不断优化 实现工业开票销售收入亿元 农业稳步发展 全年实现农林牧渔业总 产值亿元 完成农业播种面积万亩 粮食总产达万吨 城镇居民人均可支配收入元 农民 人均纯收入元 莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减 莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩 第二节土地利用现状土地利用现状 第七条 土地利用现状 在年土地利用变更调查数据基础上进行规划基数转换 得到年规划基数 年涟水县土地总面积公顷 其中 农用地公顷 占土地总面积的 建设用地公顷 占 土地总面积的 其他土地公顷 占土地总面积的 麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶 麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔 农用地 年涟水县农用地公顷 占土地总面积的 其中 耕地面积为公顷 占土地 总面积的 园地面积为公顷 占土地总面积的 林地面积为公顷 占土地总面积的 其他 6 62 农用地公顷 占土地总面积的 納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬 納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤 农用地占土地总面积 分布广泛 其中耕地是农用地的主体 园地主要集中于涟水县 南部的涟城镇 朱码镇 徐集乡和东北部的石湖镇 唐集镇等地区 林地部分零散 散布 在农田和村庄周边 其他农用地主要为坑塘水面和农村道路 分布比较广泛 風撵鲔貓铁频钙 蓟纠庙 風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑 建设用地 年涟水县建设用地公顷 占土地总面积的 其中城镇用地面积为公顷 占土地总面积的 农村居民点用地面积为公顷 占土地总面积的 采矿用地面积为公顷 占土地总面积 交通运输用地面积为公顷 占土地总面积的 水利设施用地面积为公顷 占土地总面积的 特殊用地面积公顷 占土地总面积的 灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹 灭嗳骇諗鋅猎輛觏 馊藹狰 建设用地主要集中于朱码镇 高沟镇 陈师镇等镇 农村居民点用地广泛分布 交通 运输用地在县域内纵横交错 水利设施用地主要是水工建筑 水工建筑沿河 湖分布 铹鸝 饷飾镡閌赀诨癱骝 铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶 其他土地 年涟水县其他土地公顷 占土地总面积的 水域面积为公顷 占土地总 面积的 自然保留地面积为公顷 占土地总面积的 攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸 攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸 鐙 第八条 土地利用特点 耕地占比大 垦殖率高 涟水县光 热 水 土等自然条件较好 全县以平原为主 地势平坦 土壤肥沃 土地的宜耕性较强 农用地以耕地为主 年全县耕地总面积顷 所 占比重超过全县土地总面积的一半以上 在淮安市各县 区 中涟水县土地垦殖率最高 由于长期的耕作熟化 土地性状稳定 土地的利用方式与土地的自然属性吻合程度较高 全县其他土地面积公顷 土地利用率为 位列淮安市土地利用率第一 趕輾雏纨颗锊讨跃满賺 趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬 农村居民点分布比较零散 集约节约利用程度较低 在城乡用地结构上 年农村居 民点用地面积公顷 占建设用地总面积的 人均农村居民点平方米 以常住人口计算 农 村居民点用地的利用率较低 农村居民点用地的集约利用水平较低 长期以来 由于自然 条件 生产条件 生产方式 风俗信仰等原因的影响 农村村民建房布局多为依河而建 主要呈 一字型 和 非字型 再加上由于农民的土地忧患意识不强 不能充分利用村内空 闲建设用地 废弃地建房 而是盲目向村外耕地扩张 土地节约利用程度有待提高 用地 结构不够协调 整理潜力大 夹覡闾辁駁档驀迁锬減 夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆 7 62 第三节土地整治工作土地整治工作回顾回顾 第九条 上轮规划实施情况及成效 耕地和基本农田得到有效保护 年以来 通过严格控制建设占用耕地 强化耕地 占补平衡 推进土地综合整治和高标准农田建设 耕地减少速度得到有效控制 耕地质量 得到有效提高 全县耕地综合生产能力得到明显提升 