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文档简介

1 第七章公共管理的环境分析 重点问题环境的涵义 公共管理环境的涵义 特征及分类公共组织的具体环境包含哪些因素公共组织一般环境中的经济因素的内容环境的不确定性对公共组织的影响信息技术和全球化对公共组织及其管理的影响 2 第一节公共管理环境概述 一 公共管理环境的涵义二 公共管理环境的特征三 研究公共管理环境的意义四 公共组织环境分类 3 公共管理环境的涵义 环境 一词 主要有两层意思 一是指环绕所辖的区域 二是指某一主体周围的境况 如自然环境 经济环境等 在这里是指后者 公共管理的环境是指直接或间接作用或影响公共管理主体及其活动 过程 活动方式的外部要素的总和 4 公共管理环境的特征 一 广泛性 二 复杂性 三 差异性 四 变化性 五 互动性 5 第二节公共组织的具体环境及一般环境 一 具体环境二 一般环境 6 一 具体环境 不同的组织面对着不同的具体环境或特殊环境 正像自然界中不同的物种生活在不同的具体生态环境之中 有着自己独特的食物链和生态循环一样 公共组织的具体环境或特殊环境 就明显不同于私人部门组织 7 二 一般环境 一 国民经济发展状况 二 经济结构状况 三 资本的可获得性 四 劳动力的可获得性 五 能源供应状况 8 第三节环境不确定性与公共组织响应 一 确定性 风险性与不确定性环境二 环境复杂性分析三 公共组织对环境的响应性 9 一 确定性 风险性与不确定性环境 无论是组织的具体环境还是一般环境 对于公共组织管理实践的影响都集中体现为环境的不确定性对组织管理决策的影响 不确定性是一个相对的概念 它经常与确定性 风险两个概念联系在一起 分别用于指称三种不同的环境状况 10 二 环境复杂性分析 复杂性程度是指组织环境中的要素数量及组织所拥有的与这些要素相关的知识广度 11 三 公共组织对环境的响应性 公共组织和公共服务的响应性是新公共管理运动的重要主题之一 由于公共组织所处环境的革命性变化 在一个高度不确定性的环境中 传统的机械型科层制组织及其权力响应性已经难以适应环境不确定性的需要 新的面向环境的各种信息的可能来源的柔性组织及其服务的响应性 就成为信息时代公共组织的必然选择 12 第四节信息技术和全球化对公共组织的影响 一 信息技术对公共组织的影响二 全球化对公共组织的影响 13 全球化对公共组织的影响 一 经济全球化对公共组织的影响 二 政治全球化对公共组织的影响 14 一 经济全球化对公共组织的影响 1 世界经济体系对公共组织的影响2 世界经济格局对公共组织的影响3 世界经济形势对公共组织的影响 15 二 政治全球化对公共组织的影响 1 国际政治体系对公共组织的影响2 国际政治格局对公共组织的影响3 国际政治形势对公共组织的影响 16 结论 面对当今这个变革的时代 环境在变 构成并置身于环境中的人和组织也在变 变 似乎成了这个时代唯一不变的法则 以不变应万变 已让位于 用变化来应对变化 新公共管理运动和新公共管理范式 就是在
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