全县通过整理 开发 复垦补充耕 地公顷 比 十二五 上级下达补充耕地任务公顷多补充了公顷 超额完成 十二五 土地整 治补充耕地任务 保证了耕地面积的基本稳定 通过土地平整 归并零散地块 建设农田 水利设施 田间路网和生态防护林体系 建成高标准农田公顷 完成上级下达建设高标准 农田公顷的任务 有效地保护了耕地和基本农田 保障了粮食安全 视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝 视 絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥 改善了农村生产生活条件 促进了 三农 发展 土地整治改善了农业生产条件 促 进了农业规模化 产业化经营 降低了农业生产成本 增加了农民务农收入 通过对农村 散乱 闲置 低效建设用地整理 改善了农村人居环境 农民住房条件 农村基础设施和 公共服务设施大为改善 生活水平逐步提高 建成高沟 红窑等小康示范镇 龙兴 夜合 韩陈等康居示范村 偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠 偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃 土地利用结构布局得到优化 规划实施期间 通过开展城乡建设用地增减挂钩和工 矿废弃地复垦利用 全县农村建设用地整理公顷 优化了城乡用地结构和布局 促进了节 约集约用地 为新型城镇化和县域经济发展拓展了空间 緦徑铫膾龋轿级镗挢廟 緦徑铫膾龋轿级镗 挢廟耬 改善了土地生态环境 促进了生态文明建设 通过采取工程 生物等整治措施 提 高了土地生态涵养能力 通过废弃地复垦 改善了生态环境 强力推进县域主要干道两侧 村庄环境综合整治 加大农村环境连片整治力度 通过推进农民住宅向中心村镇集中 乡 镇企业向工业园区集中 农田向适度规模经营集中 直接减少了生活污水和生活垃圾的排 放 增强了对工业废水 废气 废渣的处理能力 提高了能源使用率 保护和改善了生态 环境 騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼 騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽 第十条 土地整治存在的问题 土地整理资金渠道单一 制约土地整治项目的实施 8 62 年 全县土地整治项目资金投入以政府投资为主 从已实施的土地整理项目看 总投 入完全依赖政府资金投入 土地整理运作机制较为单一 土地整理未能充分发挥农民和农 村集体的主体地位 社会资金参与度差 制约着土地整治项目的实施 疠骐錾农剎貯狱颢幗騮 疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪 土地整治规划实施监管不足 在土地整治规划实施中 督查监管力度不够致使土地整治项目实施存在项目建设进度 总体缓慢 工程建设质量未达到设计要求 资金使用和财务管理不够规范 监管工作不到 位等问题 土地整治效果评价的考核标准也不完善 影响了规划实施的质量 另外 土地 开发整理项目的规划设计中生态理念设计考虑不足 缺乏生态化设计 镞锊过润启婭澗骆讕瀘 镞锊过润启婭澗骆讕瀘載 第四节土地整治面临的形势土地整治面临的形势 第十一条 土地整治面临的挑战 1 耕地保护形势严峻 随着全县经济社会的跨越式发展过程中基础设施建设 城镇拓 展以及产业的发展 新增建设用地将占用大量耕地资源 同时现代农业发展和生态建设也 需要调整部分耕地 将进一步加剧耕地面积减少 加之涟水县自然保留地仅占土地总面积 的 耕地后备资源匮乏 土地整治补充耕地的难度越来越大 守住耕地和基本农田红线任 务艰巨 榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛 榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬 2 土地整治成本高 难度大 涟水全县共有个行政村 个自然村 人均农村建设用地 远远高于国家规定的指标 近年来全县农村建设用地整理是按照先易后难的原则 以废弃 工矿 废弃宅基地以及部分拆迁成本较低的农村居民点用地等为主 随着农村建设用地整 理工作的不断推进 容易整理复垦的农村建设用地日益减少 涟水县将面临拆迁难度越来 越大 拆迁成本越来越高的问题 农村建设用地整理将面临严峻挑战 邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑 邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟 3 资金整合缺乏有效措施 土地整治是投资巨大的综合性工程 在实施过程中具体会 涉及路 水 电力 电信 卫生 文化 教育等多项内容的配套建设 资金的落实程度是 土地整治能否取得预期效果的关键 不同部门出台了不同的支农政策 开展不同整治过程 但是土地整治实施过程中所需资金最主要的筹措来源实际只有新增建设用地有偿使用费及 耕地开垦费 未能调动各方积极性和聚合各类涉农资金集中投入产生规模效应 整体推进 9 62 效果不理想 如何突破部门壁垒 有效整合各部门涉农资金是土地整治面临的一个问题 嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲 嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃 第十二条 土地整治面临的机遇 1 国家宏观决策为土地整治提供重要依据 十九大报告首次从国家层面提出 乡村振 兴战略 这意味着土地整治在农村大有 用武之地 从城乡融合的机制和政策体系来看 土地整治需要发挥多规合一的基础实施平台作用 推进县域镇域层面的全域统筹 推动城 乡各种要素资源向有利于提升土地利用综合价值的方向有序流动 实现新型城镇化 农业 农村现代化 该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭 该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟 2 推进新型城镇化与特色田园乡村建设为土地整治提供良好契机 城镇化是现代化必 由之路 十八届五中全会明确提出要推进以人为核心的新型城镇化 推进特色田园乡村建 设 是省委 省政府的一项重大决策部署和创新实践 是加快乡村发展与复兴 推动农业 现代化与城乡一体化 建设小康社会的战略抓手 推进新型城镇化和特色田园乡村建设 意义重大 任务艰巨 年 涟水县成功申报为国家新型城镇化试点县 十三五 期间全县将 紧紧围绕人的城镇化 强调在产业支撑 人居环境 社会保障 生活方式等方面实现由 乡 到 城 的转变 并将高沟镇作为我国新型城镇化和城乡发展一体化先导区 示范区 推动 涟水县新型城镇化的发展 预计 十三五 期间全县新增建设用地需求达到公顷 为了确保 粮食安全 筑牢生态安全屏障 适应新型城镇化和特色田园乡村建设新特点 亟需加大盘 活存量建设用地 节约集约用地 以较少的土地资源消耗支撑经济社会可持续发展 这些 新要求为土地整治提供了一个良好的契机 劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙 劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙 3 土地整治内涵扩大 近年来土地整治规划的地位 作用得到进一步提升 土地整治 走向田 水 路 林 村综合整治方向 土地整治将与美丽乡村建设紧密结合起来 通过 改造旧村庄 提升农民生产生活条件 另外改变城镇工矿粗放用地现状 加快工矿废弃地 复垦利用 盘活存量建设用地利用将日益成为土地整治的新领域 臠龍讹驄桠业變墊罗蘄 臠龍 讹驄桠业變墊罗蘄嚣 4 经济社会发展为土地整治提供有力保障 十三五 期间涟水县依托淮连高速公路 国 道 盐河航道以及规划建设的省道 连淮扬镇铁路等北向交通干线 加强与连云港联系 深化与沿海开发战略的联动 形成对接沿海大开发的北向联系 依托淮盐高速公路 新长 铁路 苏北灌溉总渠航道以及规划建设的国道 省道 淮河入海水道高等级航道 徐宿淮 盐铁路 盐淮蚌铁路等东向交通干线 加强与盐城及其沿海港口在交通基础设施建设以及 10 62 产业合作等方面联系 依托宁淮高速公路 京沪高速公路 国道以及规划建设的连淮扬镇 铁路 徐宿淮盐铁路 宁淮城际铁路等南向交通干线 打通了淮安和涟水对南发展通道 涟水将融入长三角区域经济一体化发展圈 形成淮安承接长三角核心地区产业转移 带动 涟水县的发展 鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞 鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋 未来的涟水将作为苏北地区综合交通枢纽的重要组成部分 经济社会发展为土地整治 提供了有力的资金保障 城市化的不断推进 农村人口的逐步减少 为农村建设用地整理 提供了较为充足的空间 穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺 穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視 第三章第三章土地整治潜力 第一节土地整治潜力汇总土地整治潜力汇总 第十三条 土地整治潜力汇总 十三五 期间 全县土地整治补充耕地潜力公顷 其中农用地整理面积公顷 可补充 耕地公顷 农村居民点整理面积公顷 可补充耕地公顷 工矿废弃地复垦公顷 可补充耕 地公顷 宜耕未利用地开发公顷 可补充耕地公顷 隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽 隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽 涝 全县土地整治补充耕地潜力中 可补充耕地公顷 用于落实耕地占补平衡任务的公顷 包括农用地整理 土地复垦和宜耕未利用地开发补充的耕地 可用于城乡建设用地增减 挂钩和废弃工矿复垦利用的有公顷 包括农村建设用地整理和工矿废弃复垦补充的耕地 浹繢腻叢着駕骠構砀湊 浹繢腻叢着駕骠構砀湊農 第二节各类土地整治潜力各类土地整治潜力 第十四条 农用地整理潜力及分级 规划期内农用地整理新增耕地可实现潜力为公顷 全县农用地整理潜力可分为五级 前进镇 五港镇 成集镇 石湖镇 梁岔镇 义兴镇和大东镇为一级潜力区 新增耕 地可实现潜力为公顷 高沟镇和黄营乡为二级潜力区 新增耕地可实现潜力为公顷 东胡 集镇 岔庙镇和陈师镇为三级潜力区 新增耕地可实现潜力为公顷 南集镇 唐集镇 红 窑镇和保滩镇为四级潜力区 新增耕地可实现潜力为公顷 其余乡镇为五级潜力区 鈀燭罚 櫝箋礱颼畢韫粝 鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨 第十五条 农村建设用地整理潜力及分级 规划期内农村建设用地整理可实现潜力公顷 全县农村建设用地整理潜力可分为五级 前进镇 陈师镇和石湖镇为一级潜力区 可实现潜力为公顷 大东镇 南集镇 黄营 乡 岔庙镇和五港镇为二级潜力区 可实现潜力为公顷 义兴镇 徐集乡 成集镇和朱码 11 62 镇为三级潜力区 可实现潜力为公顷 梁岔镇 唐集镇 东胡集镇和红窑镇为四级潜力区 可实现潜力为公顷 其余乡镇为五级潜力区 惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵 惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣 第十六条 工矿废弃地复垦潜力及分级 规划期内城镇工矿建设用地整理可实现潜力为公顷 全县城镇工矿建设用地整理潜力 可分为三级 东胡集镇为一级潜力区 可实现潜力为公顷 前进镇 徐集乡 高沟镇 朱码镇和义 兴镇为二级潜力区 可实现潜力为公顷 其余乡镇为三级潜力区 贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐 贞廈 给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮 第十七条 城镇工矿建设用地整理潜力及分级 规划期内城镇工矿建设用地整理可实现潜力为公顷 全县城镇工矿建设用地整理潜力 可分为三级 涟城镇和朱码镇为一级潜力区 可实现潜力为公顷 陈师镇和保滩镇为二级潜力区 可实现潜力为公顷 其余乡镇为三级潜力区 嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲 嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯 第十八条 宜耕后备土地资源开发潜力及分级 规划期内宜耕后备土地资源开发可实现潜力公顷 全县宜耕后备土地资源开发潜力可 分为三级 红窑镇为一级潜力区 可实现潜力分别为公顷 义兴镇 东胡集镇和五港镇为二级潜 力区 可实现潜力分别为公顷 其余乡镇为三级潜力区 薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫 薊镔竖牍熒浹醬籬 铃騫违 第四章第四章规划原则与目标任务 第一节规划原则规划原则 第十九条 规划原则 1 坚持保护优先 坚守耕地红线 以建设高标准农田为重点 合理安排土地整治重点区域和重大工程 推进耕地数量 质量 生态 三位一体 保护 加强生态保护 围绕国土生态安全建设 实 施山水林田湖草综合整治 合理安排土地生态整治重点区域 加强生态环境保护和修复 12 62 构建区域生态安全格局 齡践砚语蜗铸转絹攤濼 齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡 2 促进城乡统筹 按照新型社区建设和新型城镇化战略要求 统筹安排农村土地整治 城乡建设用地增 减挂钩 工矿废弃地复垦利用 城镇低效用地再开发和同一乡镇范围内村庄建设用地布局 调整等 挖掘存量建设用地潜力 调整优化城乡建设用地结构布局 促进土地要素在城乡 间有序流转 助推一二三产业融合发展 推进城乡基本公共服务均等化 发挥土地整治综 合效益 改善农业生产生活条件和农村人居环境 推进特色田园乡村建设和城乡发展一体 化 绅薮疮颧訝标販繯轅赛 绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃 3 维护群众权益 按照以人为本 依法推进的要求 坚持维护农民和农村集体经济组织合法权益 尊重 农民意愿 保障农民的知情权 参与权 监督权和受益权 切实做到整治前农民自愿 整 治中农民参与 整治后农民满意 坚持工业反哺农业 城市支持农村 加大新增建设用地 土地有偿使用费 耕地开垦费和增减挂钩收益对农村的投入 鼓励社会资本投向农村 改 善农民生产生活条件 保证农民共享城镇化发展成果 饪箩狞屬诺釙诬苧径凛 饪箩狞屬诺釙诬苧径 凛骗 4 坚持节约集约 坚持最严格的节约用地制度 调整建设用地结构 推进城镇低效用地再开发和城镇工 矿废弃地复垦 以产业结构调整引领供地结构 经济结构优化升级 整治农村散乱 低效 闲置建设用地 促进土地利用由外延扩张向内涵挖潜转变 优化城乡用地结构布局 拓展 建设用地空间 提高节约集约用地水平 提升土地综合承载能力 烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵 烴毙 潜籬賢擔視蠶贲粵貫 5 坚持因地制宜 立足地方经济社会发展水平 顺应人民群众改善生产生活条件的期待 统筹安排 突 出重点 循序渐进推进各项土地整治活动 避免不顾实际大拆大建 增加人民生活负担 鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键 鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺 第二节土地整治目标土地整治目标 第二十条 高标准农田建设加快推进 13 62 落实藏粮于地战略 积极推进高标准农田建设 确保 高标准建设 高标准管护 高标 准利用 十三五 期间我县确保建设高标准农田公顷 万亩 力争建设高标准农田公顷 万亩 经整治的基本农田质量平均提高个等级 粮食安全基础更加巩固 撷伪氢鱧轍幂聹 諛詼庞 撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復 第二十一条 耕地保护数量 质量和生态 三位一体 落实最严格的耕地保护制度 努力补充优质耕地 加强耕地质量建设 实行耕地修复 与生态管护 通过土地整治补充耕地不低于公顷 其中整治复垦开发补充耕地万公顷 建 设用地复垦补充耕地公顷 开展农田基础设施建设 耕地保护基础更加牢固 踪飯梦掺钓貞绫 賁发蘄 踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃 第二十二条 城乡建设用地整理取得积极成效 落实最严格的节约用地制度 稳妥规范推进城乡建设用地整理 有序开展城乡建设用 地增减挂钩 整理农村建设用地公顷 城乡土地利用格局不断优化 土地利用效率明显提 高 稳步推进城镇建设用地整理 改造开发城镇低效用地不低于公顷 促进地区节约集约 用地水平进一步提高 婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞 婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设 第二十三条 土地复垦和土地生态整治力度加大 落实生态文明建设要求 切实加强土地修复和土地生态建设 按照宜耕则耕 宜林则 林 宜草则草的原则 生产建设活动新土地全面复垦 大力推进土地复垦 复垦历史遗留 工矿废弃地公顷 积极开展土地生态整治 加强农田生态建设 土地资源得到合理利用 生态环境得到明显改善 譽諶掺铒锭试监鄺儕泻 譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰 第二十四条 适度开发宜耕后备土地资源 坚持在保护中开发 在开发中保护和因地制宜 统筹兼顾的方针 在保护生态环境的 前提下 适度 有序开发 充分考虑生态资源承载力 不破坏自然环境 俦聹执償閏号燴鈿膽 賾 俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳 专栏 涟水县土地整治规划控制指标单位 公顷 指 标年指标属性 高标准农田面积预期性 高标准农田建设规模约束性 经整治的基本农田质量提高程度个等级预期性 补充耕地总面积约束性 14 62 农用地整治补充耕地预期性 损毁土地复垦补充耕地预期性 宜耕未利用地开发补充耕地预期性 建设用地复垦补充耕地预期性 农村建设用地整理规模预期性 工矿废弃地复垦规模预期性 城镇低效用地再开发预期性 第五章第五章大力推进农用地整治 夯实农业现代化基础 第一节建设高标准农田建设高标准农田 第二十五条 加快推进高标准农田建设 建立完善农业灌溉水源 灌溉输配水和排水等水利保障体系 整合完善建设规划 统 一建设标准 统一监管考核 统一上图入库 十三五 时期确保全县建成公顷高标准农田 切实加大农业综合开发中的中低产田改造力度 建设高标准农田 建立健全基本农田保护 监管体系 以建设促保护 发挥基本农田保护示范区典型示范作用 全面提升基本农田保 护管理和建设水平 缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜 缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩 第二十六条 完善基本农田基础设施 开展土地平整归并 实现田块集中连片 降低基础设施占地率 增加农田耕作层厚度 加强灌溉水源 农田水利设施建设 配套建设电灌站 节制闸 防渗渠道等农田排灌设施 增加有效灌溉面积 大力发展高效节水灌溉 提高灌溉保证率和用水效率 完善田间道路 提高道路通达度和荷载标准 满足农业机械通行要求 加强农田防护工程建设 提高农田 防御风蚀能力 减少水土流失 改善农田生态环境 完善农田电网 配备必要的输配电设 施 满足灌排设施电力需求 骥擯帜褸饜兗椏長绛粤 骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎 第二十七条 加强高标准农田建后管护 严格执行高标准农田建设评定标准 将整治后的耕地划为永久基本农田 统一命名 统一标识 统一监管 纳入国土资源综合监管平台 实行永久保护 严禁建设占用 癱噴导 閽骋艳捣靨骢鍵 癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧 15 62 第二节切实加强耕地数量保护和质量建设切实加强耕地数量保护和质量建设 第二十八条 科学合理补充耕地数量 加大农用地整理 增加有效耕地面积 实施耕作层剥离再利用制度 着力改善耕作条 件 增加耕地土壤有机质含量 提高补充耕地质量 积极推进低效和废弃建设用地整理还 耕 恢复耕地生产功能 在土地适宜性评价和保护改善生态环境的前提下 合理开发耕地 后备资源 鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐 鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東 第二十九条 加强耕地质量建设和产能提升 按照取之于土 用之于土的要求 积极开展耕地质量建设和保护 全面提高耕地生产 能力 依据耕地质量等级等别调查与评定技术规范 标准和成果 健全耕地质量等级评价 制度 加强中低产田改造和农田基础设施建设 切实提高耕地质量 积极实施旱改水工程 完善排灌沟渠网络 建设旱涝保收农田 推进农田防护与生态环境建设 完善农田防护林 体系 稳步提高农田抗灾减灾能力 经整治的耕地应达到高标准农田建设标准 榄阈团皱鹏 緦寿驏頦蕴 榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙 第三十条 实施耕地修复和生态管护 积极开展土地污染防治 建立污染土地风险评估和环境现场评估制度 形成耕地质量 检查网络和预警体系 通过深耕深松 土壤改良 保护性耕作等技术 加深农田耕作层 减少消除土壤障碍因子 提高耕地肥力水平和产出能力 逊输吴贝义鲽國鳩犹騸 逊输吴贝义鲽國鳩 犹騸缋 第三节积极开展其他农用地整理积极开展其他农用地整理 第三十一条 合理引导农业结构调整 坚持保护生态 农地农用 合理配置其他农用地 促进优势农产品发展 整理利用农 村建设用地和非耕地 积极推进设施农业 休闲农业建设 合理开发荒地 滩地 滩涂等 未利用地 综合整治养殖池塘 促进农业多种经营 幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉 幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉 戲 第三十二条 积极推进其他农用地整理 加强低效园 林地整治 积极开展对中低园地的整治 完善配套基础设施 稳步提高 16 62 园地单产和效益 根据农业产业布局 引导新建园地集中布局 集约发展 加强低效林的 改造 加快迹地更新及受损林的恢复和重建 誦终决懷区馱倆侧澩赜 誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺 第六章第六章规范开展农村建设用地整理 促进特色田园乡村建设 第一节优化农村建设用地布局优化农村建设用地布局 第三十三条 统筹规划乡村土地利用 以特色田园乡村和城乡发展一体化为目标 以经济社会发展规划和土地利用总体规划 为依据 按照生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主的要求 探索乡村土 地利用 坚持城乡统筹发展 合理安排生产 生活 生态用地 促进农村地区全面发展 坚持节约集约用地 引导农民适当集中居住 盘活利用农村闲置 低效建设用地 坚持公 共服务均等化 合理配置公共服务设施和基础设施 推动城乡一体化发展 坚持乡村风貌 保护 加强村庄风貌设计 加强人文历史景观 地质遗存等保护 实现自然环境和人文环 境的和谐 医涤侣綃噲睞齒办銩凛 医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝 第三十四条 优化农村建设用地布局 按照统筹规划 分布实施 政府引导 群众自愿 因地制宜的原则及注重实效的要求 扎实推进特色田园乡村建设 重点选择社会经济基础较好的村庄 加快编制农村社区发展 规划 建立健全农村新型社会管理制度 开展新型农村社区建设 涟水县中心城区以外棚 户区 危旧房 改造共涉及高沟镇 红窑镇 五港镇 梁岔镇 黄营乡 东胡集等部分乡 镇 考虑乡镇发展需要以及落实新型城镇化有关要求 在高沟镇 红窑镇 保滩镇 五港 镇 黄营乡 梁岔镇 东胡集镇 前进镇 大东镇 义兴镇 成集镇 石湖镇 唐集镇建 设新型农村社区个 并按规范配套商业 教育等服务设施 安置搬迁农民 舻当为遙头韪鳍哕 晕糞 舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶 第二节积极推进城乡建设用地增减挂钩积极推进城乡建设用地增减挂钩 第三十五条 落实城乡建设用地增减挂钩政策 开展农村土地整治 全面贯彻落实城乡建设用地增减挂钩政策 开展农村土地整治 依据土地利用总体规 划和新型城镇化规划等 统筹安排增减挂钩的规模 布局 时序 推动城乡土地要素合理 17 62 配置 以促进特色田园乡村建设和城乡统筹发展为导向 以改善农村人居环境和农业生产 条件为根本出发点 按照严格保护耕地和节约集约用地的要求 以增减挂钩为抓手 因地 制宜 循序渐进 统筹推进田水路林村综合整治 加强高标准农田建设 优化城乡建设用 地结构布局 促进美丽乡村建设和新型城镇化发展 鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯 鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯 宫 第三十六条 切实维护农民权益 在增减挂钩选点布局 住房建设 补偿安置 收益分配等方面 充分保障农民的知情 权 参与权 收益权和监督权 旧房拆迁 新居建设 土地互换 利用方式等方面要注重 保持地方特色和风貌 尊重当地农民生产生活习惯 保护具有历史文化和景观价值的传统 建筑 为农民提供多种选择 通过城乡建设用地调整使用所获收益 必须按照明晰产权 维护权益的原则 合理分配增值收益 增值收益全部返还农村 用于支持农村集体发展生 产和农民改善生活条件 筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废 筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛 第三十七条 严格挂钩监督管理 开展增减挂钩要严格加强管理 确保及时拆旧复垦还耕 保障增减挂钩实施后建设用 地面积不扩大 耕地面积有增加 质量有提高 结合国土资源综合监管平台建设 实施全 程监管 实施挂钩项目在线备案制度 及时向社会公示 自觉接受公众监督 增加对项目 实施的检查 指导和考核 加强预算资金使用监管 确保增减挂钩取得的收益按规定用于 农村 强化监督检查 及时纠正存在的问题 严肃查处违法违规行为 韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊 韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊詡 第三十八条 拓展增减挂钩指标使用范围 推进脱贫攻坚 十三五 时期 省委 省政府继续将重点片区作为新一轮扶贫开发的主战场 明确了 新一轮全省 的扶贫重点片区格局 涟水县东片和西片共有个乡镇被纳入苏北灌溉总渠以 北片区和涟沭结合部片区重点扶持 县委县政府抓好涟沭片区和渠北片区整体开发这一关 键机遇 大力推进该片区土地整治 坚持 精致建设 精细管理 理念 按照轻重缓急 先 易后难的原则 落实城乡建设用地增减挂钩复垦项目 利用挂钩节余指标可在省域范围内 流转收益 重点加大对涟东佃荡湖低洼圩区和涟西革命老区等经济薄弱地区的基础设施投 入 做好高标准农田整治 黄河故道治理 农路危桥改建 农村河道疏浚 农村灌溉体系 改造等工程 统筹解决通路 通水 通网等问题 提升农村贫困地区的基础设施水平 保 障基础设施用地 让农村的产业能留住人 农村的环境能留住人 让留在农村的人口能够 18 62 安居乐业 不断开辟农村广阔的发展空间 促进精准扶贫 精准脱贫 涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟 涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状 第三十九条 加强基础设施与公共服务设施配套建设 按照有利生产 方便生活和公共服务均等化的要求 合理进行村庄功能分区 完善农 村道路 水电及生活垃圾 污水处理等基础设施 健全教育 医疗卫生 文化娱乐等公共 服务设施 加强村庄内部绿化建设 着力改变农村脏 乱 差的状况 实现布局优化 村 庄绿化 环境美化 钿蘇饌華檻杩鐵样说泻 钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆 第四十条 加强乡村景观特色保护 在农村居民点整理中 对具有历史文化遗存的村庄 地形特色村庄 规模较大村庄要 予以保留 并加以规划管理建设引导 对有历史文化遗存的村庄 应划定各级文物保护单 位保护范围 维持历史文脉的延续 全面考虑农村经济 政治 文化 社会之间的内在关 系以及与乡土文化保护之间的外在联系 注重乡土文化在农村社区建设中的地位 挖掘 传承积淀与农村地区的丰富多彩的乡土文化 戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗 戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃 第七章第七章盘活存量土地资源深入开展工矿废弃地复垦利用 第四十一条 加快推进废弃工矿用地复垦 坚持最严格的节约用地制度 加快推进废弃工矿用地改造 按照 宜建则建 宜耕则耕 宜林则林 的原则 以改善生态环境为出发点 规范推进工矿废弃地复垦 全面改善和修复 区域生态环境 规划到年 全县复垦工矿废弃地公顷 重点加强东胡集镇 前进镇等废弃 交通 水利设施的复垦利用 形成新增建设用地指标用于满足城市建设和产业发展用地需 求 購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳 購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳虚 第四十二条 挖掘废弃基础设施用地复垦 深入挖掘因公路改道 裁弯取直及水利设施升级等废弃基础设施用地复垦 并综合考 虑废弃前的特征和废弃类型 程度和复垦可行性等因素 结合土地利用总体规划 交通规 划 水利规划等相关规划 因地制宜复垦利用 积极推进生产建设活动废弃土地的复垦 走出土地整治与城镇化 新农村建设相结合的新路子 开展废弃用地的综合整治 促进节 约和合理利用土地 改善区域生态环境 嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪 嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪斃 第四十三条 加强复垦利用项目的规范管理 工矿废弃地复垦坚持以生态建设为导向 科学评价复垦土地的适宜性 采取山水田林 路综合整治措施 保障复垦质量 复垦应当依法依规执行项目法人制 招投标制 工程监 理制和公告制等制度 做到程序合法 责任明确 监管到位 涉及集体土地的 要通过告 知 听证等程序征得相关农村集体经济组织和农民同意 并依法做好补偿安置 复垦项目 需权属清晰 验收合格后 要及时进行项目备案 并纳入年度变更调查 做好确权登记发 19 62 证 虚龉鐮宠確嵝誄祷舻鋸 虚龉鐮宠確嵝誄祷舻鋸伟 第四十四条 规范项目区资金管理 把耕地开垦费 新增建设用地有偿使用费 耕地占用税 土地复垦费和农水林部门的 资金补助集中起来 作为土地复垦资金的固定来源 在复垦资金方面做到专款专用 提高 使用效率 同时 建立工矿废弃地复垦专项资金管理制度和监督制度 严格执行收支两条 线和项目工程资金预算管理制度 确保专款专用 注重资金使用效益 與顶鍔笋类謾蝾纪黾廢 與顶鍔笋类謾蝾纪黾廢钺 第八章第八章落实节约优先战略 有序推进城镇工矿建设用地整理 第一节规范开展城镇低效用地再开发规范开展城镇低效用地再开发 第四十五条 加强规划统筹引导 充分利用土地调查成果 开展城镇存量建设用地调查 摸清城镇低效用地的现状和再 开发潜力 查清土地权属关系 了解土地权利人意愿 在此基础上 依据城市 镇规划和 土地利用总体规划 编制城镇低效用地再开发专项规划 明确改造利用的目标任务 性质 用途 规模布局和时序安排 优先安排基础设施 公益设施等用地 统筹城市功能再造 产业结构调整 生态环境保护 历史人文传承等 确保再开发健康有序推进 結释鏈跄絞塒繭 绽綹蕴 結释鏈跄絞塒繭绽綹蕴網 第四十六条 完善城镇低效用地再开发激励机制 按照统筹兼顾 多方共赢的要求 协调好参与改造开发各方的利益 建立完善激励机 制 在符合规划的前提下 鼓励原国有土地使用权人通过自主 联合 转让等多种方式对 其使用的国有建设用地